◎尚虎平，石夢琪

南開大學(xué) a.周恩來政府管理學(xué)院； b.中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心，天津300071

從理論淵源來看，我國基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)較為薄弱，雖然已經(jīng)有不少學(xué)者做了多方面研究，但這些探索更多還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會公平正義的視角對基本公共服務(wù)均等化的各種問題進(jìn)行了探索[1]。如丁樹一(2007)探討了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對基本公共服務(wù)均等化的價值導(dǎo)向，康健、姜曉萍(2020)以羅爾斯正義論三要素為基礎(chǔ)，分析了基本公共服務(wù)均等化的價值訴求與政策目標(biāo)等要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[2]?？傮w來看，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從阿瑟·瑟希爾·庇古(ArthurCecilPigou)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，尼古拉斯·卡爾多(NicholasKaldor)、約翰·希克斯(JohnRichardHicks)等學(xué)者提出的“補(bǔ)償原則論”，亨利·柏格森(HenriBergson)、保羅·薩繆爾森(PaulA.Samuelson)等學(xué)者提出的“社會福利函數(shù)論”，約翰·羅爾斯(JohnBordleyRawls)的正義論的平等自由原則、機(jī)會均等原則和差別原則[3][4]中找尋推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。這類探索付出了較大精力，但卻較少考慮到以西方相關(guān)理論來指導(dǎo)中國基本公共服務(wù)具體實(shí)踐會產(chǎn)生的“排異效應(yīng)”，既忽視了基本公共服務(wù)均等化作為中國獨(dú)有的政策創(chuàng)新的特殊性，也忽視了新時代基本公共服務(wù)均等化中的新問題與新方向。實(shí)際上，自黨的十八大以來不斷發(fā)展完善的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想本身就瞄準(zhǔn)了我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中的各類事業(yè)，不斷揭示這些實(shí)踐所彰顯的規(guī)律性，并為我國各類社會主義實(shí)踐提供指導(dǎo)。在這些社會主義實(shí)踐中，一個很重要的方面就是基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，然而，從現(xiàn)有各類研究來看，作為我們身處其中的理論，卻鮮有研究進(jìn)行專門探索，以至于形成了基本公共服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)研究的“燈下黑”現(xiàn)象：一方面，我們感嘆這項事業(yè)缺乏賴以依靠的理論基礎(chǔ)；另一方面，我們卻對自己身臨其境的理論視而不見。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。為了突破這種窘境，本文擬系統(tǒng)厘清習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價值與指導(dǎo)性作用，以便未來能夠在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)一步將我國的基本公共服務(wù)均等化事業(yè)做實(shí)、做細(xì)，使得每一名群眾都能夠共享改革成果、獲得美好生活。

一、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價值

圍繞如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的時代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，緊密結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，提出了堅持以人民為中心、促進(jìn)財政權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、推進(jìn)各方協(xié)同治理、增進(jìn)社會公平正義的思想，它們共同為新時代基本公共服務(wù)均等化建設(shè)奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。以系統(tǒng)思維考量，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對于我國基本公共服務(wù)事業(yè)的理論性奠基價值主要表現(xiàn)在：奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具，最終指明了我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的歸依，即實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕，整體上呈現(xiàn)出了“基本原則→唯物論基礎(chǔ)→實(shí)現(xiàn)路徑→實(shí)現(xiàn)工具→實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的全過程奠基特征(如圖1所示)。這種“全過程”體現(xiàn)在兩個方面：第一，它對我國基本公共服務(wù)事業(yè)的所有內(nèi)容環(huán)節(jié)都具有理論奠基性、理論指導(dǎo)性；第二，它對我國基本公共服務(wù)事業(yè)在各環(huán)節(jié)的依次展開、逐次實(shí)現(xiàn)都具有理論奠基性、理論指導(dǎo)性。前者是一種靜態(tài)的內(nèi)容體系奠基性，后者是一種動態(tài)的實(shí)現(xiàn)過程奠基性，二者共同地、全方位地指導(dǎo)著我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將人民對美好生活的向往通過政策實(shí)踐轉(zhuǎn)化成人民的生活現(xiàn)實(shí)。

從圖1可以看出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)我們必須充分認(rèn)識到人民群眾的決定性地位和作用，必須將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為基本原則來指導(dǎo)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐，這不僅克服了以“理性經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)建構(gòu)的西方發(fā)展理念所造成的人的異化和制度異化的弊端，而且澄清了我國推動基本公共服均等化事業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則問題，為我國最終促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了助推器[5]。其次，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所倡導(dǎo)的財政權(quán)責(zé)觀為我國“加快形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央與地方財力和事權(quán)相匹配的財稅體制”[6]奠定了馬克思主義唯物論基礎(chǔ)。再次，習(xí)近平總書記提出的“使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”[7]40，為有效實(shí)施基本公共服務(wù)均等化政策提供了路徑支持。最后，在“以人民為中心”基本原則的指引下，通過“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”的共享發(fā)展理念來推動基本公共服務(wù)均等化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人民福祉的追求。此外，在“以人民為中心”到實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富?！钡恼麄€流程中，習(xí)近平總書記的協(xié)同治理觀從人民群眾的根本利益出發(fā)，破除了全能全控和碎片化的傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會、市場等多元治理主體的力量，科學(xué)統(tǒng)籌教育、就業(yè)、社會保障等各項改革工作，處理好改革中“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，打破“中梗阻”[7]102，讓基本公共服務(wù)能夠惠及全體國民，從而使得人人共享改革成果并促進(jìn)社會公平正義。

圖1 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價值

二、奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則：堅持以人民為中心

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分肯定了人民群眾在社會發(fā)展中的中心地位和決定性作用。在2018年召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”[8]139習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，他們通過辛勤勞動創(chuàng)造出的設(shè)備、資源，以及吃、穿、住、行等生產(chǎn)與生活資料，不僅滿足了人民日益增長的物質(zhì)需求，而且推動了社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，為人類社會活動的開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“5年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全黨各族人民共同奮斗的結(jié)果?！盵8]233習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者，“中國人民在長期奮斗中培育、繼承、發(fā)展起來的偉大民族精神，為中國發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大精神動力”[8]140，人民的精神文化需要為社會科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場，極大地推動了科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。人民群眾作為精神財富的創(chuàng)造者，其所創(chuàng)作的科學(xué)文化作品在一定程度上反映和表達(dá)了人民群眾的生活實(shí)踐，這些豐富的科學(xué)文化作品也為中華民族精神注入了新鮮血液。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民群眾是社會變革的決定力量，習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，人民是力量源泉。”[9]

我們的任何社會變革，都離不開人民群眾的參與，離不開人民群眾的智慧和力量，正是全國各族人民的團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，才譜寫了中華民族五千多年的文明史[10]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想充分肯定了人民群眾的地位和作用，認(rèn)為人民群眾是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，是推動社會前進(jìn)的真正動力。

認(rèn)識到了人民群眾的重要性，習(xí)近平總書記將“以人民為中心”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值核心和基本原則，它既為新時代的各類社會主義事業(yè)奠定了行動原則，也是我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)所應(yīng)遵循的基本原則。在基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的推進(jìn)中，我們必須貫徹“以人民為中心”原則，將人民群眾的需求和呼聲放在首位，關(guān)注與人民利益密切相關(guān)的突出現(xiàn)實(shí)問題，并且把人民群眾對美好生活的向往和期待作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記敏銳地洞察了新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[11]美好生活的形成、主要矛盾的解決，最關(guān)鍵的政策工具就是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)。人民群眾在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的需求不斷增長，決定了黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足人民不斷增長的美好生活需要，不斷為人民增加福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平總書記明確要求“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”“為人民群眾帶來更多的獲得感和幸福感”[12]，基本公共服務(wù)均等化作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)有創(chuàng)舉，其本身就是貫徹“以人民為中心”思想的社會實(shí)踐活動。

“以人民為中心”的基本原則提醒我們，在落實(shí)基本公共服務(wù)均等化政策時，要時刻將人民利益放在首位，努力解決好我國在基本公共服務(wù)生產(chǎn)與提供中存在的“不均”問題，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)：促進(jìn)財政權(quán)責(zé)統(tǒng)一

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”[13]80。習(xí)近平總書記這一論斷，將人們對財政的認(rèn)識由單一的經(jīng)濟(jì)層面拓寬到了政治、社會等更廣闊的領(lǐng)域，將財政的地位和作用上升到了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。我國的財稅體制改革是中央全面深化改革的重點(diǎn)，旨在“明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性”[6]，著眼于促進(jìn)我國財政制度的全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，重在解決“現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要”[13]80的問題。因此，明確中央與地方間的財政事權(quán)與公共責(zé)任是現(xiàn)階段政府財稅體制改革工作的重中之重。財稅體制改革作為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)[14]，是為基本公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)的制度保障。強(qiáng)調(diào)公共財政在保障基本公共服務(wù)均等化事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，是新時代馬克思主義唯物論在這項事業(yè)上的具體應(yīng)用。物質(zhì)基礎(chǔ)是基本公共服務(wù)均等化能夠順利開展的憑借，沒有了物質(zhì)條件的積累，任何一項公共服務(wù)都無法獲得有效提供。

在基本公共服務(wù)均等化過程中，公共財政是一切基本公共服務(wù)生產(chǎn)、提供的基礎(chǔ)，只有在公共財政有保障的前提下，各項基本公共服務(wù)才能逐漸走向均等化。實(shí)際上，正是因?yàn)樵诟母镩_放后我國經(jīng)濟(jì)不斷騰飛、積累了較好的物質(zhì)(公共財政)基礎(chǔ)，國家才開始推行基本公共服務(wù)均等化政策。2000年1月，財政部在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法(1999)》中提出，要“逐步實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化”，標(biāo)志著我國“基本公共服務(wù)均等化事業(yè)”的創(chuàng)生。這充分證明只有物質(zhì)基礎(chǔ)具備了，基本公共服務(wù)才可能進(jìn)入政策議程，畢竟“物質(zhì)不存，政策焉附”。

“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”[6]，習(xí)近平總書記的這一理論命題警示我們，即使在基本公共服務(wù)均等化事業(yè)中，也需要尊重系統(tǒng)思維，不能只看到基本公共服務(wù)均等化的表面現(xiàn)象，而是要隨時清醒，若沒有了公共財政的物質(zhì)性基礎(chǔ)，其他政策環(huán)節(jié)無論多么完美，基本公共服務(wù)均等化都不可能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，與伊利亞·普里高津(IlyaPrigogine)所提出的耗散結(jié)構(gòu)理論，即“一個非平衡的開放系統(tǒng)，通過與外界交換物質(zhì)和能量，可能從無序轉(zhuǎn)為有序結(jié)構(gòu)”[15]有著異曲同工之妙，都十分注重內(nèi)外部的協(xié)調(diào)與交換，不僅將財稅看成財稅部門內(nèi)的“業(yè)務(wù)”，還要從它對公共管理、公共服務(wù)的基礎(chǔ)性去理解，從政府管理的“基礎(chǔ)設(shè)施”的高度去理解。財稅牽一發(fā)而動全身，它的一舉一動都關(guān)聯(lián)著其他部門、其他事業(yè)的成敗，基本公共服務(wù)均等化事業(yè)自然也不能排除在外。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對我國財稅改革作出了科學(xué)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”[8]27。這些理論命題對于進(jìn)一步發(fā)揮公共財政的物質(zhì)性基礎(chǔ)作用具有重要的導(dǎo)向作用。在此思路下，全國各地逐漸開始樹立整體、系統(tǒng)、全局的財稅改革理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好財政制度、預(yù)算制度、稅收制度與其他相關(guān)制度的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮財稅制度引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變、增進(jìn)社會福祉、優(yōu)化公共服務(wù)等功效。同時，在厘清政府間基本公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，各地也開始建立央地財政共擔(dān)的基本公共服務(wù)資金籌措機(jī)制，合理分配中央與地方之間的財力，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供更好的物質(zhì)條件。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我國要優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，科學(xué)使用財政資金，更好地發(fā)揮財政制度的物質(zhì)保障作用。他提出，我國“‘十三五’時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾”[7]80，這與馬克思“權(quán)利永遠(yuǎn)無法超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)所制約的社會文化的發(fā)展”的理論命題的精神實(shí)質(zhì)完全一致[16]。此理論命題提示我們，要合理安排好基本公共服務(wù)的財政支出力度，充分發(fā)揮好財稅體制的物質(zhì)基礎(chǔ)功效，在保障社會弱勢群體和底層人民能夠享受到基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，“做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作”[7]80。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國在加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)等基本公共服務(wù)的支持力度時，“要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)”[7]80。這為各級政府“加大對基本公共服務(wù)項目的評價力度，確保財政支出結(jié)構(gòu)和方向與政策導(dǎo)向、社會期待一致，不斷提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金分配和使用的效率，保證財政資金的合理利用和量入為出”指明了方向，使得公共財政資金能夠更好地扮演基本公共服務(wù)供給中的物質(zhì)保障角色。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財稅體制改革。”[17]這一命題充分認(rèn)識到合理劃分縱向政府間權(quán)責(zé)范圍的重要性，也是不同層級政府分層負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)。習(xí)近平總書記在不同場合都強(qiáng)調(diào)：“要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！盵13]80這需要通過合理配置中央與地方的財權(quán)，明確事權(quán)和支出責(zé)任，“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)”“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”[18]，促進(jìn)各級政府各守其位、各盡其責(zé)，以此來改善財稅體制存在的“財力上移、事權(quán)下移”的中央與地方間財政收支不均衡的狀態(tài)，減輕基層政府的財政負(fù)擔(dān)，縮小區(qū)域之間的財政差距，保障各地政府都有充足的財政資金來供給人民群眾滿意的基本公共服務(wù)。同時，我們也需要以此理論命題為指導(dǎo)，重點(diǎn)對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)交叉和界定不清的重點(diǎn)支出項目進(jìn)行改革，形成事權(quán)與支出責(zé)任清單[19]，促進(jìn)財政權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記在論述破解制約如期全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題時指出：“要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作?！盵7]80此命題既展現(xiàn)了黨和國家對特殊地區(qū)、特殊人群供給基本公共服務(wù)的重視，也表明均等化轉(zhuǎn)移支付制度的完善是時代訴求，是應(yīng)對基本公共服務(wù)橫向不均衡的重要舉措。我國疆域遼闊，政府層級較多，各級各地政府之間的信息不對稱度較高，導(dǎo)致專項轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮的效用有限。早在2013年，時任財政部部長的樓繼偉就提出，我國“用于解決基本公共服務(wù)均等化問題的一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜，資金分散，不利于發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模收益，且易加重地方政府負(fù)擔(dān)”[20]。2013年，中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付24,362.72億元，僅占轉(zhuǎn)移支付總額42,973.18億元的56.7%[21]，專項轉(zhuǎn)移支付多達(dá)220項，易造成“跑部錢進(jìn)”、中央部門不恰當(dāng)干預(yù)地方事權(quán)等問題。習(xí)近平總書記的洞察，提醒我們要完成促進(jìn)基本公共服務(wù)橫向均衡的任務(wù)，必須有著越來越扎實(shí)的公共財政基礎(chǔ)。要獲得充足的公共財政資金作為橫向基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級、各地政府就必須認(rèn)識到基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度扮演的物質(zhì)基礎(chǔ)角色，進(jìn)一步發(fā)揮它帶動基本公共服務(wù)在各地實(shí)現(xiàn)的“杠桿”作用，努力縮小區(qū)域之間、群體之間的差異，實(shí)現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。

四、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在堅持民本思想和保障財政均等的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求”[22]。把共享發(fā)展上升到了社會主義本質(zhì)的高度，要求黨和政府要始終“順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[7]40?！肮蚕戆l(fā)展”的理論命題為基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化指明了路徑，也就是說，我國的基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，在本質(zhì)上是“人人共享基本公共服務(wù)”的事業(yè)，它的實(shí)現(xiàn)必須通過每一位社會主義公民“共享”改革成果的道路，它的實(shí)現(xiàn)也是以“共享”改革成果的程度來衡量的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好，我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念?！盵23]我們要在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上盡最大可能地保證社會公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“共享發(fā)展”的理論命題指明了基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“共享”路徑的具體內(nèi)容，即“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進(jìn)共享”。

“全民共享”強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的主體范圍是全體人民，不分民族、地域、城鄉(xiāng)、性別，只要是中國公民，一律享有基本相同的基本公共服務(wù)。

“全面共享”強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化的范圍路徑，即需要在基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等全方位范圍內(nèi)讓每一個中國公民獲得均等化的基本公共服務(wù)。另外，“全面共享”還著眼于從物理空間上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)不分地域的“共享”路徑，提醒我們努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)能力和水平上的差距。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”[24]“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[25]

“共建共享”指明了基本公共服務(wù)創(chuàng)造與均等化實(shí)現(xiàn)的路徑，首先需要全國人民人人承擔(dān)“物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造”“服務(wù)生產(chǎn)”“服務(wù)生成”的工作，把基本公共服務(wù)生產(chǎn)出來，然后再由全民依照人人均等的原則來共享基本公共服務(wù)成果，這也就是“我為人人，人人為我”的基本公共服務(wù)生產(chǎn)、提供、享有的過程。

“漸進(jìn)共享”廓清了基本公共服務(wù)“量入為出”、與國家物質(zhì)基礎(chǔ)匹配的循序漸進(jìn)路徑?；竟卜?wù)的均等化是一個逐步實(shí)現(xiàn)全體公民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)的過程。它本身必須與中國發(fā)展環(huán)境協(xié)同匹配地進(jìn)行，既不能急躁冒進(jìn)，也不能因循守舊，在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的過程中需要充分考量政府、社會、市場的成熟度和發(fā)展能力，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢、積極性和創(chuàng)造性，循序漸進(jìn)地發(fā)展?！皾u進(jìn)共享”路徑體現(xiàn)了改革的務(wù)實(shí)主義導(dǎo)向，有助于避免“一大二公”“吃大鍋飯”的急躁冒進(jìn)的歷史教訓(xùn)重演，這既體現(xiàn)了馬克思主義在新時代的與時俱進(jìn)性，也體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配的馬克思主義基本原理，還體現(xiàn)了積極進(jìn)取、不斷積累取得更大進(jìn)步的積極為人民服務(wù)思維。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)指出的，“不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[22]，就是基本公共服務(wù)“漸進(jìn)共享”、積極進(jìn)取的時代宣言。

五、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具：推進(jìn)各方協(xié)同治理

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”[18]，此思路凸顯了一種“工具邏輯”思維，即可以通過多方主體的“協(xié)同治理”政策工具來滿足人民群眾多樣化的基本公共服務(wù)需求。習(xí)近平總書記的協(xié)同治理觀破除了全能全控和碎片化的傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會、市場的力量，“要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[26]。這為依靠“協(xié)同治理”政策工具來實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化清除了理論迷霧，從根本上回應(yīng)了在政府主導(dǎo)的前提下，如何更好地發(fā)揮政府、社會、市場、公民等多元主體的作用?；竟卜?wù)均等化作為一項保障人民生存與發(fā)展權(quán)利、為每一位公民帶來切身福利、實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)的偉大事業(yè)，它在實(shí)現(xiàn)“全民共享”的過程中，必須依賴全民各方面力量的發(fā)揮，這就需要采用“協(xié)同治理”的政策工具，激發(fā)各方面力量，從而達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果。具體而言，習(xí)近平總書記的協(xié)同治理觀從兩個方面為推動基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了政策工具的思路。

其一，基本公共服務(wù)均等化作為一項人人受益的共享性事業(yè)，需要多元主體協(xié)同合作。正如習(xí)近平總書記所指出的，要實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動”。社會組織、公民等在公共服務(wù)提供中扮演著越來越重要的角色，多主體協(xié)同已經(jīng)成為國際范圍的常規(guī)模式[26]，盡管如此，社會上不少人仍然誤以為基本公共服務(wù)均等化處理的是具有公共物品屬性的基本公共服務(wù)，天然應(yīng)當(dāng)由政府自己來生產(chǎn)與提供。這種觀點(diǎn)忽視了基本公共服務(wù)均等化體系中的“生產(chǎn)”與“提供”這兩個概念的區(qū)別。實(shí)際上，在理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(RichardAbelMusgrave)對“生產(chǎn)”和“提供”兩個概念作出區(qū)分的基礎(chǔ)上[27]，E.S.薩瓦斯(E.S.Savas)早就區(qū)分了公共服務(wù)領(lǐng)域中的消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者的差別：公共服務(wù)的提供者通常是政府單位，而生產(chǎn)者則可以是政府、企業(yè)、志愿組織、消費(fèi)者自身[28]。就此而言，基本公共服務(wù)也自然應(yīng)該是政府、市場、社會組織、公民等主體協(xié)同治理的過程，其提供應(yīng)該主要由政府決定并作出相應(yīng)的制度安排。需要強(qiáng)調(diào)的是：隨著基本公共服務(wù)范圍的擴(kuò)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，一些基本公共服務(wù)的提供甚至都可以由政府之外的其他多元化主體來完成。在協(xié)同治理理念下，政府更多扮演的是監(jiān)管者角色，由非政府組織、社會團(tuán)體等承擔(dān)部分從政府組織中剝離、移交出來的公共服務(wù)生產(chǎn)與提供職能，以實(shí)現(xiàn)政府與多元供給主體之間非零和博弈的合作共贏[29]。在公共服務(wù)市場化背景下發(fā)展起來的合作伙伴關(guān)系，明顯不同于傳統(tǒng)的自上而下的強(qiáng)制性競爭招標(biāo)模式，而是通過公民個人、社會團(tuán)體等定期、持續(xù)地參與公共服務(wù)的提供[30]，通過各多元化主體的平行關(guān)系和互補(bǔ)合作，協(xié)同承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“價值共同創(chuàng)造”[31]。從實(shí)踐來看，在基本公共服務(wù)均等化體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜和任務(wù)多重的背景下，政府單一主體無法有效解決當(dāng)前基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的分配不均、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題，亟須在保證政府主導(dǎo)地位和供給責(zé)任的前提下，建立多元主體合作供給機(jī)制，激勵各方力量的充分發(fā)揮，切實(shí)保障公民在共享基本公共服務(wù)上能夠自由選擇和平等進(jìn)入。

其二，多元主體協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要構(gòu)建科學(xué)有效的協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)“教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等方面的工作”[7]80，習(xí)近平總書記的這一命題強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化過程中“協(xié)調(diào)推進(jìn)”的重要性。要做到協(xié)調(diào)推進(jìn)，就必須將多元主體協(xié)同的政策工具落到實(shí)處，使得它“轉(zhuǎn)動起來”，這就需要構(gòu)建科學(xué)的協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理機(jī)制起碼應(yīng)該包括“獲得共同認(rèn)可的目標(biāo)→確定協(xié)同計劃→組建協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)→組建協(xié)同執(zhí)行機(jī)構(gòu)→開展協(xié)同工作→基本公共服務(wù)提供”這些環(huán)節(jié)，同時要處理好這些環(huán)節(jié)之間的協(xié)同運(yùn)行關(guān)系。在協(xié)同機(jī)制運(yùn)行中，尤其要注意科學(xué)統(tǒng)籌教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革任務(wù)，“處理好改革中‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，打破‘中梗阻’”[7]102，讓基本公共服務(wù)可以公平可及地惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

六、結(jié)論：通過基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！盵13]4在我國所有政策之中，基本公共服務(wù)均等化是最具有“民生”屬性的政策，它以普及化、普遍化的模式，保證了每一個中國公民都獲得大體均等的基本福利。也就是說，基本公共服務(wù)是國家賦予每一個人的“基礎(chǔ)口糧”，就憑這一點(diǎn)，每個人都可以解決基本的生存需要、發(fā)展需要。甚至我們可以說，國家提供的基本公共服務(wù)均等化，使得每個人在自身投入勞動以獲得幸福生活之前，就已經(jīng)具備了基本的幸福生活。這種“?；尽钡淖龇?，隨著保障范圍不斷擴(kuò)展、保障強(qiáng)度不斷提升，其帶來的幸福生活已經(jīng)超越了世界范圍相當(dāng)數(shù)量國家的中等收入群體的福利。在每個人享有“基本幸?！钡耐瑫r，自身的努力工作又會在“基礎(chǔ)口糧”之上增添更多的“口糧”，使得我國人民群眾的生活越來越美好，體現(xiàn)了中國制度優(yōu)勢所帶來的公平、共享、共同富裕，這也是基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”[8]18“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”“共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想”[32]“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)”[33]。這些高度理論化、指導(dǎo)性的命題均指向了民生工作的落腳點(diǎn)和目標(biāo)，即在各項民生政策之中，都要瞄準(zhǔn)公平、共享、共同富裕的目標(biāo)。作為民生工作中的代表性事業(yè)，基本公共服務(wù)均等化也必然以此為終極目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總的來說，在我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)加速發(fā)展升級之時，急需新的理論指導(dǎo)，畢竟“理論是行動的先導(dǎo)”，然而，我國無論是理論研究還是實(shí)踐探索，都還將主要精力放在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等理論上，希冀從它們之中找到指導(dǎo)我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。從結(jié)果來看，這些嘗試顯而易見都未取得預(yù)期結(jié)果。令人詫異的是：雖然我國尋找基本公共服務(wù)均等化理論的探索不少，但卻鮮有研究對我們身處其中的當(dāng)代馬克思主義理論給予應(yīng)有的重視，由此形成了我國基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)理論研究的“燈下黑”問題。本文嘗試性地挖掘了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對基本公共服務(wù)均等化的理論性奠基價值和指導(dǎo)作用，即奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具，最終指明了我國基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的歸依，即實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕。

筆者以為，理解和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的理論奠基與理論指導(dǎo)價值，可以為未來我國各地推進(jìn)這項事業(yè)時提供行動指南和“安全閥”，使得它們既走在正確的軌道上，又可以在科學(xué)理論的指引下少犯錯誤、安全前進(jìn)，此即為本文的實(shí)踐意義與政策價值。