趙云亭 張祖平 葉淑靜

編者按：

本期專題論壇的主題是“健全城市服務(wù) 建設(shè)人民城市”，共有8位專家學(xué)者針對(duì)城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基本屬性、老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和難題、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸以及公共服務(wù)研究的特征等問題，全面分析城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要做法、上海市和江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、城市公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)、城市公共服務(wù)及突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急研究的脈絡(luò)等具體實(shí)際，提出要建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、積極滿足多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求、構(gòu)建城市數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、探索適合城市公共服務(wù)韌性的營(yíng)造技術(shù)與管理體系等建議措施。

摘要：推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是黨中央加強(qiáng)基層群眾思想政治工作和精神文明建設(shè)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排。新時(shí)代文明實(shí)踐中心屬于精神文明建設(shè)的理論范疇，其目標(biāo)是培育和凝聚具有政治覺悟、現(xiàn)代文明意識(shí)和能力的廣大群眾參與到城市發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中。政治性、引領(lǐng)性、實(shí)踐性和群眾性是城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基本屬性。來自上海市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的調(diào)研材料顯示：提高政治站位、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打造品牌項(xiàng)目、凝聚群眾、助推社區(qū)治理、壯大志愿隊(duì)伍、整合資源是城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要做法。同時(shí)，存在“重硬輕軟”、資源整合有待深化、志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、骨干人員交流培訓(xùn)不足等問題?；诖耍岢錾罨瘍?nèi)涵建設(shè)、建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建互動(dòng)交流培訓(xùn)機(jī)制和進(jìn)一步整合資源的推進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心;理論本質(zhì);路徑探索

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.001

推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是黨中央加強(qiáng)基層群眾思想政治工作和精神文明建設(shè)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)選取12個(gè)?。ㄊ校┑?0個(gè)縣（市、區(qū)）率先進(jìn)行新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。2019年10月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓展深化試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，試點(diǎn)總量從50個(gè)擴(kuò)大到500個(gè)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)和文件，都對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心提出明確要求?！蛾P(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心是宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層思想文化工作和精神文明建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要載體。在此背景下，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開始結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市發(fā)展全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。

城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作主要是在拓展深化試點(diǎn)工作后展開，經(jīng)一年多時(shí)間努力，一方面，各城市按中央要求切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，探索出一些比較優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和方法，另一方面也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，本文基于對(duì)上海市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)情況的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和問題困境進(jìn)行總結(jié)反思，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決建議，以期提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的成效和質(zhì)量。

一、城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心：理論本質(zhì)與建設(shè)目標(biāo)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心還是一項(xiàng)新事物，從中央到地方尚處于建設(shè)和探索的初期階段。確定新時(shí)代文明實(shí)踐中心的內(nèi)涵是進(jìn)行新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的基礎(chǔ)?！靶聲r(shí)代文明實(shí)踐中心”作為一個(gè)綜合概念，由多個(gè)術(shù)語組合而成，包括“新時(shí)代”“文明”“實(shí)踐”“中心”，每一術(shù)語都有具體內(nèi)涵?！靶聲r(shí)代”是指我們實(shí)現(xiàn)了從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史飛躍，進(jìn)入了中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，這一歷史方位成為各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的總綱。這就意味著思想政治工作和精神文明建設(shè)要符合總綱要求，具有新內(nèi)容、新?lián)?dāng)，為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。“文明”是社會(huì)存有的一種內(nèi)在精神屬性，新時(shí)代文明建設(shè)就是要建設(shè)一種具有強(qiáng)大凝聚力和吸引力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，一種具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高是主要任務(wù)。[1]實(shí)踐就是要結(jié)合新時(shí)代文明的內(nèi)容和要求，結(jié)合人民群眾的需求，創(chuàng)新方式方法，在服務(wù)群眾中教育群眾、凝聚群眾?！爸行摹笔沁M(jìn)行新時(shí)代文明實(shí)踐的陣地，通過中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)理論宣傳、資源整合、指揮協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等功能，保障新時(shí)代文明實(shí)踐的有效落地。綜合來看，新時(shí)代文明實(shí)踐中心是通過整合力量和資源，以志愿服務(wù)方式，提升全民思想政治素養(yǎng)和社會(huì)主義精神文明，強(qiáng)化群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，凝聚群眾投身實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要載體。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的提出具有深刻的理論背景和現(xiàn)實(shí)背景。從上述新時(shí)代文明實(shí)踐中心的理論內(nèi)涵中可以看出，其核心是“文明”，本質(zhì)屬于精神文明建設(shè)的理論范疇。[2]馬克思主義文明觀認(rèn)為，文明是一種社會(huì)品質(zhì)，是一切物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)的總和，并指出實(shí)踐性是文明的本質(zhì)屬性，它從實(shí)踐中來，并最終回到實(shí)踐中去。[3]而精神文明是人類在特定發(fā)展階段作用于客觀世界而形成的精神成果，是社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人們思想意識(shí)的集中反映，彰顯的是特定社會(huì)發(fā)展階段人們的精神品格和價(jià)值追求。符合時(shí)代發(fā)展要求的精神文明是進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)和發(fā)展的重要指引、精神支撐和內(nèi)在動(dòng)力，能夠?yàn)樯鐣?huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造力。精神文明的主體是全體社會(huì)成員，精神文明建設(shè)就是對(duì)全體社會(huì)成員的精神塑造和價(jià)值引領(lǐng)。精神文明的形成往往滯后于物質(zhì)文明實(shí)踐，因此，圍繞時(shí)代發(fā)展階段和要求，面向群眾進(jìn)行精神文明建設(shè)能夠加快其形成速度，讓精神文明更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。馬克思主義文明觀為新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心建設(shè)提供了深厚的理論背景。

精神文明具有時(shí)代屬性，只有適合和滿足特定社會(huì)發(fā)展階段的精神文明才是有價(jià)值的和值得培育的。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的歷史方位和發(fā)展目標(biāo)。全體社會(huì)成員的精神文明素養(yǎng)要能充分反映“新時(shí)代”社會(huì)文化的內(nèi)核，滿足助推“民族復(fù)興”的要求。從城市基層社會(huì)的思想意識(shí)和精神文明狀況來看，與新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求尚存差距，而且還受到各種不良思想，包括邪教思想、錯(cuò)誤思潮的侵蝕和誤導(dǎo)。具體來看，一方面是人的思想意識(shí)和文明意識(shí)的現(xiàn)代化程度不足，另一方面是民眾的政治認(rèn)同和文明自信不足，具體表現(xiàn)在民眾的文明意識(shí)、參與意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、認(rèn)同意識(shí)（包括政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同）、文明自信程度的不足。民眾當(dāng)前的精神文明狀況難以支撐中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，這也成為當(dāng)前國(guó)家將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記2014年在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中提到：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進(jìn)的結(jié)果。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

從新時(shí)代文明實(shí)踐中心的本質(zhì)中可以看出，新時(shí)代文明實(shí)踐中心具有鮮明的政治性、引領(lǐng)性、實(shí)踐性和群眾性。政治性強(qiáng)調(diào)的是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的使命和高度。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的核心任務(wù)和最終目標(biāo)是提高人們的政治思想覺悟，用中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚人心，防止群眾思想受到邪教勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的腐蝕和誘導(dǎo)。引領(lǐng)性是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的功能定位。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，通過對(duì)群眾的思想引領(lǐng)、行為引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾參與到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和困境化解中，例如社區(qū)治理、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等。實(shí)踐性是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的核心屬性，新時(shí)代文明實(shí)踐中心就是要在實(shí)踐創(chuàng)新中服務(wù)群眾、感染群眾、引領(lǐng)群眾。群眾性指的是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的對(duì)象。新時(shí)代文明實(shí)踐中心主要是面向廣大群眾，對(duì)其政治思想、文明素養(yǎng)和參與能力進(jìn)行重塑和提升，建立中華民族偉大復(fù)興的群眾基礎(chǔ)。

推進(jìn)城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)就是要在傳思想、育新人、提民智、聚民心的過程中，將具有現(xiàn)代化思想、理念和能力的廣大群眾凝聚到城市共建共治共享和中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。所以，城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的理論本質(zhì)和實(shí)踐目標(biāo)是育現(xiàn)代新人、成社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

二、城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要做法

作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的試點(diǎn)城市，上海市立足實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，主動(dòng)作為，在不斷實(shí)踐探索中形成了符合上海特色的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這也為全國(guó)范圍內(nèi)城市開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提供了樣本。

（一）提高政治站位，確保新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)思想不放松、方向不偏離

上海市推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以來，始終強(qiáng)調(diào)中心建設(shè)要聚焦定位、政治站位要高，要將其作為深入宣傳貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體和戰(zhàn)略性工程進(jìn)行建設(shè)和打造，牢牢把握“宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾”的總目標(biāo)，加強(qiáng)基層群眾思想的教育和引領(lǐng)。一是聚焦中心定位。把中心建設(shè)成為傳播中國(guó)特色社會(huì)主義思想的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開展中國(guó)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)。二是創(chuàng)新方式方法。不斷探索和改進(jìn)基層思想文化宣傳和建設(shè)工作方式方法，把中心陣地用活，克服困難，千方百計(jì)傳思想。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，整合資源，開展親民活動(dòng)，打造“家門口”的學(xué)習(xí)陣地。各區(qū)中心（分中心、站）采取“線上+線下”雙措并舉的形式，推動(dòng)思想理論“飛入尋常百姓家”，為建設(shè)健康、和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境提供強(qiáng)大的思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行體制機(jī)制

1.全面布局，構(gòu)建立體式四級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)

各分中心充分利用和開發(fā)轄區(qū)內(nèi)具備條件的場(chǎng)地和設(shè)施，全面布局，做到分中心、站、點(diǎn)標(biāo)志醒目，實(shí)現(xiàn)陣地全覆蓋。一是加強(qiáng)“三中心”融合。各分中心、站通過“一門式”空間共享、“一站式”服務(wù)供給、“一體化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一張網(wǎng)”平臺(tái)共推、“全崗?fù)ā标?duì)伍保障、“融合式”機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐分中心三中心在理念、空間、管理、品牌上的有機(jī)融合，推進(jìn)三中心資源整合、功能疊加與協(xié)同運(yùn)行，讓陣地更有力量。二是構(gòu)建四級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心—街道新時(shí)代文明實(shí)踐分中心—居民區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站—公園、樓宇、商鋪等特色新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)所組成的立體式四級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合實(shí)際將文明實(shí)踐工作延伸至樓組、家庭，形成“500米新時(shí)代文明實(shí)踐圈”，實(shí)現(xiàn)陣地網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋、組織全覆蓋、人員全覆蓋，打通宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2.完善組織架構(gòu)，健全中心運(yùn)作體制機(jī)制

分中心以強(qiáng)化思想引領(lǐng)、增強(qiáng)運(yùn)行效率、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷完善組織架構(gòu)和工作體系。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各街道、鎮(zhèn)黨工委書記擔(dān)任新時(shí)代文明實(shí)踐分中心主任，鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任中心副主任。同時(shí)建立新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，鎮(zhèn)黨委書記任隊(duì)長(zhǎng)，分管副書記任副隊(duì)長(zhǎng)。二是設(shè)置中心執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各分中心設(shè)立辦公室，街道、鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任辦公室主任，黨辦、社發(fā)辦、文明辦主任兼辦公室副主任，配備一名事業(yè)編制干部、一名社工，專職從事文明實(shí)踐工作。三是建立工作機(jī)制。將各分中心建設(shè)納入街道重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制，建設(shè)成效作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部考核內(nèi)容，落實(shí)情況監(jiān)督自查。分中心建立《新時(shí)代文明實(shí)踐分中心工作制度》，明確分中心日常管理機(jī)制、需求調(diào)研機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制、活動(dòng)組織機(jī)制、資源配送機(jī)制、團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制等，確保分中心正常、有序運(yùn)行。此外，定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，專題交流實(shí)踐分中心、站、點(diǎn)工作推進(jìn)情況，制定下發(fā)《街道居民區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)文明實(shí)踐工作在居民區(qū)有效落實(shí)。

（三）立足特色，打造新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)品牌項(xiàng)目

各分中心立足街道、鎮(zhèn)域特色，通過內(nèi)外部資源的鏈接、調(diào)度和整合，培育了一批接地氣、聚人氣、塑人心的新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)品牌項(xiàng)目。例如，華涇鎮(zhèn)的“涇彩”系列項(xiàng)目、徐家匯的“匯”系列項(xiàng)目、斜土路街道的“親鄰”系列項(xiàng)目、楓林街道的“楓尚”系列項(xiàng)目、田林街道的“五馨田林”系列項(xiàng)目等。具體來看，一是突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)理論宣傳教育。各分中心統(tǒng)籌運(yùn)用轄區(qū)資源和宣講力量，通過線上+線下、專家+名人+百姓相結(jié)合的理論宣講方式，使各級(jí)文明實(shí)踐站點(diǎn)成為新思想的學(xué)習(xí)陣地，不斷提升群眾理論素養(yǎng)。例如，楓林街道分中心開展“健康楓林”思想理論宣講團(tuán)和學(xué)習(xí)“新楓尚”挑戰(zhàn)賽系列活動(dòng);湖南街道分中心通過建立社區(qū)黨校和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，打造線上線下雙空間的理論教育陣地;華涇鎮(zhèn)分中心成立“涇彩后浪”講師團(tuán)等等。二是強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，踐行文明行為。各分中心通過深度融合、深挖陣地、深化共建等方式方法，積極與街道特色品牌相結(jié)合，推動(dòng)文明實(shí)踐養(yǎng)成，弘揚(yáng)社區(qū)文明新風(fēng)，提升居民社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)參與度。例如，楓林街道分中心開展“美麗楓林”“文明新楓”“楓匯WED.”樓宇等系列活動(dòng);湖南街道分中心開展“家風(fēng)家訓(xùn)”“最美家庭”推介活動(dòng);龍華街道分中心針對(duì)自閉癥兒童開展“悅學(xué)習(xí)越出彩”公益活動(dòng);斜土路街道分中心“親鄰好聲音”“親鄰諧家園”“親鄰文明日”活動(dòng)等。三是突出文化引領(lǐng)，開展文化惠民服務(wù)活動(dòng)。楓林街道分中心推進(jìn)“家門口的科學(xué)社”，湖南街道著力創(chuàng)建“音樂好鄰居”文化品牌，龍華街道開展“藝啟童行”公益課堂;斜土路街道分中心結(jié)合“親鄰修身行”，豐富精神分化生活;康健街道“五分鐘康樂體育生活圈”，滿足全人群、多樣化需求。

（四）凝聚群眾，助推基層社區(qū)治理創(chuàng)新

各新時(shí)代文明實(shí)踐分中心踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過各類項(xiàng)目形式，凝聚群眾，助推基層社區(qū)治理創(chuàng)新。一是價(jià)值引領(lǐng)，改變社區(qū)風(fēng)氣。各分中心通過理論宣講、價(jià)值引領(lǐng)、文明踐行、文化熏陶，改變社區(qū)整體精神面貌，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好環(huán)境。二是需求導(dǎo)向，增進(jìn)居民社區(qū)認(rèn)同。各分中心通過“點(diǎn)單—派單—接單—供單—評(píng)單”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決群眾需求，增進(jìn)群眾滿足感和獲得感，提升居民對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同，為居民參與社區(qū)治理奠定情感基礎(chǔ)。三是平臺(tái)搭建，打通群眾參與治理渠道。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的一個(gè)主要任務(wù)就是凝聚群眾參與治理實(shí)踐，新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、站為居民提供了參與社區(qū)治理的平臺(tái)和渠道。例如，康健街道為解決“懸空老人”出行難等問題，推出加裝電梯工作室+咨詢窗口+白皮書“三件寶”。四是力量整合，形成社區(qū)治理隊(duì)伍。新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、站將街道各方力量，包括黨員、政府、居民、轄區(qū)單位和名人等，整合在一起，共謀社區(qū)治理，破解社區(qū)治理難題。例如華“利”的28間公益小屋項(xiàng)目就是在多方力量合作下的治理成果。

（五）拓寬渠道，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍

志愿者是新時(shí)代文明實(shí)踐開展和推進(jìn)的主體力量，各分中心、站圍繞服務(wù)內(nèi)容，不斷在壯大志愿者隊(duì)伍上下功夫，形成了各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立志愿者隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨工委書記任志愿者隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副隊(duì)長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是挖掘志愿能人，調(diào)動(dòng)志愿參與積極性。各分中心注重發(fā)揮本地優(yōu)秀干部、退役軍人、文化名人、科技能人、企業(yè)達(dá)人、群眾性活動(dòng)帶頭人等的作用，結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，帶頭加入服務(wù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與志愿服務(wù)熱情。目前各分中心志愿者比例基本達(dá)到13%的要求，部分分中心已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出比例要求。三是形成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建志愿者隊(duì)伍體系。分中心以黨員干部為核心，市民群眾為主體，廣泛發(fā)動(dòng)各方人員參與，初步形成了包括街道志愿服務(wù)總隊(duì)、居民區(qū)志愿服務(wù)分隊(duì)、面向不同領(lǐng)域的特色志愿服務(wù)小隊(duì)的隊(duì)伍體系。四是注重價(jià)值賦予，形成志愿激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制。為進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，提升志愿者的榮譽(yù)感、責(zé)任感、獲得感，各分中心注重建立以精神激勵(lì)和服務(wù)激勵(lì)為主的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，如開展優(yōu)秀志愿者風(fēng)采展示、頒發(fā)榮譽(yù)證書、組織志愿者代表參觀志愿主題展、為優(yōu)秀志愿者征訂報(bào)刊雜志并獲得優(yōu)先使用社區(qū)公共資源機(jī)會(huì)等。同時(shí)，加大對(duì)志愿者骨干的日常培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)水平和能力。斜土路街道成功打造“15分鐘文明實(shí)踐志愿服務(wù)圈”，江南新村于2020年榮獲全國(guó)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”稱號(hào);康健街道分中心打造“康健雷鋒亭”志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（六）資源整合，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心共建共享

資源保障是新時(shí)代文明實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)、做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，各分中心在“破圈”中深化資源整合，為新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)保駕護(hù)航。一是整合條塊資源。徐匯區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心著力打造“三中心”融合模式，以實(shí)現(xiàn)黨建、民政、宣傳部文明辦各條線的資源整合，共同推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。二是整合轄區(qū)資源。各分中心充分整合街區(qū)內(nèi)各類黨群主體資源、共建單位資源、內(nèi)生力量資源等單位資源和個(gè)人資源，建立常態(tài)化機(jī)制，采取集中與分散相結(jié)合的方式，把文明實(shí)踐活動(dòng)融入群眾日常生活。三是利用和整合域外資源。打破街道與街道、區(qū)與區(qū)之間資源壁壘，跨界、跨區(qū)共建，擴(kuò)大文明實(shí)踐朋友圈。例如，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)分中心與毗鄰的閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)鎮(zhèn)共建”，實(shí)現(xiàn)資源融通，把各自優(yōu)勢(shì)最大化。

三、城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）重硬輕軟，新時(shí)代文明實(shí)踐中心內(nèi)涵急需豐富

深化內(nèi)涵建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作的重要目標(biāo)。上海各建設(shè)主體在豐富新時(shí)代文明實(shí)踐內(nèi)涵工作上雖然取得了一定成果，但是，在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)過程中，存在“硬投入”較大，而“軟投入”不足的問題，即街道和居委等建設(shè)主體將更多力量和心思放到實(shí)踐分中心、站的硬件設(shè)施建設(shè)和空間打造上，對(duì)分中心和站的資源利用、內(nèi)涵深化、目標(biāo)推進(jìn)投入精力較少，出現(xiàn)一種“重硬輕軟”局面。具體表現(xiàn)為，一是陣地空間資源豐富，但利用率不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各分中心和站對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造了服務(wù)不同群體的空間場(chǎng)所，但是缺乏實(shí)質(zhì)活動(dòng)內(nèi)容，利用率較低，成為應(yīng)付評(píng)估和考核的工具。二是圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐內(nèi)容開展的活動(dòng)和服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新。新時(shí)代文明實(shí)踐旨在通過創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化群眾的思想認(rèn)同和政治認(rèn)同。目前新時(shí)代文明實(shí)踐中心的服務(wù)活動(dòng)形式缺乏創(chuàng)新，針對(duì)不同年齡段、不同層次的群眾，能提供的需求項(xiàng)目還不夠齊全，很多服務(wù)和活動(dòng)形式是從其他條線“復(fù)制”“粘貼”而來，缺乏理論宣傳或理論宣傳的形式比較僵硬，影響思想引領(lǐng)的效果。三是服務(wù)項(xiàng)目缺乏深入與整合，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。品牌項(xiàng)目具有一定引領(lǐng)力、號(hào)召力。街道分中心和社區(qū)站點(diǎn)基于自身特點(diǎn)開展了一定數(shù)量的服務(wù)項(xiàng)目，但是服務(wù)項(xiàng)目存在一次性問題，做得不深，難以形成活動(dòng)品牌，影響力有限。

（二）資源整合有待深化，陣地效益亟需釋放

資源整合是提升陣地效益的基礎(chǔ)和保障。相較農(nóng)村，城市擁有豐富資源推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，包括域內(nèi)條塊資源和社會(huì)資源、區(qū)域間資源等，但這也對(duì)資源整合提出了更高要求。如前所述，相關(guān)建設(shè)主體在整合資源上做出了一定探索，但是仍然存在資源簡(jiǎn)單堆積、資源割裂和圈層化問題。資源整合不是資源的簡(jiǎn)單堆積，而是建立不同資源和力量間的有機(jī)聯(lián)系。各分中心和站點(diǎn)在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)了各方資源和力量，但是資源間缺乏互動(dòng)和聯(lián)系，條塊壁壘依舊突出。例如，徐匯區(qū)正在探索的黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心三中心融合模式，雖然在陣地空間上逐漸在融合，但是在工作機(jī)制、工作內(nèi)容和管理機(jī)制等方面仍然存在條塊壁壘，未能形成“大合唱”局面。城市各條線基層信息平臺(tái)缺乏有效銜接，工作內(nèi)容相似但要進(jìn)行分別操作，增加基層工作人員的任務(wù)量。另外，域內(nèi)社會(huì)力量和資源挖掘不夠，處于“沉睡”狀態(tài)，有待吸收和利用。再者，區(qū)域間資源的圈層意識(shí)比較強(qiáng)烈，資源共享不足，這種保守思想造成各陣地的孤立發(fā)展，使新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地難以形成合力，陣地作為文明宣傳的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，溢出效益不足。

（三）志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，志愿服務(wù)能力有待增強(qiáng)

志愿者是新時(shí)代文明實(shí)踐的生力軍和主體力量，其在宣傳理論政策、踐行主流價(jià)值、開展文明創(chuàng)建、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、豐富精神文化生活、滿足居民需求、助推社會(huì)治理等方面扮演重要角色、發(fā)揮重要作用。志愿服務(wù)則是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基本組織形式和運(yùn)行機(jī)制，提升文明實(shí)踐中心的服務(wù)能力，本質(zhì)上就是提升志愿服務(wù)的服務(wù)能力。因此，志愿者隊(duì)伍及其服務(wù)的質(zhì)量將直接決定新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行的效果。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，志愿者隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理與服務(wù)能力欠缺等問題比較突出。首先，志愿者隊(duì)伍數(shù)量不足。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)要求志愿者注冊(cè)參與人數(shù)占本地常住人口比例要達(dá)到13%，但現(xiàn)實(shí)情況是有不少分中心由于重視程度不夠、挖掘和動(dòng)員方式創(chuàng)新不足等原因，尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。其次，在新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡問題。參與實(shí)踐服務(wù)的志愿者多為老年人，青年群體參與志愿服務(wù)的數(shù)量不足、自主參與積極性不高，而且從志愿者的人員構(gòu)成來看，多數(shù)為黨員，群眾志愿者較少。志愿者除了自我實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值外，調(diào)動(dòng)和吸引其他志愿者加入的方法不多。最后，志愿服務(wù)能力欠缺。志愿者隊(duì)伍偏老化、多元性不足直接導(dǎo)致新時(shí)代文明實(shí)踐中心的志愿服務(wù)能力不足。不同于一般志愿服務(wù)，新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)不僅要能提供基礎(chǔ)性、物質(zhì)性服務(wù)，還要能宣傳思想、激發(fā)力量。老年志愿者雖然在志愿服務(wù)中有著較高的積極性、參與度，發(fā)揮了重要作用，但是受身體條件、思維方式等限制，一方面無法參與對(duì)身體條件有一定要求的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，另一方面在服務(wù)方式和思想宣傳方式上缺乏創(chuàng)新能力，造成志愿服務(wù)精準(zhǔn)度和活躍度不高，缺乏專業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化和品牌化。促進(jìn)志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多元化、年輕化，提升志愿服務(wù)能力和服務(wù)效果是當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工程面臨的重要任務(wù)。

（四）骨干人員交流培訓(xùn)不足，推進(jìn)能力有限

新時(shí)代文明實(shí)踐中心作為一項(xiàng)新生事物，堅(jiān)持“邊實(shí)踐邊探索，邊評(píng)估邊總結(jié)”的推進(jìn)原則。新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作開展兩年多以來，在不同批次和不同試點(diǎn)區(qū)積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多優(yōu)秀做法。但是在上海市各試點(diǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一方面，新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站建設(shè)沒有相應(yīng)編制和崗位的增設(shè)，缺少專職人員。負(fù)責(zé)分中心和站點(diǎn)日常具體建設(shè)工作的人員是從其他條線臨時(shí)借調(diào)，工作分散，精力有限。另一方面，骨干人員的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)不足，建設(shè)能力有限。負(fù)責(zé)人員存在“為什么建”“怎么建”的困惑，造成思想意識(shí)上重視程度不夠，推進(jìn)方向有偏離和建設(shè)不到位的問題。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一批優(yōu)秀試點(diǎn)區(qū)和優(yōu)秀指導(dǎo)專家，但是尚沒有形成良好的互動(dòng)交流模式。

四、完善城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的相關(guān)建議

（一）創(chuàng)新方式方法，深化新時(shí)代文明實(shí)踐內(nèi)涵建設(shè)

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心不僅要注重陣地物理空間的打造，更重要的是要通過創(chuàng)新方式方法，不斷深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心的內(nèi)涵建設(shè)，以新時(shí)代文明實(shí)踐陣地為基礎(chǔ)，打造“500米新時(shí)代文明實(shí)踐圈”。開發(fā)營(yíng)造生活空間的理論宣傳環(huán)境，豐富理論宣傳內(nèi)容和形式，開展線上+線下形式多樣的理論宣傳活動(dòng)，融合區(qū)域黨建，推動(dòng)宣傳理論政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建深入人心的“理論宣傳圈”;通過資源挖掘和整合，發(fā)揮“供單—點(diǎn)單—派單—接單—評(píng)單”的五單式服務(wù)流程，建立服務(wù)項(xiàng)目篩選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目迭代升級(jí)，構(gòu)建滿足居民發(fā)展需求的“服務(wù)圈”;通過文明實(shí)踐提升社區(qū)居民認(rèn)同感，發(fā)展轄區(qū)單位、沿街商鋪、商務(wù)樓宇等力量，形成文明實(shí)踐共同體，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐與基層治理雙向融合、雙向賦能，構(gòu)建居民主動(dòng)參與的“治理圈”。

（二）提升志愿服務(wù)能力，建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心常態(tài)化建設(shè)的重要路徑。志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括隊(duì)伍基礎(chǔ)、志愿文化、參與渠道、招募方式、能力培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制等要素。一是創(chuàng)新招募方式，建立科學(xué)合理的志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過識(shí)別不同年齡群體和職業(yè)群體的興趣和需求，尤其是青年群體需求，開展針對(duì)性服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而將其吸納為中心志愿者，構(gòu)建起數(shù)量充足、來源廣泛、結(jié)構(gòu)多元、均衡且充滿活力的志愿者隊(duì)伍。二是通過激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造和培育志愿服務(wù)文化。志愿服務(wù)文化是志愿服務(wù)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是新時(shí)代文明實(shí)踐常態(tài)化的思想基礎(chǔ)和保障。政府要從思想上認(rèn)可和重視志愿者的價(jià)值和作用，對(duì)其給予尊重和信任，通過社區(qū)空間營(yíng)造、傳播、普及志愿文化和價(jià)值，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)居民對(duì)志愿者的了解和認(rèn)同。同時(shí)，通過價(jià)值激勵(lì)和服務(wù)激勵(lì)提升志愿者參與積極性。例如，開展優(yōu)秀志愿者評(píng)選，為優(yōu)秀志愿者頒發(fā)獎(jiǎng)杯;將轄區(qū)資源優(yōu)先向優(yōu)秀志愿者開放等。三是建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制，提升志愿服務(wù)能力。圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心主要內(nèi)容，對(duì)志愿者開展志愿服務(wù)能力培訓(xùn)，提升志愿者的理論素養(yǎng)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。要建立平臺(tái)，暢通志愿服務(wù)參與渠道，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化。

（三）構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐互動(dòng)交流培訓(xùn)機(jī)制

推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)對(duì)全國(guó)上下都是一項(xiàng)新工作、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心貴在“實(shí)踐”，做好新時(shí)代文明“實(shí)踐”也就能建設(shè)好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。500個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋了全國(guó)各個(gè)區(qū)域，都在根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)全面探索新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑，形成了一批優(yōu)秀試點(diǎn)和先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。打破區(qū)域界線，建立區(qū)域間新時(shí)代文明實(shí)踐互動(dòng)交流分享機(jī)制，形成建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享的常態(tài)化，促進(jìn)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升，實(shí)現(xiàn)在臨近區(qū)域甚至全國(guó)試點(diǎn)范圍內(nèi)的快速擴(kuò)散和效用最大化，將有利于提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的效率和質(zhì)量，避免在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)中走彎路。另外，要建立實(shí)踐中心（分中心、站）負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)機(jī)制，開展分級(jí)分類指導(dǎo)，提升相關(guān)人員的建設(shè)能力和水平。充分利用專家資源，對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，形成長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）進(jìn)一步整合資源，形成合力

一是深化黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心“三中心融合”落地。三中心都是城市基層服務(wù)群眾、宣傳群眾和引領(lǐng)群眾的主陣地，目標(biāo)指向相同。三中心融合有利于實(shí)現(xiàn)資源疊加，陣地效應(yīng)最大化。目前三中心融合尚處于物理空間融合階段，后期要通過“隊(duì)伍整合、資源聚合、服務(wù)疊加、群眾評(píng)價(jià)”一整套工作機(jī)制來推動(dòng)多中心平臺(tái)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)三中心的理念融合、人員融合、資源融合、管理（平臺(tái)）融合、活動(dòng)融合。二是進(jìn)一步“破圈”，挖掘和統(tǒng)籌轄區(qū)資源和開拓利用區(qū)域資源。轄區(qū)資源包括社會(huì)資源、行政資源、黨建資源、企業(yè)資源、民眾資源等，破除資源壁壘，最大化利用陣地資源，實(shí)現(xiàn)商區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融通聯(lián)動(dòng)。另外，要深化域間合作共建，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源要素跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?qū)?，形成合力，在更大范圍上形成新時(shí)代文明實(shí)踐共同體，促進(jìn)陣地效益最大化。

說明：本文系上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題《特大城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制與復(fù)合治理研究》（編號(hào)：2019BSH003）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理研究》（編號(hào)：16ZDA083）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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Urban Civilization Practice Center in the New Era：

Theoretical Essence and Practice Exploration

Zhao Yunting，Zhang Zuping，Ye Shujing

（College of Marine Culture and Law of Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China）

Abstract： Promoting the construction of a civilization practice center in the new era is an important strategic arrangement for the Party Central Committee to strengthen the ideological and political work of the grassroots masses and the construction of spiritual civilization， consolidate the foundation for governance， and realize the great rejuvenation of the Chinese nation. The New Era Civilization Practice Center belongs to the theoretical category of spiritual civilization construction， and its goal is to cultivate and unite the broad masses with political consciousness， modern civilization awareness and ability to participate in urban development and the great rejuvenation of the Chinese nation. Political， leading， practical and mass-oriented are the basic attributes of the citys civilization practice center in the new era. Research materials from the Shanghai New Era Civilization Practice Center show that improving political position， strengthening top-level design， building brand projects， gathering the masses， boosting community governance， expanding volunteer teams， and integrating resources are the main methods for building a new era civilization practice center in the city. . At the same time， there are problems such as "emphasis on hard work over soft work"， resource integration needs to be deepened， unreasonable volunteer team structure， and insufficient exchange and training of key personnel. Based on this， suggestions are put forward to deepen the connotation construction， establish a long-term voluntary service mechanism， build an interactive exchange training mechanism， and further integrate resources.

Key words： Urban Civilization Practice Center in the New Era; theoretical essence; practical exploration

責(zé)任編輯：王 縉