朱玉芹，成求勇

(昆明冶金高等?？茖W校馬克思主義學院， 云南 昆明 650033)

改革開放40年來，中國的扶貧攻堅取得了舉世矚目的成就，中國共產黨十九屆五中全會提出：“全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。在脫貧攻堅的決勝階段，扶貧第一書記成為精準扶貧和精準脫貧的中堅力量，其所具備的政治素質和能力是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。

1 扶貧第一書記的政治站位與職責職能

1.1 五級書記聯(lián)動是黨中央和國家與貧困村聯(lián)系的重要紐帶

隨著精準扶貧進入攻堅期，黨中央為了層層壓實責任，級級傳導壓力，高瞻遠矚，審時度勢，在扶貧領域形成省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓扶貧，全黨動員促攻堅的精準扶貧新局面。其中明確要求省委書記帶頭負總責；州(市)委書記做好上下銜接、域內協(xié)調督促檢查；縣(市、區(qū))委書記做好具體統(tǒng)籌、敦促責任落實指揮部署工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記扛起“最后一公里”的責任；扶貧第一書記在扶貧攻堅第一線，負責“扣好精準扶貧精準識別的第一顆扣子、扣好動態(tài)管理的第二顆扣子、扣好產業(yè)脫貧的第三顆扣子”。因此，扶貧第一書記在精準扶貧中具有重要的作用。

扶貧第一書記除了直接與建檔立卡貧困戶打交道外，還要依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，是名符其實的村基層黨組織一把手。其重要任務是：第一，幫助加強基層黨組織建設、農村黨支部規(guī)范化建設等重點工作；第二，提升鄉(xiāng)村治理水平，聯(lián)系和服務好群眾；第三，帶領“村兩委”，推進精準扶貧政策的實施，密切聯(lián)系群眾，成為群眾脫貧的領路人；第四，抓好駐村隊員管理，解決實際困難。

1.2 扶貧第一書記的職責：黨建脫貧雙促進

俗話說得好，幫錢幫物，不如幫助建個好支部。貧困村的黨支部普遍存在黨組織軟弱渙散，其中黨員干部文化素質不高、年齡老化和年輕黨員發(fā)展補充困難等問題，成為阻礙黨支部建設與發(fā)展的重要因素。作者在云南貧困地區(qū)某村調研時發(fā)現(xiàn)：該村下設4個支部，黨員70人，其中流動黨員4人，女性黨員11人，平均年齡54.41歲(60歲以上25人，占黨員總數(shù)35.7%，最大年齡為83歲)，苗族12人，彝族11人，大學本科學歷2人(流動在外)，大專2人，高中及中專4人，初中24人，小學38人。該村黨組織存在黨員年齡結構老化、文化程度較低、居住分散等實際情況，常年無法正常開展組織活動，“三會一課”也未能正常開展，嚴重制約了黨支部的戰(zhàn)斗力。扶貧第一書記的職責就是善于借力借勢，依靠自身的影響力，率先垂范，帶動村內黨員干部主動學習，提高能動性；利用派出單位組織建設的優(yōu)勢，開展支部幫支部活動，幫助所在村開展好黨組織建設。

1.3 扶貧書記的具體職能：扶急、扶基、扶業(yè)、扶志、扶智

駐村扶貧第一書記到村里，首先要解決群眾急需解決的困難，即民生扶急。解決了群眾的燃眉之急，農戶獲得看得見、摸得著的利益，才能建立起干部與群眾的互信，才能讓群眾認可干部，把扶貧干部當做自己人。

其次，想辦法添建設施補短缺，構建基礎性保障。目前國家和省市(州)已經投入大量的資金用于水利設施、道路交通、動力電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設施、危房改造、互聯(lián)網及通訊網絡等建設，可以說鄉(xiāng)村機體的主動脈與神經中樞已經打通，而毛細血管及外周神經則需要花繡花功夫來疏通。譬如在很多貧困村寨，每家每戶入戶路的平整與硬化、個人手機上微商平臺的下載與注冊等都需要扶貧第一書記帶領村干部、工作隊員深入農戶與他們一道投工投勞，依靠自己的力量教會群眾使用現(xiàn)代網絡，學會用互聯(lián)網+實現(xiàn)經濟效益、豐富生活。

再次，夯實產業(yè)促增收。深度貧困地區(qū)普遍沒有發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)的能力和條件，貧困戶本身技術、資金、勞動力都較弱，經濟扶貧要從特色農產品開發(fā)、初級農產品的加工提高附加值著手。第一書記要向專家請教，調研市場，讀懂政策，切實針對當?shù)氐奶攸c，幫助發(fā)展具有當?shù)靥厣?，形成一定的?guī)模，能兼顧投入和效益，形成貧困戶能發(fā)展、愿發(fā)展的產業(yè)。

第四，治貧先須治愚，扶貧亟需扶智。深度貧困地區(qū)的農戶受教育程度普遍不高，加之大中專畢業(yè)生就業(yè)難，“讀書無用論”大有市場，初中生以上及 “兩后生”(初高中畢業(yè)生)失學率普遍較高，“控輟保學”本身就是難點，加之教育資源相比城市不足，易造成積弱積愚現(xiàn)象。扶貧第一書記的首要任務就是吃透村情、民情，了解當?shù)氐慕逃Y源配置情況，針對輟學原因進行分析，調動一切積極因素，說服家長，鼓勵學生完成義務教育階段的學業(yè)，讓“兩后生”盡可能進入職業(yè)院校學習；同時，圍繞干部、群眾、學生、師資4個領域，結合縣、鄉(xiāng)教育扶智項目開展教育培訓，提升本地區(qū)智力儲備和人才資源。

最后，補“鈣”扶志，提振精神覓出路。扶貧第一書記要尋找先富起來的人，扶持能富起來的人，帶動想富起來的人。人是最活躍的生產力要素，人的精神是決定主體改造自然的動力，以先富起來的人利用自身經驗帶動一批人逐步富起來，就會為想富起來的人樹立起信心，補了 “鈣”，致富帶頭人就會名副其實，脫貧才有出路。

2 第一書記應具有的素質和能力

2.1 精準執(zhí)行是關鍵

黨中央提出“六個精準”，其中扶貧第一書記是執(zhí)行者，執(zhí)行精準是關鍵。

2.1.1 精準用人

扶貧第一書記在工作中，要針對基層黨組織“散、軟、后、弱”的問題，開方抓藥，利用“村兩委”換屆等契機，把一些有能力、敢干事、負責任的干部用起來、培養(yǎng)好，齊心協(xié)力抓好扶貧；在產業(yè)發(fā)展中，扶持村里的“能人”作為致富帶頭人；團結好村里威信高的“知名人士”，增強群眾凝聚力，減少政策執(zhí)行的阻力——精準用人解決的是組織問題，可以明確“誰來幫”。

2.1.2 精準統(tǒng)計

精準識別是“扣好精準扶貧第一顆紐扣”的工作，扶貧第一書記要帶領隊員和干部，對所在村農戶人口信息、民族狀況、生產生活條件、收入情況、教育情況、醫(yī)療情況、社會保障、扶貧政策享受情況、外出務工情況、幫扶責任人情況、聯(lián)絡方式等進行精準統(tǒng)計，這是開展扶貧工作的先決條件。對本地區(qū)的資源狀況、地理環(huán)境、交通情況、產業(yè)情況、社會治安、民族狀況、風俗習慣等的精準統(tǒng)計，則是開展扶貧工作的輔助條件。確切地說，精準統(tǒng)計可以明確“幫扶誰”。

2.1.3 精準分類

扶貧第一書記帶領隊員和干部開展工作，要在精準識別的基礎上，做到精準分類。首先，對所在村的總體情況進行分類，可以按照資源狀況、人口聚集程度、交通便利程度、產業(yè)狀況、文化教育、民族和諧、宜居程度等進行分類。其次，將深度貧困地區(qū)的群眾識別為普通農戶、建檔立卡貧困戶，進一步將普通農戶分為高收入戶、較高收入戶，將貧困戶分為已脫貧仍享受政策貧困戶、近期可脫貧戶、需較長時間脫貧戶、少數(shù)難脫貧需托底脫貧貧困戶、需異地搬遷脫貧戶，在這個分類的基礎上建立預警機制，防止脫貧返貧，實行動態(tài)管理。精準分類還要區(qū)分貧困戶的致貧原因，按因病致貧、因學致貧、缺資金、缺勞動力、交通不便、缺技術、人多土地少等主次致貧原因進行分類；同時要注意會有多種原因的情況，有的家庭既有病人，也有學生，負擔較重，會有缺勞動力的邏輯遞進——通過分類可以初步明確“怎么幫”。

他們在街口一家露天餐廳吃飯，雖然暮色已深，空氣仍炎熱。在西方人密集的老城區(qū)，這家餐廳很有口碑，座位全滿。晚餐是青木瓜沙拉、烤魚、手抓糯米飯。他是擅長肢體和口頭表達的活躍健壯的男子，思維習慣直接有效的秩序和模式。他們之間的交流顯然有障礙，各自話題獨立疏遠。她的內心有他無法進入和理解的部分，雖然英文嫻熟，也不過是自說自話。但這沒有阻擋他們在異鄉(xiāng)初識氣氛愉悅的進展。差異帶來的刺激，她讓他著迷。

2.1.4 政策解讀精準

扶貧第一書記不是扶貧政策的制定者，卻是扶貧政策的忠實執(zhí)行者，因此對國家制定的總的扶貧政策要有全局觀，對省市縣制定的扶貧政策要認真研讀、分析，才能做到執(zhí)行政策不走樣；注重脫貧指標體系，才能對標開展工作，在脫貧考核時才能符合規(guī)范；在精準分類與精準解讀政策的基礎上，才能夠明確“怎么幫”，實現(xiàn)“一村一策、因戶施策”。

2.1.5 精準監(jiān)督

扶貧第一書記駐村，還有一項重要的職責是監(jiān)督管理：針對人財物的使用、重大工程項目、各類扶貧社保資金的發(fā)放、貧困戶認定、貧困戶退出、扶持項目的規(guī)范要進行精準監(jiān)督。隨著中央在扶貧領域反腐力度的加大，基層鄉(xiāng)村已經取得了豐碩的成果，全國幾乎每月都有違紀、違規(guī)的案件被查處通報，相關責任人被懲處，已經形成不能腐、不敢腐的新局面，優(yōu)親厚友、克扣私藏的現(xiàn)象得到有效遏制。但是，慢作為、不作為的“懶政”現(xiàn)象依然存在，扶貧第一書記要具備火眼金睛，潔身自好，率先垂范，敢于同違法、違紀的行為和惡勢力作斗爭，實現(xiàn)精準監(jiān)督，實現(xiàn)項目精準、資金、成效精準。

2.2 扶貧第一書記的重要認識

2.2.1 對扶貧進程要有清醒的認識

按現(xiàn)行標準，我國到2020年底要實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。通過精準扶貧近5年來的努力，全國實現(xiàn)了 6 000 多萬人的脫貧，取得了偉大的成就，但是我國脫貧攻堅依然任務艱巨。

在堅定扶貧必勝信心的同時，我們還要清醒的認識到，“行百里者半九十”，越往后脫貧攻堅的難度會越大，尤其要防止由于基礎不牢在深度貧困地區(qū)出現(xiàn)脫貧返貧的現(xiàn)象。第一書記在牢記使命、光榮職責的同時還要有緊迫感、始終保持昂揚的斗志和良好的精神狀態(tài)，從以下方面謀劃和努力：1)農田水利基礎設施建設，保障人均口糧田；2)保證水、電、路的暢通，是實現(xiàn)“兩不愁”的基礎條件；3)引入龍頭企業(yè)，培養(yǎng)種養(yǎng)殖大戶發(fā)展特色產業(yè)，幫助貧困群眾增收脫貧；4)繼續(xù)改造深度貧困地區(qū)困難家庭危房改造，積極推進異地扶貧搬遷，顯著改善貧困地區(qū)群眾居住條件；5)積極發(fā)展社會公共事業(yè)，從教育、醫(yī)療、社會保障等方面實現(xiàn)貧困群眾的“三保障”；6)注重生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“金山銀山不如綠水青山”的要求；7)推進鄉(xiāng)村善治。

2.2.2 對宏觀經濟形勢要敏感

自改革開放起，我國經濟建設取得了巨大的成就，2010年以來穩(wěn)居世界第二大經濟體。然而，與我國經濟總體成就不相匹配的方面仍然存在，比如發(fā)展不均衡、不充分，城鄉(xiāng)收入分配差距大，環(huán)境和資源等問題日益突出，造成了部分地區(qū)和部分群眾發(fā)展遠遠落后于全國水平，生活質量遠遠低于全國平均水平。

圍繞黨中央對宏觀經濟形勢的判斷與頂層設計，扶貧第一書記要與黨中央保持高度一致：首先，要深刻認識到我國經濟建設取得巨大成就的同時還存在發(fā)展不平衡、不充分、城鄉(xiāng)差距較大的問題；其次，在決勝扶貧攻堅戰(zhàn)役中，由于我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時代的主要矛盾，扶貧第一書記要牢固樹立起堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.2.3 具備“人類命運共同體”意識

我國呼吁和推動構建人類命運共同體的理念，不僅包含全球性制度，還包含區(qū)域性制度。當今世界，貧困問題依然是制約人類共同進步的枷鎖，消除貧困，是各國政黨和政府的共同使命。習近平總書記指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”

“人類命運共同體”意識，將指導第一書記在工作中始終充滿人文情懷，以兼濟天下為己任，努力做好各項工作。

3 扶貧第一書記精準扶貧的價值和意義

3.1 磨練基層后備干部的意志力

首先，磨練克服困難、解決突出問題的意志力。深度貧困地區(qū)往往地處偏遠，大多集中在“老、少、邊、窮”山區(qū)，自然環(huán)境惡劣、資源嚴重匱乏、交通閉塞、生活條件艱苦、人文環(huán)境復雜、醫(yī)療衛(wèi)生落后、社會發(fā)育程度較低；而扶貧工作隊員大多來自城市，從生活優(yōu)越的家庭來到艱苦落后的農村要有良好積極的心態(tài)，要有克服困難的意志力。扶貧第一書記和隊員按要求駐扎在村里，與村民同吃同住，要克服個人家庭、生活習慣等困難，融入當?shù)厝罕姡呷罕娐肪€；在克服以上困難的同時，還要直接面對群眾，擔負起農村基層治理體系的職責，還要具備黨員干部必備的“兩個維護”“四個意識”，從實際出發(fā)，抓住脫貧攻堅主要矛盾，解決脫貧突出問題，推動精準扶貧工作。

其次，磨練堅持黨性意志力。扶貧攻堅要堅守紀律紅線，這是每個扶貧工作者必須遵守的準則。扶貧第一書記到村后要經歷的第一個關口，就是敢于對不良風氣說不，對違法違紀行為說不，面對誘惑說不，以糾“四風”為出發(fā)點，磨練黨性、意志力，樹立起黨的良好形象，密切黨群關系。

3.2 磨練基層后備干部的政治素質

扶貧第一書記通過基層的磨練，具備對扶貧進程的整體認識，具備順應宏觀經濟發(fā)展的能力，具備人類命運共同體的家國情懷的政治素質，在工作中堅持“領導掛點，部門包村，干部幫戶”的工作機制，“轉作風，走基層，遍訪貧困戶”的工作作風，真正了解民生疾苦，想方設法解決群眾難題，這是處理好社會關系、做好人的工作的體現(xiàn)，也是做好一切工作的基石。

3.3 密切了黨群干群關系

第一書記在駐村工作中經常和群眾打交道，急群眾所急，想群眾所想，解決群眾的難題，在和困難群眾的溝通交流中，和群眾建立起深厚的感情，中央的執(zhí)政為民理念得到落實，避免了脫離群眾的危險，黨群干群關系得到極大改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的群眾基礎。

3.4 提高了農村基層治理能力

據統(tǒng)計，我國有300多萬縣以上黨政機關、國有企事業(yè)單位的干部在貧困村擔任扶貧第一書記和駐村干部，扶貧工作將他們與當?shù)攸h員干部緊緊聯(lián)系在一起，為農村基層工作注入了新鮮血液，改善了部分農村基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，農村黨員積極性得到了提高，農村基層治理能力得到了明顯提升。

4 結 語

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的目標，明確指出：“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進……基層治理水平明顯提高?！痹趯崿F(xiàn)經濟社會發(fā)展目標的過程中，扶貧第一書記的政治站位和能力顯得尤為重要，作為黨和國家聯(lián)系貧困村的紐帶，要明確自己的工作職能，同時還要精準執(zhí)行，對扶貧工作有清醒的認識，把握好國家宏觀經濟形勢，在扶貧一線磨練意志、提升能力，為鄉(xiāng)村的全面振興貢獻力量，更好地為人民服務。