芮國星　高立威

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大調(diào)整和巨大變革，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何合理、有效幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)，成為國家政策制定者下一步關(guān)注的話題。文章從調(diào)研城鎮(zhèn)失業(yè)人群現(xiàn)狀入手，合理定位城鎮(zhèn)失業(yè)人群為轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及在城鎮(zhèn)未就業(yè)的大學(xué)生等，這類人群具有普遍綜合素質(zhì)偏低、就業(yè)觀念保守及技術(shù)技能欠缺等特點(diǎn)。從建立健全社會保障制度、加強(qiáng)幫扶支持政策、扶持微小企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制等方面，提出了解決城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);城鎮(zhèn);失業(yè)人群;再就業(yè)

中圖分類號：F 249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2021）06-0663-06

Research on Strategies to Reemployment Issues of the Urban Unemployed under the New Normal of Economy

RUI Guoxing1，GAO Liwei2

（1.School of Marxism，Shaanxi Normal University，Xian 710119，China;2.College of Information Engineering，Baoding University，Baoding 071000，China）

Abstract：With the downturn of global economy，the economic structure of China has also undergone major adjustments and great changes.How to help the urban unemployed get employment reasonably and effectively has become a concern for policy makers.According to the survey to the current status of the urban unemployed，this paper precisely defined the urban unemployed as those who have lost their jobs during the transition period，the migrant workers who work in the city and the college students who are not employed in urban areas.The groups above are generally weak in comprehensive quality，conservative in employment concept and lack related technical skills.Accordingly，this paper put forward a set of strategies and suggestions to solve the problem of urban reemployment in the aspects ranging from establishing and perfecting social security system，strengthening supportive policies，supporting the development of micro-enterprises，to promoting urban-rural integration construction.

Key words：new normal of economy;urban areas;unemployed population;reemployment

0 引言經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南的行程中的一次講話。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”[1]?？傮w而言，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力將發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度必然加快，意味著國家經(jīng)濟(jì)將“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將“不斷優(yōu)化升級”。習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征做了深刻把握和準(zhǔn)確判斷，為我們在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代大背景下，為研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)問題提供了理論依據(jù)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30多年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)增速較快，社會總體就業(yè)情況良好。但自2008年金融危機(jī)以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，2010年以后，國際經(jīng)濟(jì)形勢略有回暖，但總體走勢還比較乏力。為此，我國城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境將出現(xiàn)重要變革，一方面在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的就業(yè)機(jī)會將進(jìn)一步減少，增加了城鎮(zhèn)人群就業(yè)競爭壓力;另一方面，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善和國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺，這將為城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)提供了很好的機(jī)遇，但對城鎮(zhèn)失業(yè)人群的技能也提出了更高要求[2]。

1 城鎮(zhèn)失業(yè)人群的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)原有下崗人員、轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村富余勞動力和應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生是我國城鎮(zhèn)失業(yè)人群的主要組成部分。其中，高校畢業(yè)生占到多數(shù)[3]。

1.1 城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)日趨明顯從上世紀(jì)90年代中期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制卻發(fā)生了重大變革。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長迅猛，形成過剩局面;另一方面，國有企業(yè)改革大幅提高了生產(chǎn)效率，導(dǎo)致過剩勞動力的產(chǎn)生，將長期以來積累的大量過剩勞動力全部凸顯出來。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)必將帶來競爭，由于競爭而引發(fā)的被淘汰的企業(yè)停止生產(chǎn)甚至倒閉導(dǎo)致大量失業(yè)人群。這兩類剩余勞動力構(gòu)成了失業(yè)勞動力群體，沒有穩(wěn)定的生活來源，給其家庭和社會造成一定的壓力[4]。另外，殘疾人員在我國是一個非常龐大的群體，2020年末，我國殘疾人總數(shù)約8 500萬人，城鎮(zhèn)殘疾人也占不少比例。他們的生存狀況、身體健康等問題仍然值得社會高度關(guān)注。因此，這些都是造成我國城鎮(zhèn)困難群體失業(yè)的原因。

1.2 農(nóng)村富余勞動力不斷加入城鎮(zhèn)隊(duì)伍資本的積累存在周期性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，資本積累會擴(kuò)張，可以吸收大量的工人。反之，資本將對勞動力產(chǎn)生排斥，這也是社會周期性的原因。據(jù)2020年2月26日國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口已占63.89%，農(nóng)村常住人口占36.11%。隨著科技的進(jìn)步使更多的勞動力從農(nóng)村想走出來，再加上我國城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的失地農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍中來，他們迫切希望從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，以增加收入提高生活質(zhì)量。當(dāng)城市提供的就業(yè)機(jī)會達(dá)到極點(diǎn)時(shí)，仍然無法滿足農(nóng)村富裕勞動力的這些需求[5]。這部分農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍，也給城鎮(zhèn)其他人群造成了競爭，成為城鎮(zhèn)失業(yè)人群的另一原因。

1.3 應(yīng)屆大學(xué)生成為城鎮(zhèn)失業(yè)人群的主力軍依照我國《2020年大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國高校畢業(yè)生人數(shù)為795萬人，失業(yè)率為9.72%;2018年畢業(yè)人數(shù)為820萬人，失業(yè)率為9.74%;2019年畢業(yè)人數(shù)為834萬人，失業(yè)率為9.45%;2020年畢業(yè)人數(shù)為874萬人，失業(yè)率為10.1%。按照近年來的大學(xué)生失業(yè)率推算，大學(xué)生失業(yè)率平均在10%左右，這是一支龐大的隊(duì)伍，這些人群受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意回農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，再加上社會新增的就業(yè)崗位不足，總需求減少，多數(shù)失業(yè)大學(xué)生缺乏競爭的優(yōu)勢、有的專業(yè)知識欠缺、有的吃不了苦、有的認(rèn)為工資太低，所有一切與這些大學(xué)生期望值相差太遠(yuǎn)。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書：2020年中國社會形勢分析與預(yù)測》中披露，大學(xué)生在畢業(yè)半年后，失業(yè)率為17.6%，這無疑比剛畢業(yè)失業(yè)率快增加一倍，尤顯就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。這些人群心中就產(chǎn)生自負(fù)，更不愿積極參加就業(yè)招聘，導(dǎo)致意志力下降，求職欲不強(qiáng)，成為城鎮(zhèn)失業(yè)人群的主力軍。

2 城鎮(zhèn)失業(yè)人群就業(yè)難的原因分析就業(yè)是民生之本，事關(guān)千家萬戶的安居樂業(yè)，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須認(rèn)清就業(yè)工作的新變化、新要求。城鎮(zhèn)失業(yè)群體的就業(yè)問題不僅影響到其個人及家庭生活，還影響到他們的思想及情緒，同時(shí)也會對社會的和諧穩(wěn)定造成影響。目前來看，城鎮(zhèn)失業(yè)群體就業(yè)難已是個不爭的事實(shí)，如何解決好這一問題，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。從外界和自身兩個方面對城鎮(zhèn)失業(yè)群體就業(yè)難的原因分析如下。

2.1 外界因素對城鎮(zhèn)失業(yè)人群就業(yè)的影響

2.1.1 市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善上世紀(jì)80年代以來，我國社會經(jīng)濟(jì)體制變革導(dǎo)致企業(yè)的兼并和破產(chǎn)，從而產(chǎn)生大量失業(yè)人員，這種變革盡管給我國經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展動力。但不可否認(rèn)，目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍存在眾多制約因素。首先是資源占有問題不均衡，導(dǎo)致貧富差距的加大。其次是物價(jià)太高，使得有些城鎮(zhèn)人員認(rèn)為付出和收入不匹配，導(dǎo)致有的城鎮(zhèn)人員辭職造成失業(yè)。市場強(qiáng)調(diào)的是公平競爭，但由于自然條件，競爭環(huán)境，資源占有等市場經(jīng)濟(jì)初始條件的差異引起了不同人群的收入差距，如城鄉(xiāng)之間，不同行業(yè)之間的收入差距巨大。對于正常的市場競爭者來說，在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下收入差距過大，尤其對城鎮(zhèn)失業(yè)群體來說，并沒有出臺保障這一群體生活的具體措施[6]。因此，需要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從而確保城鎮(zhèn)失業(yè)人群的收入和再就業(yè)問題。

2.1.2 政府幫扶支持政策尚有欠缺對城鎮(zhèn)失業(yè)人群而言，政府政策扶持的力度和能力還跟不上，這是造成失業(yè)人群再就業(yè)難的客觀因素。政策的支持對促進(jìn)就業(yè)有著舉足輕重的作用，尤其對社會弱勢群體，如文中所研究的城鎮(zhèn)失業(yè)人群，這類群體本身存在一些劣勢和缺陷，在正常的競爭情況下根本沒有就業(yè)優(yōu)勢可言[7]。政府的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等對拉動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)具有明顯的促進(jìn)作用。政府一定要打出政策幫扶的組合拳，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。而現(xiàn)階段，政府在政策制定時(shí)并沒有過多的偏重于支持城鎮(zhèn)失業(yè)群體，一方面受制于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，政府沒有更多的財(cái)力扶持和支持，無法實(shí)現(xiàn)人人就業(yè)的愿望;另一方面，政府并沒有或者說還沒來得及將注意力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)失業(yè)人群身上來，社會上還有一些群體比他們這一群體更需要政府的關(guān)注、更需要政策的支持，這一情況當(dāng)然會隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得以解決。但就目前而言，政府政策的幫扶支持力度不夠仍然是造成城鎮(zhèn)失業(yè)人群就業(yè)難的一大原因。

2.1.3 微小企業(yè)再就業(yè)吸納力有限國家鼓勵微小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槲⑿∑髽I(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模較小，不需要一定的固定場地，在家即可，比如咨詢、淘寶等，更適合未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。因此，微小企業(yè)成為吸納未就業(yè)的大學(xué)生的主要載體，增強(qiáng)微小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模，可以提供更多的就業(yè)崗位，成為解決農(nóng)民工城市就業(yè)的主要路徑。然而，目前我國微小企業(yè)的再就業(yè)吸納力有限，面臨生存難的問題。就微小企業(yè)自身而言，還存在企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)有待提高、技術(shù)含量不高、開發(fā)能力不強(qiáng)、盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題[8]。另外，微小企業(yè)的效能不能很好的發(fā)揮，還不愿擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致微小企業(yè)的勞動力需求量有限。此外，微小企業(yè)存在融資難問題，具體體現(xiàn)在融資渠道狹窄、結(jié)構(gòu)不合理、融資規(guī)模有限、資金成本高、短期資金融通難度降低但長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏等[9]。由此可見，微小企業(yè)雖然是吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人群就業(yè)的主要載體之一，但是生存難問題導(dǎo)致其勞動力吸納能力很有限。

2.2 自身因素對城鎮(zhèn)失業(yè)人群就業(yè)的影響

2.2.1 城鎮(zhèn)失業(yè)人群技能欠缺和文化程度低市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，用人單位奉行自主雇傭，勞動者之間競爭上崗，勞動者自身的勞動能力如個人素質(zhì)、工作技能、勞動觀念等，是決定勞動者收入高低的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)失業(yè)人群存在著個人文化素質(zhì)偏低，自身能力不強(qiáng)等特征，從而他們?nèi)狈ぷ魉枰膶I(yè)技能，在競爭上崗的環(huán)境中沒有優(yōu)勢。城鎮(zhèn)失業(yè)人群相對較低的職業(yè)技能和文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生的新行業(yè)、新崗位匹配度不高，難以適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。通過對現(xiàn)實(shí)調(diào)研，城鎮(zhèn)失業(yè)群體的自身文化程度與他們的貧困程度出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說文化程度越低，貧困程度越高，失業(yè)率越大，反之則相反。從理論上看，勞動者的文化程度低，其掌握的專業(yè)技能也隨之較低，在面臨一些工作的選擇時(shí)，大多數(shù)不能勝任，收入也就自然隨之降低。綜上，城鎮(zhèn)失業(yè)人群自身勞動能力不足是他們陷入工作難找和失業(yè)的重要原因之一[10]。

2.2.2 城鎮(zhèn)失業(yè)人群缺乏就業(yè)的信心和優(yōu)勢市場經(jīng)濟(jì)改革所產(chǎn)生的大量失業(yè)人員是我國城鎮(zhèn)困難群眾的重要組成部分，這部分人員的就業(yè)率直接影響了整個城鎮(zhèn)困難群眾的就業(yè)水平。市場經(jīng)濟(jì)的變革導(dǎo)致了許多企業(yè)員工下崗失業(yè)，尤其是一些效益不好或經(jīng)營不善被兼并的國有企業(yè)員工，他們的社會地位由原來的社會優(yōu)勢群體一下變成了社會貧困群體，這種社會地位的急劇下降絕不單是使他們生活陷入貧困，更嚴(yán)重的是心理落差對其打擊很大[11]。對于他們來說，要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比正常失業(yè)人員更困難，首先是要跨越自身心理障礙，實(shí)現(xiàn)自身從社會優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)變的心理適應(yīng)。其次才是要有較高的勞動素質(zhì)，能夠勝任新工作所必備的工作技能，而這兩點(diǎn)恰是對他們這類失業(yè)群體最大的考驗(yàn)。同時(shí)大多數(shù)人因?yàn)槿狈Ρ貍涞墓ぷ骷寄?，難以找到合適的新工作，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3 促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)的對策與建議

3.1 建立健全社會保障制度，改善失業(yè)人群生活質(zhì)量

3.1.1 完善社會救濟(jì)制度全面深化社會保障制度改革，發(fā)揮好托底作用。首先要與當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，既要能為需要救濟(jì)的人提供生活保障，同時(shí)也不能為國家財(cái)政增大負(fù)擔(dān);其次要能為那些喪失勞動能力需要救濟(jì)之人提供合適的經(jīng)濟(jì)收入來源，而不是簡單的發(fā)放最低生活保障費(fèi)那么簡單;這樣做的目的是讓他們有事情可以做，減少社會不穩(wěn)定因素。最后是要照顧被救濟(jì)人群的心理，讓他們盡可能地適應(yīng)新常態(tài)下市場經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律。

3.1.2 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會的穩(wěn)定器和減震器，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該要起到預(yù)防失業(yè)和減少失業(yè)所帶來的損失。目前，我國已經(jīng)建立了覆蓋面積較廣的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，同時(shí)已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動者大多是有工作的勞動者，對于一直沒有工作的部分勞動者還沒有被納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍中。即使參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動者，當(dāng)他們真正失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)給他們的生活也帶不來基本的保障[12]。同時(shí)在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度過程中，要根據(jù)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)人群，將城鎮(zhèn)困難群眾失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城富余勞動力和應(yīng)屆未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體。

3.2 建立健全創(chuàng)業(yè)扶持制度，幫助失業(yè)人群再就業(yè)

3.2.1 政府設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金黨的十八大和十九大都明確提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。政府要簡政放權(quán)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“開大門”;整合資源為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“搭平臺”;拓寬投融資渠道、加大減稅降費(fèi)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“輸血減負(fù)”。政府應(yīng)該對這些人群設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，有針對性的扶持和培養(yǎng)有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搞好各種創(chuàng)業(yè)孵化政策，同時(shí)還要簡化各種辦事程序，提供創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù);在資金支持方面，除了政府設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金外，更應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道，讓更多的社會資金注入進(jìn)來，為創(chuàng)業(yè)政策的成功提供資金支持，真正為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會都形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍[13]。

3.2.2 政府要舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班政府要積極主動為城鎮(zhèn)失業(yè)人群針對性的舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)、基本能力和基本品質(zhì)，培育和強(qiáng)化他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，啟發(fā)、誘導(dǎo)和挖掘這部分人群的創(chuàng)業(yè)潛能，使他們通過培訓(xùn)掌握自主創(chuàng)業(yè)的基本知識、基本理論和基本方法。更重要的是重新建構(gòu)起高等教育與職業(yè)教育之間的平衡關(guān)系，提升職業(yè)教育的社會地位。深化教育領(lǐng)域改革，改善人力資源供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、發(fā)展壯大職業(yè)教育、改革完善高等教育，改變重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念和做法。增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。另外在課程設(shè)置方面要加大實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)環(huán)節(jié)在課程體系中的比重，建立和健全相應(yīng)的評價(jià)體系和評價(jià)指標(biāo)，以體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新和激勵創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。還要不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，要采用案例教學(xué)法去培訓(xùn)，把成功創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)方法、過程和規(guī)律，通過培訓(xùn)展示給這部分人群，并使他們能從中掌握一定的知識技能，樹立他們的自信心，愿意創(chuàng)業(yè)，以幫助他們更進(jìn)一步就業(yè)。

3.3 大力支持微小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

3.3.1 政府鼓勵支持微小企業(yè)發(fā)展政府采取這種方式，可以更好地保護(hù)微小企業(yè)的利益，擴(kuò)大微小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模從而增加就業(yè)崗位。政府在具體的實(shí)施政策中，應(yīng)該公平對待微小企業(yè)，不設(shè)置具有歧視性色彩的規(guī)定，要根據(jù)具體的項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際需要而設(shè)定相應(yīng)的資格、技術(shù)支持等條件。同時(shí)，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立健全政府支持微小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府服務(wù)于微小企業(yè)的政策導(dǎo)向功能，提升微小企業(yè)的市場規(guī)模，促進(jìn)其發(fā)展。此外，解決微小企業(yè)融資難題，激發(fā)微小企業(yè)的市場活力，還要建立微小企業(yè)融資平臺，微小企業(yè)如有資金等方面需求，可以提供相關(guān)信息資料，提出融資申請，從而使微小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，使微小企業(yè)無后顧之憂而逐漸發(fā)展壯大，確保就業(yè)崗位的穩(wěn)定和增加。

3.3.2 微小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)微小企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明確股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等各自的職責(zé)權(quán)限，形成有效的制衡，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立民主科學(xué)的決策機(jī)制。隨著科技的進(jìn)步和競爭的加劇，微小企業(yè)要樹立戰(zhàn)略制勝的觀念，在充分掌握企業(yè)內(nèi)部優(yōu)劣勢的前提下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢與環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素，引導(dǎo)微小企業(yè)向資本社會化方向準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)家族式的管理方式，完善微小企業(yè)財(cái)務(wù)制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。同時(shí)，微小企業(yè)要樹立誠信為本的意識，恪守信用，塑造企業(yè)信用形象和信用品牌，提升微小企業(yè)的整體信用等級。加強(qiáng)微小企業(yè)的職工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善職工的物質(zhì)、精神雙管齊下的激勵機(jī)制。微小企業(yè)只有不斷完善自身的建設(shè)，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決失業(yè)人群的再就業(yè)問題。

3.4 建立健全城鄉(xiāng)均等就業(yè)機(jī)制，開發(fā)城鄉(xiāng)自主產(chǎn)業(yè)

3.4.1 提倡待遇向重體力勞動傾斜黨的十八屆三中全會提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)就業(yè)處于完全不對等的狀態(tài)，農(nóng)村喪失土地的農(nóng)民越來越多，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，政府不可能提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)城市人口比例占農(nóng)村人口比重越來越大，這樣城鎮(zhèn)勞動力嚴(yán)重富余，而城市里的就業(yè)崗位大多適合大中專院校畢業(yè)生，適合農(nóng)村勞動人口就業(yè)的都是一些簡單體力勞動崗位，如建筑、保潔服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)普遍存在體力勞動過重，勞動報(bào)酬偏低的情況，而且就業(yè)崗位有限，不能滿足龐大的農(nóng)村富余勞動力群體[14]。從根本上解決這種城鄉(xiāng)不均等就業(yè)的情況還任重道遠(yuǎn)。

3.4.2 大力倡導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)我國農(nóng)村正在向城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，在此過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化不但可以結(jié)合農(nóng)村自身特色平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，緩解社會矛盾，而且還能消化更多的農(nóng)村勞動力。通過開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建立起與城市同等的用工機(jī)會，為我國構(gòu)建起公平、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢愿行У卣铣青l(xiāng)人力資本，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)。

3.5 暢通大學(xué)生就業(yè)渠道，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

3.5.1 拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)最有效的就業(yè)渠道是公開招聘與學(xué)校推薦，而作為人才市場的獵頭公司、職業(yè)推介公司、中介公司并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)人才市場在運(yùn)行過程中工作職責(zé)還不完善，導(dǎo)致市場上信息不準(zhǔn)確，使得求職和供職的渠道都不通暢。政府要制定相應(yīng)的措施擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，建立完善的畢業(yè)生供求信息資料庫和就業(yè)崗位資源庫，使大學(xué)生更多的了解就業(yè)需求，有更多的機(jī)會參加就業(yè)招聘，進(jìn)一步提高大學(xué)生的就業(yè)率。

3.5.2 鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本出路。創(chuàng)業(yè)不僅解決了大學(xué)生自己的就業(yè)問題，同時(shí)也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也緩解了政府解決就業(yè)問題的壓力。因此，要鼓勵大學(xué)生大膽創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予一定的資金、政策上的扶持。還要加強(qiáng)高等院校的創(chuàng)業(yè)教育，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中提升他們的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，為大學(xué)生就業(yè)找到合適的路徑。

4 結(jié)論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，既給城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)，更給其創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇和條件。既要正視困難，更要把握機(jī)遇，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為追求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)就業(yè)工作的新局面。要真正解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人群再就業(yè)問題，必須提升他們的工作技能和綜合素質(zhì)，使他們既要有優(yōu)秀的合作精神，頑強(qiáng)的拼搏精神，良好的心理素質(zhì)，正直的人格，強(qiáng)烈的進(jìn)取心，還要注重知識的積累，重視知識的創(chuàng)新，從而提高他們在社會競爭中的實(shí)力。為切實(shí)有效地提高城鎮(zhèn)失業(yè)人群的就業(yè)率，政府部門要從多角度、多渠道拓寬就業(yè)市場，支持微小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對困難群眾的就業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，給城鎮(zhèn)失業(yè)人群提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會，把他們真正從失業(yè)的人群中解放出來。

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（責(zé)任編輯：許建禮）

收稿日期：2021-06-29

基金項(xiàng)目：2018年度共青團(tuán)中央學(xué)校部全國學(xué)校共青團(tuán)研究重大項(xiàng)目（2018ZH08-2）;陜西省思想政治工作重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（Sz262）;2020—2021年度陜西師范大學(xué)學(xué)生思想政治教育工作研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“高校實(shí)踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設(shè)研究”

作者簡介：芮國星（1971—），男，甘肅白銀人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，國家二級創(chuàng)業(yè)咨詢師，全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫專家，長期從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究。