李煒 張潤(rùn)芝 謝浩 宋敏 陳麗

【摘要】

高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證是確保教育教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)聲譽(yù)的關(guān)鍵措施。關(guān)于高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該涵蓋的維度和要點(diǎn)以及現(xiàn)存問題形成原因的系統(tǒng)研究相對(duì)欠缺，且高校內(nèi)部也沒有形成完善的質(zhì)量保證體系，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證水平參差不齊。本研究采用文獻(xiàn)分析、訪談和文本分析方法，從業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施、內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量評(píng)估、組織架構(gòu)以及層級(jí)安排四個(gè)維度構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架，總結(jié)出高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的三種形態(tài)（被動(dòng)保守型、穩(wěn)步推進(jìn)型和主動(dòng)進(jìn)取型）及其發(fā)展規(guī)律。從驅(qū)動(dòng)高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的內(nèi)外因素角度，提出了由內(nèi)驅(qū)力（領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)）、拉力（政策引導(dǎo)、行業(yè)氛圍和學(xué)生需求）和壓力（生存發(fā)展壓力）構(gòu)成的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制，該動(dòng)力機(jī)制能夠很好地解釋高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證形態(tài)和發(fā)展規(guī)律形成的原因。最后，針對(duì)目前高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證給出改進(jìn)建議。研究有助于進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證相關(guān)理論，并為實(shí)踐者以及各級(jí)教育行政部門構(gòu)建完善的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】 ?高校網(wǎng)絡(luò)教育;質(zhì)量保證分析框架;質(zhì)量實(shí)施;質(zhì)量控制;質(zhì)量評(píng)估;質(zhì)量保證形態(tài);質(zhì)量保證發(fā)展

規(guī)律;質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 ? G420 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? ? ? 【文章編號(hào)】 ?1009-458x（2021）11-0029-09

一、前言

高校網(wǎng)絡(luò)教育特指現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程部署的試點(diǎn)工作，由國家教育行政部門批準(zhǔn)的高等院校具體舉辦，是我國高校最早運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展的遠(yuǎn)程教育，即第三代遠(yuǎn)程教育，簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)教育”。在本研究中高校網(wǎng)絡(luò)教育只包含由普通高等院校舉辦的網(wǎng)絡(luò)教育，不包含國家開放大學(xué)等開放教育。自1999年開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)以來，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育作為我國第三代遠(yuǎn)程教育的典型代表，已成為我國高校繼續(xù)教育的重要辦學(xué)形式和最具有創(chuàng)新活力的辦學(xué)形式（陳麗， 等， 2021）。試點(diǎn)伊始，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量問題就受到教育行政部門的重視。各級(jí)教育行政部門通過頒布一系列制度和規(guī)范性文件，對(duì)教育教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)施年度報(bào)告、專業(yè)評(píng)議與審批、學(xué)習(xí)中心年檢等制度履行監(jiān)管與評(píng)估職能，使得網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量不斷提升。2019年教育部出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，高校網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新時(shí)代。質(zhì)量保證是高校為使人們確認(rèn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)能提供合格的教育服務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在內(nèi)部對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評(píng)估，確保質(zhì)量的所有活動(dòng)和過程（沈欣憶， 等， 2014），是確保高校網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升社會(huì)聲譽(yù)的關(guān)鍵措施，對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量意義重大，也是當(dāng)前遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量研究的熱點(diǎn)主題（湯詩華， 等， 2020）。已有研究主要關(guān)注對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（楊立軍， 等， 2019）、質(zhì)量評(píng)估（鄭勤華， 等， 2016; 沈欣憶， 等， 2018）、外部質(zhì)量保證體系建設(shè)（林世員， 等， 2016）、質(zhì)量保證政策分析（趙宏， 等， 2021）和國際同行優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享（謝洵， 2016; 瑪格瑞特·豪伊， 等， 2016; 張樹玲， 等， 2011）等內(nèi)容的理論闡述與實(shí)踐分析，而有關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該涵蓋的維度和要點(diǎn)以及現(xiàn)存問題形成原因的系統(tǒng)研究相對(duì)欠缺。在實(shí)踐中，各高校開展質(zhì)量保證的思路各不相同，且高校內(nèi)部也沒有形成完善的質(zhì)量保證體系，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證水平參差不齊。本研究將采用定性分析法，探索高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系應(yīng)包括哪些維度與要點(diǎn)、高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證發(fā)展呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)與規(guī)律以及為什么形成了上述特點(diǎn)與規(guī)律等問題，以期進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證相關(guān)理論，并為實(shí)踐者及各級(jí)教育行政部門構(gòu)建完善的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系提供參考。

二、高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架

高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架是對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系應(yīng)包含的維度和要點(diǎn)的闡述。本研究主要通過文獻(xiàn)分析法和訪談法初步構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架，然后通過對(duì)試點(diǎn)院校年度發(fā)展報(bào)告中關(guān)于質(zhì)量保證內(nèi)容的分析不斷對(duì)該分析框架加以完善。相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果表明，學(xué)者們主要從制度保障、過程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量保證相關(guān)部門等方面進(jìn)行論述。例如：張偉遠(yuǎn)、王曉霞等（2018）認(rèn)為內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制應(yīng)涉及質(zhì)量保證制度、質(zhì)量保證部門、質(zhì)量保證委員會(huì)和質(zhì)量保證手冊(cè);楊立軍（2016， p.11）指出質(zhì)量保證體系包括計(jì)劃制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、過程控制、制度保障以及質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)活動(dòng)機(jī)制;張鳳龍、張志軍等（2002）指出質(zhì)量保證體系包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量監(jiān)控手段。綜上所述，對(duì)于學(xué)者提到的制度保障、質(zhì)量保證手冊(cè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本研究認(rèn)為是在一系列標(biāo)準(zhǔn)和制度等的規(guī)范下所開展的業(yè)務(wù)質(zhì)量保證的準(zhǔn)備工作，是質(zhì)量保證工作開展的前提和基礎(chǔ)。學(xué)者們提到的質(zhì)量保證部門、質(zhì)量保證委員會(huì)、組織領(lǐng)導(dǎo)等表明了完善的組織保障的重要性。學(xué)者們提到的過程控制、質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量過程控制是確保質(zhì)量保證效果的關(guān)鍵，質(zhì)量評(píng)估是檢驗(yàn)質(zhì)量保證效果、提高機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的關(guān)鍵措施，理應(yīng)成為質(zhì)量保證的重要組成部分。據(jù)此，本研究將高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架分為業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施、內(nèi)部質(zhì)量控制、外部質(zhì)量評(píng)估和組織架構(gòu)四個(gè)維度。通過后續(xù)對(duì)試點(diǎn)院校質(zhì)量保證情況的分析與訪談（詳細(xì)過程見第三部分），本研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)實(shí)踐者認(rèn)為組織架構(gòu)中層級(jí)安排也比較重要，將“組織架構(gòu)”調(diào)整為“組織架構(gòu)與層級(jí)安排”，并補(bǔ)充層級(jí)安排相關(guān)要點(diǎn)等。

（一）業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施

業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施主要是由高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)各具體業(yè)務(wù)部門依據(jù)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)制度和流程，以保證人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)任務(wù)的完成與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教育教學(xué)全過程、各環(huán)節(jié)、多層次和全方位的標(biāo)準(zhǔn)化，是人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格在教育教學(xué)各環(huán)節(jié)具體業(yè)務(wù)實(shí)施層面的分解與細(xì)化，是各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施需要達(dá)成的目標(biāo)。人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的完備程度是高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，其系統(tǒng)化、體系化水平直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校在教育行政部門政策法規(guī)文件的引導(dǎo)下，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，根據(jù)所確定的人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)和校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理等方面，針對(duì)招生、入學(xué)測(cè)試與錄取、學(xué)費(fèi)管理、三全育人與思政教育、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)過程的落實(shí)、課程考試管理、資源與教材建設(shè)、學(xué)習(xí)與管理平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、論文寫作與答辯、畢業(yè)資格審查等各個(gè)工作環(huán)節(jié)（簡(jiǎn)稱“三關(guān)各環(huán)節(jié)”）的規(guī)章制度，以規(guī)范高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)工作，保障教育教學(xué)實(shí)施的質(zhì)量。流程是機(jī)構(gòu)中一系列創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)的組合，一個(gè)組織的運(yùn)行實(shí)際上是依賴業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的（石海瑞， 等， 2015）。人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)流程的完備程度，是業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施工作得以順利運(yùn)行的保證，其運(yùn)行的效率和效果在一定程度上表明了一所高校業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施工作的成效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)工作的流程建設(shè)，建立各環(huán)節(jié)完備的工作流程，并明確每個(gè)流程的目標(biāo)、績(jī)效、策略、活動(dòng)和角色，以流程保證業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施的效率和效果，是確保高校網(wǎng)絡(luò)教育各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的重要手段之一（李煒， 2016）。因此，業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施由人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度和人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)工作流程構(gòu)成，是質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部質(zhì)量控制

高校應(yīng)建立以自我監(jiān)控為主的質(zhì)量監(jiān)控制度（楊立軍， 2016， p.84）。內(nèi)部質(zhì)量控制主要是由專門的質(zhì)量監(jiān)管部門通過對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施的過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和審查以保證機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部質(zhì)量控制是參照質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才培養(yǎng)過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控的方法和措施，是質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)管部門需對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地確立質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上明確對(duì)于各關(guān)鍵點(diǎn)審核的關(guān)鍵指標(biāo)（如學(xué)習(xí)參與率、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師生比和論文查重率等）和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控的各項(xiàng)有效措施，以驅(qū)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控工作良性運(yùn)行，確保對(duì)質(zhì)量監(jiān)控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控和責(zé)任落地。因此，內(nèi)部質(zhì)量控制由內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)立、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵指標(biāo)和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控措施構(gòu)成。

（三）外部質(zhì)量評(píng)估

質(zhì)量保證除了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量實(shí)施和質(zhì)量控制以外，還需要通過引入外部多元主體對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量實(shí)施以及人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的評(píng)價(jià)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制和業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施的不斷改進(jìn)，從而確保機(jī)構(gòu)質(zhì)量的不斷提升。外部質(zhì)量評(píng)估主體主要包括各級(jí)教育行政部門、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生和用人單位、行業(yè)或相關(guān)媒體等。各級(jí)教育行政部門通過發(fā)展報(bào)告、年報(bào)年檢、學(xué)習(xí)中心評(píng)估等方式對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估中具有權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。第三方機(jī)構(gòu)的引入，有利于對(duì)機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量保證工作實(shí)施狀況進(jìn)行客觀評(píng)判，如部分高校網(wǎng)絡(luò)教育采用ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。學(xué)生作為高校網(wǎng)絡(luò)教育的對(duì)象及服務(wù)的接受者，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證工作的認(rèn)識(shí)理應(yīng)受到重視（Jung， 2011），并成為質(zhì)量的評(píng)價(jià)者、監(jiān)督者和改進(jìn)的建議者。用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的滿意度能較直接地反映人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成狀況。有效利用學(xué)生和用人單位的滿意度調(diào)查結(jié)果及時(shí)改進(jìn)教育教學(xué)，對(duì)于高校提升質(zhì)量非常必要。此外，高校所獲得的省部級(jí)及以上的教學(xué)相關(guān)項(xiàng)目成果與獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、行業(yè)或相關(guān)媒體采納的成果及獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量等，在一定程度也反映了教育行政部門和行業(yè)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量工作的認(rèn)可情況。因此，外部質(zhì)量評(píng)估由各級(jí)教育行政部門評(píng)估、第三方質(zhì)量認(rèn)證、學(xué)生及用人單位滿意度、行業(yè)和相關(guān)媒體采納的成果與獎(jiǎng)勵(lì)以及省部級(jí)及以上教學(xué)相關(guān)項(xiàng)目成果及獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成。

（四）組織架構(gòu)與層級(jí)安排

組織架構(gòu)與層級(jí)安排是高校開展質(zhì)量保證工作的重要組織運(yùn)行保障。高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的實(shí)施主體包括學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層級(jí)，隨著相關(guān)政策對(duì)于高校落實(shí)網(wǎng)絡(luò)教育主體責(zé)任的進(jìn)一步要求，各高校根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)教育定位和發(fā)展實(shí)際，明確校院兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證組織架構(gòu)及其在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施、內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量評(píng)估工作中的職責(zé)，形成了形式多樣、各具特色的以校院兩級(jí)“管辦分離”為特征的質(zhì)量保證組織架構(gòu)與層級(jí)安排。業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施主要以學(xué)院為主體，完備的業(yè)務(wù)部門以及滿足要求的充足的崗位人員配備是有效執(zhí)行業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施中各項(xiàng)規(guī)章制度與工作流程、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)的前提，是確保質(zhì)量保證工作有效開展的基礎(chǔ)。

內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量評(píng)估主要是通過校院兩級(jí)“統(tǒng)籌安排、分層合作”共同完成的。學(xué)校層面建立統(tǒng)一歸口管理部門（如繼續(xù)教育處），并出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展規(guī)劃及管理制度，代表學(xué)校統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理和監(jiān)督繼續(xù)教育辦學(xué)活動(dòng);其他部門（如法律事務(wù)部門、教務(wù)處等）參與規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和開展統(tǒng)一的教學(xué)監(jiān)管與督導(dǎo)等，是學(xué)校層面參與質(zhì)量保證的一些重要組織安排。學(xué)院層面，設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)院質(zhì)量保證工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)質(zhì)量保證體系的建設(shè)和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施，對(duì)外聯(lián)系質(zhì)量評(píng)估相關(guān)主體和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自身對(duì)教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督，以提高質(zhì)量管理效果（張偉遠(yuǎn)， 等， 2018）。成立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或督導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)教學(xué)過程重要事項(xiàng)進(jìn)行審定和監(jiān)管，是學(xué)院層面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證目標(biāo)的有效組織保障。因此，組織架構(gòu)與層級(jí)安排維度由學(xué)校層面統(tǒng)一歸口管理部門與相關(guān)參與部門、學(xué)校出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展規(guī)劃及管理制度、學(xué)院的質(zhì)量保證部門和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)以及學(xué)院業(yè)務(wù)部門設(shè)立與崗位人員配備情況構(gòu)成。

綜上所述，本研究構(gòu)建了高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架（如圖1所示），這個(gè)框架具有重要意義。首先，有利于院校對(duì)照分析框架進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，或者通過對(duì)比優(yōu)秀院校質(zhì)量保證分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并明確自身需要改進(jìn)的方向;其次，有利于行業(yè)掌握整體的質(zhì)量保證狀況，制定行業(yè)規(guī)范或組織專題研討等;最后，便于各級(jí)教育行政部門對(duì)各高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的現(xiàn)狀形成更加具體的認(rèn)識(shí)，用于評(píng)估和制定相關(guān)政策等。

三、高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證形態(tài)

教育部啟動(dòng)高等學(xué)校提交繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告工作，探索建立以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的治理制度和工作機(jī)制（趙宏， 等， 2019）。高校繼續(xù)教育質(zhì)量保證工作的開展情況是發(fā)展報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。本研究試圖以54所試點(diǎn)院校（不包括國家開放大學(xué)及一些停辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的高校）年度發(fā)展報(bào)告為文本分析對(duì)象，首先從發(fā)展報(bào)告中摘錄關(guān)于質(zhì)量保證的相關(guān)文本描述，然后主要由2位分析員按照分析框架對(duì)54所高校的質(zhì)量保證情況分別進(jìn)行分析，由另外2位分析員對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行協(xié)同核驗(yàn)，以保證研究的效度。同時(shí)，通過對(duì)不同高校網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)人員的訪談結(jié)果、相關(guān)優(yōu)秀案例或協(xié)作組簡(jiǎn)報(bào)等資料和學(xué)校相關(guān)網(wǎng)站信息或已發(fā)表相關(guān)文章的相互佐證和交叉比對(duì)，求得資料的真實(shí)性、正確性和可靠性，保證研究的信度。同時(shí)，在對(duì)54所高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證情況進(jìn)行分析的過程中，我們對(duì)分析框架的各個(gè)維度和要點(diǎn)進(jìn)行了不斷優(yōu)化，圖1所示為最終結(jié)果，該框架基本能涵蓋各高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的各個(gè)方面。對(duì)試點(diǎn)院校質(zhì)量保證的分析實(shí)踐也進(jìn)一步說明了本研究所構(gòu)建的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架的合理性與可用性。因篇幅所限，本研究?jī)H展示某個(gè)高校質(zhì)量保證分析結(jié)果，如圖2所示。

通過對(duì)54所高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析結(jié)果的比較，本研究依據(jù)各高校在分析框架各維度和要點(diǎn)上表現(xiàn)程度的不同，將高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證大概分為被動(dòng)保守型、穩(wěn)步推進(jìn)型和主動(dòng)進(jìn)取型三種形態(tài)。每種質(zhì)量保證形態(tài)的特點(diǎn)如下：

（1）被動(dòng)保守型質(zhì)量保證形態(tài)

從對(duì)該類高校質(zhì)量保證的分析中可以看出，該類高校被動(dòng)接受各級(jí)教育行政部門的評(píng)估，僅在外部質(zhì)量評(píng)估維度的“通過教育行政部門的評(píng)估”上有所顯示，在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、組織架構(gòu)與層級(jí)安排等維度的表現(xiàn)都較為不明顯。具體體現(xiàn)為高校依據(jù)教育行政部門頒布的制度以及規(guī)范性文件要求，被動(dòng)進(jìn)行建章立制和自查自檢，例行上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)與報(bào)告。被動(dòng)保守型高校更多關(guān)注的是招生宣傳、日常管理和基本的資源供給等，目的是不影響招生規(guī)模。被動(dòng)保守型高校追求的是底線質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度搿?/p>

（2）穩(wěn)步推進(jìn)型質(zhì)量保證形態(tài)

該類高校在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施、內(nèi)部質(zhì)量控制、外部質(zhì)量評(píng)估、組織架構(gòu)與層級(jí)安排四個(gè)維度上的表現(xiàn)各異，在各個(gè)維度的一些要點(diǎn)上表現(xiàn)突出，但都處于穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量保證實(shí)踐的狀態(tài)。由于領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到質(zhì)量建設(shè)的重要性，穩(wěn)步推進(jìn)型高校在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施維度一般具備較完善的規(guī)章制度，但在各環(huán)節(jié)質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)或工作流程完備度上不夠。在內(nèi)部質(zhì)量控制方面，重點(diǎn)關(guān)注的是對(duì)招生、教務(wù)、平臺(tái)、資源、支持服務(wù)等方面的監(jiān)控，而對(duì)教學(xué)過程落實(shí)方面關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控不足，對(duì)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵指標(biāo)如學(xué)生學(xué)習(xí)參與率、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、師生比、論文查重率等的監(jiān)控執(zhí)行力度不夠。在外部質(zhì)量評(píng)估方面，較為重視各級(jí)教育行政部門的評(píng)估，積極參加行業(yè)、媒體的評(píng)比，但對(duì)學(xué)生和用人單位滿意度的關(guān)注不夠，對(duì)引入第三方認(rèn)證不重視。在層級(jí)安排層面，確立了學(xué)校層面的統(tǒng)一歸口管理部門，業(yè)務(wù)部門設(shè)立和人員配備較為合理，但未成立學(xué)院層面的專門質(zhì)量管理部門以統(tǒng)籌安排質(zhì)量保證工作的全面實(shí)施，或是未將教學(xué)過程監(jiān)管納入教務(wù)處統(tǒng)一管理等。穩(wěn)步推進(jìn)型高校在四個(gè)維度上缺失的要點(diǎn)各不相同，其追求的是行業(yè)平均質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度?。

（3）主動(dòng)進(jìn)取型質(zhì)量保證形態(tài)

該類高校在質(zhì)量保證分析框架的四個(gè)維度上表現(xiàn)都很突出。在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施方面，制定了針對(duì)人才培養(yǎng)三關(guān)各環(huán)節(jié)完備的質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)、制度文件和工作流程，對(duì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，并能根據(jù)相關(guān)政策積極主動(dòng)探索，如在教育部嚴(yán)把出口關(guān)的要求下主動(dòng)針對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生開展綜合能力測(cè)評(píng)等。在內(nèi)部質(zhì)量控制方面，由專門的質(zhì)量管理部門、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或督導(dǎo)組對(duì)質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)和監(jiān)控措施進(jìn)行細(xì)化和明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)三關(guān)各環(huán)節(jié)質(zhì)量實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)審核。在外部質(zhì)量評(píng)估方面，積極接受各級(jí)教育行政部門的評(píng)審，將評(píng)估檢查視作對(duì)本機(jī)構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果查漏補(bǔ)缺，不斷提升質(zhì)量保證水平。開展學(xué)生、用人單位滿意度調(diào)研，以了解其對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反饋，并將其作為質(zhì)量改進(jìn)的數(shù)據(jù)支持。主動(dòng)引入ISO質(zhì)量認(rèn)證，積極參與行業(yè)或相關(guān)媒體以及省部級(jí)以上評(píng)比。在組織架構(gòu)與層級(jí)安排方面，成立了學(xué)校繼續(xù)教育統(tǒng)一管理部門，將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校整體規(guī)劃，并制定網(wǎng)絡(luò)教育管理相關(guān)制度與文件。在學(xué)院層面，成立了專門的質(zhì)量保證部門，全面負(fù)責(zé)學(xué)院質(zhì)量保證工作的實(shí)施。總體來說，主動(dòng)進(jìn)取型高校追求卓越質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度?。

四、高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的動(dòng)力

機(jī)制與發(fā)展規(guī)律

高校網(wǎng)絡(luò)教育開展質(zhì)量保證的動(dòng)力機(jī)制是指引發(fā)、定向、調(diào)節(jié)和維持機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證實(shí)踐，并將機(jī)構(gòu)實(shí)踐引向一定方向的動(dòng)力機(jī)制，這種動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)力、拉力和壓力三種內(nèi)外因素之間的相互作用。本研究試圖從驅(qū)動(dòng)高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的內(nèi)外因素角度構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的動(dòng)力機(jī)制，了解高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的發(fā)展規(guī)律。

（一）高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制模型

文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策引導(dǎo)、行業(yè)氛圍、學(xué)生需求、領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)和生存發(fā)展壓力會(huì)影響高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的開展。

政府在高校網(wǎng)絡(luò)教育外部質(zhì)量保障中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，教育行政部門在其中履行決策以及監(jiān)督職能（林世員， 等， 2016），其頒布的強(qiáng)制型或引導(dǎo)型的制度與文件對(duì)高校開展質(zhì)量保證起強(qiáng)制和引導(dǎo)作用，規(guī)定著高校開展質(zhì)量保證的基本要求。隨著各級(jí)教育行政部門政策引導(dǎo)與監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，高校質(zhì)量保證的開展勢(shì)必會(huì)受到教育行政部門頒發(fā)的政策文件的影響。

在質(zhì)量保證系統(tǒng)中，行業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)的能力引導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞、相互制約和相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)良性循環(huán)，影響著機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證工作的開展（包華影， 2019， p.247）。高校網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響著大多數(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證的建設(shè)與實(shí)施，良好的行業(yè)氛圍引導(dǎo)著機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證水平不斷提升。

學(xué)歷獲取與提升、職業(yè)發(fā)展、學(xué)歷深造、學(xué)習(xí)導(dǎo)向和專業(yè)擴(kuò)展是公眾主要提及的五種網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)（李爽， 等， 2021）。當(dāng)前，學(xué)生需求已由單純的獲取與提升學(xué)歷轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)知識(shí)與技能，這促使高校不斷完善質(zhì)量保證體系，確保優(yōu)質(zhì)教育資源供給，以滿足學(xué)生不斷變化的需求。因此，學(xué)生需求影響著高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證工作的開展。

另外，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)搭建了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，而質(zhì)量意識(shí)薄弱的辦學(xué)單位仍然停留在對(duì)辦學(xué)效益的追求上（沈欣憶， 2017）。領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)影響著質(zhì)量保證工作的順利開展，對(duì)質(zhì)量提升意義重大。

如何在降低成本、服務(wù)更多學(xué)生的同時(shí)保證合格的質(zhì)量是高校網(wǎng)絡(luò)教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（Jung， 2005），這在一定程度上說明生存發(fā)展壓力是影響高校開展質(zhì)量保證的因素。同時(shí)，通過對(duì)5位多年從事網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證人員的訪談發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)中梳理出的質(zhì)量保證的影響因素與被訪談?wù)叩挠^點(diǎn)基本一致。

高校網(wǎng)絡(luò)教育開展質(zhì)量保證的內(nèi)驅(qū)力源自機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量保證意愿和要求，即對(duì)開展質(zhì)量保證的強(qiáng)烈興趣和探究取向?qū)C(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證起內(nèi)在推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（命名為F1）。領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)決定著機(jī)構(gòu)對(duì)于追求質(zhì)量的承諾和為此所做的一系列決策，對(duì)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證起至關(guān)重要作用，影響著機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系的建設(shè)，能引發(fā)機(jī)構(gòu)不斷形成一定的質(zhì)量文化。

動(dòng)力機(jī)制中的拉力與機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證的外在結(jié)果有關(guān)，如能夠達(dá)到各級(jí)教育行政部門的政策要求、提升行業(yè)認(rèn)可度、滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求等。拉力源自各級(jí)教育行政部門、行業(yè)和學(xué)習(xí)者對(duì)于機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證的外在要求，對(duì)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證起引導(dǎo)作用，包括各級(jí)教育行政部門的政策引導(dǎo)（F2）、行業(yè)氛圍（F3）和學(xué)生需求（F4）。

動(dòng)力機(jī)制中的壓力是客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)高校開展質(zhì)量保證的要求。在沒有外部配比投入的情況下，高校網(wǎng)絡(luò)教育自負(fù)盈虧的辦學(xué)性質(zhì)決定了高校需要處理好國際遠(yuǎn)程教育專家丹尼爾“鐵三角模型”中的質(zhì)量、規(guī)模和成本的關(guān)系，即高校網(wǎng)絡(luò)教育需要維持一定的規(guī)模，以用于資源與平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)與學(xué)習(xí)支持服務(wù)和學(xué)習(xí)中心管理等教育教學(xué)與質(zhì)量管理投入，同時(shí)開展一定程度的質(zhì)量保證以確保質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高校網(wǎng)絡(luò)教育面臨著很大的生存發(fā)展壓力（F5），對(duì)高校開展質(zhì)量保證起牽制作用。

綜上所述，本研究構(gòu)建了高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的動(dòng)力機(jī)制模型，如圖3所示。

高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制的主要作用：一是引發(fā)，主要表現(xiàn)為當(dāng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生提升質(zhì)量的迫切需求時(shí)引發(fā)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證的內(nèi)驅(qū)力;二是定向，促使機(jī)構(gòu)在開始質(zhì)量保證時(shí)就指向一定的目標(biāo);三是調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證的強(qiáng)度與方向;四是維持，決定機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量保證是持之以恒還是半途而廢、是深入學(xué)生還是關(guān)注表面、是積極還是消極，等等。

（二）動(dòng)力機(jī)制作用下高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證發(fā)展形態(tài)

在動(dòng)力機(jī)制中拉力、內(nèi)驅(qū)力和壓力相互作用的結(jié)果能夠形成高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的三種形態(tài)，具體如下：

通常在某個(gè)關(guān)鍵政策區(qū)間內(nèi)，政策相對(duì)比較穩(wěn)定，則政策引導(dǎo)（F2）不變，行業(yè)氛圍和學(xué)生需求也比較穩(wěn)定，則F3和F4也是固定值，對(duì)于所有高校來說，拉力是一個(gè)固定值。那么：

如果領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）強(qiáng)烈，內(nèi)驅(qū)力相應(yīng)變大。或者生存發(fā)展壓力（F5）較小，則壓力減小。此時(shí)，一般會(huì)有“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）>壓力（F5）”，促進(jìn)質(zhì)量提升的拉力和內(nèi)驅(qū)力之和大于牽制質(zhì)量提升的壓力，高校在權(quán)衡質(zhì)量、規(guī)模、成本三者關(guān)系時(shí)會(huì)傾向于提升質(zhì)量，追求更高質(zhì)量下的規(guī)模控制和成本投入。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）所代表的內(nèi)驅(qū)力和拉力之和遠(yuǎn)大于高校生存發(fā)展壓力（F5）時(shí)，則高校追求卓越質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度耄|(zhì)量保證的形態(tài)偏向主動(dòng)進(jìn)取型。當(dāng)該類高校在卓越質(zhì)量追求下實(shí)現(xiàn)規(guī)模和成本的控制時(shí)，由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的卓越質(zhì)量保證水平使得迫切提升質(zhì)量的強(qiáng)烈意愿降低，內(nèi)驅(qū)力（F1）降低。同時(shí)，隨著質(zhì)量提升，規(guī)模會(huì)有一定降低，會(huì)帶來高校生存發(fā)展的壓力（F5）變大，最終這類高校會(huì)在卓越質(zhì)量條件下實(shí)現(xiàn)“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）=壓力（F5）”，最終穩(wěn)定地處于主動(dòng)進(jìn)取型的形態(tài)。

如果領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）薄弱，即內(nèi)驅(qū)力較小，或者生存發(fā)展壓力（F5）較大，即壓力較大，此時(shí)，一般會(huì)有“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）<壓力（F5）”，促進(jìn)質(zhì)量提升的拉力和內(nèi)驅(qū)力之和小于牽制質(zhì)量提升的壓力，高校在權(quán)衡質(zhì)量、規(guī)模、成本三者關(guān)系時(shí)會(huì)傾向于降低現(xiàn)有質(zhì)量，滿足于更低質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度搿．?dāng)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）所代表的內(nèi)驅(qū)力和拉力之和遠(yuǎn)小于高校生存發(fā)展壓力（F5）時(shí)，則高校追求質(zhì)量底線下的規(guī)?？刂坪统杀就度?，質(zhì)量達(dá)到政策要求即可，高校質(zhì)量保證形態(tài)會(huì)傾向于被動(dòng)保守型。當(dāng)該類高校追求底線質(zhì)量下的規(guī)?？刂坪统杀就度霑r(shí)，規(guī)模相應(yīng)地會(huì)上升，生存壓力會(huì)減小，最終這類高校會(huì)在底線質(zhì)量條件下實(shí)現(xiàn)“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）=壓力（F5）”，最終穩(wěn)定地處于被動(dòng)保守型，直到有新的環(huán)境和因素改變?nèi)Φ臓顩r。

一般而言，在政策引導(dǎo)、外部行業(yè)氛圍和學(xué)生需求相同的情況下，大多數(shù)高校在領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）和生存與發(fā)展壓力（F5）方面差別不大，無論是所受的促進(jìn)質(zhì)量提升的拉力、內(nèi)驅(qū)力，還是牽制質(zhì)量提升的壓力，都處于類似的水平，在權(quán)衡規(guī)模、質(zhì)量與成本的關(guān)系時(shí)高校對(duì)于質(zhì)量保證的要求也大致相同，這種大多數(shù)高校追求的質(zhì)量保證水平便形成了行業(yè)質(zhì)量保證的平均水平，這些高校最終也會(huì)在“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）=壓力（F5）”時(shí)維持在行業(yè)質(zhì)量保證的平均水平，處于穩(wěn)步推進(jìn)型，即大多數(shù)高校質(zhì)量保證呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的形態(tài)。

（三）動(dòng)力機(jī)制作用下的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證發(fā)展規(guī)律

在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）特別低或生存發(fā)展壓力（F5）特別高的高校較少，而領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)（F1）特別高或生存發(fā)展壓力（F5）特別小的高校也較少，即拉力和內(nèi)驅(qū)力之和遠(yuǎn)小于壓力的情況以及拉力和內(nèi)驅(qū)力之和遠(yuǎn)大于壓力的情況都較少，因此被動(dòng)保守型和主動(dòng)進(jìn)取型高校都比較少。大多數(shù)高校追求的是行業(yè)質(zhì)量保證平均水平下的規(guī)模控制和成本投入。因此，在同一個(gè)關(guān)鍵政策區(qū)間內(nèi)，在動(dòng)力機(jī)制作用下質(zhì)量保證形態(tài)處于穩(wěn)步推進(jìn)型的高校居多，被動(dòng)保守型和主動(dòng)進(jìn)取型的高校較少。隨著時(shí)間的推移，政策要求越來越高，質(zhì)量保證水平的底線也隨之提升。在政策引導(dǎo)下行業(yè)氛圍會(huì)相應(yīng)變好，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求不斷加大，學(xué)生需求也將不斷向好，這樣拉力越來越大。同時(shí)，在外部行業(yè)環(huán)境和政策要求引導(dǎo)下，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)質(zhì)量保證提升的內(nèi)驅(qū)力也不斷加大。在生存發(fā)展壓力不變的情況下，一般來說，三力會(huì)表現(xiàn)為“拉力（F2+F3+F4）+內(nèi)驅(qū)力（F1）>壓力（F5）”的狀態(tài)，推動(dòng)更多高校向更高質(zhì)量保證的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)行業(yè)平均質(zhì)量保證水平不斷提高，高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)上升趨勢(shì)。

五、總結(jié)與建議

高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制表明，高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證受到國家政策、行業(yè)氛圍、學(xué)生需求、領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)和生存發(fā)展壓力等因素的相互作用、相互影響。本研究從影響因素和質(zhì)量保證分析框架四個(gè)維度的關(guān)鍵要點(diǎn)角度，結(jié)合目前高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與投入，建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)尤其是國家層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)缺失，是目前我國高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)面臨的問題之一（林世員， 等， 2016）。統(tǒng)一的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成不同高校網(wǎng)絡(luò)教育在招生、教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等方面存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響高校網(wǎng)絡(luò)教育整體辦學(xué)質(zhì)量。雖然部分領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)的高校進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺實(shí)踐，構(gòu)建了自身的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行量化，但由于缺乏外部統(tǒng)一的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部質(zhì)量保證體系可能會(huì)出現(xiàn)偏航現(xiàn)象。且很大一部分高校尚未健全或全面實(shí)施涵蓋人才培養(yǎng)全員、全方位、全過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在招生管理、資源建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)督導(dǎo)等方面缺少指導(dǎo)性工作規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。實(shí)施國家或者地區(qū)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是國際遠(yuǎn)程教育界的普遍做法（楊立軍， 等， 2019），如美國、英國、澳大利亞等國家已出臺(tái)一系列遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，以確保遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量（The Institute for Higher Education Policy， 2000）。國家應(yīng)盡快頒布高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系，為高校提供參照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校辦學(xué)行為，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展。

此外，教育部政策文件規(guī)定：“對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生，可按教育成本收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由學(xué)校按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)學(xué)校所在地收費(fèi)管理部門批準(zhǔn)后施行。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院不得以營利為目的?！保ǘ∨d富， 2005b）高校自負(fù)盈虧的辦學(xué)性質(zhì)影響到質(zhì)量保證工作的開展。目前，尚未建立政府對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育的生均投入機(jī)制，人才培養(yǎng)投入主要依靠學(xué)費(fèi)收入。應(yīng)將高校網(wǎng)絡(luò)教育納入高等教育的總體預(yù)算范圍，探索建立與高校網(wǎng)絡(luò)教育相適應(yīng)的生均投入機(jī)制。

（二）重視行業(yè)生態(tài)建設(shè)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求滿足，推動(dòng)建立多主體、全方位的質(zhì)量評(píng)估體系

除政策引導(dǎo)外，行業(yè)氛圍和學(xué)生需求也是影響高校開展網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的重要外部因素。豐富評(píng)估主體，形成主體多元化評(píng)估格局，實(shí)現(xiàn)多元化、全方位、多角度質(zhì)量評(píng)估，是高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量評(píng)估的重要發(fā)展方向。高校應(yīng)在現(xiàn)有評(píng)估主體基礎(chǔ)上推動(dòng)評(píng)估主體多元化，不僅要關(guān)注教育行政部門、行業(yè)、學(xué)生和用人單位等對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的評(píng)估，還應(yīng)建立獨(dú)立于政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的第三方網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，以協(xié)助政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同制定國家層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展外部質(zhì)量審查，提高學(xué)生、行業(yè)和社會(huì)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的信任水平（趙宏， 等， 2019）。高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證應(yīng)堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，通過線上線下融合、整體評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合等方式，引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)教育把準(zhǔn)方向、遵守規(guī)范，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求，形成行業(yè)良好生態(tài)，服務(wù)好全民終身學(xué)習(xí)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量實(shí)施、控制與層級(jí)安排

國家和行業(yè)要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育主辦院校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)和提升，推進(jìn)其深刻理解網(wǎng)絡(luò)教育立德樹人的辦學(xué)定位，樹立“育人為本、質(zhì)量為先”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，明確新發(fā)展理念下質(zhì)量保證工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量保證工作的有效實(shí)施。同時(shí)，高校在大力提升領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)切實(shí)秉持“為黨育人，為國育才”的初心和使命，加強(qiáng)面向全員、全過程的質(zhì)量宣導(dǎo)、質(zhì)量觀教育和質(zhì)量能力培訓(xùn)等，強(qiáng)化自身質(zhì)量文化建設(shè)，為建設(shè)質(zhì)量保證體系提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)驅(qū)力。

高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施。在業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施方面，一些高校目前還存在工作環(huán)節(jié)不健全、工作任務(wù)不清晰、質(zhì)量要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)要求不高、制度不配套以及流程優(yōu)化滯后等問題。高校應(yīng)根據(jù)新階段高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的新定位以及教育行政部門相關(guān)政策提出的新要求，圍繞“三關(guān)”和學(xué)習(xí)中心管理，進(jìn)一步梳理和完善需要完成的各項(xiàng)重點(diǎn)工作與任務(wù)，制定更加科學(xué)和嚴(yán)格的質(zhì)量要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)加強(qiáng)制度配套和流程優(yōu)化工作，切實(shí)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施的效率和效果。

高校應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制。做好內(nèi)部質(zhì)量控制的首要前提是明確對(duì)質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行審核和監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)控的關(guān)鍵指標(biāo)和有效舉措?，F(xiàn)階段高校網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)部質(zhì)量控制應(yīng)重在對(duì)教與學(xué)兩個(gè)過程實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)控，特別注重對(duì)學(xué)生“學(xué)”的監(jiān)控（丁興富， 2005a）。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源、平臺(tái)、招生、教學(xué)組織、教學(xué)過程落實(shí)、學(xué)生學(xué)習(xí)參與、考試、論文和畢業(yè)等各環(huán)節(jié)及校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管。在落實(shí)與監(jiān)管教學(xué)的過程方面，高校要承擔(dān)好質(zhì)量保證的主體責(zé)任，制定有針對(duì)性的教學(xué)過程規(guī)范文件，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持高校教師積極從事網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)。同時(shí)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析，實(shí)現(xiàn)智能化、可視化的教學(xué)過程落實(shí)和監(jiān)管。

高校應(yīng)切實(shí)健全質(zhì)量保證組織架構(gòu)與層級(jí)安排。將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校整體人才培養(yǎng)規(guī)劃，在明確人才培養(yǎng)定位和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順校院兩個(gè)層級(jí)“管辦分離”的運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)安排，增設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)部質(zhì)量權(quán)威決策機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）、質(zhì)量監(jiān)控管理部門和輔助部門，將網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估納入高校教務(wù)處統(tǒng)一管理，持續(xù)完善業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施部門及其崗位配置，加強(qiáng)各類人員的能力培養(yǎng)和師德師風(fēng)建設(shè)，為高校開展質(zhì)量保證工作提供更好的組織運(yùn)行保障。

本研究通過定性分析法構(gòu)建了高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架，并通過對(duì)54所高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的分析歸納總結(jié)了高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證三種形態(tài)。采用定性分析法（文獻(xiàn)分析和訪談等）提出了高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證動(dòng)力機(jī)制，該動(dòng)力機(jī)制能夠很好地解釋高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證形態(tài)和發(fā)展規(guī)律形成的原因，在一定程度上反映了研究所構(gòu)建的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證分析框架的有效性。本研究為實(shí)踐者以及各級(jí)教育行政部門構(gòu)建完善的高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系提供了參考。未來，研究者將持續(xù)跟蹤各高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策趨勢(shì)，不斷完善目前的質(zhì)量保證分析框架和對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

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收稿日期：2021-08-23

定稿日期：2021-09-10

作者簡(jiǎn)介：李煒，博士，副研究員，碩士生導(dǎo)師;張潤(rùn)芝，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。北京語言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（100083）。

謝浩，博士，講師，碩士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心（100875）。

宋敏，碩士，北京語言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（100083）。

陳麗，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲