葉必成

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)對(duì)于制度治黨具有關(guān)鍵性作用，培育和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)有助于形成尊崇制度氣候、實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行效能、推動(dòng)制度與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在制度意識(shí)失位現(xiàn)象，與其理想信念搖擺、制度執(zhí)行缺乏系統(tǒng)監(jiān)督及制度“籠子”尚未緊密等原因相關(guān)。為此，制度治黨下強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)需要從以下方面考慮：要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實(shí)理想信念，確立制度尊崇意識(shí)；加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，突出規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí)，落實(shí)制度執(zhí)行意識(shí)；創(chuàng)新和完善制度體系，扎牢籠子管好權(quán)力，塑造制度維護(hù)意識(shí)，引領(lǐng)干部由制度自覺到制度自律最終達(dá)成制度自信，推進(jìn)黨的建設(shè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度治黨；領(lǐng)導(dǎo)干部；制度意識(shí)；價(jià)值意涵；問題檢視；培育路向

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0069-08

基金項(xiàng)目：中宣部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目、國家社科基金特別委托項(xiàng)目“制度意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制研究”課題（中宣局室發(fā)函[2019]21197號(hào)）；華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生課題項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)現(xiàn)狀分析與研究”（2020ECNUMY11）。

全面從嚴(yán)治黨在發(fā)揮思想建黨基礎(chǔ)性作用之上，更注重發(fā)揮制度根本性、全局性、長期性作用。制度治黨要求“廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)……形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”[1]111。中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)干部制度意識(shí)是制度治黨的關(guān)鍵要求，指出“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”[2]42-43。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的制度意識(shí)，自覺以制度作為行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。

一、制度治黨下領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)價(jià)值意涵

“黨要管黨，首先是管好干部”[3]350。干部是從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，制度治黨能否發(fā)揮實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)即尊崇制度意識(shí)、制度執(zhí)行意識(shí)、制度捍衛(wèi)意識(shí)、制度革新意識(shí)等，尤為重要。

1.充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成尊崇制度氣候

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作涉及國計(jì)民生的各個(gè)方面。黨中央重大決策部署由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)”[1]33-34。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇制度、依規(guī)辦事，帶動(dòng)身邊工作人員講規(guī)矩、立規(guī)矩、守規(guī)矩，營造黨內(nèi)講制度、用制度、守制度的制度風(fēng)尚，從而達(dá)到對(duì)制度尊崇的效果，有利于帶動(dòng)社會(huì)大眾形成良好的制度意識(shí)。黨的干部只有心中時(shí)刻牢記制度、遵守制度，一切行動(dòng)從制度找根據(jù)、一切行動(dòng)從制度要權(quán)力，身正示范才能充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。干部是“干”字打頭的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的帶頭作用是“干”字的真正內(nèi)涵。黨的干部只有身正示范，群眾才會(huì)有參考樣板、上仿下效。各級(jí)干部需要“強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率”[3]351，這不僅對(duì)于廣大黨員制度意識(shí)培育具有關(guān)鍵作用，而且對(duì)于社會(huì)大眾形成遵紀(jì)守法的制度意識(shí)具有重要價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行效能，由“橡皮筋”轉(zhuǎn)為硬約束

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度能發(fā)揮制度效能，破除制度僅寫在紙上、掛在墻上、編在手冊的尷尬局面。制度“有規(guī)定就要執(zhí)行，否則就會(huì)成為稻草人”[4]41，不論是政治規(guī)定還是生活規(guī)定都必須嚴(yán)格落實(shí)。當(dāng)前，我們的制度已經(jīng)基本形成，但制度成為“稻草人”、形成“破窗效應(yīng)”的現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于部分干部制度執(zhí)行不到位、違反制度不處理及監(jiān)督不嚴(yán)密。制度的生命力在于執(zhí)行，廣大干部嚴(yán)肅執(zhí)行制度不僅有利于捍衛(wèi)制度尊嚴(yán)，而且能夠保障制度體系時(shí)刻發(fā)力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有實(shí)踐制度意識(shí)，力破“潛規(guī)則”以彰顯“明規(guī)則”，制度才能由“橡皮筋”轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。近些年，部分領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”[5]45等各式各樣的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致堂堂正正的明規(guī)則屢次“失靈”，而潛規(guī)則推動(dòng)利益縱橫的關(guān)系網(wǎng)越織越密，制度執(zhí)行嚴(yán)重扭曲化。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身正示范嚴(yán)格執(zhí)行制度，以正壓邪強(qiáng)化明規(guī)則，才能有效破除干部利用專權(quán)牟利、特權(quán)為己的腐敗現(xiàn)象，讓各色各樣的潛規(guī)則失去生存土壤、暢行通道和交易市場。

3.破除制度滯后窘境，使制度革新成為現(xiàn)實(shí)

制度治黨的前提是制定科學(xué)完備、切實(shí)可行的制度體系，這要求制度具備自我革命、自我完善的時(shí)代品質(zhì)，因而需要制度制定的主體時(shí)刻在場，即領(lǐng)導(dǎo)干部具備制度創(chuàng)新意識(shí)。這將促使制度實(shí)現(xiàn)兩個(gè)價(jià)值：一是具備“治標(biāo)”的制度價(jià)值，助于及時(shí)修補(bǔ)制度漏洞。形式主義、官僚主義等典型問題屢禁不止，原因之一在于現(xiàn)行的某些制度存在漏洞。領(lǐng)導(dǎo)干部如果擁有較好的制度意識(shí)，就能在堅(jiān)決捍衛(wèi)制度基礎(chǔ)之上以主動(dòng)態(tài)勢維護(hù)制度，查漏補(bǔ)缺以糾正當(dāng)下制度不足，有助于及時(shí)挽回因制度破損造成的利益損失。二是具備“治本”的制度價(jià)值，助于持續(xù)提升制度品質(zhì)。對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)并取得成效的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺堅(jiān)持、抓好落實(shí)以打造成剛性制度；對(duì)于不適應(yīng)形勢發(fā)展的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極帶頭廢止，并在廣泛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成新的制度，推進(jìn)制度內(nèi)容更新和制度體系創(chuàng)新?？偠灾I(lǐng)導(dǎo)干部具備制度革新意識(shí)，一方面有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的自覺性，另一方面有利于制度的修復(fù)和完善。

二、部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)缺失及原因檢視

領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)是推進(jìn)制度治黨的重要利器。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2020年全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題136203起，批評(píng)教育幫助和處理197761人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分119224人[6]。正如習(xí)近平總書記指出的，“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識(shí)、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線”[3]350，這鮮明映射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的缺位現(xiàn)實(shí)。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念搖擺

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念、政績觀念錯(cuò)位，淡忘以人民為中心的意識(shí)。改革開放以來，資源配置方式和組織管理模式的深刻變革以及單位人向社會(huì)人的歷史轉(zhuǎn)變，引發(fā)了以利益關(guān)系為核心的權(quán)錢誘惑等現(xiàn)象。部分干部在利益驅(qū)使下出現(xiàn)組織觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。受商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求速度、追求數(shù)量的影響，少數(shù)干部為官職晉升，熱衷于創(chuàng)設(shè)虛假政績，“生產(chǎn)總值注水、投資注水、財(cái)政收入注水、招商引資注水，形成了‘?dāng)?shù)字出官、官出數(shù)字的惡性循環(huán)”[7]57。還有部分干部在解決民生問題上將“痕跡”當(dāng)作“政績”，形成了不能留痕的事情不干、不能形成影響的事情不干等歪曲的政績觀，使其權(quán)力行使和偏向以私利為重，超越制度約束。受傳統(tǒng)封建文化的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存有為官不為、為官亂為等思想，淡化用權(quán)為民、謀利系民的權(quán)力意識(shí)，趁晉升至理想崗位之際，封建殘余思想逐漸作祟，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)交織不斷，使其親朋好友等“辦事順利、一路綠燈”[8]100。受西方極端個(gè)人主義與自由主義等思潮影響，部分黨員干部未能守牢馬克思主義者身份，疏于黨員身份約束，出現(xiàn)在其位不謀其政、在其職不謀其責(zé)、爭做“太平官”“逍遙官”的現(xiàn)象。目前黨建工作面臨的一個(gè)難題就是“自由主義、好人主義有所滋長，制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，很多制度只是擺設(shè)”[1]7，尤其是對(duì)于社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)不清，個(gè)別干部甚至深陷西方社會(huì)主義價(jià)值的泥淖，懷疑和否定社會(huì)主義前途。

2.部分干部執(zhí)行制度缺乏系統(tǒng)監(jiān)督

少數(shù)干部行使權(quán)力超越制度邊界，同時(shí)又缺乏及時(shí)監(jiān)督，制度意識(shí)薄弱越發(fā)嚴(yán)重，這體現(xiàn)為制度執(zhí)行意識(shí)的缺失，主要有三種表現(xiàn)類型：一是存在制度但執(zhí)行扭曲化，以制度制約權(quán)力“失效”。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，但是“家長制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)”[8]35，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、搞一言堂，容不下他人，聽不得不同意見”[5]18，行使權(quán)力違背制度規(guī)定的約束程序，破壞制度權(quán)威、違反組織程序及隨意扭曲執(zhí)行。二是執(zhí)行扭曲化且監(jiān)督乏力，以制度監(jiān)督權(quán)力“失控”。由于某些制度監(jiān)督缺位與乏力，一些干部沉浸于利益攫取羅網(wǎng)之中，關(guān)系網(wǎng)越織越密、潛規(guī)則越用越靈，即便深知用權(quán)違規(guī)但卻仍突破制度約束；加之辦事不看組織看關(guān)系、做事不靠制度靠人情等現(xiàn)狀，致使制度監(jiān)督權(quán)力乏力。三是高壓監(jiān)督尚在但執(zhí)行乏力，制度管理權(quán)力“失靈”，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。反腐重壓之下仍有干部在違規(guī)違紀(jì)的邊緣試探，除了受市場經(jīng)濟(jì)、中西方文化等外在因素干擾理想信念之余，部分干部對(duì)黨的宗旨、性質(zhì)等缺乏深刻認(rèn)識(shí)亦是重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者又是制度的被監(jiān)督者，理應(yīng)按照制度帶頭規(guī)范手中權(quán)力，但是部分干部忘卻權(quán)力運(yùn)行的初衷，權(quán)為己所用、利為己所謀、情為己所動(dòng)。

3.制度“籠子”尚未完全緊密

制度籠子牢不牢固關(guān)系到制度能否被堅(jiān)定信仰、被堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行及被堅(jiān)決捍衛(wèi)。因而某些制度自身存在的硬傷若不加以治療，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)培育就無從談起。一項(xiàng)制度由構(gòu)想、制定、建立再到實(shí)施，并不是一蹴而就的線性發(fā)展過程，制度落地總會(huì)歷經(jīng)不可避免的“各式缺陷”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大小程度不一，這就要求制度的規(guī)定范圍和詳細(xì)程度應(yīng)與之匹配。然而現(xiàn)有制度中“有的鐵籠子門沒關(guān)上……或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的”[8]81，“有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓”[8]64，這就為權(quán)力違法提供了滋生空間。當(dāng)前部分制度銜接阻滯、相互脫節(jié)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”凸顯。就制度體系本身而論，制度與制度之間銜接不暢、交叉重疊是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)薄弱的另一誘因。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！盵8]55當(dāng)前用權(quán)管權(quán)制度很多但是其中某些銜接配套稍顯不暢，制度細(xì)化程度尚需提升，因而，干部尊崇制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度意識(shí)仍需加強(qiáng)。

三、制度治黨下領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)培育路向

“子帥以正，孰敢不正？”只有黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)尊崇制度、執(zhí)行制度及維護(hù)制度意識(shí)并積極作為，廣大黨員和群眾才會(huì)效仿看齊。制度治黨有助于突出培育干部制度意識(shí)，既抓黨的制度建設(shè)也抓落實(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部以少帶多、以點(diǎn)帶面，將形形色色、方方面面的制度建起來、用起來、嚴(yán)起來。

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實(shí)理想信念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”[1]80共產(chǎn)黨人必須時(shí)刻銘記政治身份，培育良好的政治制度意識(shí)，堅(jiān)守馬克思主義政黨的根本要求。為此，增強(qiáng)干部制度意識(shí)，必須一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地講政治。一是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨中央權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺貫徹黨中央精神，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)政令要求，拋棄執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等思維，時(shí)刻牢記政治規(guī)矩、遵守黨規(guī)黨紀(jì)。二是敢于亮底牌和身份，守牢政治生命線。面對(duì)散布扭曲黨中央形象言論和各種非法組織及活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于亮劍，堅(jiān)決同污化黨中央的行為作斗爭，這既是政治要求也是身份義務(wù)。面對(duì)一些隱藏在大是大非問題背后的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部要守牢人民群眾的立場、守牢自己的政治底線、守牢正確的價(jià)值觀，銘記黨紀(jì)黨規(guī)的紅線不能逾越、法制法規(guī)的雷區(qū)不能穿越，始終向黨中央看齊，明確制度的政治方向。

開展理想信念教育，是為了不忘初心和牢記使命。習(xí)近平總書記警醒廣大黨員干部，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣”[5]137。在中紀(jì)委曝光的違紀(jì)案件中，幾乎所有落馬高官難逃于理想信念喪失、初心使命背離而破壞制度、身陷囹圄。為此，提高干部制度意識(shí)必須突出理想信念和宗旨教育。一方面，既要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論；還要不斷學(xué)習(xí)同做好本職工作相關(guān)的新知識(shí)新技能。對(duì)于理論學(xué)習(xí)，當(dāng)前部分干部“有的想起來就學(xué)一學(xué)，三天打魚、兩天曬網(wǎng)”[7]11。對(duì)此，要借助中心學(xué)習(xí)組、讀書班和各級(jí)宣講團(tuán)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)的管理和指導(dǎo)，使干部通過閱讀經(jīng)典作家著作堅(jiān)定馬克思主義信仰，通過學(xué)習(xí)“四史”堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和和中國特色社會(huì)主義共同理想，提升自身黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定人民立場，從源頭上減少因超越制度約束生發(fā)謀私牟利行為。另一方面，經(jīng)常開展黨的主題教育，強(qiáng)化先進(jìn)典型激勵(lì)和反面典型警示教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)標(biāo)先進(jìn)模范事跡汲取營養(yǎng)，對(duì)照反面典型教材與不良行為和思想劃清界限。一是延續(xù)重溫入黨誓詞、重憶入黨歷程等活動(dòng)，抓好思想政治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部可通過叩問初心使命等活動(dòng)強(qiáng)化堅(jiān)守和踐行全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興時(shí)代重任，嚴(yán)格用制度條例約束自己，自覺增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)。二是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)執(zhí)行制度所必備的技能教育。部分干部由于缺乏實(shí)務(wù)工作能力，導(dǎo)致尊崇制度向執(zhí)行制度過渡存在“中梗阻”。組織干部理論政策培訓(xùn)輔之以科技管理等實(shí)操培訓(xùn)，有助于引導(dǎo)干部在思想境界提升基礎(chǔ)上，更好地堅(jiān)持按法規(guī)制度行使權(quán)力，從而維護(hù)制度。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，突出規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí)

干部出問題大多數(shù)是從破壞紀(jì)律開始的。因此，增強(qiáng)干部制度意識(shí)、推進(jìn)制度治黨，必須從強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)行和干部選拔三個(gè)方面予以保障。

一是嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，養(yǎng)成政治紀(jì)律意識(shí)。馬克思主義政黨要突出紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)勢要求，必須從干部落實(shí)抓起。首先，堅(jiān)持黨內(nèi)組織生活制度化，落實(shí)“批評(píng)與自我批評(píng)”?！爱?dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評(píng)與自我批評(píng)難以開展起來，民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)”[3]353，嚴(yán)重破壞批評(píng)與自我批評(píng)制度。對(duì)此，要堅(jiān)決落實(shí)黨小組生活會(huì)制度，要求干部以真批評(píng)、敢批評(píng)、嚴(yán)批評(píng)的態(tài)度審視自己，一切向黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)齊，杜絕踐踏制度、拋棄制度、丑化制度行為。其次，推進(jìn)黨章學(xué)習(xí)常態(tài)化，培育干部遵紀(jì)守法意識(shí)。黨章是確立黨規(guī)黨紀(jì)的根本遵循，居于根本大法地位。部分干部制度意識(shí)存在缺陷，與黨章學(xué)習(xí)浮于表面有著緊密聯(lián)系。黨章意識(shí)不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致尊崇黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章乏力，綱紀(jì)之弦一旦松弛，淡忘制度、違反制度行為就會(huì)屢禁不止。增強(qiáng)干部制度意識(shí)，根源上就是要實(shí)現(xiàn)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)干部尊崇黨章、執(zhí)行情況督查，嚴(yán)格處理偏離黨章精神行為，使得干部守住規(guī)矩和紀(jì)律制度底線，養(yǎng)成敬畏制度、遵守制度意識(shí)。最后，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育規(guī)范化，將制度意識(shí)高高豎起。干部隊(duì)伍開展專題教育，不能使其成為一紙空文和空中樓閣，更不能隨意化、平淡化、娛樂化及庸俗化。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到嚴(yán)格用權(quán)和加強(qiáng)自律，通過深化制度修養(yǎng)影響周遭人員，防止不講原則、不講規(guī)矩、不講制度而跳入“權(quán)錢圈套”，帶頭培育遵章守紀(jì)風(fēng)尚；另一方面，從切實(shí)為民的角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部要謀事求實(shí)、創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)、做人要實(shí)，不做心中沒有人民、肩上沒有責(zé)任、眼中沒有制度的糊涂官，要通過組織監(jiān)督提高自身擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)標(biāo)制度要求取得嚴(yán)守制度規(guī)范的效果。

二是以督查壓實(shí)責(zé)任，確保制度執(zhí)行效度。制度出臺(tái)在于執(zhí)行，唯有堅(jiān)決執(zhí)行才能“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”[8]77。習(xí)近平總書記指出，有了好的制度如果不抓落實(shí)……制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎[4]59，淪為干部逾越制度的突破口。由此，培育干部制度意識(shí)需要堅(jiān)持以下措施：首先，堅(jiān)持制度執(zhí)行平等原則。黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)制定就對(duì)所有黨員群體具備同等約束力，制度執(zhí)行對(duì)象全面覆蓋，違反制度依規(guī)裁決，黨員“不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”[8]82。其次，加強(qiáng)監(jiān)督分權(quán)制約，設(shè)置權(quán)力清單?！包h員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督”[8]123，化解一把手權(quán)力過分集中問題就要落實(shí)監(jiān)督分解權(quán)力、配置權(quán)力，不同職能部門應(yīng)權(quán)有所屬、權(quán)有所用、權(quán)有所為，從而規(guī)避部分干部因權(quán)力過于集中導(dǎo)致不受制度約束，出現(xiàn)一把手升級(jí)為“一霸手”現(xiàn)象。此外，權(quán)力清單突出明確公權(quán)與私權(quán)、用權(quán)和放權(quán)兩者間的關(guān)系，運(yùn)用權(quán)力不能翻手為云、覆手為雨，而要依據(jù)條條框框，有理有據(jù)地公開行使，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。再次，強(qiáng)化監(jiān)督制度執(zhí)行，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)嚴(yán)抓效果。一方面，開展領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督以落實(shí)自審自查，保障制度執(zhí)行科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化行政、審計(jì)督查和巡視監(jiān)督，規(guī)范組織制度和財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行。通過“中央巡視+省區(qū)市巡視”上下聯(lián)動(dòng)以形成督查橫縱覆蓋網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)黨委紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，由專項(xiàng)督查制度化倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺崇尚和執(zhí)行制度，增強(qiáng)干部制度規(guī)范能力。另一方面，多措并舉拓寬人民監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等群眾監(jiān)督作用，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段，廣泛集中人民意見、群策群力，讓制度時(shí)刻捆綁在干部身上、進(jìn)入干部大腦、融進(jìn)干部內(nèi)心，形成不敢違反制度、不能違反制度、不想違反制度的為官氛圍。

三是建章立制從嚴(yán)治吏，抓好干部選任工作。用好一人惠及一方，制度治黨要選拔具備制度意識(shí)的干部人才，要以正確用人導(dǎo)向嚴(yán)抓干部制度意識(shí)。新形勢下，要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，而“我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)洹盵9]127。首先，從源頭上把關(guān)干部準(zhǔn)入，即堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)選拔干部原則不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔制度。選拔干部要突出依法辦事、遵規(guī)守紀(jì)原則，優(yōu)先聘用擁有良好法治素養(yǎng)和觀念意識(shí)且敢于旗幟鮮明、勇于擔(dān)責(zé)盡責(zé)、善于準(zhǔn)抓實(shí)干的干部，而將拉票賄選、跑官要官、買官賣官等心術(shù)不正的人員排除在選拔第一線。其次，從過程中規(guī)范干部履職。選拔干部不是一個(gè)一勞永逸的過程，一些干部在位期間衍生了制度范圍之外的“人治思想”“長官作風(fēng)”，因而需強(qiáng)化干部履職規(guī)范。除上文提及監(jiān)督舉措之外，還需堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，嚴(yán)管之余關(guān)心干部情感需求、解決干部困擾難題，鏟除因難題而引發(fā)的用權(quán)不嚴(yán)、履職失利等行為。堅(jiān)持正向激勵(lì)取代逆向激勵(lì)辦法，設(shè)定容錯(cuò)糾正機(jī)制，分類別、分情況對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究和支持，防止干部受到不當(dāng)?shù)姆亲h和懲處，為想作為、敢作為、真作為的干部提供發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺(tái)。再次，從結(jié)果上落實(shí)干部淘汰，干部考核與干部退出相掛鉤。目前干部考核年年有，但做臺(tái)賬、填報(bào)表、累數(shù)字的虛假成績擾亂干部考核時(shí)有發(fā)生，為此必須重視日常工作和重大事項(xiàng)考核相結(jié)合、群眾和鄉(xiāng)語反映相聯(lián)系、上級(jí)考核和基層考核相銜接，突破年終考核一錘定音的決定性機(jī)制。干部考核的目的在于引導(dǎo)其形成制度意識(shí)，對(duì)于在實(shí)踐考察中不符合干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除，保證干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)制度法規(guī)，扎緊制度體系牢籠

干部通過堅(jiān)定理想信念認(rèn)知制度立場，形成制度尊崇意識(shí)，深化黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)及監(jiān)督認(rèn)知制度要求以落實(shí)制度執(zhí)行意識(shí)。制度治黨增強(qiáng)干部制度意識(shí)還需完善制度體系本身，引領(lǐng)干部認(rèn)識(shí)制度品質(zhì)以形成制度維護(hù)意識(shí)。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部由制度自覺到制度自律最終實(shí)現(xiàn)制度自信。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，第一要?jiǎng)?wù)是建好籠子。習(xí)近平總書記指出：“籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！盵8]53籠子太松就是制度不嚴(yán)，究其本質(zhì)就是制度不健全，為部分干部制度意識(shí)缺場提供空間。要解決籠子困境，就需要回應(yīng)以下三個(gè)問題：制作籠子的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何制作籠子？怎樣評(píng)價(jià)籠子？第一，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，建設(shè)與國家法律法規(guī)相銜接的若干黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度制定必須始終以黨章為核心，突出黨章核心地位，其余黨內(nèi)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善。黨章等黨內(nèi)制度要突出嚴(yán)于國家法律特征，對(duì)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要求更為嚴(yán)苛。第二，以民主集中制為活動(dòng)組織原則，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一指導(dǎo)不斷筑牢制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的，制度制定必須貫徹民主與集中程序，堅(jiān)持一切為民的服務(wù)理念，運(yùn)用法治思維以鞏固和發(fā)展根本制度、基本制度及重要制度，在總結(jié)我國社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革創(chuàng)新成果提煉進(jìn)而固化為制度。第三，構(gòu)建以降低破壞制度事件頻次為基本依據(jù)、以領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)具備制度意識(shí)為根本依據(jù)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從不敢到不想的躍升。制度生效帶來最明顯的變化，即干部開始注重言談舉止，減少暗箱操作，使黨內(nèi)風(fēng)氣有所改善，但這仍限定于不敢不執(zhí)行制度的維度。制度發(fā)力的最終效用在于制度由干部入身至入心，由外而內(nèi)、由表及里，因信仰而尊崇、因信守而執(zhí)行、因信服而維護(hù)。

黨規(guī)黨紀(jì)要及時(shí)完善與創(chuàng)新。制度革新滯后引發(fā)的制度漏洞，會(huì)削弱制度約束力，影響干部制度意識(shí)培育。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要“與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新”[10]188，將管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。一方面，彌補(bǔ)制度脫節(jié)，強(qiáng)化制度系統(tǒng)性。制度互相脫節(jié)容易導(dǎo)致執(zhí)行制度出現(xiàn)“真空區(qū)”，因而黨要管黨必須加強(qiáng)制度頂層規(guī)劃，改善黨內(nèi)一些法規(guī)制度脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊現(xiàn)狀，構(gòu)建架構(gòu)連接制度的中間橋梁。另一方面，及時(shí)創(chuàng)新制度，增強(qiáng)制度適用性。根據(jù)時(shí)代要求，該廢止的及時(shí)廢止，該修訂的及時(shí)修訂，該創(chuàng)新的及時(shí)編制審定，扎牢制度籠子，使干部群體中“無制度意識(shí)、違反制度者承擔(dān)違反成本、法規(guī)責(zé)任”[11]。此外，創(chuàng)新制度要避免過繁過雜，制度制定者需要具備大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，合理統(tǒng)籌制度設(shè)置，增強(qiáng)制度實(shí)踐性。

制度意識(shí)落地生根，關(guān)鍵是堅(jiān)決維護(hù)制度。干部尊崇制度卻不執(zhí)行、執(zhí)行制度而對(duì)他者破壞制度熟視無睹，是制度意識(shí)“出軌”的表現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著制度制定和制度執(zhí)行雙重使命，唯有干部群體制度維護(hù)意識(shí)定型，制度意識(shí)才能形成邏輯閉環(huán)。為此，一是要時(shí)刻發(fā)揮廣大黨員的主人翁意識(shí)，讓更多領(lǐng)導(dǎo)干部參與建制過程，廣泛聽取干部意見，從而讓黨內(nèi)具體法規(guī)得到主體理解、主體認(rèn)同、主體執(zhí)行及主體維護(hù)。二要支持干部維護(hù)制度，捍衛(wèi)制度權(quán)威地位。各級(jí)黨的干部還肩負(fù)強(qiáng)化制度意識(shí)的責(zé)任和義務(wù)，需要為制度的發(fā)展完善貢獻(xiàn)價(jià)值[12]。干部自身不僅需要端正思想、遵守規(guī)范，還要敢于批評(píng)和糾正身邊人員因貪念產(chǎn)生的不良行為。黨組織要悉心支持和保護(hù)為了維護(hù)制度權(quán)威而受到同級(jí)、上級(jí)擠兌受挫的干部，為弘揚(yáng)制度意識(shí)營造有利氛圍。三要宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化制度意識(shí)，使尊崇制度、執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能為干部培育制度意識(shí)提供文化氛圍[13]，從而使干部主動(dòng)接受制度文化熏陶，營造講立場、講原則、講規(guī)矩、講紀(jì)律等制度風(fēng)氣，逐漸形成制度維護(hù)意識(shí)。

四、結(jié)語

制度治黨的核心在于依托現(xiàn)代化國家治理體系，打造具備制度意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，以營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。建設(shè)廉政黨風(fēng)“就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起”[8]98，因而面對(duì)部分干部制度意識(shí)乏力困境，制度治黨背景下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從認(rèn)識(shí)規(guī)正、嚴(yán)抓執(zhí)行及思想信仰三維角度出發(fā)構(gòu)設(shè)培育路徑，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，持續(xù)發(fā)揮制度治黨實(shí)效，彰顯共產(chǎn)黨人底色，永葆黨的青春活力。

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責(zé)任編輯：鐘雪