翟婭雯

（南開大學 馬克思主義學院，天津300350）

對世界而言，發(fā)展是當今時代主題之一；對中國而言，發(fā)展是根本任務，是實現(xiàn)民族復興宏偉目標、社會主義根本目的的重要手段。2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，嚴重干擾全球經(jīng)濟發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈一度面臨中斷脫鉤的危險，世界經(jīng)濟韌性、全球治理體系、國際合作成效遭受嚴峻挑戰(zhàn)。全球大流行的疫情，使得世界百年未有之大變局更加充滿不穩(wěn)定性和不確定性，如何克服困難，如期完成脫貧攻艱任務和全面建成小康社會，并擘畫新藍圖，是中國共產(chǎn)黨人急需解決的重大課題。基于此，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會明確，中國將進入新發(fā)展階段，開啟邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，強調(diào)在繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念的同時，“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［1］，將“新發(fā)展格局”納入頂層設計。

構建新發(fā)展格局不單單是中國共產(chǎn)黨為應對疫情而采取的臨時之舉，它是我們黨基于對國內(nèi)、國際發(fā)展環(huán)境變化的科學分析和精準把握，為更好適應新發(fā)展階段特點、解決中長期發(fā)展問題、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢、邁向全體人民共同富裕和自由全面發(fā)展目標所提供的基本遵循和方向引領，為重構全球發(fā)展規(guī)則、維護全球經(jīng)濟一體化所貢獻的中國方案?！靶掳l(fā)展格局”的內(nèi)涵是：以擴大內(nèi)需為基點，依托內(nèi)涵型增長模式推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時擴大對外開放，用中國行動帶動全球經(jīng)濟復蘇，用國際發(fā)展成果為中國經(jīng)濟發(fā)展賦予動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟和國際經(jīng)濟雙向循環(huán)的統(tǒng)一。這一戰(zhàn)略的提出有著深刻的理論邏輯、現(xiàn)實邏輯和價值邏輯。

一、理論邏輯

馬克思主義是中國社會主義革命、建設以及中國特色社會主義發(fā)展的指導思想，“新發(fā)展格局”的提出也必然是以馬克思主義理論為基礎的。此外，“新發(fā)展格局”這一重大經(jīng)濟戰(zhàn)略思想作為馬克思主義指導新時代中國特色社會主義發(fā)展的產(chǎn)物，必然是對馬克思主義尤其是馬克思主義政治經(jīng)濟學的繼承和發(fā)展。

（一）歷史唯物主義是“新發(fā)展格局”產(chǎn)生的根本理論源泉

馬克思和恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義，科學揭示了人類社會發(fā)展的動力因素和根本規(guī)律，蘊含著形成“新發(fā)展格局”的根本邏輯。唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，社會意識通過指導人們的實踐活動能動地反作用于社會存在；生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾以及經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾是推動人類社會發(fā)展的根本動力。改革開放使中國擁有巨大發(fā)展優(yōu)勢，近年來全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，中國經(jīng)濟產(chǎn)量、發(fā)展速度、人民生活水平、綜合國力因此獲得更大發(fā)展，第一個百年奮斗目標取得決定性成就，即將開啟新時代新征程。與此同時，國內(nèi)外新科技深入發(fā)展、國際政治經(jīng)濟深刻調(diào)整，尤其是新冠肺炎疫情的沖擊，要求中國加快經(jīng)濟結構轉型升級，在這一形勢下，中國發(fā)展增速換擋壓力加大、動能轉換困難凸顯、經(jīng)濟安全風險增多，國內(nèi)各類矛盾日漸復雜，發(fā)展不平衡不充分這一制約人民美好生活實現(xiàn)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、第二個百年奮斗目標完成的主要因素亟須有效應對。社會現(xiàn)實的變化推動社會意識的變化，生產(chǎn)力發(fā)展引起的經(jīng)濟基礎變化推動上層建筑發(fā)生變革，正是中國發(fā)展階段發(fā)生的變化以及經(jīng)濟發(fā)展面臨的復雜局面，促使“新發(fā)展格局”這一新發(fā)展戰(zhàn)略應運而生。而“新發(fā)展格局”作為社會意識和上層建筑，因符合社會現(xiàn)實存在、適應經(jīng)濟基礎，所以具有推動國內(nèi)社會乃至整個人類社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的作用。

（二）國內(nèi)大循環(huán)為主體：以馬克思主義生產(chǎn)與消費辯證統(tǒng)一關系思想為前提

馬克思關于生產(chǎn)與分配、交換、消費的一般關系特別是生產(chǎn)與消費的辯證統(tǒng)一關系是中國提出“新發(fā)展格局”的一個重要思想前提。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中指出，“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系”［2］，同時“生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素”［2］，他著重分析了生產(chǎn)與消費的關系，明確指出生產(chǎn)與消費具有“直接的同一性”。而兩者之間的這一辯證統(tǒng)一關系具體包括三層含義。第一，生產(chǎn)直接是消費，生產(chǎn)為消費提供材料、對象、方式，還通過激發(fā)人的需要為消費創(chuàng)造消費主體即消費者，使消費得以完成；與此同時，消費也直接是生產(chǎn)，消費使生產(chǎn)的產(chǎn)品成為現(xiàn)實的產(chǎn)品，同時它也會為生產(chǎn)創(chuàng)造新的需要。第二，生產(chǎn)和消費相互依存、不可或缺但二者又彼此獨立于對方之外。第三，生產(chǎn)和消費任意一方在實現(xiàn)自己的同時也在創(chuàng)造著對方?；诖?，“加快構建新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將國內(nèi)大循環(huán)置于主體地位，即強調(diào)完善國內(nèi)大循環(huán)體系，具體而言就是：在持續(xù)以供給側改革為主線的條件下，解決資源不合理分布問題，促進就業(yè)，加快形成橄欖型收入分配結構，擴大中等收入群體，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，推動傳統(tǒng)消費的同時培育新型消費，擴大消費需求，構建富有活力的內(nèi)需體系；精準把控自主創(chuàng)新節(jié)奏，掌握關鍵核心技術，優(yōu)化國內(nèi)供給體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升本國在全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進：以馬克思主義世界歷史理論為基礎

馬克思主義世界歷史思想是中國提出“新發(fā)展格局”的另一思想基礎。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！保?］168在之后完成的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思進一步分析了世界歷史的產(chǎn)生原因和未來發(fā)展。馬克思目睹無止境追逐利潤的資產(chǎn)階級開拓世界市場、剝削壓榨國外勞動者，他向世人揭示，“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了”［3］404，“資產(chǎn)階級，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了”［3］404。“正像它使鄉(xiāng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方”［3］405，世界歷史是資本主義發(fā)展的結果，其未來將是社會基本矛盾運動的產(chǎn)物。當今世界的社會關系與馬克思、恩格斯所處時代相比發(fā)生了巨大變化，但是人類歷史仍然處于他們所揭露地向世界歷史轉變的進程之中，并且人類歷史的世界性更加廣泛、深入，特別是現(xiàn)代世界市場交融達到前所未有的程度，世界各國的生產(chǎn)和消費空前密切、頻繁。因此，中國提出的“加快構建新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略著重強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，即通過優(yōu)化資源要素跨區(qū)域配置和跨國配置、營造良好營商環(huán)境、積極參與國際分工合作等舉措，構建高水平制度型開放、擴大對外開放，在提升中國產(chǎn)業(yè)鏈國際化和現(xiàn)代化水平、完善國內(nèi)大循環(huán)體系的同時，推動國內(nèi)、國際雙循環(huán)在更高層次上、更深程度內(nèi)實現(xiàn)相互融合。

（四）“新發(fā)展格局”是對馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化最新成果的繼承和發(fā)展

“新發(fā)展格局”亦是在馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化最新成果——習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想——基礎上形成的，同時它也是對馬克思主義政治經(jīng)濟學特別是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義政治經(jīng)濟學為根本指南，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后中國經(jīng)濟發(fā)展、變化狀況，作出“中國經(jīng)濟已由高速增長轉向中高速增長”“中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷，作出以涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“新發(fā)展理念”為新常態(tài)發(fā)展價值引領、以供給側結構性改革為新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展主線、以“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“滿足人民日益增長的美好生活需要”為根本發(fā)展目標的重大決定，從而逐漸形成完整的思想體系。“新發(fā)展格局”蘊含著“中國在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，以創(chuàng)新為主體深化供給側結構性改革的同時激活國內(nèi)需求潛力、提升對外開放水平，聯(lián)通國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)”的深遠意義，這是中國以馬克思主義政治經(jīng)濟學為根本方法把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實際的產(chǎn)物，是對習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想內(nèi)含的“新發(fā)展理念”、高質(zhì)量發(fā)展理論等的延伸，因而是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學創(chuàng)新發(fā)展的成果。

二、現(xiàn)實邏輯

“新發(fā)展格局”的產(chǎn)生有著強烈的現(xiàn)實必然性，它是中國共產(chǎn)黨立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，用全面、辯證、長遠的戰(zhàn)略眼光剖析國內(nèi)經(jīng)濟基礎及經(jīng)濟優(yōu)勢和潛力，認識全球經(jīng)濟發(fā)展趨向，辨別國內(nèi)國際面臨的挑戰(zhàn)和機遇，為了“在危機中育新機、于變局中開新局”而作出的戰(zhàn)略抉擇。

（一）國內(nèi)發(fā)展提供的堅實基礎

中國改革開放為國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了堅實的物質(zhì)基礎。改革開放初期中國推行出口導向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，利用勞動力資源優(yōu)勢積極參與國際分工、國際貿(mào)易，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)國際市場，提升國內(nèi)勞動、土地等生產(chǎn)要素的利用率，因此而獲得比較利益和開放經(jīng)濟中的溢出效應，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國逐漸由“站起來”走向“富起來”并實現(xiàn)了向“強起來”的飛躍。

從建設成就方面看，1978年中國GDP 總量為3679 億元，人均GDP 為385 元，2019年GDP 總量為99.0865 萬億元，人均GDP 達到1 萬美元，2020年GDP總量首次突破百萬億元，達到1015986億元，人均GDP持續(xù)突破1萬美元，四十余年的改革開放使得中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長將近300倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高180余倍；1978年，中國經(jīng)濟總量僅位居世界第十位，2008年超過德國，位居世界第三位，2010年超過日本，躍居世界第二位，2010年至2020年中國是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體；中國經(jīng)濟總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2019年的16.58%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率由1978年的1%左右提高到2019年的30%左右；中國貨物進出口總額從206 億美元增長到超過4萬億美元，累計使用外商直接投資和對外投資總額超過2萬億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國［4］；中國基礎設施建設飛速發(fā)展，交通運輸基礎設施建設日趨成熟，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型基礎建設加速發(fā)展；中國貧困人口減少累計超過7 億，對全球減貧貢獻率超過70%，2020年底有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族千百年的絕對貧困問題；生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著。

從供給體系方面來看，中國擁有“強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力”［5］：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列；服務業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，不斷向著優(yōu)質(zhì)服務方向發(fā)展；覆蓋工業(yè)體系之下所有39個工業(yè)大類，191個中類與525個小類，“具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系”［5］，是當今世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家；制造業(yè)增加值位列全球之首，占全球比重長期穩(wěn)定在26%以上，是美國的2倍、日本的4倍、德國的5 倍；全球500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品之中，中國有200 多種產(chǎn)量居首；數(shù)字經(jīng)濟日益成為中國供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要驅(qū)動力，2012年至2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11.2萬億元增長到35.8萬億元，占GDP 比重從20.8%擴大到36.2%，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟各領域的深度融合帶動國內(nèi)生產(chǎn)效率提升和生產(chǎn)模式改變。

從需求體系方面來看，中國擁有超大規(guī)模內(nèi)需市場：有14 億人口，中等收入群體超過4 億，市場主體達1 億，社會消費品零售總額從1978年的1558.6 億元增長至2019年的411649 億元，國內(nèi)消費潛力巨大。

從體制保障方面看，中國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度建立并隨著經(jīng)濟建設穩(wěn)步推進而不斷完善。

總體而言，中國經(jīng)濟具有潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點［5］，這使得中國具有以國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟條件和巨大潛力，具備暢通國內(nèi)外供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的能力，因而使得“新發(fā)展格局”的產(chǎn)生具有堅實的社會存在基礎。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟運行的突出矛盾

中國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

首先表現(xiàn)為供需不匹配。隨著物質(zhì)生活極大豐富，人們的消費需求日益向著高品質(zhì)、高水平方向發(fā)展，但是國內(nèi)供給鏈提供的大多是低價、低質(zhì)的產(chǎn)品，產(chǎn)品精細程度較低、品牌效應未廣泛建立，消費熱點、亮點挖掘受阻，有效需求不足，進而導致有效供給欠缺。其次表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。因市場決定性作用發(fā)揮不徹底造成資源要素不合理流動，國內(nèi)東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展動能方面存在差距，地區(qū)間發(fā)展水平的縮小幅度仍未達到理想狀態(tài)，與此同時，國內(nèi)平衡南方地區(qū)和北方地區(qū)發(fā)展方式、發(fā)展動力方面存在短板，2020年國內(nèi)城市GDP 前十名中北方城市只占一席，南北兩地差距明顯；財富公平正義的分配格局尚未完全形成，人民共享發(fā)展成果狀況與理想目標仍有距離，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)因經(jīng)濟結構和資源利用率存在差異，在收入方面仍存在較大差距，且進一步縮小差距難度加大，阻礙國內(nèi)消費市場規(guī)模擴大和國內(nèi)大循環(huán)暢通。再次表現(xiàn)為綠色發(fā)展有短板。過去幾十年推行的粗放型經(jīng)濟增長模式，使得國內(nèi)資源短缺、大氣污染、環(huán)境破壞仍然嚴峻，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一任重道遠。還表現(xiàn)為體制機制壁壘未破除。市場經(jīng)濟體制不完善、科研創(chuàng)新激勵和保障機制不健全，阻礙了市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，束縛了市場主體活力，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉化進程因此受阻。

此外，新冠肺炎疫情使得國際市場的消費需求和投資需求大幅削弱，進一步增加國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)健運行的難度。世貿(mào)組織在2020年10月發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報告指出，全球貨物貿(mào)易量將縮水9.2%，世貿(mào)組織預測2020年全球GDP總量將下滑4.8%，因此判斷全球貿(mào)易下降幅度約為全球GDP總量下降幅度的兩倍，并據(jù)此將2021年全球貿(mào)易增長幅度從此前的21.3%下調(diào)至7.2%，強調(diào)2021年貿(mào)易規(guī)模將遠低于疫情前的水平。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議組織發(fā)布的第38 份《全球投資趨勢監(jiān)測》報告指出，2020年全球外國直接投資將急劇減少42%，低于2019年的1.54萬億美元，達到近20年來的最低水平。消費和投資兩方面需求不足制約世界經(jīng)濟恢復穩(wěn)定、阻礙國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步伐，國內(nèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨更大壓力。

我國因此深感轉變外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略、改變依靠投資和外需拉動經(jīng)濟發(fā)展策略以及加快產(chǎn)業(yè)結構轉型對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，深感“加快構建新發(fā)展格局”即“協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”［6］的緊迫性。

（三）國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜變化

近幾年來，逆全球化盛行、單邊主義抬頭、國際分工不合理給中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略極大地推動了國家經(jīng)濟快速增長，激發(fā)了國家綜合實力大幅提升的活力，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起，掌握新興技術和關鍵核心技術的歐美國家不斷推出替代產(chǎn)品并且極大縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，獲得更多絕對利益和比較利益，相比較之下，中國在國際市場一些領域尚缺乏核心競爭力，不能深度嵌入全球價值鏈［7］。

從國際政治經(jīng)濟現(xiàn)實情況看，2008年金融危機爆發(fā)，全球貿(mào)易鏈受到極大沖擊，以消費型經(jīng)濟為主的發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展衰退和貿(mào)易萎縮趨勢更加明顯，為蒙蔽民眾，避免民眾認清金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭減弱現(xiàn)象的根本屬性——由資本主義制度內(nèi)在矛盾引起并且是不可逆轉的，他們主張全球化所推行的、將資金和非關鍵技術轉移到成本低廉國家的戰(zhàn)略是導致本國民眾失業(yè)、福利銳減的根源，因而奉行逆全球化策略，同時將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、貧富差距不斷擴大的原因歸結于對外貿(mào)易特別是在國際貿(mào)易獲益而迅速崛起的新興市場國家對自己的貿(mào)易順差，繼而奉行貿(mào)易保護主義，甚至將關鍵核心技術牢牢控制在自己手中，遏制新興市場國家進一步發(fā)展。特朗普執(zhí)政后，作為超級大國的美國逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護主義傾向尤為明顯：美國相繼退出TPP、聯(lián)合國人權理事會、巴黎協(xié)定等區(qū)域性、國際性合作組織；單方面對發(fā)展勢頭強勁尤其是科技領域?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展的中國發(fā)起“301”調(diào)查，制裁中興、華為等引領中國信息技術發(fā)展的企業(yè)以及宣揚“中國盜竊美國知識產(chǎn)權”論，不斷加劇兩國之間的貿(mào)易摩擦，人為阻止兩國市場之間甚至兩國市場與國際市場之間的暢通，達到阻礙中國突破關鍵核心技術、保護自己國際主導地位不受威脅的目的。全球流行的疫情進一步加劇國際政治經(jīng)濟格局變動。防控不當導致疫情持續(xù)蔓延的發(fā)達國家，因停工停產(chǎn)風險增加，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題更加突出、失業(yè)率大幅提升，社會矛盾趨于激化。國際范圍經(jīng)濟大幅衰退、發(fā)達國家經(jīng)濟社會波動，使得貿(mào)易保護主義和逆全球化傾向日趨嚴重?！敖?jīng)濟脫鉤論”廣泛傳播、美國退出世衛(wèi)組織和《開放天空公約》等國際組織和條約、美國主張大批企業(yè)回遷、美國對華貿(mào)易戰(zhàn)升級，這些現(xiàn)象充分表明國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定因素明顯增多。

基于國際宏觀環(huán)境的變化及其矛盾挑戰(zhàn)，中國深刻認識到實現(xiàn)“制造大國”向“制造強國”的飛躍、實現(xiàn)科學技術尤其是關鍵技術自主創(chuàng)新、自主可控對本國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和打通國內(nèi)國際市場的重要作用，同時結合國內(nèi)高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展、擁有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能人才的現(xiàn)狀，我國發(fā)現(xiàn)了增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的可能性，因此提出“新發(fā)展格局”理念，強調(diào)通過“大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”［4］，消除國內(nèi)市場與國際市場循環(huán)的“堵點”，促進國內(nèi)國際大循環(huán)。這是中國為解決“卡脖子”技術問題，推動本國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈轉型升級，以及在重構全球創(chuàng)新鏈中發(fā)揮更大作用而采取的主動型策略。

（四）疫情之下的中國機遇

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，在3 個月內(nèi)席卷全球210個國家和地區(qū)，是近百年來最嚴重的人類公共衛(wèi)生危機事件。此次全球大流行的疫情使得世界經(jīng)濟首次出現(xiàn)發(fā)達國家、發(fā)展中國家同時陷入衰退的境況，比2008年金融危機導致的后果更為嚴重。疫情使得世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增多，突出表現(xiàn)為極大沖擊了全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，一度使其處于紊亂狀態(tài)。中國從2020年2月底開始在疫情穩(wěn)定的形勢下積極推進復工復產(chǎn)，截至5月中旬國內(nèi)中小企業(yè)復工率達到91%，全部工業(yè)復工率接近100%，中國政府在推行“六穩(wěn)”政策的基礎上提出“六?！闭?，穩(wěn)住了國內(nèi)經(jīng)濟基本盤并逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，為全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固作出極大貢獻。2020年全球經(jīng)濟萎縮4.3%，而中國經(jīng)濟實現(xiàn)小幅增長，是二十國集團中唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體。

國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工在疫情沖擊和占主導地位的發(fā)達國家改變策略的雙重影響下面臨調(diào)整甚至重構，不僅使深入全球化的中國面臨巨大挑戰(zhàn)，更為中國提供了空前的發(fā)展機遇。

透過20 世紀30年代大蕭條和21 世紀初金融風暴，可以看到，面對大危機，感到危險的要素特別是資本會流向安全、穩(wěn)定的地區(qū)尋求相對穩(wěn)健的回報乃至更高回報，危機越嚴重，要素如此流動的趨勢越明顯，疫情引起的經(jīng)濟動蕩期也不例外。全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈是基于效率和效益原則構建起來的，但疫情帶來的沖擊讓越來越多的國家從安全角度布局供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?；谶@兩方面可以得出“疫情時代，安全與穩(wěn)定就是最大機遇”的結論。初遇新冠肺炎疫情，我國果斷采取“封城”措施，遏制了疫情蔓延，在國內(nèi)疫情得到基本控制后及時復工復產(chǎn)，穩(wěn)定了市場環(huán)境；我國在控制了國內(nèi)疫情的基礎上，積極推進國際抗疫合作，力所能及為發(fā)展中國家提供防疫物資和基本生活用品，不僅中國治理效能得到極大發(fā)揮，而且為全球治理貢獻力量。在同一時期，國外疫情特別是歐美國家疫情以驚人的速度蔓延。如此“中國之治”和“世界之亂”對比，一方面，讓全球各種要素明晰了中國所擁有的市場價值，為資本投入中國提供廣闊空間；另一方面，使國內(nèi)外形成一定的發(fā)展“時間差”，為中國增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平提供關鍵機遇，同時，數(shù)字經(jīng)濟在助力疫情防控、保障教育教學、緩解行業(yè)壓力、拉動消費需求、支撐就業(yè)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用，國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長，為中國突破結構調(diào)整瓶頸提供重要機遇；此外，使全球治理處于重塑調(diào)整期，使中國在重塑全球經(jīng)濟體系中的話語權得以提升，推動中國更深入?yún)⑴c國際治理、更接近世界舞臺中央。

中國面對疫情提供的機遇，適時提出“加快構建新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，即果斷抓住國內(nèi)新的經(jīng)濟增長點，提出依靠內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長模式以激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)生動力，果斷抓住全球要素可能大量流入國內(nèi)的時機，提出堅持擴大開放政策、推進全方位開放，從這兩方面暢通國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的良性互動，在實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時助推全球經(jīng)濟恢復繁榮。

三、價值邏輯

中國共產(chǎn)黨領導中國作出的“新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略決策，對于滿足中國人民和世界人民對美好生活的向往、實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標、穩(wěn)定全球經(jīng)濟秩序、構建更加公正合理的世界經(jīng)濟體系具有重要價值，深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”的價值取向。

（一）滿足中國人民和世界人民對美好生活的向往

“新發(fā)展格局”致力于為各國人民提供更多更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，努力滿足人民日益豐富的美好生活需要，為中國人民和世界人民的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。

中國提出的“新發(fā)展格局”貫徹了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”理念，一方面，明確“更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術”［8］，即深化科技體制改革，培養(yǎng)一流科研人才，突破關鍵領域和關鍵產(chǎn)品的“卡脖子”技術，依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新科技發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，助推國際科研深度合作，在穩(wěn)住實體經(jīng)濟的同時構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全球產(chǎn)業(yè)鏈提供高附加值產(chǎn)品；另一方面，“要順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，堅持開放包容、創(chuàng)新引領、互利共贏，共同促進全球服務貿(mào)易發(fā)展繁榮”［9］，即利用服務業(yè)與信息通信技術結合度更高的特性，加速服務業(yè)與新興數(shù)字經(jīng)濟深度融合，提升數(shù)字服務水平，進而帶動服務業(yè)與同向數(shù)字化轉型的制造業(yè)相互促進，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，推動服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化方向發(fā)展，與此同時擴大服務業(yè)對外開放，加強與多個國家、多個領域服務業(yè)的合作，使之深度融入國際服務分工體系，提升中國服務業(yè)在全球價值鏈中的競爭力。

中國“新發(fā)展格局”這一重要戰(zhàn)略，突出強調(diào)制造業(yè)、服務業(yè)兩方面的創(chuàng)新，努力維護全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈穩(wěn)定，根本目的是讓中國人民和世界人民共享發(fā)展成果、為人民謀幸福，因此“新發(fā)展格局”是遵循馬克思主義人類解放價值原則，以為人民擁有美好生活、實現(xiàn)全面發(fā)展提供堅實保障作為根本價值取向的科學發(fā)展理念。

（二）助推“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興宏偉目標圓滿完成

中國正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段和實現(xiàn)民族復興的新征程，與此同時仍面臨著來自國內(nèi)和國際的多重挑戰(zhàn)特別是疫情給全球政治經(jīng)濟帶來的長期沖擊。立足眼前，中國發(fā)展還存在的“堵點”“難點”，主要表現(xiàn)在“暢通創(chuàng)新鏈、強化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈”四方面［10］，如果不及時調(diào)整戰(zhàn)略，未來中國經(jīng)濟發(fā)展可能走一些本可以避免的彎路，甚至第二個百年奮斗目標以及中華民族偉大復興宏偉目標的如期實現(xiàn)都會受到干擾。

“新發(fā)展格局”強調(diào)破除深層次體制機制障礙，加速要素市場化改革特別是資本市場改革，更好發(fā)揮市場決定性作用，打通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，帶動需求與供給實現(xiàn)動態(tài)平衡，激活市場主體尤其是民營企業(yè)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮重要科研院所、高校的創(chuàng)新國家隊作用，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定運行的同時提升創(chuàng)新鏈和價值鏈水平，暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)體系，以此打通發(fā)展“堵點”、突破發(fā)展“難點”，助推新發(fā)展階段任務有序推進、民族復興宏偉目標圓滿實現(xiàn)。

“新發(fā)展格局”是中國面對“十三五”收官，準確把握國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展成果和制約因素，客觀分析國際經(jīng)濟風險和演化趨勢，為新階段統(tǒng)籌發(fā)展與安全、集中力量辦好自己的事而做出的重要部署，是中國為解決國內(nèi)發(fā)展主要矛盾、提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益、“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的必然選擇，是中國化危機為社會主義現(xiàn)代化強國建設機遇、踐行“為民族謀復興”承諾的必然抉擇。

（三）向世界證明中國作為經(jīng)濟全球化維護者和引領者的地位

經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史趨勢，人類社會經(jīng)濟活動越來越成為一個整體的現(xiàn)實也使得經(jīng)濟全球化成為不可忽視的時代潮流?！艾F(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟。”［5］

“新發(fā)展格局”雖然將國內(nèi)大循環(huán)置于主體地位，但并非是施行“自我封閉”“民族保護主義”路線，其內(nèi)涵仍然是強調(diào)打通國內(nèi)循環(huán)堵點以暢通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，強調(diào)以順暢的國內(nèi)大循環(huán)為國際大循環(huán)重要源泉、以國際大循環(huán)為國內(nèi)大循環(huán)強勁動力，強調(diào)國內(nèi)國際兩方面循環(huán)是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。新發(fā)展格局立足中國對外開放的基本政策，推動國際合作競爭新優(yōu)勢的形成，通過營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為其他國家提供更廣闊的市場，積極與愿意同中國合作的國家、地區(qū)、組織進行合作，特別是以“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設為抓手，建立更高水平的“開放中國”。這表明，面對當前全球公共衛(wèi)生危機和經(jīng)濟危機交織、別有用心的政客將疫情政治化的種種挑戰(zhàn)，中國堅持以開放求發(fā)展、推動建設開放型世界經(jīng)濟、維護全球經(jīng)濟一體化的行動堅定不移，在國際舞臺上展現(xiàn)了中國堅持對外開放、奉行多邊主義、謀求各國共贏的決心，表明了中國正在用實際行動踐行維護和引領經(jīng)濟全球化的責任。

（四）為世界經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟治理提供中國方案和中國智慧

中國經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個成熟的經(jīng)濟體，是世界最大貿(mào)易國、世界最大外匯儲備國、全球第二大經(jīng)濟體。中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中約占四分之一的份額，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；面對全球大流行的新冠肺炎疫情，中國準確把握國內(nèi)疫情基本穩(wěn)定的形勢，有序推進復工復產(chǎn)，為全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈恢復穩(wěn)定注入活力，已成為推動世界經(jīng)濟復蘇的主要引擎。在此背景下，中國順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢提出“新發(fā)展格局”，向世界生動展示了中國作為負責任大國的擔當。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略主張以擴大內(nèi)需為基點激發(fā)國內(nèi)市場潛力、推動國內(nèi)生產(chǎn)要素流通，同時面向世界開放市場、共享資源，以此暢通國內(nèi)市場和國際市場、促進國內(nèi)資源和國際資源相互補充，賦予國際經(jīng)濟發(fā)展動能，帶動國際經(jīng)濟循環(huán)，而國際經(jīng)濟循環(huán)反過來也會推動國內(nèi)經(jīng)濟深度循環(huán)，如此不斷反復，各國各領域合作將會不斷深入，國家內(nèi)部和國際整體的經(jīng)濟都將會穩(wěn)定健康地運行。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略深入實施、新發(fā)展格局體制機制日益完善，該戰(zhàn)略保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用將會更加凸顯，因而“新發(fā)展格局”會成為其他國家尤其是新興市場國家在決策過程中加以借鑒吸收的選擇之一；對世界經(jīng)濟繁榮具有重要作用的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略逐步建構，無疑也會引領各國共同努力，為全球經(jīng)濟塑造開放共贏、公正合理的治理規(guī)則，推動國際經(jīng)濟新秩序建立。由此可見，“新發(fā)展格局”的提出彰顯了中國維護國際經(jīng)濟合作、保障全球經(jīng)濟安全、“為世界謀大同”的智慧與擔當。

四、結束語

理論指向、現(xiàn)實依據(jù)、價值取向推動中國共產(chǎn)黨作出“加快構建新發(fā)展格局”的重要部署，這是立足國內(nèi)、面向世界、放眼未來的積極舉措。中國共產(chǎn)黨是世界上最有擔當、最有抱負的政黨，在黨的領導下，“新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略必定會在實踐中不斷完善，其科學內(nèi)涵必定會在深化構建新發(fā)展格局的行動中不斷豐富，必定會為中華民族偉大復興的接力奮斗提供科學引領，為全球經(jīng)濟新體系的建立、世界歷史轉變進程的深入推進、中國人民和世界人民全面自由發(fā)展的實現(xiàn)持續(xù)貢獻智慧和力量，助力中國為自己和世界譜寫新篇章。