蘇 奎

(四川輕化工大學經(jīng)濟學院，四川 自貢 643000)

我國的反貧困實踐得到世界的廣泛認可，聯(lián)合國副秘書長費爾特曼盛贊其為“世界的榜樣”。2017年6月，習近平提出“破解深度貧困”的思想，標志著我國的精準扶貧進入了新時代。十三五期間，我國的脫貧攻堅卓有成效，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2020年11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下消除絕對貧困的目標已然達成，預示著后脫貧時代的來臨。

1 整體脫貧摘帽中“貧困”的特征

1.1 定標性

劉永福指出“中國的脫貧標準是一個綜合性的標準”，即收入標準、“兩不愁、三保障”。就個人收入而言，以2010年為基期的不變價格計算，農(nóng)民脫貧的人年均收入標準為2300元，按物價指數(shù)折算到2013年農(nóng)民人均純收入為2736元，2019年底現(xiàn)價約為3218元，到2020年約為4000元。“兩不愁、三保障”，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房[1]。經(jīng)過前期培訓、貧困戶識別、結(jié)對幫扶、系統(tǒng)管理，完成對達到標準的貧困戶建檔立卡，推進精準扶貧。

1.2 聚集性

連片特困區(qū)、重點縣和特困村是我國階段性脫貧攻堅的主要對象。連片特困區(qū)指“三區(qū)三州”，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域，以及西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州[1]?！叭齾^(qū)三州”是少數(shù)民族集中聚居區(qū)域，貧困發(fā)生率高、程度深、維度多、致貧因素復雜[2-3]，返貧脆弱性明顯，相對貧困仍舊存在，長期貧困仍未杜絕[4]。

1.3 以家庭為單位

從貧困區(qū)到貧困縣到貧困村再到貧困戶，最終實現(xiàn)精準扶貧精準到戶。從建檔立卡來說，是針對貧困戶，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則實施，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)[5]。從扶貧脫貧的收入標準來說，是針對農(nóng)戶家庭建立人均收入標準。從脫貧目標來說，扶貧脫貧中演化出來的“五通”“八有”等，更明顯地表現(xiàn)為“與戶對接”，譬如“五通”中的通路、通電、通水、通廣播電視、通電話互聯(lián)網(wǎng)，“八有”中涵蓋的抗震安居房、人均經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林果面積、人均年商品畜出欄數(shù)等。

1.4 絕對性

絕對貧困的實質(zhì)是財富的絕對匱乏。一是有明確的低收入衡量標準，基本滿足解決溫飽的需要。二是在自然地理條件方面，具有高、寒、大、嶇、遠、邊特征的惡劣自然地理條件限制較為突出，物資供應方面匱乏[6]。三是公共基礎設施和服務供給方面匱乏，存在道路交通不變，教育水平低，受教育面窄，醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問題[7]。四是存在群體文化孤島與封閉性，知識財富匱乏、社會化發(fā)育程度低等瓶頸[8-9]。

2 后脫貧時代農(nóng)村貧困的演變

精準扶貧政策推動的 “脫貧摘帽”不是終點，應進一步解決好相對貧困問題，最終走向致富路[10]。截至2020年底，以集中連片特困區(qū)為主戰(zhàn)場的精準扶貧收官，我國農(nóng)村脫貧進入后脫貧時代，貧困問題也演變出系列新特征。

2.1 連片性向分散性演變

連片性的貧困已經(jīng)被消滅，貧困縣已經(jīng)全部退出，貧困村也已經(jīng)摘帽，貧困對象不再具有群聚性特征，標準線以下的貧困人口因偶發(fā)、不可控、人為等因素影響，將呈現(xiàn)零星、分散的分布特征。

2.2 絕對性向相對性演變

在精準、強力、持續(xù)的政策助力下，確定標準的絕對貧困也在限期內(nèi)被攻克，基于不同群體收入占比比較的相對貧困，將成為農(nóng)村乃至全國范圍貧困問題的主要矛盾。

2.3 整體性向結(jié)構(gòu)性演變

貧困評判從家庭為單位的整體性評價，向家庭內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性貧困演變。

2.4 顯性向隱性演變

在后脫貧時代，現(xiàn)有政策性標準逐漸失效，收入整體提升情況下的不同群體收入水平的衡量與評價，將失去直接可用的標準，從而使低收入群體的貧困表現(xiàn)不充分。

3 后脫貧時代隱性貧困的類型

3.1 定標型隱性貧困

定標型隱性貧困群體的收入水平在現(xiàn)行貧困標準之上，卻又接近臨界線，是基于收入層次比較的社會低收入階層，其特征有：①不具備絕對貧困的特征，但屬于社會低收入階層，其貧困是相對于中高收入階層而存在的。②生存相關(guān)指標在精準扶貧政策標準之上，卻又處于臨界范圍之內(nèi)，若與現(xiàn)行標準下絕對貧困對比，他們的貧困被隱藏起來。③由于達不到精準扶貧政策標準，不屬于“精準識別”的對象，無法進入“建檔立卡”行列，他們不能充分享受政策性資源帶來的輸血福利與發(fā)展助力。④由于在政策資源占有上面臨不均等，他們普遍存在相對剝削的心理，容易對扶貧脫貧政策產(chǎn)生負面評價，并成為扶貧脫貧中影響社區(qū)安定的風險因素。

3.2 遺漏型隱性貧困

遺漏型貧困群體的收入水平達到了現(xiàn)行的貧困標準，但由于主客觀因素的影響，他們卻未能進入精準扶貧序列，其特征有：①符合精準扶貧的政策標準，屬于絕對貧困人群。②不具有普遍性，呈現(xiàn)零星、碎片化的分布。③導致貧困的原因具有多樣性和復雜性，包括貧困戶主觀心理、政策主體管理失靈、非均衡政策遺漏等。

3.3 結(jié)構(gòu)型隱性貧困

結(jié)構(gòu)型隱性貧困是家庭內(nèi)部存在的剝奪性貧困，貧困主體是家庭倫理關(guān)系中的“弱勢群體”，其特征有：①隱藏在微觀層面的家庭內(nèi)部，發(fā)生于家庭成員倫理關(guān)系中，具體到家庭成員個體的貧困，通常是家庭中年老、年幼、體弱、疾病等人群。②通常存在于低收入家庭、脫貧家庭和貧困家庭。③根源于家庭倫理道德的缺失、社會監(jiān)督的缺位、相關(guān)制度供給不足等。

4 后脫貧時代隱性貧困的成因

4.1 定標型隱性貧困的成因

貧困是絕對的，亦是相對的。絕對貧困是符合特定階段既定的國際或國家判定標準，在基本生活需要滿足上面臨極度匱乏性的貧困，絕對貧困人群需要借助既定的絕對貧困評價標準來進行判斷和識別。相對貧困是在不同收入層次(或主體)之間，對比較高收入層次(或主體)而表現(xiàn)出的匱乏性貧困，相對貧困人群通常在規(guī)模分配視角，借助制定收入水平層次標準進行判斷。

定標型隱性貧困具有相對性，在對標精準扶貧政策標準之下，其相較于中高收入群體的匱乏性貧困被模糊。在后脫貧時代，隨著現(xiàn)行標準下絕對貧困群體的退出，這一臨界線上群體的貧困將被顯性化，并自然地成為下一階段政策性貧困治理的主要對象。其貧困成因有：

4.1.1 收入分配不平等的客觀性 市場經(jīng)濟條件下，要素質(zhì)量差異具有客觀性，以按勞分配為主體、多種分配形式結(jié)合的分配制度，在保障分配機制公平的同時，會導致收入分配在結(jié)果上的不公平，并造成收入水平標準下社會階層的分化。通常，依據(jù)收入水平進行的層次劃分，包括高收入階層、中等收入階層、低收入階層和貧困人口。在這種層次劃分中，貧困人口是對標政策標準的顯性化貧困人群，而其中的低收入階層，則是最接近絕對貧困狀態(tài)的群體，并實質(zhì)上存在一定程度的貧困。

4.1.2 具體階段上貧困標準的確定性 社會經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段上，貧困的定義和標準會有所不同，并存在動態(tài)調(diào)整的必要性。從這一角度看，扶貧脫貧將是一項長期工程，針對絕對貧困的“脫貧摘帽”僅僅表明現(xiàn)行標準下扶貧脫貧目標的達成，卻并不意味著扶貧脫貧工作的終結(jié)。在共同富裕目標未達之前，隨著新政策目標的建立，扶貧脫貧將開啟新的征程。相對于確定標準下的絕對貧困，臨界線以上的低收入群體中富含了諸多貧困因子。他們無法與政策全面精準對接，從而削弱了改善其生存質(zhì)量的政策資源基礎，導致其生活水平提升速度較慢，生活質(zhì)量改善不明顯，甚至跌落到貧困線以下，成為顯性標準的絕對貧困人口。可以肯定，在確認了當前精準扶貧成果，并正式宣布階段性的脫貧攻堅圓滿收官之后，更為大規(guī)模的低收入階層將浮上水面，這種對應更高收入標準的另類貧困將顯性化。

4.2 遺漏型隱性貧困的成因

在精準扶貧強勢的政策背景下，集中連片貧困區(qū)由縣到村、由村到戶的精準識別，“建檔立卡”的過程通常不會產(chǎn)生遺漏。但在非集中連片區(qū)域，由于政策投放力度、貫徹落實力度、監(jiān)督管理力度的弱化，加之貧困的碎片化，便容易產(chǎn)生扶貧脫貧的“死角”，形成遺漏型貧困。其貧困成因有：

4.2.1 在碎片化的扶貧脫貧區(qū)域，受扶貧對象未成規(guī)模、貧困程度相對較淺、限期目標約束壓力感知不敏感、政策投放力度小、社會關(guān)注度不高等因素的影響，扶貧脫貧的氛圍極易被稀釋、淡化，極易誘發(fā)扶貧脫貧工作中的機會主義傾向，導致“識別不精準”“保障不到位”“治理低效”等問題的產(chǎn)生。

4.2.2 在被稀釋的政策環(huán)境中，易于產(chǎn)生基于扶貧脫貧政策性資源的尋租、貪腐行為，導致政府失靈，滋生主觀性的不作為或亂作為現(xiàn)象。

4.2.3 在被稀釋的政策環(huán)境中，主要由于缺乏有效的智力輸入，加之地方管理者能力缺陷，導致政府失靈，產(chǎn)生治理低效。

4.2.4 在被稀釋的政策環(huán)境中，受區(qū)域傳統(tǒng)的治理特征、個人政策感知、貧困程度、文化水平、個性心理反應等因素的影響，可能產(chǎn)生需要被幫扶的對象容忍“未被識別到、幫扶到之結(jié)果”的現(xiàn)實。

4.3 結(jié)構(gòu)型隱性貧困的成因

即將完美收官的精準扶貧，其最末端是作為一個整體存在的家庭，判定貧困的主要依據(jù)也是家庭人均收入，卻并沒有深入家庭內(nèi)部，從而無法呈現(xiàn)家庭內(nèi)部財富分配和占有結(jié)構(gòu)特征，無法將貧困問題的討論廣泛地具體到個人。其貧困原因如下。

4.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下，若沒有公序良俗的歷史積淀與長期積累，在農(nóng)村社區(qū)群體中推進鄉(xiāng)風文明建設并使其融入到家庭生活，便會是一項長期而艱巨的任務。隨著市場經(jīng)濟建設的深入，商品經(jīng)濟意識和利己主義思想也深刻影響、改變著農(nóng)村社區(qū)居民的行為選擇。在二者的共同作用下，極易出現(xiàn)家庭倫理的扭曲，導致家庭內(nèi)部剝奪性貧困的發(fā)生。

4.3.2 家庭具有相對獨立性，農(nóng)村社區(qū)家庭也不例外，社區(qū)或社會力量很難介入到農(nóng)村家庭倫理關(guān)系中，無法對家庭倫理關(guān)系的正?；?、優(yōu)化進行干預，家庭實際上成為“貧困黑箱”，從而導致家庭內(nèi)部隱藏的掠奪性貧困長期存在。

4.3.3 農(nóng)村社區(qū)家庭普遍存在留守問題，在扭曲的家庭倫理關(guān)系中，缺乏甚至喪失生存能力的家庭成員將陷入貧困；在正常的家庭倫理關(guān)系中，他們遭遇的則主要是“困”。

4.3.4 知識匱乏性是導致家庭倫理關(guān)系扭曲、惡化的重要因素，沒有良性、持久的倫理教育、熏陶與約束，家庭倫理關(guān)系中的掠奪性與野蠻性因子便極有可能出現(xiàn)持續(xù)的代際傳承，“啃老”與“遺老”便會接踵而至。

5 后脫貧時代隱性貧困的治理思路

隱性貧困預示著推進扶貧脫貧可持續(xù)的必要性?！柏殑t窮，困則難”，判定貧困既要有政策性的標準，又要有結(jié)構(gòu)性的實證，還要有適應性的調(diào)整。治理貧困需要處理好“大寫意”與“工筆畫”、物質(zhì)與精神的關(guān)系。

5.1 “大寫意”與“工筆畫”的協(xié)調(diào)

“大寫意”需要突出戰(zhàn)略性與指導性。對于后扶貧脫貧時代的扶貧脫貧來說，“大寫意”的戰(zhàn)略規(guī)劃仍是保障扶貧脫貧持續(xù)有效推進的重點，但又必須突破精準扶貧戰(zhàn)略下“集中連片”的框架，并在更高的標準和更大的范圍上進行規(guī)劃部署，使其更加接近“共同富裕”的目標要求。為此，需要抓好以下幾方面的工作：①加快完成精準扶貧階段目標任務成果完成情況的審核工作，以明確扶貧脫貧戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移現(xiàn)實條件的充分性，以厘清下一階段扶貧脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃基礎條件的完備性。②針對臨界線以上的收入?yún)^(qū)間，建立后扶貧脫貧時代新的人均收入標準、戰(zhàn)略目標和內(nèi)涵要求，識別、梳理出后扶貧脫貧時代扶貧脫貧的對象。③明確后扶貧脫貧時代的指導方針，將治理的重點由“生存意義上的貧困”轉(zhuǎn)向“生活意義上的貧困”，使新的目標明顯突破“兩不愁三保障”之內(nèi)涵要求。④基于現(xiàn)有扶貧脫貧政策制度的適應性調(diào)整，確保政策配套、有效，切實明確下一階段戰(zhàn)略的推進模式、實施路徑、資源保障和主體責任。

“工筆畫”需要突出具體性與針對性。對于后扶貧脫貧時代的扶貧脫貧來說，“工筆畫”的對策措施在建立更高收入標準的同時，更需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、農(nóng)村社區(qū)實際和農(nóng)村家庭實際，切實增加更豐富的、更切合實際的、體現(xiàn)“更加美好生活”要求的元素。為此，需要抓好以下幾方面的工作：①以解決“生活意義上的貧困”為目標導向，在區(qū)域?qū)用嫔铣掷m(xù)鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎上，將農(nóng)村社區(qū)建設作為主戰(zhàn)場，把建設、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境作為主要內(nèi)容。②把建立、發(fā)展“公序良俗”作為農(nóng)村社區(qū)建設的主要內(nèi)容，提升農(nóng)村社區(qū)的管理水平和管理效率，帶動農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的每一個家庭，創(chuàng)建開放包容、共享共治的局面。③充分調(diào)動、利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部和外部兩種資源、兩股力量，加大基礎設施建設、組織制度建設、人才隊伍建設、道德文化建設的力度，為切實推進、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明戰(zhàn)略目標提供保障。④加強農(nóng)村社區(qū)管理與社區(qū)家庭的深度融合，使社區(qū)影響力扎根到家庭內(nèi)部倫理關(guān)系的維持、調(diào)整、優(yōu)化過程中。

5.2 物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)

絕對貧困集中表現(xiàn)出的物質(zhì)匱乏性，其根源在于財富創(chuàng)造能力的缺失。為此，消除絕對貧困便直接表現(xiàn)為對標貧困標準的人均財富提升過程，并進一步上升為提升財富創(chuàng)造能力的過程。與此相適應，在精準扶貧戰(zhàn)略初期階段的“輸血”思路，主要依賴政策性的資源投放，提高貧困人群的財富占有水平，解決其基本的生存需要；后期階段的“造血”思路，則以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，將扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，將外生動力優(yōu)化與內(nèi)部動力培育結(jié)合起來，提高貧困人群財富創(chuàng)造的意識與能力。

定標型隱性貧困實質(zhì)上是相對貧困。隨著后脫貧時代的到來，臨界線以上的低收入群體因為失去絕對貧困群體的參照，便成為相對于中高收入群體的顯性化貧困群體。這種貧困的主要根源是財富創(chuàng)造能力和資產(chǎn)性收益的差異性。消除此類貧困的根本路徑是“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制”，保證扶貧脫貧政策“接續(xù)推進”，并結(jié)合階段性實際調(diào)整完善扶貧脫貧政策對象、標準、目標、路徑等，發(fā)揮非均衡政策在發(fā)展機會、發(fā)展資源和發(fā)展利益上的調(diào)配功能，強化這一群體爭取更美好生活的能力。

遺漏型隱性貧困實質(zhì)仍然是絕對貧困，消除此類貧困的根本路徑是弘揚風清氣正，崇尚科學管理，實現(xiàn)管理優(yōu)化，有效抑制政府失靈。

結(jié)構(gòu)型隱性貧困中物質(zhì)匱乏性的標簽已經(jīng)淡化，卻更清晰地打上了財富再分配機制影響力的烙印。消除此類貧困的根本路徑是基于倫理優(yōu)化的精神文明建設。一是加大農(nóng)村社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的配套設施投入與建設，夯實精神文明建設的設施基礎。二是加強落實社區(qū)義務教育，秉承德、智、體、美、勞全面發(fā)展的育人理念，夯實農(nóng)村社區(qū)人口綜合素質(zhì)提升的基礎，促進優(yōu)生優(yōu)育，改善代際傳承。三是加大農(nóng)村社區(qū)的德育宣傳和教育工作，積極推進鄉(xiāng)規(guī)民約、組織結(jié)構(gòu)、典禮儀式、人才隊伍等方面的建設，使鄉(xiāng)風文明大行其道。四是暢通農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風文明建設與社區(qū)家庭的聯(lián)系渠道，建立介入機制、激勵機制、監(jiān)督機制、援助機制等，使文明鄉(xiāng)風融入到家庭倫理建設之中，促進文明家風的培育、展示、傳承，在思想源頭上消除結(jié)構(gòu)型隱形貧困。