○湯兆云

一 研究背景

生育是最基本的人口過程之一，是具有決定性意義的人口現(xiàn)象。一個(gè)社會(huì)如果沒有人口生育現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，這個(gè)社會(huì)就不可能有人口的自我替換和更新的持續(xù)發(fā)展。由于人口生育是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其影響因素涉及社會(huì)生活的諸多方面。(1)國家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù). https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年7月2日。面對(duì)一段時(shí)期以來我國人口生育率持續(xù)下降這一現(xiàn)實(shí)情況，為適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2013年12月實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的人口生育政策(簡稱“單獨(dú)兩孩政策”)；2015年12月又全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策(簡稱“全面兩孩政策”)。但是，由于人口生育率下降的慣性作用以及其它方面的原因，全面兩孩政策沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面兩孩政策平穩(wěn)落地第一年的2016年，全國年出生人口為1 786萬人，出生率為12.95‰；但是，2017、2018、2019年出生人口分別為1 723萬人、1 523萬人、1 465萬人，出生率分別為12.43‰、10.94‰、10.41‰，出生人口規(guī)模和出生率都有著不同程度的下降，且明顯低于“十二五”時(shí)期(2011—2015年)人口的年均出生水平。2018年總和生育率降至1.52，即一個(gè)育齡婦女平均只生育1.52個(gè)孩子，低于全面兩孩政策的2.0個(gè)孩子的生育水平。(2)國家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù). https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日，17：37?？梢哉f，全面兩孩政策沒有政策的預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消褪。

終于等到全面兩孩政策，為什么又有這么多人不愿意生了？對(duì)此，國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在2019年的全國“兩會(huì)”上指出：“影響群眾生育行為的主要不是生育政策，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素?！币簿褪钦f，全面兩孩政策能夠滿足我國絕大多數(shù)群體的生育意愿和生育要求，但由于相應(yīng)的家庭發(fā)展支持體系不完善、不健全，相當(dāng)一部分育齡家庭存在生育顧慮，出現(xiàn)想生而又“不敢生”和“生不起”。2016年的全國“兩會(huì)”上，國家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人曾就在“實(shí)施全面兩孩政策”答記者問中，就育齡家庭的生育顧慮作為如下表述：“這些顧慮主要是集中在影響婦女的就業(yè)方面、孩子的照料問題、怎么解決入托和入學(xué)的問題，還有養(yǎng)育孩子的成本問題。”(3)張賽群:《育齡婦女二孩生育顧慮及其家庭發(fā)展支持體系的完善》，《社會(huì)科學(xué)家》2016年第5期，第24頁。國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在2019年的全國“兩會(huì)”上進(jìn)一步作了說明：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%；照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對(duì)生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了。(4)《國家衛(wèi)健委主任馬曉偉回應(yīng)了哪些熱點(diǎn)話題》，2016年3月9日，https://www.sohu.com/a/300142777_120065320，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日，17：37。針對(duì)這一情況，2015年12月，黨和國家在啟動(dòng)“全面兩孩政策”之時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系”，鼓勵(lì)按政策生育。在此基礎(chǔ)上，2021年7月20日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。以期通過這些配套支持措施，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。

農(nóng)民工一般是指跨地區(qū)外出的“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民”，它是我國一群數(shù)量非常龐大的社會(huì)群體(階層)。國家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：該年全國農(nóng)民工總量為28 560萬人，約占全國總?cè)丝诘?/5。學(xué)術(shù)界一般將1980年前出生的，直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)城的農(nóng)民工稱為“第一代農(nóng)民工”，而將1980年后出生，上完學(xué)后就進(jìn)城打工的稱為“新生代農(nóng)民工”。(5)李培林：《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)地位》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第4期，第42頁。一段時(shí)期以來，新生代農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例保持在一半以上的比例。2009年，國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年新生代農(nóng)民工占比為61.6%；2014年，新生代農(nóng)民工占比為47.0%；2020年，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.1%，其中“80后”“90后”和“00后”占比各為50.4%、43.2%、6.4%。從婚姻狀況來看，2009年，外出農(nóng)民工已婚占比為56.0%；2020年，有配偶的為79.9%，其中，外出農(nóng)民工(指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工)有配偶的為68.1%，(6)國家統(tǒng)計(jì)局：《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2021年4月30日發(fā)布，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htmhttps://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日。本地農(nóng)民工(指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工)有配偶的為90.8%。以上數(shù)據(jù)反映出新生代農(nóng)民工兩個(gè)方面的人口學(xué)特征：(1)絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工處于20～29周歲的生育年齡旺期；(2)2/3以及上的處于婚配家庭狀態(tài)。這些人口學(xué)特征滿足了新生代農(nóng)民工生育最重要的前提性條件。文獻(xiàn)研究表明，新生代農(nóng)民工的生育意愿與生育行為表現(xiàn)出與其它職業(yè)人群不同的特征。在意愿生育子女?dāng)?shù)量方面比城市居民多1～2個(gè)；(7)梁如彥、周劍：《農(nóng)民工生育意愿研究綜述》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第12期，第94頁。對(duì)廈門市新生代農(nóng)民工生育意愿的調(diào)查顯示，有43.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為生育2個(gè)孩子比較合理，受教育程度與新生代農(nóng)民工生育意愿有著明顯關(guān)聯(lián)度；(8)莊渝霞：《不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究》，《社會(huì)》2008年第1期，第141頁。但根據(jù)成都、上海、義烏等三地的抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)收入和福利等因素與其生育意愿有著顯著關(guān)系，而性別、年齡、文化程度等因素與其生育意愿不存在顯著性關(guān)系。(9)許傳新：《新生代農(nóng)民工生育意愿及相關(guān)因素分析》，《中國青年研究》2012年第11期，第14頁。由此可見，新生代農(nóng)民工由于學(xué)識(shí)、見識(shí)等方面的原因，他們生育意愿與生育行為與第一代農(nóng)民工和城市市民有著一定程度的差別，基本界于這兩個(gè)群體之間。

本文基于2016年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東、福建兩省的數(shù)據(jù)，分析粵閩兩省新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有子女基本情況以及二孩生育顧慮(以“不打算再生育一個(gè)孩子”為衡量指標(biāo))，以及二孩生育顧慮的影響因素；在此基礎(chǔ)上，提出與實(shí)施全面兩孩政策配套銜接的家庭發(fā)展支持體系的完善內(nèi)容和發(fā)展方向。

二 新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮及其影響因素

(一)數(shù)據(jù)來源及變量選擇

本文數(shù)據(jù)來自2016年5月國家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行的 “全國流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查”廣東省、福建省的數(shù)據(jù)(10)廣東和福建省是我國東部重要的人口流入地之一。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國流動(dòng)人口規(guī)模為29 247萬人，廣東省、福建省流動(dòng)人口分別為3201.96、1265.00萬人，占兩省總?cè)丝诘谋壤謩e為29.51%、32.99%，占該年全國流動(dòng)人口的15.27%。因此，以2016年“全國流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查”廣東省、福建省兩省數(shù)據(jù)，具有一定的代表性。。本次監(jiān)測調(diào)查方法以粵閩兩省全員流動(dòng)人口年報(bào)數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段，與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。調(diào)查對(duì)象為“在本地居住一個(gè)月及以上，非本區(qū)(縣、市)戶口的男性和女性流動(dòng)人口(2016年4月年齡為16周歲及以上，即2000年4月及以前出生)”?；涢}省的調(diào)查樣本共17 000人(廣東省、福建省分別為10 000人和7 000人)，其中新生代農(nóng)民工(調(diào)查時(shí)點(diǎn)年齡為15～36周歲，即1980～2000年間出生)為11 017人，占比為44.45 %(廣東省、福建省分別為6 780人和4 237人，占比分別為44.45 %、55.55%)。監(jiān)測調(diào)查農(nóng)民工基本情況自變量包括：性別、年齡(組)、民族、受教育程度、家庭月均總收入(國家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工月均收入3 275元，東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3 454元。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，本文將農(nóng)民工月收入低于3000元的界定為低收入，3000～5000元的為中等收入，高于5000元的為高收入)、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、現(xiàn)居住地、本次流動(dòng)范圍、本次流動(dòng)時(shí)間以及流動(dòng)原因。因變量主要有：“您是否打算再生育一個(gè)孩子？”“您不打算生育第二個(gè)孩子的主要原因是什么？”控制變量主要有：現(xiàn)有子女基本情況(包括數(shù)量、性別、戶籍地、出生地、居住地、主要照料人和托育情況)、從事職業(yè)、就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)身份、就業(yè)合同、住房性質(zhì)和家庭月均總收入等。

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作為調(diào)查對(duì)象粵閩兩省新生代農(nóng)民工(如下表1)的年齡(組)主要集中在20～34歲(即1982～1996年間出生)這一年齡段，其比例分別為83.7%、84.4%；民族主要為漢族(分別為93.5%、94.6%)；受教育程度主要為初中、高中/中專(分別為78.9%、79.0%)；家庭月均總收入主要是以中等收入為主(分別為56.3%、52.6%)；戶口性質(zhì)主要農(nóng)業(yè)戶口(分別為87.8%、88.9%)；婚姻狀況主要為未婚的(分別為33.4%、31.8%)、初婚的(分別為 64.3%、65.6%)；現(xiàn)居住地全部在流動(dòng)地；本次流動(dòng)時(shí)間主要集中在0～4年(分別為70.8%、66.9%)、5～9年(分別為20.7%、22.5%)；流動(dòng)原因主要為務(wù)工/工作(分別為74.7%、71.5%)。這些變量的同質(zhì)性較大。但是，粵閩兩省新生代農(nóng)民工的性別、本次流動(dòng)范圍等變量有著一定的差別。廣東省男性少于女性(男女比例為45.6%、54.4%)，而福建省則是男性多于女性(男女比例為51.1%、48.9%)；廣東省跨省新生代農(nóng)民工比例(68.0%)比福建省(54.4%)多出了13.6個(gè)百分點(diǎn)；廣東省內(nèi)跨市新生代農(nóng)民工比例(30.4%)比福建省(32.1%)少了1.7個(gè)百分點(diǎn)。以上變量的異同，與粵閩兩省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。

表1 廣東省、福建兩省新生代農(nóng)民工的基本情況

(二)粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女基本情況

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見表2)，粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有1個(gè)子女的比例最大，分別為50.6%、51.2%，現(xiàn)有2個(gè)子女的比例分別為36.6%、38.7%。這一比例介于城市居民與農(nóng)村居民現(xiàn)有子女?dāng)?shù)量之間。福建省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女性別比高于廣東省，其比例分別為112.34、107.03(女性=100)；其現(xiàn)有子女出生地主要以新生代農(nóng)民工的戶籍地為主(比例分別為64.6%、68.0%)，而戶籍地主要是以非流入地、流動(dòng)地的其他地方為主(比例分別為94.6%、94.8%)；居住地則主要是以流入地為主(比例分別為63.5%、65.7%)，但居住在戶籍的比例也分別高達(dá)35.6%、33.2%，這一數(shù)據(jù)也說明了目前留守兒童比例相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)情況?；涢}兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人排在前三位的分別為父母雙方(其比例分別為42.3%、43.0%)、祖輩(其比例分別為31.5%、30.7%)和母親(其比例分別為22.1%、23.5%)，這一情況和其居住地比例情況基本一致。其托育情況主要以在家(其比例分別為51.6%、42.0%)、入園(其比例分別為38.0%、47.2%)兩種情況為主。

表2 廣東省、福建兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女基本情況

(三)粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮及其影響因素

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有1個(gè)子女且婚配的粵閩兩省新生代農(nóng)民工中，明確打算再生育一個(gè)孩子的比例分別為25.23%、31.48%；持模糊態(tài)度(即沒想好)的比例分別為20.07%、22.32%；明確表示“不打算再生育一個(gè)孩子”的比例分別為54.70%、46.20%。本次流動(dòng)人口監(jiān)測調(diào)查是在“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”之后半年多的時(shí)間進(jìn)行的，但作為絕佳生育年齡旺期和婚配家庭狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，仍有高達(dá)一半的明確表示“不打算再生育一個(gè)孩子”(如果說再加“持模糊態(tài)度”的，其比例則超過2/3)，這說明，新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的二孩生育顧慮。這也勢必對(duì)三孩政策效應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

在影響已婚育齡粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算生育二孩”的因素中，排在前三位的分別為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“沒人看孩子”“養(yǎng)育孩子太費(fèi)心”(見表3，多選題)，這三個(gè)方面的原因均占將近一半左右。其中分別有55.23%、53.55%的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”是他們“不打算生育二孩”的首因。而其它諸如影響工作、年齡太大、身體不好、覺得一個(gè)孩子好、老大不愿意和配偶不愿意等原因的比例非常低；特別地，“老大不愿意”和“配偶不愿意”這兩個(gè)選項(xiàng)的比例分別只有5.03%、2.89%，5.01%、2.66%。這從另一個(gè)方面說明了新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮主要在于孩子養(yǎng)育成本(經(jīng)濟(jì)方面)、孩子照料問題和孩子撫養(yǎng)成本(時(shí)間、精力方面)等方面。

表3 新生代農(nóng)民工已婚育齡1個(gè)子女二孩生育顧慮的原因

這一情況也和粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人(排在前三位的分別為祖輩、父母雙方和母親)、托育情況(排在前二位的分別為在家、入園)相對(duì)應(yīng)?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算生育二孩”與現(xiàn)有子女的主要照料人、托育情況的卡方(X2)值分別為0.45、0.51，0.48、0.43，也就是說，粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人、托育情況對(duì)他們“不打算生育二孩”的影響度將近為50.0%。

表4為粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其個(gè)體特征相關(guān)關(guān)系的矩陣表。表中數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”與其性別(p=0.0000.1)、戶口(p=0.0010.05)、受教育程度(p=0.0000.1)等自變量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為-0.037、-0.039，-0.017、-0.015，-0.028、-0.026；與其年齡(p=0.0010.05)等自變量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為0.014、0.013。特別地，新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其婚姻狀況(p=0.500.1)和現(xiàn)有子女性別(p=0.500.1)等變量沒有顯著性關(guān)系，可能原因在于：粵閩兩省新生代農(nóng)民工的婚姻狀況主要是以未婚、初婚這兩種情況為主(其比例分別為97.7%、97.4%)，其它形態(tài)的婚姻形式(再婚、離婚、喪偶、同居等，兩省的比例分別只有2.3%、2.6%)的比例非常低；而二孩生育意愿與其現(xiàn)有子女性別之間的非顯著性關(guān)系，說明我國傳統(tǒng)家庭“兒女雙全”觀念正在發(fā)生著變化。

表4 新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其自身特征相關(guān)關(guān)系矩陣表

表5為粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其就業(yè)特征相關(guān)關(guān)系矩陣表。表中數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”與其從事主要職業(yè)(p=0.0000.05)、就業(yè)身份(p=0.0050.05)和家庭月均總收入(p=0.0000.1)等變量之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為0.012、0.013，0.015、0.017，0.023、0.025；與其就業(yè)單位行業(yè)(p=0.0010.1)、就業(yè)單位性質(zhì)(p=0.0050.1)、簽訂就業(yè)合同(p=0.0000.05)和住房性質(zhì)(p=0.0000.1)等變量之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為-0.016、-0.017，-0.024、-0.022，-0.019、-0.018，-0.014、-0.016。

表5 新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其就業(yè)特征相關(guān)關(guān)系矩陣表

根據(jù)以下基于粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮的影響因素(Logistic Regression)分析結(jié)果可以看出(見表6)，在顯著性影響粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”的自身特征和就業(yè)特征的所有變量因素中，年齡、從事職業(yè)、就業(yè)身份和家庭月均總收入的Logistic Regression均為正值。其結(jié)果分別為：(1)隨著年齡的增加，發(fā)生比率更大；年齡每增加一歲，其發(fā)生比率分別增加5.0%、6.0%；(2)隨著職業(yè)從相對(duì)穩(wěn)定到不穩(wěn)定變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加12.0%、13.0%；(3)隨著就業(yè)身份從雇主到自由職業(yè)者變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加0.7%、0.8%；(4)家庭月均總收入每增加一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加了12.0%、13.0%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從事職業(yè)、家庭月均總收入這兩個(gè)變量對(duì)粵閩兩省新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮影響最大。

表6 新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮的影響因素(Logistic Regression)

在顯著性影響粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”的自身特征和就業(yè)特征的所有變量因素中，性別、戶口性質(zhì)、教育程度、就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)合同、住房性質(zhì)的Logistic Regression均為負(fù)值。其結(jié)果分別為：(1)相對(duì)于粵閩兩省男性新生代農(nóng)民工來說，女性“不打算再生育一個(gè)孩子”的發(fā)生比率分別降低了37.0%、32.0%(即男性新生代農(nóng)民工生育意愿高于女性)；(2)就戶口變量來說，新生代農(nóng)民工的戶口每變化一個(gè)階層，其發(fā)生比率分別降低7.0 %、9.0%；(3)就受教育程度來說，每增加一檔受教育程度，其發(fā)生比率分別降低了11.0%、13.0%；(4)粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育意愿與其就業(yè)特征之間的發(fā)生比率也比較明顯，其就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)合同、住房性質(zhì)等變量每變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別降低3.0%、3.0%，4.0%、5.0%，8.0%、8.0%，11.0%、12.0%?？梢哉f，新生代農(nóng)民工的職業(yè)越穩(wěn)定，職業(yè)聲望越高，簽訂的勞動(dòng)合同越長，其二孩生育顧慮相對(duì)就大。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度和住房性質(zhì)等這三個(gè)變量對(duì)粵閩兩省新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮影響最大。

三 構(gòu)建有利于全面兩孩政策的家庭發(fā)展支持體系

綜上所述，粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮具有以下共性：(1)養(yǎng)育(經(jīng)濟(jì)因素、沒人看孩子)、教育(教育孩子太費(fèi)心)是影響新生代農(nóng)民工兩孩生育的重要因素。這也說明了黨和國家《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》將“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”“強(qiáng)調(diào)降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的重要政策意義，這也是實(shí)現(xiàn)三孩政策效應(yīng)的重要推手。(2)新生代農(nóng)民工生育顧慮的影響因素具有明顯的人口學(xué)特征。以“不打算再生育一個(gè)孩子”為因變量，相對(duì)于男性來說，女性的再生意愿的比例更低?？赡芤?yàn)檩^男性來說，女性要更多地承擔(dān)扶養(yǎng)及教育孩子的責(zé)任，并面臨著職業(yè)上的困境。在這一方面，《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步保障女性就業(yè)合法權(quán)益，將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，并為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。(3)兩代農(nóng)民工生育顧慮及其影響因素雖然具有一定的異質(zhì)性，但主要還是表現(xiàn)為同質(zhì)性。其主要原因在于中國“獨(dú)特的農(nóng)民工市民化進(jìn)程”，即要經(jīng)歷了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的特殊的“中國路徑”。雖然我國已基本上完成從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，但從農(nóng)民工到城市市民的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的路要走。由此，在現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工的政策體系中，兩代農(nóng)民工是同一的，并沒有政策體系上的區(qū)別。

農(nóng)民工是在我國改革開放人口流動(dòng)過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，“既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義的農(nóng)村居民，是一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體?！?11)李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題》，《新視野》2001年第5期，第46頁。一段時(shí)間以來，1980年代后出生的新生代農(nóng)民工的比例逐漸擴(kuò)大。2018年國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，其中21～30歲農(nóng)民工的比例占25.2%。(12)國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2019年4月29日發(fā)布，http://www.cinn.cn/headline/201904/t20190429_211528.html，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日。作為處在生育年齡旺期、數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工，因?yàn)楹⒆诱樟稀⑷胪腥雽W(xué)和孩子養(yǎng)育成本問題，他們有著不少的生育顧慮。“實(shí)施全面兩孩政策，鼓勵(lì)按政策生育”是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，要“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，釋放生育潛能，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。因此，從生育、養(yǎng)育、教育成本等三個(gè)方面，構(gòu)建有利于全面兩孩政策的家庭發(fā)展支持體系，對(duì)于消減新生代農(nóng)民工群體的生育顧慮，具有重要意義。

第一，進(jìn)一步增加新生代農(nóng)民工的收入，為他們生育撫養(yǎng)孩子提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已超越人口生育政策，成為影響人們生育行為的主要因素。2016年全國流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東省、福建省數(shù)據(jù)顯示，在影響新生代農(nóng)民工生育顧慮的因素中，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”排在首位。相對(duì)于其它群體來說，農(nóng)民工的工資收入不高。2016年國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2016年，農(nóng)民工月均收入3 275元，相當(dāng)于同年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均收入(5 630.75元)的58.16%、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員(3 569.42元)的91.75%。特別地，農(nóng)民工群體被拖欠工資現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。2016年，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人，比重為0.84%；人均拖欠1 1433元，占農(nóng)民工全部工資收入的29.09%。(13)國家統(tǒng)計(jì)局：《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2017年4月28日發(fā)布，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，訪問時(shí)間：2021年5月12日，17：37。因此，政府相關(guān)部門在進(jìn)一步保障農(nóng)民工有效就業(yè)的前提下，還應(yīng)采取有效措施，保證他們的工資收入，從根本上改善經(jīng)濟(jì)條件，為撫養(yǎng)孩子提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，大力發(fā)展公共幼兒及小學(xué)設(shè)施和服務(wù)，減輕新生代農(nóng)民工家庭照料負(fù)擔(dān)。國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，將“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展”作為一個(gè)重要內(nèi)容。動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人排在前三位的分別為父母雙方、祖輩和母親?？梢钥闯觯律r(nóng)民工現(xiàn)有子女照料工作大部分由其父母輩、祖輩承擔(dān)；隨著其父母輩、祖輩年齡的不斷增大，身體健康條件會(huì)越來越難以勝任他們第二個(gè)孫輩的照料任務(wù)。而新生代農(nóng)民工的配偶(主要是指孩子的母親)也同時(shí)需要工作，以保證家庭必須的經(jīng)濟(jì)支出。另一方面，在目前及將來一段時(shí)期內(nèi)，特別是針對(duì)零到三歲孩子的公共托幼服務(wù)以及優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育還是稀缺資源的背景下，相對(duì)于城市居民來說，因?yàn)閼艏?、住房等方面條件的制約，新生代農(nóng)民工子女難以享受與城市居民相同的學(xué)前幼兒及小學(xué)教育資源。這些都增重了他們的生育顧慮。因此，政府相關(guān)部門要進(jìn)一步發(fā)展針對(duì)新生代農(nóng)民工的公共幼兒及小學(xué)設(shè)施和服務(wù)，加大多渠道的經(jīng)費(fèi)投入，特別是完善零到三歲孩子托幼設(shè)施，為家庭提供更多優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。”2019年全國“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶；要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》也特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。

第三，大力發(fā)展家政服務(wù)等社會(huì)民生事業(yè)，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的養(yǎng)育成本。中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”。養(yǎng)育孩子的成本包括直接成本和間接成本。一段時(shí)間以來，我國養(yǎng)育孩子成本的居高不下已經(jīng)成為不爭的客觀事實(shí)。就直接成本來說，雖然沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但撫養(yǎng)孩子經(jīng)濟(jì)方面的支出呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。以前，多養(yǎng)一個(gè)孩子就是“多一雙筷子”，但目前孩子撫養(yǎng)成本的“邊際效應(yīng)”不斷增加。1986年，北京城市、鄉(xiāng)村地區(qū)0—16歲孩子的撫養(yǎng)費(fèi)分別為17 046元和10 520元；但1995年，陜西咸陽農(nóng)村地區(qū)0—16歲孩子的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)為3.0萬元左右。(14)湯兆云：《人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其政策建議》，《西北人口》2013年2期，第32頁。2014年，“中國家庭發(fā)展追蹤研究數(shù)據(jù)，估算了0-17 歲兒童所需的直接經(jīng)濟(jì)成本為19.10 萬元，城市兒童需要27.32 萬元，農(nóng)村兒童需要14.34 萬元，收入越低的家庭兒童成本占家庭支出的比重越大?！?15)馬春華：《中國家庭兒童養(yǎng)育成本及其政策意涵》，《婦女研究論叢》2018第5 期，第70頁。對(duì)照不斷增長的養(yǎng)育成本，可以想象出目前撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)支出情況。就間接成本來說，從孩子出生、學(xué)前教育到小學(xué)教育，都會(huì)耗費(fèi)父母親以及祖輩們無盡的精力和時(shí)間。“生不易養(yǎng)更難”說的就是這個(gè)意思。美國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·來賓斯坦(H.Leeibenstein)認(rèn)為：孩子的撫養(yǎng)成本以及孩子能夠給父母帶來的效益是影響父母生育意愿、并影響家庭生育行為的重要因素；孩子的全部成本同人均收入呈正相關(guān)關(guān)系，家庭收入增加，家庭生活水平相應(yīng)提高，花費(fèi)在孩子身上的撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用等隨之增加，直接成本明顯上升。(16)李競能：《現(xiàn)代西方人口理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第163頁。因此，隨著養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)成本的快速提升，對(duì)于新生代農(nóng)民工群體來說，生育二孩無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展家政服務(wù)等社會(huì)民生事業(yè)，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的養(yǎng)育成本，有效降低他們的生育顧慮。只有這樣，才能讓新生代農(nóng)民工家庭愿意生、敢于生、樂于生，生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。