陳 文

（中共南平市延平區(qū)委黨校，福建 南平 353000）

引言

隨著我國對基層治理的投入力度不斷加大，鄉(xiāng)村、社區(qū)也形成了嶄新的面貌：鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓安居樂業(yè)。 然而，從當(dāng)前的基層治理的總體情況來看，還沒有達(dá)到現(xiàn)代化水平，而這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因就在于黨建工作不到位。 為此，必須就要重視基層黨建工作， 重點(diǎn)是促進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到提高，主角必須是基層黨組織，由其擔(dān)當(dāng)大任，使引領(lǐng)作用更加突出。 與此同時(shí)，在基層黨建工作中也要依靠群眾的參與，保證基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來。 不僅如此，還要選優(yōu)配強(qiáng)村干部、社區(qū)干部、黨員隊(duì)伍，使基層治理體系治工作的開展得到保障。 作為基層黨員干部，應(yīng)該以“為人民群眾服務(wù)”為宗旨，與群眾保持密切聯(lián)系。 因此，基層黨員干部要樹立牢固的工作理念——人民在黨心中， 黨在人民身邊， 在行動上必須充分落實(shí)黨的路線方針政策以及決策部署，調(diào)動群眾積極參與到基層治理中去。除了上述之外， 在基層黨建工作中不能忽視法治建設(shè)，要加強(qiáng)開展“法律進(jìn)農(nóng)村”以及“法律進(jìn)社區(qū)”活動，在法治教育的宣傳方面多下功夫，使法治理念植入民心，形成良好的社會風(fēng)氣，這對于基層黨建工作的順利進(jìn)行具有重要意義?！?〕

一、基層黨建工作的重要性

治國安邦，以基層為重，基層建設(shè)，“心”在黨建。 黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作是基層黨組織建設(shè)，核心工作則是對黨的執(zhí)政地位加以鞏固。 總的來說，黨能否聯(lián)系、發(fā)動群眾將決定著基層黨組織建設(shè)程度，同時(shí)還關(guān)系到黨組織和黨員的作用能否得到充分發(fā)揮，也決定著黨的路線、方針、政策能否貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)基層黨建，是黨的執(zhí)政使命得以完成的基本要求

黨在社會基層組織中是以基層黨組織建設(shè)為戰(zhàn)斗堡壘，并且基層黨組織是我黨開展所有工作的重要基礎(chǔ)，是永葆黨的先進(jìn)性的根基。 基層黨組織建設(shè)起到了紐帶、橋梁的作用，將黨和群眾聯(lián)系到一起，其肩負(fù)的使命是神圣的，主要包括：凝聚人心、上傳下達(dá)以及組織實(shí)施。 基層黨組織建設(shè)是黨的基本細(xì)胞，是凝聚黨員、關(guān)懷群眾的先行者，有利于維護(hù)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，為建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及基層黨組織服務(wù)于群眾提供了強(qiáng)大支撐。 基層黨組織一方面化解了社會矛盾，塑造誠實(shí)守信文化，另一方面還能激發(fā)社會活力?！?〕黨的工作中最堅(jiān)實(shí)的力量是基層黨組織，并且基層黨組織建設(shè)也是黨的執(zhí)政能力體系當(dāng)中的一個(gè)重要部分，對每個(gè)基層黨組織建設(shè)都要嚴(yán)抓，確保整個(gè)黨組織建設(shè)都取得成效。

（二）加強(qiáng)基層黨建對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到關(guān)鍵作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，也要重視黨的基層組織建設(shè)， 增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能得到貫徹執(zhí)行，達(dá)到促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)向好的目的。 理想信念不動搖，深入學(xué)習(xí)理論，為人民服務(wù)，走群眾路線；加強(qiáng)黨性教育，錘煉黨性，克服困難，嚴(yán)明黨紀(jì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。 為建設(shè)偉大工程，加快偉大事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大夢想而堅(jiān)持不斷努力。

（三）基層黨建對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化起到促進(jìn)作用

中國特色社會主義制度是我國的根本制度，同時(shí)我國的一切治理工作和活動也是在此制度的依托下開展的。 要對中國特色社會主義的本質(zhì)特征全面把握，不斷完善中國特色社會主義制度，以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為根本目標(biāo)。 不僅如此，還要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 而最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 黨中央制定的理論和路線方針政策是全黨全國人民思想、意志及行動統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，只是基層黨組織建設(shè)對于黨的組織力、 戰(zhàn)斗力起到?jīng)Q定性作用，黨的一切工作也將其作為落腳點(diǎn)。由此可見，只有我們建設(shè)好基層黨組織，才能利用黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力才能帶領(lǐng)全國人民謀發(fā)展，遠(yuǎn)大的目標(biāo)最終才能實(shí)現(xiàn)。

二、制約基層黨建工作開展的關(guān)鍵因素

（一）工作理念創(chuàng)新不足

理念具有先導(dǎo)性， 基層黨建工作中必須要重視起理念創(chuàng)新這一問題， 使基層黨建的每個(gè)方面都得到創(chuàng)新。 從工作理念層面看，很多基層黨建都有顯著成效，但是不科學(xué)、不到位之處仍沒有完全解決，究其原因就在于一些基層單位都在喊口號，對形式創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)創(chuàng)新之間的差異還沒有重視起來，實(shí)質(zhì)上就是“換湯不換藥”，黨建工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容根本沒有得到創(chuàng)新和改變，例如，有的基層單位沒有仔細(xì)研究和分析當(dāng)前的黨建工作形勢， 有些新情況并未掌握，而且對新問題沒有進(jìn)行研究，有的基層單位對“融合性”視而不見，影響了工作的正常進(jìn)行，謀黨建、抓黨建的工作任務(wù)尚未得到有效改進(jìn)。 此外，在開展“兩學(xué)一做”活動時(shí)，有的基層單位只完成了“規(guī)定動作”，卻沒有對“自選動作”進(jìn)行創(chuàng)新，顯然這種做法是錯(cuò)誤的，還需要繼續(xù)改進(jìn)。〔3〕

（二）工作體系有待于完善

為開展基層黨建工作，工作體系是基本保障。因此，要進(jìn)一步完善工作體系。 只是有些基層單位的黨建工作還停留在表面，有應(yīng)付的跡象，各類工作體系看似完善，但事實(shí)卻剛好相反。 比如，有的基層單位在建設(shè)組織體系工作中， 紙面上已經(jīng)落實(shí)了各項(xiàng)任務(wù)， 對于工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人都做了合理安排， 但是這些人員當(dāng)中兼職人員占大多數(shù)，他們的精力有限，不能在黨建工作中投入全部精力，由此就嚴(yán)重影響黨建工作水平?！?〕此外，也有些基層單位不重視建設(shè)制度體系這一問題， 沒有認(rèn)識其重要性， 導(dǎo)致黨建工作開展中缺少有效的制度作為支撐，還有“邊緣化”問題依然存在，都是在“口頭”上重視，還是很多基層單位對實(shí)際工作過于重視，沒有提高黨建工作的地位，所以，加強(qiáng)完善工作體系已經(jīng)成為必然要求。

（三）工作載體存問題

基層單位具有基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的， 其重要性是不能忽視的，所以，在開展黨建工作時(shí)就要依賴于很多載體，從而為黨建工作添加活力。 現(xiàn)階段， 有的基層單位開展的黨建活動通常也是為了完成上級黨組織要求的任務(wù)， 并且基層單位在設(shè)計(jì)、 融合和創(chuàng)新黨建工作方面也有很多不足，比如， 有一部分基層組織認(rèn)為只要執(zhí)行上級要求就算完成任務(wù)了， 而這種錯(cuò)誤觀念直接導(dǎo)致黨建工作缺少活力、還非常死板。 有的基層單位雖然對黨組織活動的開展已經(jīng)提出了新思路， 但是并沒有得到真正落實(shí)，工作載體建立了，可是長效機(jī)制并未建立起來，也就難以形成品牌?！?〕

三、加強(qiáng)基層黨建工作的有效路徑

（一）建立完善的工作機(jī)制，思想觀念要正確

在我國， 有的黨建工作者還沒有清楚的認(rèn)識到基層黨建工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作， 同時(shí)這些基層黨建工作者很容易受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，他們往往將獲得經(jīng)濟(jì)收益當(dāng)作工作目的， 而不太重視基層黨建工作， 這些問題就導(dǎo)致難以落實(shí)基層黨建工作。 因此，黨建工作者的思想建設(shè)就成為基層黨建工作中最為重要的任務(wù)， 要讓他們對黨政、黨性有全面的認(rèn)識，加快基層黨建工作建設(shè)。應(yīng)該在基層單位內(nèi)部多宣傳黨建工作的作用，確保他們的思想觀念的正確。 基層黨建工作者要對黨建工作深入開展，在這種高要求下，有的基層黨建工作者便會有一絲懈怠，思想意識開始動搖，工作中不主動，也缺少熱情，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量及效率。 為了妥善解決此問題，主要措施就是對黨建工作者加強(qiáng)教育，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變他們的思想和認(rèn)識， 使他們的消極懶散觀念得到真正的扭轉(zhuǎn)，從而樹立正確的、積極的思想意識，促進(jìn)工作效率得到提升，使各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

（二）對黨建工作中心原則與工作的緊密性高度重視

在對基層黨建工作質(zhì)量不斷強(qiáng)化的過程中，應(yīng)該對核心原則及大局觀念會影響實(shí)際執(zhí)行流程這一事實(shí)有正確的認(rèn)識， 并且將黨建活動結(jié)合起黨組織核心工作項(xiàng)目，使基礎(chǔ)地位得到提高。 要始終以我國基層組織工作條例規(guī)定為基礎(chǔ)， 做好隊(duì)伍建設(shè)工作。 因黨建與業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題對黨建的執(zhí)行效果會造成嚴(yán)重干擾， 還對業(yè)務(wù)工作開展效率過度削弱，就此會產(chǎn)生“兩手抓兩手空”的現(xiàn)象，基于此，基層黨建工作應(yīng)采取多種措施嚴(yán)抓此類問題，從而保證其得到有效處理，也為黨建引導(dǎo)活動的深入開展奠定基礎(chǔ)?！?〕首先，有效利用思想教育與會議討論等不同方式， 逐漸改變黨建活動人員以及核心業(yè)務(wù)人員的思維模式， 使他們的錯(cuò)誤認(rèn)知得以改變。 再通過對雙方隊(duì)伍的整合，建立黨建與業(yè)務(wù)的共同體系， 圍繞中心原則設(shè)立黨建實(shí)際活動標(biāo)準(zhǔn)，與日常工作流程更緊密的結(jié)合。這種方式對基層黨組織的核心團(tuán)隊(duì)意識培養(yǎng)起到重要作用， 圍繞核心工作開展黨建活動的最終目標(biāo)就此實(shí)現(xiàn)。 其次， 還要提升黨務(wù)人員的專業(yè)技能，黨建與核心業(yè)務(wù)工作的結(jié)合質(zhì)量盡量提高，以免有混淆或資源分配失衡等問題發(fā)生， 提升黨建活動質(zhì)量。

（三）核心意識必須筑牢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是對我黨和我國治理的關(guān)鍵，無論是在什么情況下，放在首位的都是黨的政治建設(shè)。 另外，基層建設(shè)中要加強(qiáng)理論武裝，對中國特色社會主義思想貫徹學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)黨史，有效利用紅色資源，對沉浸式、互動式教育進(jìn)行大力開展， 從而使基層黨員干部和黨員對于黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)、光榮傳統(tǒng)以及偉大成就能有更深刻的感悟。還要對主體責(zé)任進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。 將“關(guān)鍵少數(shù)”作為聚焦點(diǎn)，逐層的壓實(shí)責(zé)任，開展提升政治能力的工程，以基層黨建實(shí)訓(xùn)點(diǎn)為重要依托，提高培訓(xùn)效果?！?〕

（四）推動基層黨建工作體系創(chuàng)新

以黨建工作創(chuàng)新的視角來分析， 特別是基層單位更要對工作體系創(chuàng)新重視起來， 順利推進(jìn)基層黨建工作。 不斷地加強(qiáng)組織體系創(chuàng)新，以黨中央和上級組織的指示要求為重要前提， 重視對黨建組織機(jī)構(gòu)的完善，如果有條件還可以成立“黨務(wù)辦公室”，反之，即使條件不允許，那么也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的黨建組織機(jī)構(gòu)， 這對于工作的開展具有重要意義。 基層黨建制度建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對已形成長效機(jī)制的黨建工作而言，為了實(shí)現(xiàn)對其規(guī)范化管理，可以用制度對其加以固定，這樣也能提高執(zhí)行制度的水平， 黨建工作獲得更大成效。 還要不斷拓展和創(chuàng)新黨建工作的職能，增強(qiáng)人的凝聚力，重點(diǎn)內(nèi)容是矛盾的化解，對政策加強(qiáng)宣傳，維護(hù)職工權(quán)益，在這種情況下，才能通過延伸黨建工作觸角實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。

（五）增強(qiáng)紀(jì)律自覺，促進(jìn)清廉組織生態(tài)的構(gòu)建

路線、 方針、 政策的執(zhí)行主要是以紀(jì)律為保證。 黨的紀(jì)律要嚴(yán)明，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，將我們黨的最大優(yōu)勢發(fā)揮出來。 為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要學(xué)習(xí)落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的部署要求，確保能履行管黨治黨政治責(zé)任，牢記初心使命，保持對正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)進(jìn)行強(qiáng)化，推進(jìn)清廉建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。 不僅如此，還要對注重提升黨建能力， 這是培訓(xùn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。 還需要營造出清廉干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一套從嚴(yán)管理體系，既管工作、管思想，更要管紀(jì)律和作風(fēng)，行為與思想實(shí)行統(tǒng)一管理；在選人用人方面，靠成績說話，做到公平、公正。 要構(gòu)建人文關(guān)懷體系， 利用民主生活會征求意見、 個(gè)別談心談話、座談?wù){(diào)研等多種不同方式，對基層黨員干部面臨的困難有所了解和掌握，并組織黨內(nèi)結(jié)對幫扶，讓黨員干部群眾真正感受到黨組織給予的溫暖?！?〕

（六）與時(shí)俱進(jìn)，守正出新

應(yīng)該從發(fā)展所需、群眾所盼、工作所急入手，做到與時(shí)俱進(jìn)，破題開篇，并且在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)好黨的建設(shè)創(chuàng)新成果。 在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工作過程中，采取的做法是轉(zhuǎn)入一批、發(fā)展一批黨員，以便逐漸壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍，與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋， 可以采取單獨(dú)組建、 區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等不同方式，去哪里發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織，就要到哪里去建黨組織，就到哪里開展黨的工作。 建立”在職黨員進(jìn)社區(qū)”的工作機(jī)制，利用這種全新的工作機(jī)制有利于推動在職黨員到社區(qū)服務(wù)常態(tài)化。 還要對社區(qū)管理“黨建+物業(yè)+業(yè)主+責(zé)任”的“紅色物業(yè)”服務(wù)管理模式進(jìn)行積極的探索，其中，兩部分人可以進(jìn)行交叉任職，一是社區(qū)“兩委”班子成員，二是物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們都由黨支部統(tǒng)一來領(lǐng)導(dǎo)， 這樣就有利于物業(yè)企業(yè)與業(yè)主站在一起，形成共建共治共享的治理模式，解決了社區(qū)難治理這一現(xiàn)實(shí)問題。

結(jié)語

綜上所述，在我國當(dāng)前的基層黨建工作中，還有很多問題存在，比如，工作理念創(chuàng)新不足，工作體系有待于完善，工作載體存問題等，為了解決這些實(shí)際問題， 就要在開展基層黨建工作過程中采取有針對性的對策加以解決，重視質(zhì)量建設(shè)，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能全面發(fā)揮出來， 不斷提升基層黨組織的活動效率，確保國家有序運(yùn)行、居民安居樂業(yè)。