張筱榮

（1.安徽中醫(yī)藥大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230012；2.安徽大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230039）

政黨政治是現(xiàn)代國家普遍實行的治理形式，是當今世界政治文明的核心內容。當一個政黨上升為執(zhí)政黨以后，就“必須有效承載和集中反映現(xiàn)代國家的價值理念和現(xiàn)代社會的利益訴求”[1](P17)，積極宣傳自己的意識形態(tài)，使其在社會意識形式中處于指導地位，發(fā)揮出“思想旗幟”和“社會水泥”作用。意識形態(tài)是執(zhí)政黨的“靈魂”，是凝聚人心、形成共識、整合資源、推動社會發(fā)展的強大思想武器。執(zhí)政黨意識形態(tài)作用的發(fā)揮，離不開卓有成效的意識形態(tài)安全維護。

一、執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的內涵

（一）“安全”的界定

在現(xiàn)代漢語中，“安全”的含義在各種辭書中大致相同。如《現(xiàn)代漢語詞典》對“安”的第四個釋義是：“平安；安全（跟‘?！鄬Γ?。作為例詞對“安全”的釋義是：“沒有危險；平安?！盵2](P6-7)《辭?！穼Α鞍病弊值牡谝粋€釋義就是“安全”，并在與國家安全相關的含義上列舉《國策·齊策六》中的一句話為證：“今國已定，而社稷已安矣。[3](P2835)英語中與“安全”相對應的單詞是security 和safety。其中，與國家安全密切相關的是security，其含義經常被國家安全問題研究人員提到的主要有兩個方面：一是平安、沒有危險的；二是保護、使不受傷害的，使免于危險的。據此，“安全”的基本內涵可以理解為：各種（自然的或人為的）事物的存在和發(fā)展對人的發(fā)展不產生危害、不發(fā)生危險、不造成損失，使人感到平安、保險的狀態(tài)。

人類對安全的認識是隨著生產力的不斷發(fā)展而發(fā)展的，大致可以分為宿命論與被動型的安全哲學階段（工業(yè)革命前）、經驗論與事后型的安全哲學階段（17 世紀至20 世紀初期）、系統(tǒng)論與綜合型的安全哲學階段（20 世紀初至20 世紀70 年代）和本質論與預防型的安全哲學階段（20 世紀70 年代以來）。[4](P94-95)進入21 世紀以后，世界各國學者更多的是從國際政治學的視角來研究安全問題，并根據研究的需要將安全相應地區(qū)分為“傳統(tǒng)安全”和“非傳統(tǒng)安全”。“傳統(tǒng)安全”主要關注的是以國家為單位的安全，軍事安全和政治安全是其主要的關注重點，“非傳統(tǒng)安全”除了關注國家安全以外，更加關注人的安全和社會的安全。1992年，時任聯(lián)合國秘書長布特羅斯?布特羅斯——加利（Boutros Boutros-Ghali）向聯(lián)合國安理會提交了《和平綱領》，認為傳統(tǒng)的“安全”和“威脅”的概念已經發(fā)生了變化，應該以新的安全概念取代，也應該以新的方式來應對這種新的威脅。[5](P190)1993 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長特別顧問馬赫布卜·尤爾·哈克 (MahbubulHaq) 博士在歐洲議員會議上談到“人類安全新概念”時認為，應該打破和超越傳統(tǒng)狹義的安全界定，提出安全“不僅是國土的安全，而且是人民的安全；不僅是通過武力來實現(xiàn)的安全，而且是通過發(fā)展來實現(xiàn)的安全；不僅是國家的安全，而且是個人在家中和工作崗位上的安全；不僅是防御國家沖突的安全，而且是防御人與人之間沖突的安全。”[6](P115)1994 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表《人類發(fā)展報告》，提出了“人類安全”（Human Security）概念，并從經濟安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、共同體安全和政治安全等七個方面對其進行了全面的闡釋，認為與傳統(tǒng)安全觀強調軍事實力來維護安全不同，人類面臨的安全威脅時是可以預防的，是可以通過發(fā)展獲取的。[7](P169)以《和平綱領》和《人類發(fā)展報告》為標志，聯(lián)合國的非傳統(tǒng)安全觀實際上已經開始形成。[8](P51)如果說傳統(tǒng)安全的主體和重心是國家，強調國家實力特別是以軍事實力來維護國家安全，那么非傳統(tǒng)安全則強調以非軍事的手段，通過對話與合作的方式實現(xiàn)個體、國家和整個人類社會的安全。

非傳統(tǒng)安全觀認為，人的安全是一切安全的基點。對于執(zhí)政黨來說，應將“人的安全”作為其頒布路線、綱領、方針、政策的重要依據。對于普通社會成員來說，應了解基本的個人安全知識，掌握必要的安全技能。傳統(tǒng)時期人們在考慮安全問題時更多的是國家的整體安危，如保障國家在國際社會的地位、捍衛(wèi)國家主權和領土完整、防范外敵入侵、維護國家經濟利益等。隨著經濟全球化和信息網絡化的發(fā)展，社會成員的民主意識、權利意識開始覺醒，個體的生存和發(fā)展問題得到了更多的關注。

總之，從內涵上理解，安全包括領土安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全和社會安全等內容。從安全的現(xiàn)代意義上，還可以看出安全包括了科技安全、生態(tài)安全、網絡安全、核安全等內容。隨著人類社會的不斷發(fā)展，人們對安全的質量要求也越來越高。

（二）執(zhí)政黨意識形態(tài)安全

按照馬克思主義的觀點，政黨作用的發(fā)揮主要通過執(zhí)掌或參與國家政權來實現(xiàn)其政治主張和價值理想。列寧曾經指出：“在以階級劃分為基礎的社會中，敵對階級之間的斗爭在一定的發(fā)展階段上勢必變成政治斗爭。各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是政黨的斗爭?！盵9](P127)列寧的這個論斷充分揭示了政黨的階級性本質。從這個角度來看，所有政黨都同意識形態(tài)有著天然的聯(lián)系。政黨要反映和表達其所代表的階級或社會集團的根本利益，必須要將這一階級或社會集團的觀念體系作為自己的行動指南，這種觀念體系，就是政黨的意識形態(tài)。

政黨意識形態(tài)是政黨表達的對當代社會及其未來發(fā)展價值取向的觀念體系。政黨與意識形態(tài)的關系主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，意識形態(tài)以政黨為物質武器。意識形態(tài)是政黨得以產生和發(fā)展的前提，社會上一旦出現(xiàn)新的政黨，就說明某種意識形態(tài)已經得到一批社會成員的認同和支持。意識形態(tài)實際上已經成為不同類型政黨之間相互區(qū)別的重要標志。其二，政黨以意識形態(tài)為思想武器，作為獲得精神動力的源泉。任何一個政黨，如果想在現(xiàn)實社會中不斷擴大自己的政治影響、獲得更多的社會成員的支持的話，就必須要充分發(fā)揮意識形態(tài)的整合作用。意識形態(tài)是以價值共識為內核而形成的觀念體系[10](P7)，它“把具有共同政治意愿的人們聚合在一起。有了它，政黨才成其為政黨；沒有它，政黨便無異于烏合之眾?！盵11](P101)通過意識形態(tài)的整合力量，政黨可通過樹立共同目標任務的方式將全體社會成員的思想觀念、行為方式乃至價值取向納入到某種統(tǒng)一的觀念體系中來。如此看來，政黨之間最基本的競爭就是意識形態(tài)之間的競爭，如果哪一個政黨所主張的意識形態(tài)在社會上受到大多數(shù)社會成員的認同和支持，那么這個政黨就會在競爭中占據優(yōu)勢地位，從而成為主流的、支配性的或者上臺執(zhí)政的政黨。[12](P57)反之，則會處于劣勢地位，逐漸失去存在的根基和緣由?？梢?，意識形態(tài)對于政黨的出現(xiàn)和存在有著非常重要的作用，可謂是政黨的“靈魂”。從這個意義上說，我們可以從一個政黨主張什么樣的意識形態(tài)看出這個政黨屬于什么性質的政黨。

與政黨相比，執(zhí)政黨的最大特點就是掌握了國家權力，能夠組織政府。據此，我們可以將執(zhí)政黨意識形態(tài)安全理解為：掌握了國家權力、處于執(zhí)政地位的政黨所主張的意識形態(tài)能夠適應經濟基礎的發(fā)展要求，保持自身結構上的穩(wěn)定，能夠發(fā)揮正常功能并免遭來自國家內部或外部異質意識形態(tài)因素的侵蝕、破壞或顛覆，確保執(zhí)政黨意識形態(tài)能夠得到國內外的廣泛認同。馬克思主義認為，一定社會歷史時期的精神生產的產物包括意識形態(tài)。從其實質來看，它總是代表了統(tǒng)治階級的根本利益和要求，體現(xiàn)為統(tǒng)治階級的觀念體系，超越階級關系的意識形態(tài)在現(xiàn)實政治生活中是不存在的。統(tǒng)治階級在建立代表自己階級利益和要求的國家政權時，也相應地建立起了屬于自己的意識形態(tài)，以對自己的政治統(tǒng)治進行合理性論證和合法性辯護，確保政權的穩(wěn)定運行。對于一個國家來說，它不僅需要軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器來維護自身的統(tǒng)治，也需要通過意識形態(tài)的手段在全社會凝聚價值共識，從思想上控制全體社會成員?，F(xiàn)代國家的統(tǒng)治權力一般都掌握在處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨手里，因此，執(zhí)政黨所主張的意識形態(tài)便代表了國家的主流意識形態(tài)，在社會意識諸形式中發(fā)揮著主導作用。客觀地說，政黨在沒有上臺執(zhí)政之前，其意識形態(tài)在一個國家的政治生活領域可能屬于主流意識形態(tài)也可能屬于非主流意識形態(tài)。但執(zhí)政黨意識形態(tài)在一個國家的政治生活領域則肯定屬于主流意識形態(tài)，是支撐國家和社會發(fā)展的精神支柱，為統(tǒng)治者提供政治統(tǒng)治合法性的理論依據和心理支持。從這個意義上說，執(zhí)政黨意識形態(tài)表達了統(tǒng)治階級對其當代社會及其未來發(fā)展價值取向的思想觀念，是統(tǒng)治階級掌握國家機器、行使國家權力的重要工具。

值得注意的是，同一個國家內部的執(zhí)政黨意識形態(tài)和非執(zhí)政黨意識形態(tài)并不總是對立的，在很多情況下是相容的甚至表現(xiàn)出相當?shù)囊恢滦?。如在一些西方民主政體國家，不論是堅持保守主義意識形態(tài)的政黨，還是主張自由主義意識形態(tài)的政黨，其意識形態(tài)在執(zhí)政前后都表現(xiàn)出了與國家意識形態(tài)的相容性。也就是說，西方的在野黨或反對黨在意識形態(tài)上并不一直都是和執(zhí)政黨對立的，它們都共同為國家主流意識形態(tài)服務，雙方的分歧主要是表現(xiàn)在某些國家大政方針的制定和實施上。此外，還有我們國家作為參政黨的各民主黨派，它們同中國共產黨在黨的性質、階級基礎、地位和作用等方面存在一些差別，在某些社會政策制定問題上可能會與中國共產黨存在不同的看法，但其政黨意識形態(tài)的核心內容與中國國家主流意識形態(tài)是相容的，屬于中國國家主流意識形態(tài)的一部分。[13](P27)

二、執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的主要特征

馬克思在《政治經濟學批判（1857—1858 年手稿）》曾經強調指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵14](P170)也正是基于這種認知，強化意識形態(tài)教育、維護意識形態(tài)安全已經成為近代以來世界各國執(zhí)政黨做好意識形態(tài)工作的應有之義，它關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政安全，關系到國家安危、民族存亡，關系到每個社會成員的切身利益。執(zhí)政黨意識形態(tài)安全具有下面四個主要的特征。

（一）廣泛的影響性

執(zhí)政黨是國家各項事業(yè)的領導力量，其政治影響力遍及社會的各個角落。因此，同非執(zhí)政黨相比，執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的影響范圍也更為廣泛。執(zhí)政黨意識形態(tài)安全涉及社會的各個領域，與各個行業(yè)和人們的生活都有著密切的關系。任何工作上的疏忽，都可能會引起社會成員思想的混亂，產生社會動蕩，進而危及國家政權穩(wěn)定?，F(xiàn)代政黨的執(zhí)政基礎來源于大多數(shù)社會成員的信任、擁護和支持，來源于大多數(shù)社會成員對政黨意識形態(tài)的認同和踐行。沒有大多數(shù)社會成員的信任、擁護與支持，沒有大多數(shù)社會成員對政黨意識形態(tài)的認同和踐行，政黨的生存和發(fā)展就會難以為繼。一般來說，一個政黨一旦取得執(zhí)政地位，就意味著必須要從現(xiàn)有政治格局出發(fā)，盡可能地擴大其意識形態(tài)所代表的利益范圍，由代表本階級或社會集團的利益擴大到代表整個社會的利益。因為執(zhí)政黨在取得執(zhí)政地位后，為了使自己的政治統(tǒng)治長治久安，必須要在代表本階級或社會集團利益訴求的同時，盡可能兼顧其他階級或社會集團的利益，以不斷擴大自己的階級基礎和群眾基礎，把最大多數(shù)社會成員緊緊團結在自己的周圍。而非執(zhí)政黨則不同，非執(zhí)政黨意識形態(tài)安全具有局部性、單一性、具體性的特點。非執(zhí)政黨由于沒有掌握國家權力，其意識形態(tài)安全所維護的對象一般是自己所代表的利益群體，或者稍微大一點范圍的利益群體，但無論如何也涵蓋不了各個階級或社會集團的利益。

（二）間接的強制性

執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間最大的區(qū)別就在于執(zhí)政黨是取得執(zhí)政地位的政黨，掌握了國家權力。這種國家權力一方面體現(xiàn)在領導憲法和法律制定上，另一方面體現(xiàn)在對軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器的控制和使用上。而執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的實現(xiàn)正是以憲法和法律的順利實施為基礎，以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器的良性運轉為保證。在維護意識形態(tài)安全的過程中，一方面，執(zhí)政黨通過意識形態(tài)宣傳自己的政治主張和價值理想，喚起社會成員對自己意識形態(tài)的認同，從而自覺地接受執(zhí)政黨的領導；另一方面，執(zhí)政黨還可以借助國家機器的力量支配人們的行為，推動其路線、綱領、方針、政策的順利實施，確保自己的意識形態(tài)安全。其他社會群體如果拒絕接受執(zhí)政黨的路線、綱領、方針、政策，其利益就難以得到有效實現(xiàn)和保護，甚至還有可能產生利益上的損失。從這個角度來看，執(zhí)政黨維護意識形態(tài)安全時具有間接的強制性。然而，執(zhí)政黨畢竟只是一個特殊的社會政治組織，而不是國家政權機關，不能直接對國家政權機關和社會發(fā)號施令，不能直接管理國家。[15](P269)執(zhí)政黨的各項規(guī)章制度只能約束自己組織系統(tǒng)內的黨員，對于非黨員群眾則不具有約束力。執(zhí)政黨的政治主張和價值理想只有通過法定程序上升為國家意志后，才能得到社會成員的普遍遵守。由此可見，執(zhí)政黨維護意識形態(tài)安全所表現(xiàn)出來的強制性，只是一種間接的強制性，而非絕對意義上的強制性。

（三）內容的綜合性

與非執(zhí)政黨相比，執(zhí)政黨意識形態(tài)安全表現(xiàn)出了內容上的綜合性。其一，執(zhí)政黨必須從執(zhí)政高度出發(fā)，堅持把代表廣大社會成員的根本利益和要求作為其法律規(guī)范、政策調整和制度安排的出發(fā)點和歸宿。要建立公開透明的利益表達機制，防止“暗箱操作”，支持和鼓勵社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，從而更好地維護、實現(xiàn)和發(fā)展好自己的利益。要健全及時高效的利益回應機制，指定或成立專門的機構來收集整理社會成員的利益訴求信息，及時提出處理意見，確保社會成員的利益訴求信息能夠得到及時有效的回應。通過這些利益表達和利益回應機制，把分散的、多元的、異質的社會成員的利益整合為社會的共同利益，并通過執(zhí)政黨所掌握的國家權力來實現(xiàn)這些利益。其二，執(zhí)政黨通過國家政策法律的制定與施行，調節(jié)社會成員間的利益關系，有效整合各類社會資源，形成穩(wěn)定的政治秩序，擴大社會成員的政治生活空間，增進社會成員與政府的對話，改進民主決策程序，讓不同階層的社會成員參與國家的政治生活，通過政治參與將本階層的利益訴求反映到國家政策法律的制定中去。其三，執(zhí)政黨通過卓有成效的思想政治工作將其意識形態(tài)所提出的關于當前社會發(fā)展及其未來發(fā)展的價值主張有效地傳遞給全體社會成員，最大限度地囊括和整合社會成員的利益追求與基本價值取向，使得執(zhí)政黨意識形態(tài)能夠被更多社會成員認同，從而不斷鞏固自己政治統(tǒng)治的合法性基礎。其四，執(zhí)政黨要堅持不懈地抓好自身建設，用執(zhí)政黨的自身建設來推動意識形態(tài)的發(fā)展與創(chuàng)新。執(zhí)政黨自身建設水平的高低直接決定著其執(zhí)政能力的強弱。只有全面加強和改進執(zhí)政黨的自身建設，不斷在更新執(zhí)政理念、指導科學執(zhí)政上下功夫并取得實實在在的成效，才有可能切實提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提升社會成員對其意識形態(tài)的認同度。通過上述的分析可以看出，內容上的綜合性是執(zhí)政黨意識形態(tài)安全工作的鮮明特征。

（四）鮮明的時代性

執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的維護還必須關注時代特征和傳播技術的變化。在執(zhí)政黨意識形態(tài)傳播的對象上，由于社會成員總是處于一定的時代環(huán)境中的，其思想觀念、價值訴求、知識水平都會受到所處時代環(huán)境的影響。因此執(zhí)政黨在對社會成員開展意識形態(tài)宣傳和教育時，應注意結合時代環(huán)境的變化，準確把握社會成員的思想脈搏和生活追求，了解社會心理變化的特點和發(fā)展趨勢，切實維護意識形態(tài)安全。不同的時代，執(zhí)政黨意識形態(tài)傳播的載體和手段也是不同的。在20 世紀之初廣播、電視媒體開始普及之前，意識形態(tài)傳播主要是通過書籍、報紙、雜志等傳播印刷媒體來進行。之后隨著無線電波以及收音機、電視機的發(fā)明和普及，廣播、電視、電影等聲像媒體成為20 世紀后半葉意識形態(tài)傳播的主體。這一時期，意識形態(tài)傳播的手段主要有集體收聽廣播觀看電視、組織理論學習、面對面地進行理論輔導甚至直接進行一對一的思想政治教育等。這一時期的意識形態(tài)傳播活動存在著“把關人的”的作用，所以執(zhí)政黨能夠通過對大眾傳播媒體進行有效的管理和引導來實現(xiàn)意識形態(tài)安全。20 世紀60 年代以來，PC 互聯(lián)網開始出現(xiàn)并不斷普及，成為繼印刷媒體、聲像媒體之后出現(xiàn)的又一重要媒體，它的平等性、匿名性、互動性、去中心性等特征大大弱化了意識形態(tài)傳播過程中的“把關人”作用，傳統(tǒng)的意識形態(tài)安全維護手段已經難以為繼。進入新世紀以來，隨著移動互聯(lián)網和移動智能終端的快速發(fā)展，意識形態(tài)傳播正在向著更加微觀的層面滲透，傳播方式也更加隱蔽，這給執(zhí)政黨意識形態(tài)安全維護又提出了新的問題和挑戰(zhàn)。從上述幾個不同的傳播階段可以看出，每一時代的意識形態(tài)傳播都與同時代的發(fā)展、技術的進步密切相關，因此執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的維護也必須要把握時代環(huán)境和技術特點。如果忽視了時代特征和傳播技術的變化，執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的維護便無從保障。

三、執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的意義

意識形態(tài)安全作為總體國家安全的思想內核，是貫穿于執(zhí)政黨執(zhí)政行為中最為根本的東西。習近平總書記指出：“一個政權的瓦解，往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程，思想防線被攻破了其他防線就很難守住?！盵16](P465)如果執(zhí)政黨的意識形態(tài)受到侵蝕或顛覆，那么其執(zhí)政合法性便會受到質疑，執(zhí)政地位便會受到沖擊甚至喪失，社會就會發(fā)生動蕩不安，國家安全也去失去了保障。因此，執(zhí)政黨意識形態(tài)安全的實現(xiàn)對于國家的長治久安、社會的和諧穩(wěn)定和民眾的安居樂業(yè)有著重要的意義。

（一）利于堅持黨的性質和宗旨

作為執(zhí)政黨，只有有效維護意識形態(tài)安全，其執(zhí)政地位才不會受到威脅，才能充分運用手中掌握的國家權力，遵循維護合法利益、縮小利益差別、化解社會矛盾和促進共同富裕的原則，并通過政治、經濟、文化等各種手段協(xié)調好利益關系，從而從根本上維護好最廣大人民的根本利益。意識形態(tài)的吸引力不是依靠高深理論和華麗辭藻，而是源自對廣大人民根本利益的代表以及在此基礎上形成的信仰。[17](P6)只有著眼于最大多數(shù)人的利益訴求，充分發(fā)揮執(zhí)政黨意識形態(tài)的利益整合作用，把不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體社會成員的利益整合起來，形成能被大家普遍接受的利益共識，才有可能實現(xiàn)人民利益，促進社會發(fā)展。因此，執(zhí)政黨要堅持把實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益作為制定各項路線、綱領、方針、政策的出發(fā)點和落腳點，同時還要認真考慮各個利益群體之間的利益均衡，讓社會成員能夠分享社會發(fā)展的成果，能夠從社會發(fā)展中不斷受益。

作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨自成立以來，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。習近平總書記指出：“黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)。”[18](P529)這個初心和使命決定了中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，把人民是否擁護、是否贊成、是否滿意作為衡量自己執(zhí)政行為和執(zhí)政績效的重要標準。中國共產黨是代表人民根本利益的，這種代表性在不同的歷史時期有著不同的內涵。執(zhí)政之前，中國共產黨帶領中國人民經過28 年的浴血奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族的獨立和人民的解放，打碎了嚴重束縛生產力發(fā)展的桎梏。這一時期代表人民的利益主要是指代表工農群眾的利益去剝奪地主、資本家的利益，如在土地革命戰(zhàn)爭期間中國共產黨提出“打土豪、分田地”的號召，目的就是要消滅剝削制度，解放勞苦大眾，從根本上為勞苦大眾謀取利益。在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》中提出了廢除包工制、實行8 小時工作制、工廠設立工人醫(yī)院及其它衛(wèi)生設備、制定工廠保險法、保護女工和童工、保護失業(yè)工人等要求，目的在于改良工人待遇，限制資本家的利益。執(zhí)政之后，執(zhí)政黨意識形態(tài)引領的作用便更加突出出來，最大多數(shù)人的共同利益和具體群眾的具體利益都要受到尊重和保護，不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體社會成員之間的利益也都必須要統(tǒng)籌兼顧。這一時期代表人民群眾的利益就是要能代表工人、農民、知識分子和其他社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的共同利益和愿望，最大限度地凝聚利益相關方的共識，協(xié)調處理好相互間的利益關系，把它們有序地納入到執(zhí)政黨意識形態(tài)的觀念體系中來。做到這一點，就能贏得人心，贏得全局，使執(zhí)政黨意識形態(tài)安全工作獲得最廣泛的群眾支持和最深厚的力量源泉。

（二）便于化解利益沖突和社會矛盾

現(xiàn)代社會的利益沖突不僅存在于經濟領域，同時也存在于政治領域、文化領域和社會生活的其他領域；不僅存在于人的行為層面，同時也存在于人和社會的觀念層面。這集中體現(xiàn)為現(xiàn)代人不僅有滿足物質生活利益的需求，同時更有滿足精神生活利益的需求。在自發(fā)分工的條件下，雖然低烈度利益沖突的存在能夠在某種意義上激發(fā)人們的主觀能動性，從更高的層次上實現(xiàn)人的利益，但是，隨著利益沖突的不斷加劇，人們常常會忘記沖突只是實現(xiàn)利益的一種手段，誤把沖突當作目的，從而導致在實踐中不擇手段地去獲取利益沖突的勝利，這不僅會使大量既得利益在沖突中無謂地消耗掉，而且極易使沖突雙方出現(xiàn)兩敗俱傷甚至同歸于盡的后果。有時人們甚至會不惜以犧牲其他方面的利益來獲取某種單方面的利益，從而導致利益異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，即利益的獲得非但沒有給人們帶來幸福和快樂，反倒使人們陷入極大的焦慮、不安甚至痛苦之中，成為奴役人和統(tǒng)治人的精神力量。為了對人們的追求利益行為進行規(guī)范和引導，執(zhí)政黨可以通過意識形態(tài)來協(xié)調不同利益主體、同一主體的不同層面之間的利益關系，著力解決和化解利益觀念上的沖突。在此需要說明的是，即使人類社會的利益沖突處于相對緩和狀態(tài)而非激烈對抗狀態(tài)，即人類社會的利益沖突保持在低烈度范圍之內時[19](P240)，也仍然需要執(zhí)政黨意識形態(tài)發(fā)揮其利益整合作用予以維系和保持。

根據國際社會發(fā)展的經驗，當一個國家處于經濟社會轉型的歷史時期，社會階層分化會明顯加速，人們的利益訴求會顯著增長，利益組織會越來越多，利益矛盾和沖突會不斷增加甚至可能會激化?！皞鹘y(tǒng)階級的經濟利益和政治、社會地位受到了威脅；掌握社會資源較多的精英力量借助轉型期的制度短缺聚集了大量財富，成為變革的受益者；代表新生產方式的市民階層不斷興起，提出經濟和政治上的各種要求；在經濟增長中被邊緣化的下層人員面對不公平的分配存在著相對被剝奪的離心情緒等。”[20](P23)這些利益矛盾和沖突會給社會穩(wěn)定與發(fā)展帶來巨大的威脅，給執(zhí)政黨意識形態(tài)安全構成嚴峻的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政黨在一個國家的政治生活中處于核心的地位，依托國家賦予的公共權力實行政治統(tǒng)治，為了贏得更多社會成員的支持，它必須不斷擴大其意識形態(tài)的融合性，盡可能兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體社會成員的利益訴求。這是現(xiàn)代政黨政治的鮮明特征。如果在取得執(zhí)政地位、掌握國家權力后，執(zhí)政黨仍然是作為一種階級沖突的力量存在的，將會對贏取社會成員支持、拓展執(zhí)政的群眾基礎產生不利的影響。執(zhí)政黨是維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的領導力量，能夠為社會成員提供自上而下的制度化利益關注和自下而上的制度化利益表達通道，從而最大限度地平衡利益沖突，化解社會矛盾。同時，社會成員又是通過執(zhí)政黨來安排國家政治生活。執(zhí)政黨的政治決策對政府組織利益分配機制的制定和實施有著至關重要的影響。因此，在國家政治生活中處于核心地位的執(zhí)政黨，其意識形態(tài)的利益整合作用發(fā)揮程度如何，直接關涉利益沖突的平衡程度和社會矛盾的化解程度。在這種情況下，執(zhí)政黨的意識形態(tài)要與時俱進，根據時代背景和條件的變化，進行自我調適以適應新的變化了的時代背景和條件。此外，還有必要開展利益觀教育，幫助人們樹立正確的利益觀，引導社會成員正確處理好國家、社會和個人之間的利益關系，以更加平和的心態(tài)去看待現(xiàn)實社會中的利益分配問題。由此也可以看出，新形勢下維護執(zhí)政黨意識形態(tài)安全實際上也是平衡利益沖突、化解社會矛盾的需要。

（三）可以保障個體權利和社會公平正義

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是社會進步的最高價值目的，也是馬克思主義意識形態(tài)的本質要求。在社會利益主體、生活方式、思維方式、價值取向、就業(yè)方式、組織形式日益多樣化的背景下，執(zhí)政黨意識形態(tài)的引領是可以通過社會制度、政策和法律的人性化設計來實現(xiàn)的。通過對人的主體地位的確認、對人的利益的尊重、對人的價值和意義的肯定、對人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)的關注，在全社會樹立起以人為本的價值理念，培育維持社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的正確價值導向。只有這樣，才能有效調動不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體社會成員參與社會建設的積極性和主動性，為經濟社會發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

市場經濟的產生和發(fā)展逐漸把政治國家和公民社會分離開來，國家的權力空前凸顯，如不加以合理控制，就有可能干擾社會成員利益的實現(xiàn)，阻礙社會的進步與發(fā)展。為了維護正常的社會秩序，實現(xiàn)既定的政治目標，執(zhí)政黨通常利用手中所掌握的國家權力來限制社會成員的個體權利。而個體權利是社會成員的一項基本權利，不僅關涉社會成員的個人利益，而且也關涉社會公共利益的維護。所以執(zhí)政黨行使國家權力、維護社會公共利益的同時，必須也要注意對社會成員個體權利和合法權益的保護，防止國家權力的不當行使甚至濫用而對社會成員個體權利造成的損害。作為社會成員聯(lián)系國家權力的橋梁與紐帶，執(zhí)政黨執(zhí)政后應注意找準完成黨的各項工作與實現(xiàn)社會成員利益的結合點，始終把為社會成員謀利益放在第一位，采取積極措施化解社會矛盾與利益沖突，消除社會不公，在全社會形成禮讓寬容的人際關系、和睦相處的社會氛圍，不斷增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。

“公平正義是良序社會的首要價值原則”[21](P31)，也是衡量社會文明與進步的重要尺度。解決公平正義問題的過程實際上就是一個推動社會發(fā)展和人類文明進步的過程。英國流行病專家理查德·威爾金森（Richard Wilkinson）和凱特·皮克特（Kate Pickett）在其著作《不平等的痛苦》(The Spirit Level: Why Equality Is Better For Everyone) 中就人際信任、壽命預期、青少年懷孕、犯罪率等問題對比了全世界最富裕的23 個國家和美國的50 個州的大量數(shù)據，提出了“不平等是各種社會問題的根源”的新觀點。威爾金森和皮克特認為，當物質生活水平對人類生活質量的貢獻越來越小的時候，改善社會環(huán)境的最佳途徑就是要降低不平等程度。[22](P75)這些觀點對執(zhí)政黨的社會管理頗具借鑒意義。在市場經濟條件下，各個社會成員由于歷史、教育、家庭環(huán)境等諸多原因，他們在勞動能力、生產要素的擁有量以及勞動貢獻量等方面存在事實上的差別，因而造成社會成員在利益分配上出現(xiàn)差異應當說是一種正常的現(xiàn)象。但是，這種差距應控制在適度的范圍內。它應當以全體社會成員都能普遍享受到市場經濟發(fā)展的紅利為前提，否則，便會成為一種不平等的現(xiàn)象，引發(fā)社會成員的不滿，挫傷其從事生產勞動的積極性，影響社會的發(fā)展，使得社會發(fā)展的動力有所減弱，并加大社會動蕩的可能性，危及執(zhí)政黨意識形態(tài)安全。因此在制定和執(zhí)行政策時，執(zhí)政黨必須要以社會公正為利益準繩進行考量，努力促進社會公平，實現(xiàn)社會公正。既要關注建立以“四大公平”（權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平）為主要內容的社會保障體系，又要高度重視收入分配體制的建立，同時還要注意公平正義理念的培育。

（四）能夠鞏固政治合法性和執(zhí)政基礎

合法性是權力研究領域的核心問題，是一個政治體系賴以存在和發(fā)展的前提和基礎，沒有合法性基礎的權力，不能稱其為權力，而只能算是一種暴力。西方學者對合法性有過多種解釋。德國社會學家馬克斯·韋伯（Max Weber）認為，合法性不過是既定政治體系的穩(wěn)定性，即人們對享有權威者地位的確認和對其命令的服從。[23](P157)法國政治學家莫里斯·迪韋爾熱（Maurice Duverger）認為，“合法性指的是一個集體的大多數(shù)人認為一種權力、一種權威和一種等級制是合情合理的，即符合價值體系的?！盵24](P92)法蘭克福學派第二代領軍人物、德國哲學家尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）則認為，“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值?！盵25](P184)由此可見，合法性實際上是對政治權力與秩序的價值判斷，歸根結底是民眾的認同問題。[26](P44)執(zhí)政黨的合法性是維持政治秩序穩(wěn)定和社會發(fā)展的不可或缺的基礎。因為在現(xiàn)代國家的政治體系中，任何一個執(zhí)政黨都不可能永遠靠軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器維護其政治統(tǒng)治，相反地，它必須要充分說明和論證執(zhí)政的合法性，維護執(zhí)政權威，贏取社會成員的認同和支持。意識形態(tài)作為一種表達特定社會群體或集團對其當代社會及其未來發(fā)展價值取向的觀念體系，一直被視為合法性的一個主要來源和基礎?！肮沤裰型猓魏握h要奪取和掌握政權，任何政權要實現(xiàn)長治久安，都必須抓好輿論工作。”[27](P38)必須通過發(fā)揮執(zhí)政黨意識形態(tài)的教化作用，培養(yǎng)社會成員對執(zhí)政合法性的認同。執(zhí)政黨通過系統(tǒng)的意識形態(tài)宣傳和教育，將其主張的意識形態(tài)滲透到社會成員的思想觀念和行為準則中去，變成他們從事實踐活動的價值指向，成為一種堅定的信仰。因此，一個安全的意識形態(tài)對于執(zhí)政黨來說至關重要。它可以減少其他社會團體的抵制和敵對情緒，盡可能地多爭取社會成員的贊同和支持，為政治體系提供更多的合法性基礎。