郭春林

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大量涌向城市，鄉(xiāng)村教育普遍面臨“空心化”處境。一方面是質(zhì)量上不去，學(xué)生留不?。涣硪环矫媸浅擎?zhèn)學(xué)校學(xué)位緊缺，擇校熱矛盾突出。針對(duì)這樣的教育困境，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育仍然是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差等問(wèn)題仍然較為突出，鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性匱乏、信息化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題亟待解決。

如何破解農(nóng)村教育發(fā)展中存在的難題，不僅是教育發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面對(duì)的重要課題。黨和國(guó)家提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，這意味著，鄉(xiāng)村教育迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天。

懷仁鄉(xiāng)村教育乘勢(shì)而上。近年來(lái)，懷仁教育以“滿足人民需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展”為著力點(diǎn)，成為三晉大地一張亮麗的名片。去年以來(lái)，懷仁市教育局立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“均衡而有特色，公平而有質(zhì)量”為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展體系，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度和經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施扶持薄弱學(xué)校的傾斜調(diào)控政策等有效措施，極大改善了農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到全面提升。

一、優(yōu)化農(nóng)村教育布局，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中優(yōu)先規(guī)劃教育

懷仁市將辦好鄉(xiāng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所寄宿制小學(xué)，至少保留一所幼兒園，并根據(jù)實(shí)際需求改擴(kuò)建“空心校”為寄宿制小學(xué)和幼兒園。離縣城較近的云中鎮(zhèn)，在村里居住進(jìn)城打工者居多，家長(zhǎng)們不便于接送照顧孩子，我們將緊鄰城邊的兩所村小建成寄宿制小學(xué)，不僅解決了家長(zhǎng)們的后顧之憂，也緩減了城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)位緊缺的壓力。新家園鄉(xiāng)位于208國(guó)道邊，大型運(yùn)輸車(chē)輛多，村與村之間路況較為復(fù)雜，學(xué)前兒童接送存在交通安全隱患，我們將路況較差的4所村小改建為鄉(xiāng)村幼兒園，孩子們?nèi)雸@不出村。金沙灘鎮(zhèn)位于懷仁、山陰、應(yīng)縣三縣交界處，行政村多、分布廣，轄區(qū)內(nèi)有陶瓷工業(yè)園區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員子女較多，我們?cè)诠I(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各建一所寄宿制小學(xué)，并保留兩所幼兒園，解決村民和外來(lái)務(wù)工人員子女不同的就學(xué)問(wèn)題。毛皂鎮(zhèn)和里八莊鄉(xiāng)合并后，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心建一所寄宿制小學(xué)并保留一所幼兒園，保證各村離中心校距離相當(dāng)。離縣城較遠(yuǎn)的馬辛莊鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)、河頭鄉(xiāng)村里住戶少，特別是年輕人少，我們根據(jù)生源狀況和家長(zhǎng)需求，設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模教學(xué)班，推行小班化教學(xué)，辦好這類(lèi)小規(guī)模學(xué)校，最大限度方便學(xué)生就近入學(xué)。

2.整合資源，優(yōu)先保障農(nóng)村幼兒就近入學(xué)

通過(guò)將閑置農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建為公辦幼兒園和認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園等多種形式，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。今年，投資400多萬(wàn)元改善吳家窯、親和、金沙灘、河頭、毛皂等農(nóng)村公辦幼兒園辦園條件，配備豐富適宜的玩教具材料和圖書(shū)，提高農(nóng)村公辦幼兒園的辦園條件。通過(guò)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，將部分留守村小教師轉(zhuǎn)崗幼兒園，堅(jiān)持尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，保教并重，促進(jìn)農(nóng)村幼兒身心全面和諧發(fā)展。只要村里有一個(gè)孩子就辦一所幼兒園，真正做到“一個(gè)都不少”。

二、改善農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距

1.科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我們采取“一校一案”的辦法，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使每一所農(nóng)村寄宿制小學(xué)都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最安全、最堅(jiān)固、最讓群眾放心的地方。2020—2021學(xué)年度，我市改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校11所。懷仁新建高鐵站，黎寨新農(nóng)村整體搬遷，從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，投資6500萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)黎寨新農(nóng)村寄宿制小學(xué)，今秋招生投入使用，在提高農(nóng)村辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也大大緩減了城鎮(zhèn)小學(xué)就學(xué)壓力。利用暑假時(shí)間對(duì)南窯、南小寨、何家堡等10所鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行了改擴(kuò)建和維修。所有農(nóng)村學(xué)校安裝視頻監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)校園安全監(jiān)控三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，師生安全保障進(jìn)一步提高。今年暑假投資2500多萬(wàn)元，根據(jù)不同需求為這些學(xué)校新建、改建了食堂、澡堂、餐廳、水沖廁所，加裝了凈水設(shè)備、清潔取暖設(shè)備等，師生在校生活條件得到極大改善，部分農(nóng)村學(xué)校食宿條件優(yōu)于城鎮(zhèn)學(xué)校。

2.均衡教育資源配置，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量

近年來(lái)，根據(jù)需要為所有寄宿制學(xué)校建設(shè)心理咨詢室、圖書(shū)室等功能教室，并配足配齊教學(xué)儀器、圖書(shū)和音體美設(shè)施設(shè)備，保障教育教學(xué)需要。今年投資300多萬(wàn)元為具備條件的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠操場(chǎng)，投資564萬(wàn)元對(duì)教室地面、燈光照明、課桌椅及電教設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一改造及更新，完成農(nóng)村信息化試點(diǎn)校多媒體教室的配置，重點(diǎn)配置多媒體觸控一體機(jī)。現(xiàn)在農(nóng)村教師每人一臺(tái)筆記本電腦，每人一桌一柜，實(shí)現(xiàn)辦公條件標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上投資714萬(wàn)元完成懷仁市教育網(wǎng)絡(luò)化教研建設(shè)，完成電子備課、教學(xué)質(zhì)量分析、教研系統(tǒng)等信息化資源平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)。新冠肺炎疫情期間，利用教育資源平臺(tái)，把優(yōu)秀的教案、優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻，免費(fèi)提供給農(nóng)村學(xué)校，讓所有師生可以利用網(wǎng)絡(luò)獲得最好的教育資源，成效顯著。農(nóng)村教學(xué)條件得到有效提升，城鄉(xiāng)配置均等，差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村兒童從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”。

三、提升農(nóng)村教師素質(zhì)，注入鄉(xiāng)村振興活力

1.財(cái)政保障農(nóng)村教師待遇落實(shí)

教師是推進(jìn)教育助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的作用。近年來(lái)，懷仁市大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。政府財(cái)政保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼足額發(fā)放。教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)，極大地改善了鄉(xiāng)村教師的生活條件，教師住在學(xué)校不比家里差。

2.建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制

教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂，沒(méi)有鄉(xiāng)村教師的堅(jiān)守和素質(zhì)的不斷提升，振興鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為了改善鄉(xiāng)村教師斷崖式短缺現(xiàn)狀，懷仁市創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，農(nóng)村教師招聘定校定崗，同時(shí)充分利用教師編制“周轉(zhuǎn)池”調(diào)節(jié)制度，加大緊缺學(xué)科教師配置，配齊音體美學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師。這些新配備的年輕教師都是本科院校剛畢業(yè)，充滿著青春氣息和活力，為農(nóng)村學(xué)校注入了新鮮血液。

3.建立健全鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制

利用“國(guó)培計(jì)劃”改進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村教師線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村教師參訓(xùn)率。實(shí)施“最美鄉(xiāng)村教師”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，每年教師節(jié)將表彰鄉(xiāng)村教師納入全市優(yōu)先表彰的重要內(nèi)容，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

四、傾斜農(nóng)村學(xué)校發(fā)展政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展力

1.實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校吸引力

2021年，懷仁市優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃中劃出70%的名額，直接分配到各報(bào)名學(xué)校，其中60%用于促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，10%用于扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校。2021年義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生工作中，向農(nóng)村小學(xué)傾斜政策，增加農(nóng)村初中招生軌制，采取單校劃片和多校劃片相結(jié)合的措施，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)生的均等就學(xué)機(jī)會(huì)。同時(shí)開(kāi)展全市中小學(xué)“結(jié)對(duì)幫扶”和“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的帶動(dòng)力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)薄弱學(xué)校、公民辦學(xué)校之間的差距，讓每一所農(nóng)村學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都享受到優(yōu)質(zhì)而公平的教育。

2.實(shí)施農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師留守率

實(shí)施農(nóng)村教師崗位吸引力提升策略，持續(xù)加大農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置的傾斜力度，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例；在榮譽(yù)表彰評(píng)選時(shí)，鄉(xiāng)村教師名額比例高于城鎮(zhèn)教師，以此來(lái)吸引年輕教師、骨干教師留在農(nóng)村任教。今年教師節(jié)特別表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批最美鄉(xiāng)村教師，增強(qiáng)農(nóng)村教師榮譽(yù)感，營(yíng)造良好的農(nóng)村教育發(fā)展氛圍，讓農(nóng)村教師能安心從教、熱心從教、精心從教。

3.實(shí)施農(nóng)村兒童幫扶傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生成長(zhǎng)力

持續(xù)精準(zhǔn)資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)、人社等部門(mén)的數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，不斷提升學(xué)生資助管理水平，健全完善從學(xué)前教育到高等教育覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的資助體系，確保實(shí)現(xiàn)各教育階段、公辦與民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”，確保應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助。

持續(xù)完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛(ài)工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，強(qiáng)化控輟保學(xué)、教育資助、送教上門(mén)等工作措施，對(duì)有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。加強(qiáng)易地扶貧搬遷學(xué)校學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，幫助其度過(guò)轉(zhuǎn)換期，促進(jìn)社會(huì)融入。加強(qiáng)心理健康教育，與專(zhuān)業(yè)心理咨詢測(cè)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展早期評(píng)估與干預(yù)，培養(yǎng)農(nóng)村兒童健全的人格和良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。

健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。健全政府、有關(guān)部門(mén)及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制。健全數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)摸排輟學(xué)學(xué)生，納入臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“一人一案”，懷仁市特教中心堅(jiān)持做好殘疾兒童“送教上門(mén)”工作。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后集中開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防輟學(xué)新增，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育“一個(gè)不漏”。

五、爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，形成鄉(xiāng)村教育合力

今年以來(lái)，懷仁市教育局動(dòng)員和鼓勵(lì)骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士等積極支持農(nóng)村教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補(bǔ)充。今年山西懷仁中能蘆子溝煤業(yè)有限責(zé)任公司援助150萬(wàn)元，山西懷仁峙峰山煤業(yè)有限責(zé)任公司援助100萬(wàn)元用于改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；懷仁市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)每年資助6萬(wàn)元，用于幫助懷仁市農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；懷仁東關(guān)村委會(huì)每年出資10多萬(wàn)元幫助解決教育教學(xué)中的實(shí)際困難；懷仁市何家堡鄉(xiāng)石井村舉辦獎(jiǎng)學(xué)節(jié)，對(duì)考取二本以上本村大學(xué)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，已連續(xù)舉辦四屆表彰會(huì)，共獎(jiǎng)勵(lì)33人。今年教師節(jié)，懷仁市人民政府對(duì)10個(gè)“尊師重教先進(jìn)單位”進(jìn)行表彰，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)村教育、支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

鄉(xiāng)村振興，興國(guó)興民；鄉(xiāng)村振興，教育先行。美好藍(lán)圖已然繪就，一幅幅“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫(huà)卷正在希望的田野上徐徐展開(kāi)，懷仁教育未來(lái)可期，鄉(xiāng)村教育再譜華章！

（作者系懷仁市教育局局長(zhǎng)）