杜莉莉，胡金平

摘要：政府公務(wù)用車改革正走向深入，“平臺(tái)化、信息化、標(biāo)志化”的改革方向，為公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，公務(wù)用車管理對(duì)技術(shù)、應(yīng)用模式和流程的重塑，正推動(dòng)政府公務(wù)用車管理不斷向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公務(wù)用車管理創(chuàng)造新的價(jià)值。數(shù)字化管理體驗(yàn)從根本上提高了政府公務(wù)用車管理水平，但技術(shù)本身并不是解決方案。數(shù)字化管理體驗(yàn)正帶來新的變化，探索新變化情況下公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用體驗(yàn)的目標(biāo)要求、技術(shù)創(chuàng)新方向、新常態(tài)下的特征、內(nèi)外元素、影響因素，提出政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和解決方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府公務(wù)用車;數(shù)字化管理體驗(yàn);數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F3? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）06-0107-09

社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展速度正以超越政府適應(yīng)能力的方式快速發(fā)展，顛覆性技術(shù)正在影響數(shù)字化管理在其中的運(yùn)作方式。從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算到新媒體和實(shí)時(shí)應(yīng)急處理，以及它們之間所有的大小數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交易等等，各級(jí)政府正在加快這類數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。”[1]當(dāng)前，不少地方抓住數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造智能化治理新模式，有力促進(jìn)了基層治理精準(zhǔn)化和政務(wù)管理智慧化。與此同時(shí)，政府各職能部門也變得敏捷而不是被動(dòng)的，以數(shù)字化管理為中心而不是假定的。這是政府開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本原因。

通過研究，發(fā)現(xiàn)在政府公務(wù)用車改革大背景下，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》明確要求“各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，提高公務(wù)用車配備使用管理的信息化水平”，信息化和數(shù)字化被廣泛的應(yīng)用和定義，數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型的狀態(tài)和方向得益于數(shù)字政府的推動(dòng)，對(duì)公務(wù)用車管理提出了更為緊迫的需求。其中，對(duì)技術(shù)、應(yīng)用模式和流程的重塑或再造，正推動(dòng)政府公務(wù)用車管理創(chuàng)造新的價(jià)值，推動(dòng)公車管理不斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從根本上提高了政府公務(wù)用車管理水平和管理能力，但技術(shù)本身并不是解決方案。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)發(fā)展過程，體現(xiàn)政府公務(wù)用車管理持續(xù)發(fā)展的方向、能力和數(shù)字化管理特征。

一、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用不僅僅是關(guān)于技術(shù)

傳統(tǒng)信息化管理者一般把數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)作一項(xiàng)以技術(shù)為中心的工作，旨在提高和優(yōu)化整個(gè)業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)流程的信息系統(tǒng)。盡管政府或者企業(yè)總是使用技術(shù)來改善管理和優(yōu)化服務(wù)，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)于重塑和提升管理流程，通過技術(shù)的應(yīng)用提升數(shù)字化管理在日常管理中的應(yīng)用和普及，提升政府管理或治理能力。隨著政府公務(wù)用車改革的深入和管理優(yōu)化的時(shí)間推移，公務(wù)用車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化、智能調(diào)度數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化、配置處置流程數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字化等管理方式的廣泛應(yīng)用，重塑了政府公務(wù)用車管理的流程，政府原有的信息化管理路線很難再適應(yīng)和滿足需要。政府公務(wù)用車行為以及期望，隨著新技術(shù)的使用而改變，也產(chǎn)生了研究數(shù)字技術(shù)對(duì)公務(wù)用車管理部門和人員影響的需要，以了解這些顛覆性技術(shù)在變革中為什么、如何以及在多大程度上發(fā)揮了作用，下一步公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)型重點(diǎn)方向在哪里。因此，數(shù)字技術(shù)不僅僅是一種手段，也催生新的管理戰(zhàn)略催生新的公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

二、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用需要清晰的目標(biāo)、愿景、積極的人員行為

數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有唯一的途徑，但如果沒有以人為中心的投入、方向或最佳實(shí)踐，任何單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都可能會(huì)誤入歧途（《以數(shù)字化客戶體驗(yàn)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估參考架構(gòu)》，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能公眾號(hào)，曉曉，2021年4月9日），以至于浪費(fèi)時(shí)間、資源，還可能影響潛在的百姓口碑。政府職能部門的數(shù)字化推動(dòng)者必須走出他們的部門，與其他職能部門和領(lǐng)導(dǎo)合作，以促進(jìn)真正的變革。轉(zhuǎn)型的路徑通常是由領(lǐng)導(dǎo)該工作的政府職能部門、工作人員或團(tuán)隊(duì)決定的，但這往往限制全面、持久和有意義的政府職能范圍數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。例如，政府公務(wù)用車職能單位的信息化管理部門可能僅僅從操作或技術(shù)的角度推動(dòng)數(shù)字化投資，而不關(guān)注政府公務(wù)用車職能部門的感同身受，也不關(guān)注政府公務(wù)用車改革發(fā)展帶來的新期望、偏好和價(jià)值。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)采購的部門可能會(huì)樂于投資擴(kuò)展數(shù)字化外在展示的技術(shù)“門面”，而沒有意識(shí)到不參與政府公務(wù)用車管理職能的后果。同樣的道理也適用于任何由政府職能部門某一領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)或管理的工作。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用現(xiàn)代的、人性化的、市場(chǎng)的視角來指導(dǎo)跨職能的研究、合作和創(chuàng)新，幫助實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用，必須要有清晰的數(shù)字化管理目標(biāo)、遠(yuǎn)景，并利用所有能使用的公共行政資源積極的行動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)行政流程的數(shù)字化。數(shù)字化管理體驗(yàn)重點(diǎn)在于實(shí)踐，行重于言。

三、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新方向

首先是云服務(wù)。云服務(wù)即云計(jì)算服務(wù)。中國云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)的定義是：指可以拿來作為服務(wù)提供使用的云計(jì)算產(chǎn)品，包括云主機(jī)、云空間、云開發(fā)、云測(cè)試和綜合類產(chǎn)品等。云服務(wù)帶來的一個(gè)重大變革是從以設(shè)備為中心轉(zhuǎn)向以信息為中心。設(shè)備甚至應(yīng)用程序也都只是來去匆匆的過客，而信息及人們?cè)谛畔⒔换ミ^程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)記錄，以及由此產(chǎn)生的投資才是必須要長(zhǎng)期保留的資產(chǎn)。為此，云服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，催生云服務(wù)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破地域分割形成一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不同個(gè)性化需求的管理者、不同級(jí)別的管理層級(jí)、差異化的使用對(duì)象都可以共享共用數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)造的信息，這既降低了成本，也為管理者和使用者提供了更加獨(dú)立和自由的發(fā)揮空間。

其次是云存儲(chǔ)。云存儲(chǔ)是指通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)訪問功能的一個(gè)系統(tǒng)。云存儲(chǔ)本質(zhì)是一個(gè)以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理為核心的云計(jì)算系統(tǒng)。公務(wù)用車管理系統(tǒng)屬于天生的云存儲(chǔ)系統(tǒng)，行政區(qū)劃“一張網(wǎng)”（省市縣三級(jí)行政架構(gòu)下的一張網(wǎng)管理）、數(shù)據(jù)管理多層級(jí)（省直、市州、縣市區(qū)數(shù)據(jù)層級(jí)清晰）、車輛分布零碎化（車輛統(tǒng)一大平臺(tái)管理，但車輛分布零散）、操作使用者多元化（從職能管理者、公務(wù)出行者到駕駛員呈不同角色狀態(tài)），這些都期待公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)必須是云存儲(chǔ)。

最后是北斗服務(wù)。北斗導(dǎo)航是我國自主研發(fā)的全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)，具備導(dǎo)航、軌跡、數(shù)據(jù)交互功能，為公務(wù)用車管理提供了智能網(wǎng)聯(lián)的技術(shù)基礎(chǔ)。北斗服務(wù)引入到公務(wù)用車數(shù)字化管理，一方面是為車輛的日常管理提供位置數(shù)據(jù)更新，另一方面也為公務(wù)用車管理提供了豐富的位置應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，如基于位置信息的用車范圍管理、用車路線管理、停車區(qū)域管理、事后軌跡分析管理等等。

四、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用管理新常態(tài)

首先，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，給政府公務(wù)用車管理提供了“新工具”。數(shù)字政府最主要的特點(diǎn)就是秉承創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)高效理念，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府的治理效能。[2]從國外數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)看，也基本是提供負(fù)責(zé)、高效、透明和可信任的公共服務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：事務(wù)性在線服務(wù)，政府部門在線服務(wù)，移動(dòng)服務(wù)，政府治理程序透明化、公開化，政務(wù)數(shù)據(jù)開放化，開展周期性的政務(wù)評(píng)估測(cè)試等等。政府公務(wù)用車管理通過在線云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理完全在線管理、配置處置在線流程、智能調(diào)度一張網(wǎng)。同時(shí)開放移動(dòng)服務(wù)端，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。通過數(shù)據(jù)共享，開放數(shù)據(jù)端口給紀(jì)檢監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)用車管理透明公開，數(shù)據(jù)開放。

其次，數(shù)字化政府公務(wù)用車管理平臺(tái)，為政府公務(wù)用車管理帶來了“新機(jī)遇”。在政府公務(wù)用車改革大背景下，公車管理亟需數(shù)字化管理平臺(tái)，以推進(jìn)公務(wù)用車管理行政體制改革。一方面，數(shù)字化有利于解決“條塊分割問題”。按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，數(shù)字化政府公務(wù)用車平臺(tái)，可以加快數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合，深化數(shù)據(jù)信息治理，構(gòu)建各部門之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，解決“條塊分割”管理模式問題，實(shí)現(xiàn)保留車輛的共享服務(wù)。另一方面，運(yùn)用信息技術(shù)可以打破部門之間的界限，對(duì)于政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公，特別可以充分發(fā)揮政務(wù)云優(yōu)勢(shì)，改變以前各部門、各地區(qū)分散式的管理局面，為公車管理部門和公車使用部門提供“一張網(wǎng)”“一體化”和高效便捷的公務(wù)用車管理服務(wù)，推動(dòng)地方公務(wù)用車改革向深處發(fā)展。

最后，政府公務(wù)用車管理進(jìn)入新常態(tài)新格局，對(duì)公務(wù)用車管理提出了“新要求”。數(shù)字政府建設(shè)大背景下，一切數(shù)字化的大平臺(tái)一定是有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府權(quán)力監(jiān)督。用數(shù)字為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理賦能，首先，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部賦能。[3]習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化管理體驗(yàn)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)留痕、不可更改等特征，編制“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過儲(chǔ)存的海量數(shù)據(jù)搜索獲取公車使用不規(guī)范的信息、反腐敗有價(jià)值的信息，通過分析研判和跟蹤，切實(shí)管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源，加大政府公務(wù)用車的監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，不斷推進(jìn)公務(wù)用車管理規(guī)范化，提升政府公務(wù)用車管理能力。

五、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用的內(nèi)外元素

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路是通過各部門的協(xié)同使組織成為一個(gè)數(shù)字化整體。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在不同層級(jí)的公車管理部門中，其內(nèi)部表現(xiàn)為管理和領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析、人員和操作、技術(shù)集成、用戶體驗(yàn)、數(shù)字素養(yǎng)六個(gè)方面，分別代表了數(shù)字化管理體驗(yàn)中關(guān)鍵的面向管理和面向服務(wù)的元素，這些元素內(nèi)部支持整個(gè)政府公務(wù)用車管理系統(tǒng)自上而下的組織能力實(shí)現(xiàn)。

一般而言，管理和領(lǐng)導(dǎo)力是由決定政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)發(fā)展命運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)者驅(qū)動(dòng)的，他們的言行決定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。數(shù)據(jù)和分析更多體現(xiàn)在政府公務(wù)用車管理部門如何跟蹤數(shù)據(jù)、度量計(jì)劃、提取見解并將其引入公車管理考核。在整個(gè)的數(shù)字化公務(wù)用車管理體驗(yàn)中，誰參與了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，他們扮演的角色，他們承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及他們?nèi)绾螌?shí)施變革和管理轉(zhuǎn)型，包括其角色、過程、系統(tǒng)和支持模型，都是由具體的人員和操作實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字化管理體驗(yàn)一定要關(guān)注技術(shù)集成，考慮如何將模塊、功能和過程聯(lián)合起來以支持整體數(shù)字化管理體驗(yàn)的技術(shù)。數(shù)字化管理體驗(yàn)更多體現(xiàn)在用戶體驗(yàn)如何，旨在通過關(guān)注、改善用戶體驗(yàn)，研究、優(yōu)化使用過程中觸點(diǎn)的過程和策略，將新的專業(yè)知識(shí)引入公車管理行為中，提升所有參與者的數(shù)字素養(yǎng)。

這六個(gè)內(nèi)部元素為數(shù)字化管理體驗(yàn)提供了指導(dǎo)，以推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。它形象地把數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作比擬成一個(gè)積木玩具，一步步向上構(gòu)建，一步步改變。使用這六個(gè)元素可以指導(dǎo)塑造數(shù)字化客戶體驗(yàn)和支持基礎(chǔ)管理的工作。通過努力，公車管理者不僅變得精通技術(shù)，而且更加以人為本，更加讓數(shù)據(jù)說話。公車管理部門將變得靈活，并為創(chuàng)新搭建舞臺(tái)。這是真正的政府公務(wù)用車管理業(yè)務(wù)變革，而不僅僅是數(shù)字化的變革。正是在持續(xù)的追求中，才使得改變更多的是愿景、目的和決心，而不是階段。

政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗(yàn)的外部元素是對(duì)服務(wù)商的要求。面對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的種種要求，作為數(shù)字化服務(wù)提供商，其能力就不僅僅只是“工具”和“技術(shù)”的供應(yīng)者，而必須成為懂行業(yè)、懂政務(wù)、掌握“工具+技術(shù)”的提供商，數(shù)字化服務(wù)提供商必須要有公車管理行業(yè)服務(wù)能力，并將公車管理行業(yè)服務(wù)能力知識(shí)化、體系化、工具化。數(shù)字政府領(lǐng)域的這些變化，需要服務(wù)提供商具備“四懂”，即懂行業(yè)知識(shí)、懂行業(yè)數(shù)據(jù)、懂行業(yè)規(guī)則、懂行業(yè)生態(tài)，只有將這“四懂”知識(shí)化、體系化、有形化，才能夠更好地服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

六、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用影響因素

從傳統(tǒng)的信息化管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型的路徑是通過各部門的協(xié)同使組織成為一個(gè)數(shù)字化整體。政府公務(wù)用車信息化管理系統(tǒng)由于車輛的國有資產(chǎn)固有屬性，決定了公務(wù)用車管理數(shù)字化具有垂直管理、上線聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的天然基因。從公務(wù)用車主管部門領(lǐng)導(dǎo)決心，到公務(wù)用車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用范圍、主要功能、流程范圍、參與程度、數(shù)據(jù)共享等七個(gè)方面，每一個(gè)方面都代表了數(shù)字化管理體驗(yàn)中的內(nèi)在要求，這些要求支持整個(gè)公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用能力的實(shí)現(xiàn)。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用程度主要受以下因素影響。

1.領(lǐng)導(dǎo)決心。一項(xiàng)新的制度、新的變革開始時(shí)，一般領(lǐng)導(dǎo)非常擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，在特定情況下，合規(guī)和監(jiān)管也會(huì)削弱創(chuàng)新思維。因此，缺乏緊迫感，任何改變的需要很大程度上都被領(lǐng)導(dǎo)層拒絕或勸阻，數(shù)字技術(shù)在很大程度上被低估。[4]改變變得程序化和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以適應(yīng)環(huán)境或者形勢(shì)，而不是受到管理發(fā)展變化的啟發(fā)。這種氛圍不僅拒絕創(chuàng)新，而且領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)傳統(tǒng)管理規(guī)范和規(guī)則在推廣公務(wù)用車數(shù)字化管理應(yīng)用時(shí)，他的決心和意志往往起到?jīng)Q定作用。如果領(lǐng)導(dǎo)層更多關(guān)注的是現(xiàn)有的利益相關(guān)者和組織穩(wěn)定，推動(dòng)公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用的決心不足，組織內(nèi)部往往很難落實(shí)有價(jià)值的數(shù)字化應(yīng)用。因此，公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用在不同風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)情境下，實(shí)施的力度、戰(zhàn)略規(guī)劃能力都會(huì)呈現(xiàn)不一樣的效果，也就導(dǎo)致喜好不同領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下的公務(wù)用車管理數(shù)字化程度不一樣。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。政府公務(wù)用車管理從過去的配給制轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的“平臺(tái)化”管理（建立公車服務(wù)中心，車輛相對(duì)集中平臺(tái)管理，出行共享）時(shí)間還很短，過去的公車管理只關(guān)心車輛資產(chǎn)屬性的價(jià)值管理和駕駛員安全管理。新形勢(shì)下的公務(wù)用車管理必須改變這種現(xiàn)狀，從以前的手工臺(tái)賬下的車隊(duì)管理模式轉(zhuǎn)型到互聯(lián)網(wǎng)化的數(shù)字化管理模式，必須建立統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)完整的編制管理信息、車輛基礎(chǔ)信息、駕駛員信息、使用單位信息，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車管理“信息化”，從車輛的信息平臺(tái)“入口”抓起，到公務(wù)用車的全生命周期管理“出口”結(jié)束，全過程流程化、數(shù)字化，首要要求就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一、規(guī)范、真實(shí)。這種轉(zhuǎn)型受到人員素質(zhì)、數(shù)據(jù)完整等的影響。管理人員素質(zhì)高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地區(qū)往往基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整規(guī)范，部分地區(qū)可能摸底不全，臺(tái)賬不完整，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上網(wǎng)。

3.平臺(tái)功能。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化依托公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)的功能。結(jié)合中央有關(guān)文件精神和各地公車改革實(shí)踐，一般的政府公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)具備功能有：基礎(chǔ)信息管理、智能調(diào)度管理、營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)管理、配置處置管理、日常監(jiān)督管理、社會(huì)化服務(wù)保障管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理?；A(chǔ)信息管理主要用于各公車管理部門對(duì)公務(wù)用車的信息進(jìn)行完善、修改、更新、維護(hù)等。智能調(diào)度是提供政府部門共享公務(wù)用車的管理模塊，為各單位公務(wù)出行提供預(yù)約（申請(qǐng)）、審核、調(diào)度、歸隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行全流程移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化。營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)管理主要為政府公務(wù)用車營(yíng)運(yùn)過程的日常費(fèi)用、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、維修等提供信息化臺(tái)賬功能。配置處置管理是實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合的公車配置、處置管理系統(tǒng)，從靜態(tài)的編制管理，到動(dòng)態(tài)的購置、評(píng)估、拍賣、報(bào)廢全過程流程化在線辦公，提高數(shù)字政務(wù)能力。日常監(jiān)督管理通常被狹義地理解為公務(wù)用車管理的北斗位置管理。其實(shí)，更多的是通過數(shù)據(jù)處理應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用體驗(yàn)，通過開放接口，為紀(jì)檢、交警、財(cái)政等部門提供數(shù)據(jù)共享，在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，并將公務(wù)用車管理和公務(wù)出行接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。社會(huì)化保障服務(wù)功能主要是開放給為政府公務(wù)用車提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)商使用的功能，包括服務(wù)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和日常服務(wù)數(shù)據(jù)交換管理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理，為政府公務(wù)用車管理數(shù)字化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、決策支持，按照分區(qū)域、分單位、分車輛、分時(shí)間“四分”條件統(tǒng)計(jì)分析日常運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，通過AI技術(shù)對(duì)車輛狀況、各公車管理部門信息化管理情況、各部門公務(wù)出行情況、不同車輛使用飽和情況等進(jìn)行人工智能分析，為公車管理部門提高公務(wù)用車管理數(shù)字化提供決策數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)運(yùn)維管理是對(duì)政府公務(wù)用車管理數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)管理的入口。一般來說，系統(tǒng)功能齊全情況，影響各地政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗(yàn)程度，完整的系統(tǒng)往往是各級(jí)政府追求的目標(biāo)。

4.應(yīng)用范圍。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化是貫徹落實(shí)中央有關(guān)公務(wù)用車管理精神的重要“抓手”，離開信息化手段，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一本級(jí)政府公務(wù)用車基礎(chǔ)信息、擔(dān)當(dāng)本區(qū)域智慧公務(wù)出行之重任只能是一句空話。由于各地在推行政府公務(wù)用車管理數(shù)字化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)決心和意志差異化、行政區(qū)域發(fā)展不平衡、車輛類型多樣化，各地運(yùn)行公務(wù)用車信息化平臺(tái)時(shí)，有“全省一張網(wǎng)”“全市一張網(wǎng)”“部門專用平臺(tái)”等等，全省一張網(wǎng)往往是省直機(jī)關(guān)、市州、縣市區(qū)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)一張網(wǎng)管理，是名副其實(shí)的一張網(wǎng)。但是考慮國家實(shí)際情況、地區(qū)差異、車輛使用屬性等，也會(huì)有小范圍行政區(qū)劃或者部門自建單獨(dú)平臺(tái)的現(xiàn)象，但是這種區(qū)域應(yīng)用范圍的小平臺(tái)，價(jià)值不大，也不符合國家數(shù)字政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃要求。在應(yīng)用范圍上，也還有保留公務(wù)用車納入信息平臺(tái)比例、擁有公車的單位納入信息平臺(tái)比例、公務(wù)出行納入信息平臺(tái)管理比例等，這些決定公務(wù)用車管理數(shù)字化覆蓋的程度，越是應(yīng)用范圍多、廣的地區(qū)，也一定是數(shù)字化管理體驗(yàn)豐富的地區(qū)。

5.流程范圍。政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗(yàn)的流程一般是指管理過程中在信息化管理平臺(tái)通過電子流，處理業(yè)務(wù)流水過程，包括兩方面。一是只通過信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的流程。比如單位內(nèi)部申請(qǐng)用車，審核用車，調(diào)度車輛，任務(wù)結(jié)束車輛歸隊(duì)，所有流程一般都是在一個(gè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。流程的安排本身就是數(shù)字化體驗(yàn)的重要形式。一般來講，內(nèi)部管理越規(guī)范，流程越清晰。從菜單式的流程組合能力到流程設(shè)置的DIY模式，都反映出不同的數(shù)字化管理能力。二是公務(wù)用車管理過程中的跨部門流程，也就是跨部門的網(wǎng)絡(luò)化流程管理。這是更高層次的數(shù)字化管理體驗(yàn)。不單是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部流程，還可以實(shí)現(xiàn)跨部門的管理流程，是平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的重要體現(xiàn)。不同公務(wù)用車管理頂層規(guī)劃決定了流程使用的范圍，也體現(xiàn)公務(wù)用車主管部門數(shù)字化應(yīng)用的能力。

6.參與程度。政府公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)牽涉到公務(wù)用車管理部門、公務(wù)用車保留單位、公務(wù)用車使用單位、黨紀(jì)監(jiān)督部門等多部門，不同的公務(wù)用車管理平臺(tái)對(duì)這些部門開放使用也是不同的，體現(xiàn)平臺(tái)開放參與度，反映不同的數(shù)字化管理體驗(yàn)程度。政府公務(wù)用車管理平臺(tái)還可以在體制內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督方面提供參與機(jī)會(huì)和技術(shù)手段，兩類監(jiān)督越深入，數(shù)字化程度越高。開放數(shù)據(jù)接口越多，參與角色越多，平臺(tái)的數(shù)字化體驗(yàn)越豐富。這種豐富程度，很大程度依賴公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化程度，信息化管理平臺(tái)技術(shù)上也必須實(shí)現(xiàn)微服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能模塊化。

7.數(shù)據(jù)共享。一個(gè)大型數(shù)字化平臺(tái)，一定具備跨部門互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享能力。政府公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)，通過幾個(gè)層次實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)層次不同，數(shù)字化管理體驗(yàn)?zāi)芰Σ煌Ｒ皇菃挝粌?nèi)部數(shù)據(jù)共享。單位內(nèi)部公務(wù)用車管理部門、使用部門數(shù)據(jù)共享，有利于單位管理規(guī)范化，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、數(shù)據(jù)的審核、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，流程的申請(qǐng)、流程的審核都需要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、即時(shí)共享。二是政府職能部門或者不同行政級(jí)別的政府部門間跨部門的數(shù)據(jù)共享。省公務(wù)用車管理部門對(duì)下級(jí)市州公車管理部門的數(shù)據(jù)共享，這對(duì)政府公務(wù)用車實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)規(guī)劃和上下級(jí)行政指導(dǎo)能力有關(guān)。三是政府公務(wù)用車數(shù)據(jù)共享給體制內(nèi)的監(jiān)督部門。財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的跟蹤管理、紀(jì)檢委對(duì)公務(wù)用車行為和公務(wù)用車主管單位履職監(jiān)督管理，都需要數(shù)據(jù)的跨部門共享。這和整個(gè)政府職能部門間數(shù)字政務(wù)整體規(guī)劃以及數(shù)字化管理程度相關(guān)。四是政府公務(wù)用車數(shù)據(jù)開放接受社會(huì)監(jiān)督，與社會(huì)市民共享。隨著社會(huì)市民化程度加深，市民參與政府事務(wù)機(jī)會(huì)增多，政府公務(wù)用車管理數(shù)字化平臺(tái)，也要考慮將數(shù)據(jù)在不涉及國家安全的情況下，實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)的社會(huì)共享。這也是政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗(yàn)的最高層次。

七、政府公務(wù)用車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和解決方式

了解了政府公務(wù)用車管理數(shù)字化的內(nèi)外元素和影響因素等內(nèi)容，還不代表政府部門就能夠順利實(shí)施公務(wù)用車管理數(shù)字化。從互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)期開始至今，中國政府和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十余年，整體效果并不理想，因?yàn)樵谕苿?dòng)轉(zhuǎn)型過程中面臨各種由于技能不足和機(jī)制不足交織在一起形成的固有難點(diǎn)。常見的困難包括四種：

對(duì)數(shù)字化管理的概念理解不一;難以量化數(shù)字化管理的目標(biāo)和評(píng)估數(shù)字化管理帶來的實(shí)際價(jià)值;每個(gè)業(yè)務(wù)和職能部門都有很多想法，普遍缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì);政府的工作機(jī)制難以推動(dòng)數(shù)字化這種跨部門、求創(chuàng)新的變革。

解決這些難點(diǎn)，建議統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)勢(shì)而行，因需而變，推進(jìn)政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗(yàn)升級(jí)，并建立與政府公務(wù)用車管理數(shù)字化體驗(yàn)成熟度相匹配的推進(jìn)機(jī)制。

第一，服務(wù)是根本，要深化“一張網(wǎng)”，上線聯(lián)動(dòng)提升管理效能。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這為創(chuàng)新行政管理方式，提升政府服務(wù)能力，打造服務(wù)型政府提供了指引。通過建設(shè)數(shù)字政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，需要建立在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)代管理模式，為社會(huì)、市場(chǎng)、民眾提供更好的公共服務(wù)。充分運(yùn)用技術(shù)手段，及時(shí)建立起與新興媒體保持同步的信息化辦公與政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)電子政務(wù)從以往的事務(wù)處理和純技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?wù)，簡(jiǎn)化審批審核程序，建立健全網(wǎng)上智能化事務(wù)處理和審批審核模式，提高政府行政效能。政府公務(wù)用車管理主要體現(xiàn)為資產(chǎn)屬性，而且屬于公共行政資源國有資產(chǎn)，管理過程中既有一般的事務(wù)性管理，也有面向機(jī)關(guān)單位的審批審核業(yè)務(wù)。從數(shù)字化管理體驗(yàn)角度，更需要建立省、市（州）、縣（市或區(qū)）的“一張網(wǎng)”或“一體化”管理系統(tǒng)。當(dāng)面向政府行政體系橫向或者公務(wù)用車管理縱向體系流程時(shí)，數(shù)字化管理的體驗(yàn)更多反應(yīng)在服務(wù)層面而不是命令層面，所以通過技術(shù)手段，更好地為申請(qǐng)者、使用者提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為數(shù)字化管理體驗(yàn)的根本。

第二，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用水平。實(shí)行全省“一張網(wǎng)”管理的政府公務(wù)用車信息管理平臺(tái)，一般采用省、市、縣三級(jí)共享平臺(tái)，對(duì)省直機(jī)關(guān)實(shí)行“相對(duì)集中，共享平臺(tái)，自主管理”模式。對(duì)市（州）也是直接共享政務(wù)云系統(tǒng)，不單獨(dú)部署系統(tǒng)，直接啟用全省“一張網(wǎng)”平臺(tái)，各市（州）數(shù)據(jù)直接在“一張網(wǎng)”平臺(tái)上生成和存儲(chǔ)?？h（市或區(qū)）考慮財(cái)政投入重復(fù)建設(shè)，更不需要單獨(dú)投入服務(wù)器或者“云服務(wù)”，也是直接啟用全省“一張網(wǎng)”平臺(tái)。這種“一個(gè)平臺(tái)多級(jí)管理”的“一張網(wǎng)”數(shù)字化管理體驗(yàn)，保證了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的統(tǒng)一，也方便各類數(shù)據(jù)縱向和橫向?qū)Ρ确治?，真正?shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，有力支撐了各級(jí)政府公車管理業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新。對(duì)于全省“一張網(wǎng)”的政府公務(wù)用車管理平臺(tái)要進(jìn)一步鞏固整合共享成果，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，為實(shí)現(xiàn)“服務(wù)通”提供有力支撐。數(shù)字化管理體驗(yàn)要加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索建立制度規(guī)則，規(guī)范開發(fā)利用行為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用，激發(fā)基層管理活力。

第三，安全是底線，要提高安全意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政務(wù)的生命線。6月10日《數(shù)據(jù)安全法》已由全國人大常委會(huì)表決通過，正式公布?！稊?shù)據(jù)安全法》正對(duì)當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用作出了明確指示，要求省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的安全保障措施，建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的機(jī)制，利用數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)，提升數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的效果。當(dāng)前，信息技術(shù)已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。黨政機(jī)關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)安全事件高發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的大流量攻擊事件日均超過200起，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)與事件3000余起，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)刻不容緩。[4]要提高防護(hù)意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化防護(hù)手段，提高技術(shù)能力，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字政府建設(shè)保駕護(hù)航。政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗(yàn)必須樹立科學(xué)的“數(shù)據(jù)安全觀”，政府公務(wù)用車管理表面上只涉及車輛國有資產(chǎn)屬性，但是管理上卻與政府各部門深度融合，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。在社會(huì)發(fā)展日新月異、社會(huì)流動(dòng)加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型深度和廣度前所未有背景下，一些社會(huì)問題和矛盾疊加交織，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。如果政府公務(wù)用車管理缺乏安全和應(yīng)急管理意識(shí)，事前對(duì)動(dòng)向把握不準(zhǔn)甚至沒有預(yù)防或預(yù)防不力，事中未能準(zhǔn)確判斷、快速?zèng)Q策導(dǎo)致處置不當(dāng)，事后考慮不周出現(xiàn)失誤，就會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，給社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益造成損害。這要求我們?cè)谡珓?wù)用車數(shù)字化管理體驗(yàn)上建立安全應(yīng)急管理機(jī)制，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新管理模式，以數(shù)據(jù)為決策基礎(chǔ)，建立預(yù)警、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從突發(fā)性事件管理向建立健全安全應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高政府公務(wù)用車管理的應(yīng)急能力。

第四，制度是保障，要持續(xù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建與數(shù)字化相適應(yīng)的制度規(guī)則。2017年12月，國家頒布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，明確了公車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理、配備和經(jīng)費(fèi)管理、使用和處置管理、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等制度。同時(shí)，也通過過去幾年的公車改革推進(jìn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)先后頒發(fā)了適合本地公車服務(wù)保障補(bǔ)貼、消減公務(wù)用車數(shù)量、明確公務(wù)用車使用范圍等改革規(guī)章制度，通過“標(biāo)志化、平臺(tái)化、信息化”有效規(guī)范了新常態(tài)下的公務(wù)用車管理。然而，在政府公務(wù)用車數(shù)字化管理體驗(yàn)的趨勢(shì)下，還有一些法律法規(guī)的條款不適應(yīng)數(shù)字化條件下流程優(yōu)化，不利于網(wǎng)絡(luò)化條件下“一網(wǎng)通辦”，制約了公車管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有必要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善法律法規(guī)，破除不合理的制度和障礙，優(yōu)化行政流程，保障數(shù)字政府建設(shè)高效有序發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全“一體化”政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-05-25]http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]李勝，陳加友，陳訊.建設(shè)數(shù)字政府 提升治理現(xiàn)代化水平[EB/OL].（2021-01-28）[2021-05-10]https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/28/34577973.html.

[3]李自強(qiáng).數(shù)字政府讓治理更精準(zhǔn)[EB/OL].（2021-01-12）[2021-05-12]https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/202101/t20210112_233698.html.

[4]全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)[EB/OL].（2021-03-14）[2021-05-15]https：//www.sohu.com/a/425662455_120104956.

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