王碧宏

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 浙江杭州 310018）

鄉(xiāng)村振興是根據(jù)十九屆五中全會上明確提出的重點方針政策，推動三農(nóng)建設，以鞏固和擴大農(nóng)村現(xiàn)有的脫貧致富攻堅戰(zhàn)成果，同時與農(nóng)村復興的戰(zhàn)略重任有效連接。對比1978年的浙江農(nóng)村貧困發(fā)生率的數(shù)值（高出全國平均水平5.4%）及2018年的基本消除農(nóng)村貧困人口，浙江脫貧成果顯著。通過近幾年來的工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，浙江省在2019年農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入29876元，已連續(xù)26年位居中國國內(nèi)省份第一。浙江農(nóng)村絕對貧困的消失，歸功于浙江大跨步進展的城市化及工業(yè)化，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)公共服務的平等化，以及扶貧內(nèi)容的精準化。目前的主要任務問題就是緩解浙江農(nóng)村相對貧窮的問題，以及怎樣把脫貧攻堅戰(zhàn)成果和新農(nóng)村振興工程實現(xiàn)有效銜接，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化的浙江農(nóng)村新面貌。

一、脫貧成果轉向鄉(xiāng)村振興中的改進之處

（一）脫貧群體長效培養(yǎng)機制有待改善

近年來，浙江省積極開展服務三農(nóng)，推進鄉(xiāng)村振興。浙江的優(yōu)勢非常明顯，有強大的社有企業(yè)、活躍的消費市場、充足的生產(chǎn)要素供給和完善的產(chǎn)業(yè)模式。這些都為浙江扶貧項目奠定了基礎。浙江也走上了一條工業(yè)幫扶、消費扶助、就業(yè)幫扶的多維度合作發(fā)展之路。以藍莓、茶葉、菌類、長毛兔、鴨子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅使浙江實現(xiàn)全面脫貧，還幫助其他省份的農(nóng)村擺脫貧困。

與浙江省在產(chǎn)業(yè)扶貧成果上的大跨步進展相比，脫貧群體的群體知識技術扶持的深度不到位。一方面，由于受到他們的文化教育水平、經(jīng)濟狀況的影響，已經(jīng)脫的貧農(nóng)民抵御風險能力并不強，如果有疾病或者遇到了天災，返貧的可能性較大。另一方面，對于脫貧群體中在校子女的培養(yǎng)方面，當前高校對于家庭貧困大學生的幫扶內(nèi)容形式簡單。獎學金、助學貸款、生活費用減免、貧困補貼是主流的補助方式，即使為貧困學生提供工作機會，但大多是一些簡單的勞動性工作，對自身能力的提高沒有太大幫助，無法滿足學生對自身綜合素質(zhì)能力層面的需求。不但要解決大學貧困生原生家庭所造成的社會生活經(jīng)濟層面的影響，還必須增強他們的綜合素質(zhì)能力，包含社會生活能力、思維能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。大學生也是準就業(yè)力量，幫助脫貧大學生也是中國農(nóng)村振興的工作與發(fā)展的重要基石。為了鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅戰(zhàn)成效，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶貧作用，只有打通高校和企業(yè)之間的扶貧差距，才能構建精準扶貧新機制。

（二）從脫貧轉向振興的長效機制需要完善

2018年開始，浙江開展了3800多個扶貧專項，共推動脫貧人數(shù)15萬，實現(xiàn)了四省市共80個縣區(qū)全部脫貧摘帽，所涵蓋的人群目標范圍增加，工作面數(shù)量也在增加。但是，在脫貧之后，浙江如何繼續(xù)走向鄉(xiāng)村振興，管理層和基層組織仍然需要時間和實務歷練，去完善工作機制、考核標準。解決這些問題，浙江才能順利實現(xiàn)脫貧到振興的轉型。在實踐工作中，我們需要避免用實際脫貧上的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，來評估考察農(nóng)村復興的成效，樹立大局意識、設立長期發(fā)展的計劃；制定鄉(xiāng)村振興工作中具體的績效評估制度，避免滋生“多做少做都一個樣”的消極思想，提高干部推進鄉(xiāng)村振興工作的積極性。

目前，脫貧攻堅成果已明顯實現(xiàn)，但由于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性不足，產(chǎn)業(yè)深度挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)供應鏈不穩(wěn)定等問題，致使浙江的脫貧攻堅成果無法長期連續(xù)推進下去。這時，形成一種長期有效的政策激勵機制來將脫貧攻堅戰(zhàn)成效轉變?yōu)檗r(nóng)村振興顯然尤為重要。這種機制既需要確保脫貧成果，又建立長效積極的考評體系，保障邊緣農(nóng)民的利益，形成一個良性循環(huán)的閉合式發(fā)展模式。

二、“四位一體”模式的構建

長效機制是提高農(nóng)民收入的政策保障，能夠提供良好的公共服務，實現(xiàn)共同富裕，是保障脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性原點?！靶Ｆ蠊步?、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”模式就是根據(jù)地方優(yōu)勢資源，整合高校師生資源，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育壯大一批與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)，使脫貧的農(nóng)民進一步增加收入，并且實現(xiàn)收入的可持續(xù)性。國內(nèi)高校、貧困生、扶貧企業(yè)與面臨農(nóng)產(chǎn)品銷路閉塞的農(nóng)民群體，是“四位一體”模式的主要服務對象，模式致力于通過整合校企優(yōu)質(zhì)的技術和資源，實現(xiàn)農(nóng)民和貧困生的雙向脫貧。為了實現(xiàn)這一目標，“四位一體”模式致力于：農(nóng)業(yè)企業(yè)以在校貧困生為紐帶，根據(jù)在校貧困生的實際情況，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，因地制宜地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)民將土地作為股份入伙享受保底分紅，作為項目實施的主體，企業(yè)投入資金和技術幫助項目順利完成，項目農(nóng)產(chǎn)品承諾報價收購的模式，推進種植基地、加工基地和農(nóng)旅結合基地建設。高校與校內(nèi)經(jīng)濟貧困學生對接，企業(yè)為項目學生提供相關技術培訓，貧困生可以進行相關的市場推廣、種植推廣等活動，并得到相應報酬。在這個模式中，高校是其中重要的一環(huán)，是連結貧困生、貧困戶與企業(yè)之間的紐帶，高校了解貧困戶與貧困生的需求信息，也掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)的供給信息，便可有針對性地對雙方進行指導。

以浙江藍美科技股份有限公司為例，公司作為浙江省國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，楊曙光董事長獲2020年度浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎”、2021年度全國脫貧攻堅先進個人。公司與浙江高職院校建立合作：首先，依托高校的科學技術和先進設備，將產(chǎn)品的內(nèi)涵不斷擴大，挖掘出更高的利潤空間。其次，將在校貧困生的需求及家庭情況與自身企業(yè)發(fā)展方向進行匹配，既解決現(xiàn)階段高校在貧困生扶貧資助工作中遇到的各種問題，又實現(xiàn)多方共贏的良性循環(huán)，在維護扶貧成果的基礎上，做到了教育領域和農(nóng)業(yè)領域的新模式發(fā)展。“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”經(jīng)營管理模式，將切實使貧困學生和家庭積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)紅利，實現(xiàn)政府扶持的貧困學生及家庭收入可持續(xù)上升。

三、“四位一體”模式推進有效銜接的實現(xiàn)路徑

（一）做好頂層設計

中央頒布了《鄉(xiāng)村振興法》，浙江省依據(jù)中央的有效銜接意見，全面梳理脫貧攻堅的已取得的成果、得到的教訓和未來的工作重點，脫貧幫扶措施并不是一次性退出，而是逐步被鄉(xiāng)村振興計劃所取代。在“四位一體”的模式中，為了強化脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的高效連接，需要依托學校、企業(yè)、農(nóng)戶、政府和貧困生的通力合作，各方面發(fā)揮優(yōu)勢，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，單靠一個方面的努力是無法完成這個系統(tǒng)的工程。通過企業(yè)和高校對在校貧困生的培育，加快培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，從單個個體到整個家庭、從一家企業(yè)到一個產(chǎn)業(yè)鏈或一個產(chǎn)業(yè)區(qū)，都實現(xiàn)了高質(zhì)量的長效賦能。

（二）促進國家脫貧攻堅工作體制向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)轉變

1.是精準識別邊緣人群

（1）做好建檔工作。振興開發(fā)戶是指將產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋到周邊地區(qū)，形成示范性作用，有條件有能力的學生。振興低保戶是指暫時需要扶持，但是預期成果能向“振興開發(fā)戶”靠攏的學生。純低保戶是指那些家庭條件不符合農(nóng)業(yè)公司發(fā)展條件，自身條件也無法達到培養(yǎng)條件的學生，這類學生只能按照高校之前的扶貧模式來資助。單體開發(fā)戶是指家庭條件不具備，但學生本身能力較強的、有潛力的學生，這類學生可參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈上的活動，但是無家庭榜樣作用。

高校還可與企業(yè)合作，精確識別、動態(tài)管控，并通過及時發(fā)布公告的方法，進行拉網(wǎng)式摸底排查和精確審核，進一步健全信息體系，建檔立卡。為高校和企業(yè)共同構建互聯(lián)相通的扶貧電子商務信息系統(tǒng)平臺。建檔后，實行動態(tài)監(jiān)控。在各個年份中，根據(jù)標準，查詢每戶的脫貧數(shù)據(jù)，以人均收入增長率為基礎，適時更新統(tǒng)計資料，實現(xiàn)人口進出有依據(jù)、逐年更新、動態(tài)監(jiān)控。

（2）建立幫扶制度。對于有條件、滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的貧困生，農(nóng)業(yè)企業(yè)結合實際情況，因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興方案。幫扶措施要有計劃，有負責人和各期目標，有實效地開展幫扶。效果良好的話，可以由政府協(xié)調(diào)，向周邊農(nóng)戶推廣，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，增加利潤率，降低返貧風險。

2.是精準開展鄉(xiāng)村振興實策

通過摸底調(diào)查，對于適合開展幫扶的在校生和農(nóng)戶實施鄉(xiāng)村振興項目。政府和企業(yè)在人力、物力、財力和政策制度上進行大力支持，每個項目有責任人、實施過程，有實施結果，解決相對貧困和因病因災因?qū)W的保障兜底，高質(zhì)量解決基本民生問題，長遠規(guī)劃后期發(fā)展，不漏一戶，不落一人，扎實推進共同富裕。

（1）精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧。浙江依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目，促使低收入農(nóng)戶增收，推動共同富裕。因地制宜蓬勃發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，強調(diào)宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，提升特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，深挖產(chǎn)業(yè)效益。浙江的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)很多，如竹工藝品制作，在浙江省慶元農(nóng)村經(jīng)過與杭州雙槍竹公司在慶元農(nóng)村的協(xié)作，為100多位困難農(nóng)民每年每戶實現(xiàn)增加收入2000余元。另外，當?shù)卣鲗г谏n南縣福源村組建的柑橘專業(yè)合作社，僅土地流轉讓農(nóng)戶增加收入75多萬元，福源鎮(zhèn)柑橘豐收讓農(nóng)戶切實增加了年收入，戶均增收2000多元。

（2）農(nóng)產(chǎn)品眾籌保障資金到位。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡金融眾籌，激活農(nóng)村區(qū)域市場經(jīng)濟。以“藍莓1號”眾籌項目為例，首先，貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社按照所有土地及勞動力情況，向企業(yè)申請栽種藍莓，企業(yè)評估后將預期產(chǎn)量情況提供給網(wǎng)絡眾籌平臺，如“眾籌農(nóng)場”“京東眾籌”等。然后眾籌平臺按照農(nóng)產(chǎn)品情況制定“藍莓1號”眾籌項目，確認認籌價格、認籌數(shù)目，并通過網(wǎng)絡平臺向廣大消費者發(fā)布眾籌項目。由于網(wǎng)絡平臺本身的宣傳以及在幫扶項目中對師生群體的推廣，消費者可以通過平臺認籌商品，并提供認籌資金，資金由聯(lián)系方負責代管，在群眾籌集完畢資金后，通過網(wǎng)絡平臺把消費者的個人信息提交給農(nóng)業(yè)合作社以及幫扶農(nóng)民，由農(nóng)民根據(jù)認籌狀況負責配送發(fā)貨。最后，再經(jīng)過農(nóng)村金融扶貧工作業(yè)務站的助農(nóng)取現(xiàn)點，將貨款付至農(nóng)民賬戶，以實現(xiàn)資金回籠。為了保障眾籌產(chǎn)品的普及度和受眾度，可以聯(lián)合水果加盟店等大型連鎖消費類企業(yè)，加大眾籌消費者的便利性。只要參與眾籌，按照出資金額的不同，可在周邊的連鎖消費類企業(yè)免費獲得相應的產(chǎn)品。如果不想出門購買，也可由企業(yè)直接發(fā)貨到眾籌者手中，便利且有保障。

（3）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制。一個幫扶項目的實施成功，并不只是一戶人家的成果就夠了。為了有足夠的展示效果，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家園農(nóng)莊、村民聯(lián)合社、農(nóng)村龍頭公司等，在項目中起了主要的主體角色，通過以點帶面，提高了貧困戶的增收，向周邊地區(qū)輻射的示范效應。實行“公司+合作社（基地）+貧困戶+消費者”等管理模式，讓貧困戶在一起有組織地搞產(chǎn)品做項目，通過批發(fā)效應使貧困戶在產(chǎn)品發(fā)展中得到更多收益。

3.是平穩(wěn)轉型

其一，采取“貧困戶+農(nóng)民合作社（基地）+公司”的模式，由農(nóng)民自主從事如藍莓養(yǎng)殖等生產(chǎn)項目，在相互分享利益同時，引導農(nóng)戶把產(chǎn)生的收益部分購買醫(yī)療、社會保障、政府等完善服務，甚至建設養(yǎng)老院，從而從根源上緩解了貧窮，讓貧困農(nóng)戶不斷脫貧致富。

其二，通過貧困生院校與中小企業(yè)合作共同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，并著力緩解農(nóng)村就業(yè)問題。按照前面提到的四個分類，根據(jù)貧困生本人的意愿，學生進行學習和操練，如通過企業(yè)實習，則能獲取相應報酬。企業(yè)對學校教師和農(nóng)民的技術培訓要有針對性、時效性。對項目內(nèi)的全體村民進行了農(nóng)業(yè)培訓。

（三）提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性、可持續(xù)性、實效性

從高校起步，到大企業(yè)的終結階段，有了政策支持，經(jīng)過篩選、培養(yǎng)、推進和快速發(fā)展，在良性的閉環(huán)內(nèi)發(fā)展各項行業(yè)，尤其是提高了行業(yè)蓬勃發(fā)展的實效性、可持續(xù)性的關鍵點。浙江有良好的自然環(huán)境條件，很多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身的特色開發(fā)了特色村，如諸暨的大堂襪業(yè)的生產(chǎn)型、紹興的文化型、臨安的生態(tài)型、千島湖的旅游型等。一些產(chǎn)業(yè)空白的村要根據(jù)自身實際，發(fā)展地方特產(chǎn)，深度挖掘鄉(xiāng)村功能。避免了同質(zhì)化的鄉(xiāng)村建筑，將農(nóng)業(yè)功能納入主導產(chǎn)業(yè)建設范圍，在一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中，進一步促進了三產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果、畜牧業(yè)、電子商貿(mào)、休閑農(nóng)家樂和生態(tài)觀光旅游的穩(wěn)步發(fā)展，擴大了群眾擇業(yè)就業(yè)途徑。如，中華香菇之鄉(xiāng)——金華磐安，中華木雕之鄉(xiāng)——金華東陽，中華草編產(chǎn)業(yè)基地——寧波市鄞州區(qū)等，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)宜居適業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟富裕富足。

在國家產(chǎn)業(yè)扶持計劃的發(fā)展下，特色種養(yǎng)業(yè)及來料加工產(chǎn)業(yè)，都發(fā)展得紅紅火火，在國家產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，也帶給了浙江近千萬農(nóng)戶的生活素質(zhì)獲得了很好的提高，同時也增加了農(nóng)戶的就業(yè)率。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2018年，浙江對低利潤農(nóng)戶的培養(yǎng)人數(shù)已達到了12.5萬人次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移的就業(yè)人數(shù)已超過1.2萬人次，近110萬人都從事了來料加工產(chǎn)業(yè)，全年增加了創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)項目和特色產(chǎn)業(yè)，共804個。

四、結語

鞏固脫貧攻堅效果與鄉(xiāng)村振興，并不是兩個單一的發(fā)展路線，這兩種政策的交集也有延續(xù)，脫貧攻堅效果是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要保證，而鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅戰(zhàn)效果的進一步深化。浙江的脫貧攻堅成果轉化農(nóng)村振興階段，仍然面臨著人才培養(yǎng)體制、績效激勵機制等許多問題。因此，應采取“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”管理模式，把高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困生、貧困生家屬、地方政府等納入整個體系中，從而在政策源頭及頂層體系設計上，促進平穩(wěn)轉移，提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性、實效性、可持續(xù)性。