■胡水君

【提 要】全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是黨的十八大以來(lái)的一種新提法，蘊(yùn)含著作為現(xiàn)代化重要內(nèi)容和根本要求的法治化對(duì)于中國(guó)發(fā)展乃至世界的重大意義，也透顯出中國(guó)法治實(shí)踐所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨程度。在現(xiàn)代化語(yǔ)境下，這一新提法適合放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中予以理解。其邏輯是通過(guò)變革包括法治在內(nèi)的國(guó)家治理方式，消除不合時(shí)宜的觀念、體制和生產(chǎn)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，達(dá)到解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的目的。

將全面依法治國(guó)稱作國(guó)家治理的深刻革命，是黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于依法治國(guó)的一種新提法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平重提了這一判斷。黨的十九大報(bào)告也延續(xù)了相同表述：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。在2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平再次談道：“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革?！盵1]這一新表述，在措辭上使用“革命”或“變革”，并且以“廣泛”“深刻”予以強(qiáng)調(diào)，突顯出中央對(duì)全面依法治國(guó)重要性認(rèn)識(shí)的日益加強(qiáng)，以及對(duì)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐緊迫性和艱巨性的高度重視，同時(shí)也表達(dá)出中央推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。從依法治國(guó)基本方略，到依法執(zhí)政基本方式，再到國(guó)家治理深刻革命，體現(xiàn)著法治理論認(rèn)知和依法治國(guó)實(shí)踐的不斷進(jìn)步?；跉v史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)看，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上，全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，對(duì)于中華民族的復(fù)興、中國(guó)人民的幸福和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展殊為必要，意義重大。

一、現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治和國(guó)家治理

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”中的“國(guó)家治理”，從近些年出現(xiàn)的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一表述看，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容或要素。歷史地看，現(xiàn)代化可謂中國(guó)近代史特別是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)歷史的一條主線，其內(nèi)容經(jīng)歷著變遷，越來(lái)越豐富。

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)即將“四個(gè)現(xiàn)代化”確立為歷史任務(wù)，并制定了“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃?？上У氖牵@一進(jìn)程被“文化大革命”打斷。“文革”過(guò)后，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程自此接續(xù)前行，后來(lái)更是自覺(jué)而連貫地按照“三步走”戰(zhàn)略部署不斷得以推進(jìn)。按照現(xiàn)行《憲法》序言的規(guī)定，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”是國(guó)家根本任務(wù)，“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。時(shí)至今日，我國(guó)仍然處在朝著“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中。

總體看，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。其一，現(xiàn)代化始終是國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其二，現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)起時(shí)落，有斷有續(xù)，但終究作為主軸得以貫穿堅(jiān)持。其三，現(xiàn)代化內(nèi)容不斷調(diào)整充實(shí)。起初的“四個(gè)現(xiàn)代化”涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)防和科技現(xiàn)代化，側(cè)重在國(guó)家“富強(qiáng)”和物質(zhì)層面。到20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代化建設(shè)增加了“高度民主”“高度文明”內(nèi)容，逐漸深入到國(guó)家發(fā)展的政治和精神層面。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代化進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，而且出現(xiàn)了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新提法?！爸鸩綄?shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”現(xiàn)行《憲法》關(guān)于國(guó)家根本任務(wù)的這一表述，清晰而完整地記載著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的變遷內(nèi)容。

沿著這樣的歷史線索看，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”這一判斷中依法治國(guó)與國(guó)家治理的關(guān)系，可以更為寬泛地置于法治化與現(xiàn)代化的關(guān)系背景中審視。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代化是總目標(biāo)，法治化是總要求。也就是說(shuō)，包括“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在內(nèi)的現(xiàn)代化是總體目標(biāo)，全面依法治國(guó)則是現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然，就推進(jìn)全面依法治國(guó)有一個(gè)很長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程而言，全面依法治國(guó)也是戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。而且，要是將法治視作一種與傳統(tǒng)治理方式不同的現(xiàn)代普遍治理方式，那么，法治化其實(shí)也是現(xiàn)代化的題中之義。在中央全會(huì)報(bào)告中，法制或法治時(shí)常作為現(xiàn)代化的基本保障和必然要求看待。例如：黨的十三大報(bào)告指出：“現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要安定的社會(huì)政治環(huán)境，決不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的‘大民主’?！秉h的十四大報(bào)告指出：“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”黨的十五大報(bào)告指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。……發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)?！?/p>

關(guān)于依法治國(guó)與國(guó)家治理，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》除提到“國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”外，還有三個(gè)具體判斷。其一，“依法治國(guó)……是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。其二，“同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題”。其三，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從這些判斷可清晰看到，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“依法治國(guó)”的總體目標(biāo)，“依法治國(guó)”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的必然要求。此種關(guān)系在黨的十九大報(bào)告中也有體現(xiàn)。按照黨的十九大的部署，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，要在2035年之前“基本建成”，而作為“全面深化改革總目標(biāo)”之一的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要在2035年至21世紀(jì)中葉最終實(shí)現(xiàn)。

在習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的論述中，“法治”“國(guó)家治理”“現(xiàn)代化”是聯(lián)系密切的概念。關(guān)于法治與現(xiàn)代化，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是……加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證?！盵2]對(duì)此，他特別談到了現(xiàn)代化進(jìn)程中的“法治不彰”問(wèn)題及其嚴(yán)重后果。他說(shuō)：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”[3]關(guān)于法治與國(guó)家治理，習(xí)近平指出：“法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)”。[4]關(guān)于法治與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)近平指出：“全面依法治國(guó)……是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是……推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須……同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”[5]，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)”[6]。這些論述，突顯出以法治方式推進(jìn)現(xiàn)代化，或者，將包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化納入法治軌道穩(wěn)步向前推進(jìn)的重要性和必要性。

二、作為革命性變革的全面依法治國(guó)

關(guān)于現(xiàn)代化，鄧小平曾提道：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的偉大的革命。”[7]就“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”也是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容而言，這一句話與“國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”看上去是相通的，其間通過(guò)“革命”語(yǔ)詞所體現(xiàn)出的法理尤其值得琢磨。

“革命”，通常指通過(guò)暴力取得政權(quán)，打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立新的社會(huì)制度?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”這一表述，顯然不是在此意義上使用“革命”一詞。在革命取得成功之后的建設(shè)和發(fā)展時(shí)期，“改革”也被提升到革命層面，作為“革命”意義使用。這在鄧小平理論中比較常見(jiàn)。鄧小平時(shí)常將“改革”稱作“革命”。他說(shuō)：“改革是中國(guó)的第二次革命”[8]；“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，“精簡(jiǎn)是革命，選賢任能也是革命”，“總之，這是一場(chǎng)革命。當(dāng)然，這不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命”[9]。鄧小平在建設(shè)時(shí)期所講的革命意義上的改革，在語(yǔ)義上實(shí)為一種“革命性變革”。他說(shuō)：“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！盵10]“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”中的“革命”語(yǔ)詞，看上去采用的是這種“改革”或“革命性變革”意義上的“革命”用法。

“改革”之所以也能被稱為“革命”，源于“改革”與“革命”一樣，同處于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，革命破壞舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。同樣，改革也是調(diào)整和改變不合時(shí)宜的舊生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，以圖達(dá)到解放生產(chǎn)力的實(shí)際效果。對(duì)此，鄧小平講得很清楚。他說(shuō)：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！盵11]從解放生產(chǎn)力看，改革有時(shí)是主動(dòng)的，有時(shí)是被動(dòng)的，這取決于特定條件下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)實(shí)狀況。要是生產(chǎn)力的發(fā)展長(zhǎng)期受到生產(chǎn)關(guān)系的束縛和阻礙，就必定引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革乃至革命。對(duì)這種改革或革命性變革的緊迫性和必要性反應(yīng)遲鈍，會(huì)帶來(lái)不利的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。對(duì)此，鄧小平指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵12]這是基于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)改革或革命性變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因的深層把握。

基于解放生產(chǎn)力這一根本動(dòng)因?qū)徱?，“全面依法治?guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”這一判斷中的“革命”一詞，適合放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中予以理解和把握。在此關(guān)系原理中，依法治國(guó)乃至國(guó)家治理處于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革層面，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平休戚相關(guān)。法律史家梅因曾指出：“法律限制著文明”。[13]歷史地看，法律制度對(duì)于公民自由和社會(huì)發(fā)展，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生限制作用，有時(shí)又會(huì)起促進(jìn)作用。到現(xiàn)代社會(huì)，法治之所以被普遍確立為基本治理方式，與其為公民自由和社會(huì)發(fā)展提供最好保障形式有著重要關(guān)聯(lián)。通過(guò)一般而普遍的確定法律形式，充分保障人的自由個(gè)性，由此調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)自由而廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往，帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的積累和增長(zhǎng)，滿足人的物質(zhì)文化需要，這是現(xiàn)代法治的基本原理。將依法治國(guó)確立為基本治國(guó)方略，并進(jìn)一步將全面依法治國(guó)視作國(guó)家治理的深刻革命，看上去與法治的現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)是一致的。通過(guò)包括法治在內(nèi)的國(guó)家治理方式變革，消除不合時(shí)宜的觀念、體制和生產(chǎn)關(guān)系，自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀需要，積極推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，由此帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)和生活的高度繁榮，可謂“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”這一判斷的內(nèi)在法理。

與此相關(guān)，中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提到了現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“偉大的革命”的基本原理，指出：“社會(huì)主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級(jí)，而且要大大發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，……這是人類歷史上空前偉大的革命。我們現(xiàn)在為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，正是這個(gè)偉大革命的一個(gè)階段。這種革命和剝削制度被推翻以前的革命不同，不是通過(guò)激烈的階級(jí)對(duì)抗和沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)社會(huì)主義制度本身，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。這個(gè)轉(zhuǎn)入和平發(fā)展時(shí)期的革命比過(guò)去的革命更深刻，更艱巨，不但需要很長(zhǎng)的歷史時(shí)期才能完成，而且仍然需要許多代人堅(jiān)持不懈、嚴(yán)守紀(jì)律的艱苦奮斗?！边@段話，清楚講出了現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、和平發(fā)展時(shí)期的革命，這種革命比以往的暴力革命更為深刻，適合作為準(zhǔn)確理解“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”的基本理論參照。

如果進(jìn)一步將法治、國(guó)家治理與現(xiàn)代化貫通起來(lái)看，那么，這場(chǎng)深刻革命使全面依法治國(guó)得以與中華民族的復(fù)興、中國(guó)人民的幸福緊密結(jié)合起來(lái)，意義深遠(yuǎn)。歷史地看，中華人民共和國(guó)初期曾長(zhǎng)期受到“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命專政”的“過(guò)渡時(shí)期”理論上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，法治建設(shè)因此難以順利展開(kāi)。后來(lái)，在“初級(jí)階段”理論引導(dǎo)下，國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向中國(guó)式的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是小康社會(huì)建設(shè)。這一建設(shè)重啟解放生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，使得中國(guó)的現(xiàn)代化成為社會(huì)主義初級(jí)階段的“一場(chǎng)深刻的偉大的革命”，如鄧小平所說(shuō)：“革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。離開(kāi)了生產(chǎn)力的發(fā)展、國(guó)家的富強(qiáng)、人民生活的改善，革命就是空的。”[14]這樣一種革命性變革必然要求國(guó)家治理方式上的法治轉(zhuǎn)向，以不斷調(diào)整革除僵化陳舊的治理體制和生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)人民意愿和社會(huì)發(fā)展需求，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這對(duì)于中華民族的復(fù)興和中國(guó)人民的幸福關(guān)系重大。在此意義上，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。

三、通過(guò)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)

“革命”“革命性變革”這些措辭不僅表達(dá)出改變之大，也表達(dá)出變革之需、變革之難。關(guān)于變革的緊迫性和艱巨性，鄧小平曾指出，“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”[15]，“這場(chǎng)革命不搞……不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題”[16]。習(xí)近平也指出：“黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”[17]就此而言，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”這一命題，不僅蘊(yùn)含著作為現(xiàn)代化重要內(nèi)容和根本要求的法治化對(duì)于中國(guó)發(fā)展乃至世界的重大意義，也透顯出全面推進(jìn)依法治國(guó)在實(shí)踐層面所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨程度，以及由此所致的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性。

從歷史看，法治建設(shè)在我國(guó)有深刻的歷史教訓(xùn)，也有沉重的歷史包袱。對(duì)此，鄧小平曾指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”，“長(zhǎng)期缺乏政治民主。”[18]中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》也有這樣的反思：“中國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，我們黨對(duì)封建主義特別是對(duì)封建土地制度和豪紳惡霸進(jìn)行了最堅(jiān)決最徹底的斗爭(zhēng)，在反封建斗爭(zhēng)中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！?/p>

從現(xiàn)實(shí)看，法治實(shí)踐仍然存在法治不彰、法治廢弛現(xiàn)象，也存在意識(shí)淡薄、徇私枉法等問(wèn)題，厲行法治任務(wù)繁重而艱巨。黨的十九大報(bào)告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”；“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”。這些話語(yǔ)表達(dá)出法治中國(guó)建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在有關(guān)依法治國(guó)的論述中，習(xí)近平反復(fù)提到我國(guó)法治實(shí)際中存在的很多具體問(wèn)題。習(xí)近平指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”[19]。迄今看來(lái)，盡管中國(guó)在近幾十年取得了舉世矚目的法治建設(shè)成就，但離“法治經(jīng)濟(jì)”“法治社會(huì)”“法治國(guó)家”目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。習(xí)近平說(shuō)：“由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，目前立法、執(zhí)法、司法、普法方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有一些人民群眾不滿意甚至意見(jiàn)很大的地方。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷?！盵20]

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的基本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，法治化可謂實(shí)現(xiàn)“三大歷史任務(wù)”的重要途徑和基本保障。中國(guó)發(fā)展的三大歷史任務(wù)，是鄧小平晚年長(zhǎng)期縈懷并反復(fù)琢磨籌謀的主題。1982年，鄧小平概括地指出：“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國(guó)人民在八十年代的三大任務(wù)。這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)?！盵21]此三大任務(wù)，后來(lái)也成為中國(guó)在21世紀(jì)上半葉的發(fā)展目標(biāo)?！巴七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)”，反復(fù)出現(xiàn)在中央全會(huì)報(bào)告中，也被寫入黨章。將三大歷史任務(wù)與法治聯(lián)系起來(lái)看，法治化與實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)大致處于同一發(fā)展進(jìn)程，而且，三大歷史任務(wù)中的每一任務(wù)都需要通過(guò)法治得到保障，甚至通過(guò)法治予以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)，必須將現(xiàn)代法治堅(jiān)固而完善地建立起來(lái)，這是中國(guó)近代以來(lái)未盡的現(xiàn)代化使命，也是中國(guó)成功走向民族復(fù)興的基本步伐。

其一，法治化是現(xiàn)代化建設(shè)的基本制度保障形式。如馬克思所說(shuō)：“規(guī)則和秩序本身，對(duì)任何取得社會(huì)固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會(huì)獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)必不可少的要素?！盵22]法律既為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往提供明確穩(wěn)固的預(yù)期保證，也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)有效的規(guī)范形式。在眾多關(guān)于法律現(xiàn)代性的論述中，具有一般性、穩(wěn)定性、明確性、普遍性、可預(yù)見(jiàn)性的現(xiàn)代法律體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，得到了廣泛認(rèn)同和闡釋。當(dāng)代中國(guó)的法治崛興，充分表現(xiàn)出商品經(jīng)濟(jì)大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于形式規(guī)則的內(nèi)在需要。反過(guò)來(lái)，法治也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那里最終找到安身立命的深厚根基和作用施展的廣闊空間。在此意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又被稱為法治經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)還表明，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及其他各項(xiàng)工作，也都需要得到法治化的保障才能穩(wěn)步向前持續(xù)推進(jìn)。

其二，法治化是完成和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要途徑。當(dāng)今中國(guó)，因?yàn)榕_(tái)海問(wèn)題，仍然肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的歷史任務(wù)。同時(shí)，因?yàn)椤芭_(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”勢(shì)力的干擾，當(dāng)今中國(guó)也實(shí)際承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在新的歷史條件下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，需要更多地倚重法律功效的發(fā)揮，采取以國(guó)家剛性法律體系深入擴(kuò)展的法治化方式向前推進(jìn)。從《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》《反分裂國(guó)家法》的制定，以及依法治藏戰(zhàn)略的提出，都可看出法治化與國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全之間的緊密聯(lián)系，也可看出依法治國(guó)基本方略與反“港獨(dú)”、反“臺(tái)獨(dú)”、反“藏獨(dú)”、反“疆獨(dú)”之間的內(nèi)在機(jī)理。如果說(shuō)，毛澤東時(shí)代的“民族區(qū)域自治”、鄧小平時(shí)代的“一國(guó)兩制”，都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的政治智慧，那么，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)則日益迫切地需要以剛性法律體系構(gòu)建統(tǒng)一國(guó)家的法治化方式，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一任務(wù)，并從根本上構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的剛性政制和法律體制。

其三，法治化是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的必要方式?！爸袊?guó)的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的”，這一憲法敘述表達(dá)出現(xiàn)代中國(guó)與世界難以割舍的關(guān)系。歷史地看，中國(guó)的近代，可以說(shuō)是從了解與世界列強(qiáng)打交道所接觸到的國(guó)際公法開(kāi)始的。時(shí)至今日，國(guó)際法則越來(lái)越成為中國(guó)發(fā)展不可避免的外部條件，也是中國(guó)在全球治理體系變革和建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)一步熟悉和充分利用的重要方面。從2001年加入世界貿(mào)易組織，到2010年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，可以明顯看到世界規(guī)則對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)的影響。改善國(guó)內(nèi)的國(guó)際投資法律環(huán)境，積極參與全球治理規(guī)則的制定和實(shí)施，通過(guò)雙邊條約機(jī)制、多邊條約機(jī)制和國(guó)際公約機(jī)制，形成國(guó)際交往和貿(mào)易的穩(wěn)定法律形式以及國(guó)際爭(zhēng)端的法律解決方式，并以此在世界范圍反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步，是中國(guó)發(fā)展不能不注重的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

注釋

[1]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[2][3][6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁(yè)；第12頁(yè)；第12頁(yè)。

[4][5][17][19][20]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第3、111、112、272頁(yè)；第86~87、110、170頁(yè)；第86頁(yè)；第103、130頁(yè)；第173頁(yè)。

[7][9][14][15][16][18]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第152頁(yè)；第396、397、401頁(yè)；第231頁(yè)；第150頁(yè)；第396~401頁(yè)；第145、332頁(yè)。

[8][10][11][12][21]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁(yè)；第142頁(yè)；第370頁(yè)；第176頁(yè)；第3頁(yè)。

[13]【英】梅因：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1958年版，第14頁(yè)。

[22]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社2003年版，第896頁(yè)。