陸小成

摘要：基于中國知網(wǎng)文獻(xiàn)的計(jì)量分析，從學(xué)術(shù)關(guān)注度、媒體關(guān)注度、學(xué)科分布、經(jīng)典文獻(xiàn)以及空間維度的相關(guān)研究進(jìn)行比較，當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞自然資源資產(chǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等研究取得一定進(jìn)展，但也存在諸多不足。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有研究成果并展望未來研究，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，科學(xué)界定自然資源資產(chǎn)的基本內(nèi)涵，完善相關(guān)基礎(chǔ)問題研究，深化新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究，并結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究，摸清自然資源資產(chǎn)家底，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的自然資源資產(chǎn)信息化平臺，建立動態(tài)的價(jià)值核算體系，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)市場環(huán)境，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);價(jià)值實(shí)現(xiàn);研究進(jìn)展;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：F205 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2021）05-0096-10

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”（“兩山論”），作出了自然資源是寶貴的社會財(cái)富的重要論斷，給自然資源資產(chǎn)賦予了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等價(jià)值屬性，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。高度重視自然資源內(nèi)在的生態(tài)效益，并通過資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制將豐富的自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關(guān)鍵支撐，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，尤其重視自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前，我國仍然面臨著自然資源有限供給與發(fā)展需求之間的內(nèi)在矛盾，土地、森林、水、礦產(chǎn)等主要自然資源總量有限、人均占有量少、空間分布不均的基本現(xiàn)實(shí)難以改變。學(xué)術(shù)界圍繞自然資源、資產(chǎn)及其價(jià)值等研究取得了一定進(jìn)展，系統(tǒng)梳理這些研究成果，有利于推動構(gòu)建有效的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制，為將豐富的自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢提供重要的理論支撐與政策建議。

一、自然資源資產(chǎn)的研究進(jìn)展

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要空間和物質(zhì)條件。習(xí)近平總書記指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。自然資源資產(chǎn)的概念、理論與核算方法產(chǎn)生于西方國家。1951年，地理學(xué)家金梅曼在《世界資源與產(chǎn)業(yè)》一書中指出，無論是整個(gè)環(huán)境還是其某個(gè)部分，只要它們能滿足人類的需要，就是自然資源。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，所謂自然資源是指在一定的時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。國外不少學(xué)者從不同的角度對自然資源管理及其資產(chǎn)利用進(jìn)行研究。如R. C. Sundriyal等研究了山區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)自然資源綜合管理轉(zhuǎn)型與資產(chǎn)建設(shè)問題，提出采用可持續(xù)自然資源管理策略來改善生計(jì)，社會穩(wěn)定性、傳統(tǒng)制度和文化義務(wù)支配著資源管理，維持農(nóng)業(yè)發(fā)展的人類生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系[1]。Corbett A. Grainger等研究了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本化問題，認(rèn)為實(shí)踐中自然資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保差別很大，可能影響所有權(quán)回報(bào)和資產(chǎn)價(jià)值，自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)糾紛、非法開采、政府可能撤銷權(quán)利等，嚴(yán)重影響重大資產(chǎn)市值的不安全性[2]。Salim Araji研究了自然資源租金與投資之間的正相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為盡管資源依賴型經(jīng)濟(jì)體缺乏資本，但傾向于在與國內(nèi)市場成比例的國際市場上進(jìn)行更多投資[3]。

自然資源資產(chǎn)理論雖然在我國起步較晚，但近年來理論研究和實(shí)踐探索加快推進(jìn)。長期以來，我國無論是在理論上還是在實(shí)踐中都一直否定自然資源價(jià)格，其主要原因是把自然資源只看成是自然的贈與和“天賜”的資源，實(shí)際上自然資源既是“天賜”資源，又是自然資產(chǎn)[4]。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山論”的題中要義，開展自然資源資產(chǎn)研究對于推動生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。不少學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入研究。

（一）學(xué)術(shù)關(guān)注度分析

以“自然資源資產(chǎn)”為關(guān)鍵詞通過中國知網(wǎng)檢索（檢索時(shí)間：2021年2月17日，下同），學(xué)術(shù)關(guān)注度從1991年至今逐漸呈現(xiàn)上升態(tài)勢，特別是2013年以來學(xué)者對自然資源資產(chǎn)的關(guān)注度不斷提升，2019年達(dá)到高點(diǎn)（如圖1所示）。

（二）媒體關(guān)注度與學(xué)科分析

自然資源資產(chǎn)媒體相關(guān)文獻(xiàn)從2005年以來保持持續(xù)上升態(tài)勢，2020年達(dá)到213篇的新高點(diǎn)（如圖2所示）。特別是2015年以來達(dá)到年均100篇以上的發(fā)文量。從學(xué)科分布來看，自然資源資產(chǎn)研究主要涉及審計(jì)（603篇）、資源科學(xué)（502篇）、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展（429篇）等領(lǐng)域（如圖3所示）。

（三）學(xué)術(shù)傳播度分析

自然資源資產(chǎn)研究文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)傳播度從2005年以來保持持續(xù)上升態(tài)勢，2020年文獻(xiàn)被引量達(dá)到426篇的新高點(diǎn)，自然資源資產(chǎn)文獻(xiàn)被引環(huán)比增長率達(dá)到16%，特別是2015年以來文獻(xiàn)被引量達(dá)到年均100篇以上（如圖4所示）。

（四）最早文獻(xiàn)與經(jīng)典文獻(xiàn)分析

從最早文獻(xiàn)看，呂福新基于自然資源定價(jià)的視角研究了自然資源與自然資產(chǎn)的關(guān)系問題[4]。錢闊研究了我國自然資源的狀況及資產(chǎn)化管理的必要性問題[5]。錢闊等研究認(rèn)為，實(shí)行商品化是自然資源資產(chǎn)管理體制改革的核心[6]。可雅臻等研究了自然資源資產(chǎn)評估計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，提出標(biāo)準(zhǔn)完善思路[7]。謝秀芳研究了加拿大自然資源資產(chǎn)管理問題[8]。吳優(yōu)等研究了自然資源與環(huán)境核算之間的關(guān)系問題[9]（如表1所示）。

從經(jīng)典文獻(xiàn)看，蔡春等對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問題進(jìn)行研究[10]，該文的下載量達(dá)到8561次。耿建新等研究了我國國家資產(chǎn)負(fù)債表與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制與運(yùn)用問題[11]。黃溶冰等研究了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與審計(jì)問題[12]。陳獻(xiàn)東研究了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問題[13]。張宏亮等研究了地方領(lǐng)導(dǎo)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的框架構(gòu)建及案例運(yùn)用[14]。胡文龍等以SEEA2012、SNA2008和國家資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，研究了中國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系[15]（如表2所示）。

從最新文獻(xiàn)看，學(xué)者分別從不同角度進(jìn)行了一定的學(xué)術(shù)探討。如寇有觀界定了自然資源資產(chǎn)內(nèi)涵，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)是指可給人類帶來福祉、以自然資源形式存在的稀缺性物資產(chǎn)品，包括土地、礦產(chǎn)、生態(tài)資源資產(chǎn)等[16]。胡詠君等認(rèn)為自然資源是自然資源資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)，既包括傳統(tǒng)投入經(jīng)濟(jì)活動的自然資源部分，也包括作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源，而自然資源資產(chǎn)是自然資源的貨幣形態(tài)[17]。

黨的十九大報(bào)告提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。常紀(jì)文研究了國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革問題[18]。蓋宇靜研究了新時(shí)代自然資源資產(chǎn)管理體制的困境及克服對策，提出建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)等是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容[19]。

黨的十八屆三中全會提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。有不少學(xué)者從離任審計(jì)的角度對自然資源資產(chǎn)問題進(jìn)行研究。如周申蓓等研究了基于核算賬戶的水資源資產(chǎn)干部離任審計(jì)方法及其算例[20]。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是用于自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表體系，反映被評估區(qū)域或部門在兩個(gè)時(shí)點(diǎn)間所占有的自然資源資產(chǎn)狀況及其負(fù)債狀況。如劉暢等研究了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)協(xié)同關(guān)系[21]。韓冬芳進(jìn)行了智慧環(huán)境下編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表治理機(jī)制研究[22]。胡中華等認(rèn)為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是徹底摸清自然資源家底、實(shí)現(xiàn)自然資源治理法治化與現(xiàn)代化的重要工具[23]。

二、自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究進(jìn)展

自然資源資產(chǎn)概念的提出體現(xiàn)出國家對自然資源管理的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出對自然資源內(nèi)在價(jià)值的高度重視。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能更加科學(xué)有效地保護(hù)、開發(fā)和利用有限的自然資源，而繼續(xù)采取低估甚至忽視自然資源價(jià)值、無限索取的方式進(jìn)行粗放式發(fā)展，勢必會加劇自然資源耗竭和浪費(fèi)，引發(fā)更加嚴(yán)重的生態(tài)惡化與環(huán)境污染等一系列問題，難以將“兩山論”落到實(shí)處。如何科學(xué)認(rèn)識自然資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，加快構(gòu)建有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制，推動自然資源優(yōu)化配置與合理利用，不少學(xué)者圍繞自然資源資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵、評估、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了研究。

（一）自然資源資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵研究

在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值，成為當(dāng)前各級政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。長期以來，學(xué)術(shù)界對自然資源有無價(jià)值存在不同認(rèn)識或者爭論，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)思維影響，自然資源低價(jià)或無價(jià)的觀點(diǎn)曾經(jīng)居支配地位，導(dǎo)致自然資源的內(nèi)在價(jià)值一直未受到應(yīng)有的重視，在開發(fā)利用上被視為自然界“免費(fèi)”資源，認(rèn)為可以隨意開發(fā)，無節(jié)制索取。

“兩山論”深化了對自然資源資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識，深刻論述了綠水青山與金山銀山的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的十九大首次把“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”的理念寫入了大會報(bào)告;把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。習(xí)近平總書記指出，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山是渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系[24]?！皟缮秸摗钡奶岢?，為科學(xué)認(rèn)識自然資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值提供了根本遵循和理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻闡釋“兩山論”的豐富內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，提出了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[25]的三段論，綠水青山更多體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值，金山銀山體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，兩者的互為轉(zhuǎn)化與辯證統(tǒng)一，更是充分體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多重價(jià)值。

學(xué)術(shù)界從不同維度對自然資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了研究。什么是自然資源資產(chǎn)的價(jià)值，谷樹忠等認(rèn)為，廣義上的自然資源資產(chǎn)價(jià)值（實(shí)際上亦可視為使用價(jià)值）體現(xiàn)在資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個(gè)方面的價(jià)值，狹義上的自然資源資產(chǎn)價(jià)值是指決定自然資源資產(chǎn)價(jià)格變化的、反映自然資源資產(chǎn)供求關(guān)系的基準(zhǔn)或標(biāo)尺，主要指的是自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[26]。劉利認(rèn)為，科學(xué)合理地確定自然資源資產(chǎn)價(jià)值，有助于客觀認(rèn)識和真實(shí)反映自然資源資產(chǎn)的稀缺性，有助于自然資源資產(chǎn)收益的合理分配以及推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型[27]。

（二）自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估研究

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估是正確認(rèn)識和評價(jià)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)性工作。楊昔等提出，傳統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值分類法主要有“五分法”和“兩分法”，其中“五分法”將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、存在價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值及選擇價(jià)值;“兩分法”將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值[28]。劉利認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)從資源價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值五方面進(jìn)行確定和計(jì)量，在確定和評估自然資源資產(chǎn)價(jià)值時(shí)應(yīng)根據(jù)不同價(jià)值的自身特性采取不同的確定方法[27]。此外，傅樺等較早地開始了北京山區(qū)自然資源綜合評價(jià)研究[29]。楊海樂等以珠江水資源供應(yīng)為例，研究了基于選擇容量價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算[30]。

（三）自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題與路徑研究

自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是要構(gòu)建有效的機(jī)制和發(fā)展路徑，推動自然資源所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化。自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是要通過自然資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等多種路徑，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不增加資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會價(jià)值的過程，是從制度上貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山論”的重要舉措與關(guān)鍵支撐。

目前，全國各地積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加快將自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。盡管自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估有許多方法，但客觀準(zhǔn)確地評價(jià)并實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化不是一件容易的事情，受到多方面因素的影響與制約。崔萬安等研究了自然資源的價(jià)值確定與實(shí)現(xiàn)問題[31]。胡詠君等研究了自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化和市場化方面存在資源產(chǎn)權(quán)不清晰、價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度總體偏低及科學(xué)性不足等困難[32]。

有不少學(xué)者從自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與機(jī)制進(jìn)行探討。如吳健研究了環(huán)境和自然資源的價(jià)值評估與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價(jià)值本質(zhì)和內(nèi)涵的獨(dú)特性，決定了價(jià)值評估和實(shí)現(xiàn)過程的特殊性?？苡杏^提出，選擇具備條件的地區(qū)開展自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[16]。此外，周伯煌等[33]、張興[34]、李振紅[35]等從不同角度研究了新時(shí)代自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。

三、自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究展望及實(shí)現(xiàn)路徑

在新發(fā)展階段，建立自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，是踐行綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山發(fā)展理念的關(guān)鍵支撐，是提高地方保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。學(xué)者從不同維度對自然資源資產(chǎn)及其價(jià)值進(jìn)行一定的探討，但還有一些關(guān)鍵性問題尚待解決。對于城市特別是特大、超大城市而言，人口多、交通擁擠、資源與環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，自然資源的稀缺性更加凸顯，如何科學(xué)認(rèn)識并集約利用自然資源，保障自然資源資產(chǎn)保值增值，將有限的自然資源資產(chǎn)及其生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益和發(fā)展優(yōu)勢，是新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要研究解決的重要課題。

（一）現(xiàn)有研究不足

一是已有的研究對自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵界定不夠清晰，相關(guān)研究不夠深入。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)核算、關(guān)鍵自然資源資產(chǎn)識別、自然資源資產(chǎn)變動機(jī)理等基礎(chǔ)性問題研究，以及在自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管、自然資源資產(chǎn)政策工具設(shè)計(jì)和應(yīng)用、自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)及應(yīng)用等領(lǐng)域研究拓展不夠。

二是對自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究的方法相對單一，未能充分認(rèn)識新時(shí)代自然資源資產(chǎn)的價(jià)值屬性及其戰(zhàn)略意義，在自然資源資產(chǎn)中的社會價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等的實(shí)現(xiàn)路徑研究不夠。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，任何一種自然資源都是處在生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞，生態(tài)失衡和生態(tài)系統(tǒng)功能的下降，必定會引起各種自然資源的價(jià)值衰減。未來研究需要進(jìn)一步在理論方法和實(shí)現(xiàn)路徑方面加強(qiáng)研究。

三是新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方實(shí)踐研究不夠。目前，已有研究對重視和挖掘自然資源資產(chǎn)的多種價(jià)值內(nèi)涵研究不充分，針對地方特色的自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估、價(jià)格形成機(jī)制亟待整合梳理?，F(xiàn)有研究對構(gòu)建自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、市場化機(jī)制、綠色考評、責(zé)任追究等機(jī)制，探索新時(shí)代彰顯自然資源資產(chǎn)價(jià)值的新模式等缺乏理論支撐。學(xué)術(shù)界針對地方實(shí)際情況，對地方自然資源資產(chǎn)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑的相關(guān)研究也不多見。

（二）未來研究展望與實(shí)現(xiàn)路徑

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持“兩山論”的發(fā)展理念，正確認(rèn)識自然資源資產(chǎn)的價(jià)值內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。針對學(xué)術(shù)界對自然資源資產(chǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究現(xiàn)狀及不足，加快自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)選擇以下路徑。

1.科學(xué)界定自然資源資產(chǎn)的基本內(nèi)涵，完善相關(guān)基礎(chǔ)問題研究。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，對自然資源資產(chǎn)的學(xué)理基礎(chǔ)、內(nèi)涵與外延等進(jìn)行科學(xué)界定，深化對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)核算、關(guān)鍵自然資源資產(chǎn)識別、自然資源資產(chǎn)變動機(jī)理等的基礎(chǔ)研究。

2.全面剖析自然資源資產(chǎn)中的社會價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值問題，深化新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究。深入學(xué)習(xí)貫徹并研究闡釋習(xí)近平總書記提出的“兩山論”豐富的自然資源資產(chǎn)價(jià)值意涵，不僅要重視自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更應(yīng)重視自然資源資產(chǎn)自身的文化、社會、生態(tài)等多方面的價(jià)值功能。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，應(yīng)踐行“兩山論”，加快將豐富的自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在理論方法和實(shí)踐路徑上更加重視自然資源資產(chǎn)的文化價(jià)值、社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等研究，并加快建立科學(xué)的理論體系和評價(jià)工具。“十四五”期間，要深入挖掘習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源資產(chǎn)的重要論述與習(xí)近平生態(tài)文明思想的緊密聯(lián)系，研究其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，既豐富習(xí)近平生態(tài)文明思想的研究，也深化自然資源資產(chǎn)理論研究，特別是在探索自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與制度建構(gòu)、完善自然資源資產(chǎn)管理體制、推動自然資源資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面深化研究。

3.結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究。加強(qiáng)針對地方特色的自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估和價(jià)格形成的學(xué)理研究，深入研究構(gòu)建自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、市場化機(jī)制、綠色考評、責(zé)任追究等機(jī)制，為探索新時(shí)代彰顯自然資源資產(chǎn)價(jià)值的新模式提供理論支撐。針對新時(shí)代自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，應(yīng)重視以下實(shí)現(xiàn)路徑研究：一是結(jié)合地方實(shí)際，深入研究自然資源資產(chǎn)價(jià)值現(xiàn)狀，摸清自然資源資產(chǎn)家底，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的自然資源信息化平臺，開展山水林田湖草沙等自然資源的系統(tǒng)普查，實(shí)現(xiàn)自然資源全要素的信息化、系統(tǒng)化、可視化管理。二是加快編制地區(qū)所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立動態(tài)的價(jià)值核算體系，加快構(gòu)建新時(shí)代綠色政績綜合考核體系，健全完善政府、企業(yè)與公眾的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任機(jī)制。三是優(yōu)化自然資源資產(chǎn)的市場環(huán)境。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，完善自然資源資產(chǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。踐行“兩山論”，加強(qiáng)各類自然生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易市場建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)地方特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋率，大尺度拓展生態(tài)空間，譜寫新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的綠色新篇章，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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