王潤(rùn)青

20世紀(jì)初澳大利亞獨(dú)立自治，高等教育發(fā)展邁上新征程。在100 多年時(shí)間內(nèi)澳大利亞高等教育取得了矚目成就。首先是大學(xué)整體水平高、辦學(xué)質(zhì)量佳。在2021年泰晤士高等教育頒布的世界大學(xué)排名中，澳大利亞有6 所大學(xué)位于前70 位，占到澳大利亞大學(xué)總量的15.3%［1］。其次是高等教育普及性較高。從2016年以來(lái)，澳大利亞25 歲以上完成高等教育的比例大于30.0%，遠(yuǎn)高于OECD 成員國(guó)的平均比例［2］。在澳大利亞高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，聯(lián)邦政府頒布的政策法令以及由此引發(fā)的高等教育改革都扮演著重要角色。此外，大學(xué)作為國(guó)家高等教育水平的重要“展示板”，在一定程度上，大學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)國(guó)家高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影。因此對(duì)于澳大利亞高等教育近代化嬗變歷程的分析，政府的教育政策、大學(xué)的發(fā)展變革以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素等都是不可缺少的重要內(nèi)容。本文試圖通過對(duì)澳大利亞高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程的梳理，總結(jié)出其特點(diǎn)，并基于此提出對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的的思考。

一、澳大利亞高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程

1.萌芽依附期（19世紀(jì)下半葉）

這一時(shí)期的澳大利亞高等教育是在殖民環(huán)境中萌芽發(fā)展的。在殖民初期，大批英國(guó)自由移民漂洋過海定居澳大利亞，他們有知識(shí)、懂技術(shù)并逐步發(fā)展成澳大利亞最早的一批知識(shí)階層。在他們的積極倡議和推動(dòng)下澳洲最早的一批大學(xué)開始在這片土地上出現(xiàn)。1850年10月，新南威爾士殖民地立法委員會(huì)通過了籌建和捐贈(zèng)悉尼大學(xué)的相關(guān)法案，在悉尼創(chuàng)建了全澳第一所大學(xué)——悉尼大學(xué)，拉開了澳大利亞的大學(xué)創(chuàng)立與發(fā)展大幕。隨后澳大利亞根據(jù)“一州一大學(xué)”的辦學(xué)模式，先后在墨爾本州創(chuàng)立墨爾本大學(xué)（1853年）、在南澳大利亞州創(chuàng)辦阿德雷德大學(xué)（1874年）、在塔斯馬尼亞州創(chuàng)辦塔斯馬尼亞大學(xué)（1890年）。

這一階段的澳洲高等教育呈現(xiàn)出了較為濃厚的“依附”特征，是對(duì)原有文化母國(guó)高等教育傳統(tǒng)的襲承與延伸。殖民時(shí)期的大學(xué)多為復(fù)制牛津、劍橋大學(xué)模式，深受英國(guó)保守主義大學(xué)理念和純粹學(xué)院式治理體制的影響，完全繼承了英國(guó)的學(xué)術(shù)自由和學(xué)者自治傳統(tǒng)［3］，此時(shí)澳大利亞的大學(xué)撥款主要由各自州政府承擔(dān)。大學(xué)擁有高度自治權(quán)，保留著“傳統(tǒng)大學(xué)的驕傲與清高”。

但是澳大利亞的大學(xué)在“依附”中萌生了新的自我特色，這是對(duì)原有文化母國(guó)高等教育傳統(tǒng)的創(chuàng)新與發(fā)展。例如，澳大利亞大學(xué)衍生出了“非教會(huì)性”的世俗化特征。除塔斯馬尼亞大學(xué)外，在殖民時(shí)期創(chuàng)辦的另外三所大學(xué)均屬于非教會(huì)教育機(jī)構(gòu)，是依據(jù)議會(huì)法案建立并由政府任命的理事會(huì)進(jìn)行管理。墨爾本大學(xué)甚至禁止講授神學(xué)課程［4］。

盡管殖民時(shí)期尚未形成完善的高等教育系統(tǒng)，高等教育現(xiàn)代化仍處于萌芽狀態(tài)，但此時(shí)創(chuàng)辦的大學(xué)成為了作為二戰(zhàn)前培養(yǎng)各類專業(yè)人才的中堅(jiān)力量，結(jié)束了只有澳大利亞上層社會(huì)子女才可接受高等教育特權(quán)的歷史，為澳大利亞高等教育現(xiàn)代化發(fā)展點(diǎn)亮了星星之火。

2.滯緩過渡期（20世紀(jì)初—20世紀(jì)40年代中期）

1901年澳大利亞聯(lián)邦政府正式成立，這標(biāo)志著澳大利亞結(jié)束了百年被殖民的歷史，政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域均將進(jìn)入嶄新時(shí)期。但緊隨而來(lái)的兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重波及到了澳大利亞的高等教育領(lǐng)域，使得澳大利亞高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。

一戰(zhàn)爆發(fā)前建立的昆士蘭大學(xué)（1909年）和西澳大利亞大學(xué)（1911年），成為這一時(shí)期澳大利亞大學(xué)近乎唯一的發(fā)展。一戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，加之戰(zhàn)后重建使得高等教育入學(xué)人數(shù)急劇增加，大學(xué)面臨“更多學(xué)生、更少州政府撥款”的窘境，州政府難以獨(dú)自擔(dān)負(fù)大學(xué)迅速膨脹的各項(xiàng)費(fèi)用。

1935年，澳大利亞聯(lián)邦政府以科研經(jīng)費(fèi)名義向大學(xué)撥款3 萬(wàn)澳元，這是聯(lián)邦政府第一次正式向大學(xué)撥款，被稱為“聯(lián)邦政府資助大學(xué)的突破口”［5］。盡管對(duì)于財(cái)政極度赤字的大學(xué)而言，這次撥款并未起到實(shí)質(zhì)作用，但這標(biāo)志著澳大利亞高等教育管理模式開始由州政府主導(dǎo)模式向聯(lián)邦與州政府共同管理模式轉(zhuǎn)變。從此，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的影響日益加深。

3.變革發(fā)展期（20世紀(jì)40年代中期—20世紀(jì)90年代末）

在這一時(shí)期，澳大利亞高等教育的現(xiàn)代化獲得了快速發(fā)展，這與聯(lián)邦政府頒布的法令及其主導(dǎo)的高等教育改革有著密切關(guān)聯(lián)。

（1）第一階段（1945年—20世紀(jì)60年代）。這一階段的核心標(biāo)志是澳大利亞聯(lián)邦政府在1945年頒布的《沃克報(bào)告》（《Walker Report》）。該報(bào)告主要討論并理順了聯(lián)邦政府與州政府在高等教育方面的權(quán)限，同時(shí)成立了第一個(gè)全國(guó)性的政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦教育辦公室（Com?momwealth Office of Education）［6］?？梢哉f，《沃克報(bào)告》正式開啟了澳大利亞高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)澳大利亞高等教育具有重要影響。

二戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到若要趕上世界強(qiáng)國(guó)并實(shí)現(xiàn)彎道超車，就要加速研究生教育的進(jìn)程，于是大學(xué)紛紛開展研究生教育。1946年，二戰(zhàn)后建立的第一所大學(xué)——澳大利亞國(guó)立大學(xué)，實(shí)施了完全的研究生教育，不進(jìn)行任何學(xué)科的本科生教育，開啟了澳大利亞研究生教育加速發(fā)展的進(jìn)程。

聯(lián)邦政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的干預(yù)，高等教育的管理模式轉(zhuǎn)變成為了聯(lián)邦與州政府協(xié)商管理模式。1946年，聯(lián)邦政府正式擁有了資助大學(xué)的立法權(quán)，此后聯(lián)邦政府提升了向高等教育的資金援助幅度，聯(lián)邦政府成為了大學(xué)財(cái)費(fèi)的主要提供者。截止到20世紀(jì)60年代，來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府的撥款占據(jù)大學(xué)總財(cái)費(fèi)的80%，其中聯(lián)邦撥款占到了44%，超過州政府8 個(gè)點(diǎn)［7］。

（2）第二階段（20世紀(jì)60—80年代）。20世紀(jì)60年代以后，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)學(xué)說使澳大利亞聯(lián)邦政府在高等教育領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度不斷加大，同時(shí)人力資本理論在這一階段成為澳洲政府進(jìn)行高等教育改革的重要理論之一，這些成為澳大利亞高等教育現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的重要政治背景。

這一階段的核心標(biāo)志是1965年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布的《馬丁報(bào)告》（《Martin Re?port》）。該報(bào)告建議豐富高等教育機(jī)構(gòu)的類型，另建高級(jí)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)與大學(xué)教育相區(qū)分［8］。同年成立“高級(jí)教育學(xué)院”（College of Advanced Education，CAE），為不具備足夠能力的學(xué)生提供另一條接受高等教育的道路。這一時(shí)期是澳大利亞高級(jí)教育學(xué)院快速發(fā)展的黃金時(shí)期，大大提高了澳大利亞高等教育入學(xué)率，澳大利亞高等教育也逐漸從精英教育階段邁向大眾化階段［9］。同時(shí)，高級(jí)教育學(xué)院的建立標(biāo)志著澳大利亞形成了包括大學(xué)和高級(jí)學(xué)院在內(nèi)的高等教育雙軌制，澳大利亞高等教育系統(tǒng)初步形成。

在逐步完善高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，澳大利亞高等教育的經(jīng)濟(jì)、管理等權(quán)限繼續(xù)從州政府上移至聯(lián)邦政府。這一時(shí)期的聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)高等教育的福利性質(zhì)，在1974年取消了大學(xué)生的學(xué)費(fèi)，開啟了澳大利亞高等教育的“全免費(fèi)”時(shí)代。此外，聯(lián)邦政府收回了州政府對(duì)大學(xué)的管理權(quán)限，通過單獨(dú)負(fù)擔(dān)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的方式全面、直接地管理大學(xué)，結(jié)束了以往聯(lián)邦與州政府按比例共同承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的歷史。這意味著澳大利亞高等教育的管理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦政府主導(dǎo)模式。

（3）第三階段（20世紀(jì)80—90年代末）。到了20世紀(jì)80年代，整個(gè)西歐世界陷入經(jīng)濟(jì)滑坡的困局，社會(huì)失業(yè)問題嚴(yán)重，政府財(cái)政極度吃緊。澳大利亞面對(duì)經(jīng)濟(jì)困窘被迫進(jìn)行“新公共管理改革運(yùn)動(dòng)”，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門，以削減聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的開支。此外，隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)末顯現(xiàn)出來(lái)的“全球化趨勢(shì)”成為任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法回避的問題。全球化進(jìn)程的加快引發(fā)了澳大利亞對(duì)高等教育全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注，高等教育成為日益擴(kuò)張的國(guó)際市場(chǎng)的一部分。

1988年，聯(lián)邦政府發(fā)表了高等教育白皮書《高等教育：一份政策聲明》（《Higher Educa?tion：A Policy Statement》），拉開了道金森高等教育改革的大幕，成為了澳大利亞高等教育市場(chǎng)化改革的開端。這一階段高等教育現(xiàn)代化最顯著的特征即為高等教育對(duì)市場(chǎng)化手段的大膽引入。

首先，取消高等教育的“全免費(fèi)”政策，引入“使用者付費(fèi)（user-pays）”原則。澳大利亞高等教育邁入大眾化后，全免費(fèi)的高等教育與政府財(cái)政赤字之間的矛盾日益突出，加之大學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)招導(dǎo)致費(fèi)用大幅度上漲，于是聯(lián)邦政府制定“高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃（Higher Education Contribution Scheme，HECS）”，引入“使用者付費(fèi)”的原則，以征收畢業(yè)稅而非立即交納學(xué)費(fèi)的方式作為大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入，在鞏固高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上緩解政府的財(cái)政壓力。

其次，通過改革將市場(chǎng)機(jī)制融入高等教育領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和商業(yè)化運(yùn)作模式。聯(lián)邦政府對(duì)高校的撥款除經(jīng)常性撥款外設(shè)立基于績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)性撥款體制，根據(jù)高校教育狀況和績(jī)效水平撥款，結(jié)束了高校過去穩(wěn)定接受政府供養(yǎng)的歷史，開啟了高等教育機(jī)構(gòu)不斷關(guān)注自身辦學(xué)質(zhì)量和科研表現(xiàn)的新篇章。另外，大學(xué)管理層引入企業(yè)管理模式并且逐步開始商業(yè)化運(yùn)作，招收全額收費(fèi)的國(guó)際留學(xué)生，創(chuàng)辦大學(xué)企業(yè)獲得額外經(jīng)費(fèi)。

此外，道金森改革廢除了雙軌制，通過高等教育機(jī)構(gòu)的大規(guī)模合并，建立了統(tǒng)一的國(guó)家高等教育體系（unifid national higher education system，UNS），從此澳大利亞高等教育體系由雙軌制強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷?。然后，通過大規(guī)模的高等教育機(jī)構(gòu)合并，降低了單位教學(xué)成本，統(tǒng)一了高等教育撥款模式。高校合并使澳大利亞的高等教育與大學(xué)形態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的巨大變化，使之開始從殖民主義時(shí)代的小規(guī)模大學(xué)向美國(guó)式的巨型大學(xué)轉(zhuǎn)變［10］。

到了20世紀(jì)90年代，《威斯特報(bào)告》（《West Report》）掀起了又一輪改革——霍華德政府的高等教育改革，強(qiáng)調(diào)更大力度的高等教育市場(chǎng)化改革，在理念上更加注重高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化競(jìng)爭(zhēng)的作用。一是提出“以學(xué)生為中心撥款”的教育券概念，聯(lián)邦政府將公共資金直接分配到學(xué)生手中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)澳州高校的間接撥款，進(jìn)一步完善了澳大利亞高等教育的撥款體制。二是設(shè)立澳大利亞高等教育國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目（International Development Program of Australian Universities and Colleges，IDP），大學(xué)開始通過國(guó)際教育市場(chǎng)出售教育，并使之成為大學(xué)創(chuàng)收的重要手段。1991年僅教育服務(wù)出口額為3.92 億澳元，其中與留學(xué)生相關(guān)的商品和服務(wù)金額占到總額的68.9%［11］。

總體來(lái)看，從20世紀(jì)40年代到80年代，澳大利亞高等教育現(xiàn)代化的突出特征是高等教育系統(tǒng)的體系化和高等教育管理的權(quán)力上移。在《馬丁報(bào)告》之后，澳大利亞的高級(jí)教育學(xué)院獲得了快速發(fā)展，有效地推動(dòng)了澳大利亞高等教育大眾化的進(jìn)程，同時(shí)也初步形成了雙軌制的高等教育系統(tǒng)。此外，高等教育與國(guó)家重建發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，高等教育系統(tǒng)被視為國(guó)家公共部門的重要組成部分，聯(lián)邦政府對(duì)于高等教育的態(tài)度越來(lái)越積極主動(dòng)。

20世紀(jì)80 到90年代，澳大利亞高等教育現(xiàn)代化顯現(xiàn)出了濃厚的“市場(chǎng)化”特征，同時(shí)“國(guó)際化”趨勢(shì)日趨明顯。道金森改革實(shí)現(xiàn)了公立大學(xué)的市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)目標(biāo)與運(yùn)作方式等深刻影響著大學(xué)的教學(xué)與科研活動(dòng)，同時(shí)高等教育機(jī)構(gòu)在職能上趨向于統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)撥款機(jī)制使政府的公共教育資助最大限度地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理的目的，促進(jìn)了高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展。此外，澳大利亞聯(lián)邦政府明確了澳大利亞高等教育在全球教育市場(chǎng)中的定位，并利用全球化進(jìn)程推行針對(duì)全球市場(chǎng)的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略。

4.內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期（2001年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)、全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，澳大利亞在推進(jìn)傳統(tǒng)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更為關(guān)注自身在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)高等教育的國(guó)際化。作為國(guó)際上最早一批實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家之一，永遠(yuǎn)與高等教育規(guī)模擴(kuò)充相伴隨的就是對(duì)于高等教育辦學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂以及高等教育的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，21世紀(jì)澳大利亞高等教育現(xiàn)代化的推進(jìn)更加聚焦于高等教育管理體制、教育質(zhì)量、國(guó)際合作與交流等方面，先后進(jìn)行了尼爾森高等教育改革、吉拉德高等教育改革等一系列改革。

首先，繼續(xù)改革現(xiàn)有高等教育管理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理的“收放自如”。在加大高校自主權(quán)和市場(chǎng)化程度的基礎(chǔ)上，又通過多種方式強(qiáng)化政府的行政干預(yù)和宏觀把控，但不再是以往“大包大攬”的“管制”，而是轉(zhuǎn)向了對(duì)高校機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效成果的“監(jiān)管”。通過改革，與大學(xué)就質(zhì)量、撥款、績(jī)效目標(biāo)等問題進(jìn)行協(xié)商，以及設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督考核體系，澳大利亞聯(lián)邦政府并未在高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程中退居幕后，反而是強(qiáng)化了其在澳大利亞高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中的影響力，牢牢把握住高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的大方向。

其次，更加關(guān)注高等教育的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，以質(zhì)量提升促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。由于澳大利亞大學(xué)在20世紀(jì)末進(jìn)行高等教育的大規(guī)模國(guó)際貿(mào)易，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)實(shí)施了“低標(biāo)準(zhǔn)”教育政策，使得澳大利亞高等教育在21世紀(jì)的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，需要迫切提升高等教育質(zhì)量。2001年政府成立了澳大利亞大學(xué)質(zhì)量機(jī)構(gòu)（Australian University Qual?ity Agency，AUQA），負(fù)責(zé)為澳大利亞的大學(xué)、高級(jí)學(xué)院等提供公共質(zhì)量的評(píng)估保證，確保澳大利亞高等教育在國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)［12］。到2011年，高等教育和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署（Ter?tiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）取代了AUQA，同時(shí)在原有職能的基礎(chǔ)上承擔(dān)了地方政府的高校監(jiān)管職責(zé)。

第三，國(guó)際教育成為關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際交流與合作。2016年澳大利亞制定了“國(guó)際教育2015”國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)際教育由此被認(rèn)為是澳大利亞向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的五大增長(zhǎng)領(lǐng)域之一，為澳大利亞日益增長(zhǎng)的全球教育服務(wù)需求提供了前所未有的機(jī)會(huì)。2021年，多所老牌大學(xué)的國(guó)際學(xué)生占比超42%［13］。盡管澳大利亞長(zhǎng)期一直作為國(guó)際留學(xué)教育的目的地國(guó)之一，但聯(lián)邦政府從推進(jìn)高等教育深度國(guó)際化的角度出發(fā)，開始重視澳大利亞大學(xué)生的出國(guó)學(xué)習(xí)與交流，并在2015年全面重啟“新科倫坡計(jì)劃”（New Colombo Plan，NCP），每年為300 名澳大利亞本科生提供1～2 個(gè)學(xué)期赴亞洲學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這項(xiàng)計(jì)劃成為澳大利亞政府在學(xué)生流動(dòng)和公共外交領(lǐng)域的標(biāo)志性舉措，標(biāo)志著澳大利亞高等教育國(guó)際化擺脫了單純作為留學(xué)教育輸出國(guó)的定位，促使留學(xué)生教育與學(xué)生流動(dòng)進(jìn)入了雙向合作的新階段［14］。到2018年，經(jīng)“新科倫坡計(jì)劃”前往印度—太平洋地區(qū)學(xué)習(xí)交流的澳大利亞學(xué)生超過3 萬(wàn)人［15］。

二、澳大利亞高等教育現(xiàn)代化特點(diǎn)

1.教育理念：高等教育目標(biāo)由與國(guó)家政治目標(biāo)一致轉(zhuǎn)向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

高等教育理念包含了高等教育“性質(zhì)”“責(zé)任義務(wù)”和“目標(biāo)”三個(gè)層次［16］，以此為分析基點(diǎn)，回顧澳大利亞高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程。道金森改革是澳大利亞高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要分水嶺。改革以前，高等教育隸屬于公共部門［17］，是公共產(chǎn)品和公民的基本福利，此時(shí)高等教育承擔(dān)著建立現(xiàn)代國(guó)家、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的責(zé)任。這一階段高等教育的目標(biāo)與國(guó)家政治目標(biāo)趨同，即為澳大利亞的社會(huì)重建、文化復(fù)興服務(wù)。道金森改革之后，高等教育開始衍變成準(zhǔn)公共產(chǎn)品，引入市場(chǎng)化運(yùn)作并進(jìn)行成本轉(zhuǎn)移。此時(shí)高等教育肩負(fù)了促使澳大利亞在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的責(zé)任，而這一階段的高等教育目標(biāo)更側(cè)重服務(wù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)重建”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，高等教育更傾向于私人產(chǎn)品，即個(gè)體通過高等教育所獲取的受益遠(yuǎn)高于社會(huì)公共受益，高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)突顯，私人投資比例接近甚至高于公共投資，此時(shí)高等教育又承擔(dān)了進(jìn)一步爭(zhēng)奪高等教育國(guó)際市場(chǎng)、維護(hù)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重任。這一階段高等教育目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相趨同，成熟的國(guó)際高教產(chǎn)業(yè)成為高校財(cái)費(fèi)資金的重要來(lái)源。

2.財(cái)政撥款制度：撥款由傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)

澳大利亞大學(xué)在成立之初便深受宗主國(guó)“保守主義大學(xué)理念”的影響，仿照英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)院的治理模式，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各州政府的撥款、學(xué)雜費(fèi)、私人捐贈(zèng)等。一直到20世紀(jì)四五十年代，州政府依然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。后來(lái)聯(lián)邦政府通過政策調(diào)控逐漸掌握了大學(xué)的撥款權(quán)限，《沃克報(bào)告》后聯(lián)邦政府撥款成為大學(xué)財(cái)費(fèi)最主要的來(lái)源。道金森改革成為財(cái)政撥款制度的重要分水嶺。通過改革引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低基礎(chǔ)性撥款比例而增加競(jìng)爭(zhēng)性撥款的數(shù)額和比重。如果大學(xué)在校際橫向的績(jī)效考核中未達(dá)到要求，聯(lián)邦政府將隨之做出撥款調(diào)整，降低撥付的經(jīng)費(fèi)總額。競(jìng)爭(zhēng)撥款制度結(jié)束了高校穩(wěn)定接受政府供養(yǎng)的歷史，轉(zhuǎn)而通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取更高的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促使澳大利亞高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量，使政府的教育資助最大限度地實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目的，促進(jìn)了澳大利亞高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.質(zhì)量保障制度：經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

20世紀(jì)80年代以后，澳大利亞的大學(xué)開始大規(guī)模招收全額收費(fèi)的國(guó)際留學(xué)生，設(shè)立大量海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，澳大利亞高等教育的輸出產(chǎn)業(yè)逐漸成熟。為了確保澳大利亞高等教育在國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，教育提供者開發(fā)了可持續(xù)的商業(yè)模式、質(zhì)量保障框架和組織單位對(duì)跨境教育進(jìn)行管理［18］，同時(shí)陸續(xù)頒布了《澳大利亞國(guó)際學(xué)生教育服務(wù)法》等維護(hù)國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利及保障學(xué)習(xí)質(zhì)量的法令。隨著知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)全球化的加劇，大學(xué)科研實(shí)力作為國(guó)家科技實(shí)力的代表，成為國(guó)家硬實(shí)力的重要組成部分。因此澳大利亞高等教育不再僅追求經(jīng)濟(jì)利益的保障，力求構(gòu)建全方位可持續(xù)的高等教育質(zhì)量保障體系，先后組建了政府應(yīng)用機(jī)構(gòu)評(píng)估框架（IAF）、澳大利亞大學(xué)質(zhì)量機(jī)構(gòu)（AUQA）、高等教育和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）。盡管獲得經(jīng)濟(jì)利益仍然是大學(xué)質(zhì)量保障的一大驅(qū)動(dòng)力，但經(jīng)過了幾十年的演變，其質(zhì)量保障的目的更多的是關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)、提高全球競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

4.政府角色的轉(zhuǎn)向：從“提供者”到“購(gòu)買者”再到“監(jiān)管者”

從第一所大學(xué)建立開始，澳大利亞的高等教育就有“接受政府”的傳統(tǒng)，在資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面接受政府的提供和支持。在國(guó)家主義思潮的沖擊下，澳大利亞政府將高等教育視為一種公共事業(yè)，將免費(fèi)高等教育作為社會(huì)福祉與權(quán)利，因此聯(lián)邦政府在這一時(shí)期扮演高等經(jīng)費(fèi)的主要提供者和終極管理者的角色。

道金森改革后，高等教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制，政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例逐漸降低，而由學(xué)生和大學(xué)機(jī)構(gòu)本身所負(fù)擔(dān)的教育財(cái)費(fèi)比例逐步增加［19］。財(cái)政撥款設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)、門類眾多的競(jìng)爭(zhēng)性撥款，取代了以往不做詳細(xì)要求的“一攬子”撥款形式。政府不再單純扮演“經(jīng)費(fèi)提供者”角色，而是傾向于通過市場(chǎng)手段將這一角色杠桿轉(zhuǎn)移至高等教育機(jī)構(gòu)本身。盡管政府仍為高校提供財(cái)政支持，但這種資助更多地表現(xiàn)為對(duì)某些特殊領(lǐng)域和專業(yè)的畢業(yè)生及科研成果“購(gòu)買”的“軟性投資”行為［20］。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，在進(jìn)一步擴(kuò)大高校市場(chǎng)化和自主權(quán)的基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)了對(duì)高等教育的宏觀把控。但這與之前“大包大攬”的終極管理者角色不同，政府從微觀治理轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕暧^調(diào)控，從事無(wú)巨細(xì)的“管制”變?yōu)閷?duì)績(jī)效成果的“監(jiān)管”，通過設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、完善質(zhì)量監(jiān)督考核體系，澳大利亞政府在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著“無(wú)形的旗幟”，指引著高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的大方向。

三、對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的思考

高等教育現(xiàn)代化，始于國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的需要。高等教育現(xiàn)代化涵蓋高等教育高質(zhì)量、高等教育國(guó)際化、高等教育治理體系的高效率等要素，其中“高等教育治理體系的高效率”是支撐高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，“高等教育國(guó)際化”是發(fā)展高等教育現(xiàn)代化的重要路徑，“高等教育高質(zhì)量”是推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的保障［21］?；仡櫧倌臧拇罄麃喐叩冉逃F(xiàn)代化的發(fā)展歷程，聯(lián)邦政府通過自上而下的改革，重建學(xué)費(fèi)體制、引入市場(chǎng)機(jī)制、拓寬國(guó)際教育市場(chǎng)等一系列手段實(shí)現(xiàn)了高等教育現(xiàn)代化的不斷邁進(jìn)。盡管中國(guó)高等教育現(xiàn)代化不能完全仿西學(xué)歐，但作為“先行者”的西方高等教育仍有一定的反思與借鑒價(jià)值。

1.注重“市場(chǎng)化”“宏觀把控”相結(jié)合，走政府宏觀統(tǒng)籌下的高等教育市場(chǎng)化道路

市場(chǎng)化是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要特征之一，更是不可避免的時(shí)代洪流。我國(guó)目前堅(jiān)持的高等教育市場(chǎng)化發(fā)展的方向是正確的，有助于打破政府事無(wú)巨細(xì)的全面干預(yù)和單一的共有籌資模式，喚醒并激發(fā)高等教育發(fā)展的激情和效率。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持利用市場(chǎng)化手段調(diào)配高等教育資源，引導(dǎo)高校與社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，建立“教學(xué)—科研—生產(chǎn)”聯(lián)合體，讓產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。其次，要進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育，打通并拓寬職業(yè)教育與高等教育的流通渠道，提供更契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高等教育產(chǎn)品，搭建多層次立體化的人才金字塔。第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式，走政府宏觀統(tǒng)籌下的高等教育市場(chǎng)化道路，促進(jìn)我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的健康有序發(fā)展。澳大利亞高等教育的“政府調(diào)控下的市場(chǎng)化”模式是西方高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的范式之一，我國(guó)高等教育起步較晚，因此要更加強(qiáng)調(diào)政府政策支持和財(cái)政資助在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用。換句話說，激進(jìn)的市場(chǎng)化改革并不適合當(dāng)前我國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展要堅(jiān)持走政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路。例如，推行差異化撥款模式，兼顧不同高校的層次和學(xué)校定位，試行以成果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向等不同類型的競(jìng)爭(zhēng)性撥款模式。

2.注重“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，走適合國(guó)情的高等教育國(guó)際化道路

面對(duì)全球化日益凸顯的國(guó)際教育市場(chǎng)，我國(guó)要力爭(zhēng)在高等教育國(guó)際市場(chǎng)中塑造中國(guó)品牌，強(qiáng)化教育對(duì)外開放的高品質(zhì)，提高中國(guó)高等教育影響力和國(guó)際地位。具體來(lái)說，一是要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以教育對(duì)外開放筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放的基石；二是要釋放發(fā)展?jié)摿?，使教育?duì)外開放成為人才引育動(dòng)力站和人才共享交流站；三是要激發(fā)外部活力，以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為愿景，實(shí)現(xiàn)從與世界接軌到走向世界中心的跨越。

吸引海外留學(xué)生除了保證留學(xué)生規(guī)模，還要提高國(guó)際教育質(zhì)量。中共中央國(guó)務(wù)院引發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出要加快開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，建立并完善來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量［22］。同時(shí)，充分利用中外合作辦學(xué)、碩博聯(lián)合培養(yǎng)、跨境合作研究等形式，發(fā)揮高校的組合優(yōu)勢(shì)，共同打造中國(guó)高等教育的國(guó)際品牌，把我國(guó)的高等教育推向國(guó)際，增強(qiáng)我國(guó)“雙一流”高校的國(guó)際影響力和品牌認(rèn)可度。

除了要“引進(jìn)來(lái)”之外，還要繼續(xù)加大“走出去”的力度，建立一個(gè)相對(duì)平衡的國(guó)際雙向交流的路徑支撐。另外，與“走出去”相比，“引回來(lái)”同樣重要，優(yōu)化出國(guó)留學(xué)政策的同時(shí)要注意配套建設(shè)人才回流機(jī)制。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中特別強(qiáng)調(diào)要完善留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，全面優(yōu)化留學(xué)歸國(guó)服務(wù)，讓“走出去”人才想回來(lái)、能回來(lái)、愿回來(lái)。

3.注重提升高等教育質(zhì)量，建立全方位多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的迫切任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨的“十九大”報(bào)告所提出的“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”［23］，而提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量成為建設(shè)一流大學(xué)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育現(xiàn)代化的重要保障之一。

首先，要樹立高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量觀，構(gòu)建多主體的質(zhì)量保障體系。具體來(lái)說，要形成“學(xué)校為主體、政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)介入”的責(zé)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮高等教育評(píng)估協(xié)作會(huì)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的功能，推進(jìn)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)部管理與外部監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。

其次，要采用主題質(zhì)量審核的方式，促進(jìn)高校辦學(xué)特色的“百花齊放”。澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）在新一輪質(zhì)量保障中采用以證據(jù)為基礎(chǔ)的主題審核方式。主題的選擇具有多樣性和包容性，高校根據(jù)自身的特點(diǎn)申報(bào)評(píng)估主題，專家組根據(jù)申報(bào)主題對(duì)主題涵蓋內(nèi)容、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)大學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。因此，建議我國(guó)的教育主管部門要針對(duì)不同層次的高校建立相適宜的、多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可以參照國(guó)家需要這個(gè)層次高校實(shí)現(xiàn)什么樣的辦學(xué)目標(biāo)來(lái)制定，以明確分層次、分類型的高等教育質(zhì)量要求，同時(shí)通過嚴(yán)格的審核程序和處罰機(jī)制來(lái)保證高等教育的質(zhì)量底線。