■侯?lèi)偭ㄝx

【提要】習(xí)近平全面深化改革的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面深化改革重要論述，應(yīng)注意把握基本特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向；二是改革的全面與深化并重；三是以制度建設(shè)為改革主線(xiàn)；四是以釘釘子精神狠抓落實(shí)。這些基本特點(diǎn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的理論和實(shí)踐探索中逐漸形成的。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來(lái)，在七年多的時(shí)間里，全面深化改革的決策從部署到落實(shí)，從理論創(chuàng)新到實(shí)踐創(chuàng)新，秉持敢于闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的決心，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性的成就，創(chuàng)造了歷史性變革的新局面。從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，準(zhǔn)確地梳理和把握習(xí)近平全面深化改革重要論述的基本特點(diǎn)，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行全面深化改革的重要出發(fā)點(diǎn)。全面深化改革堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，回答了改革為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、改革成果由誰(shuí)共享的重要問(wèn)題。

1.改革為了人民

2016年習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上提出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。”[1]人民有所呼，則改革必有所應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口增多，深化戶(hù)籍制度改革顯得尤為迫切。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，這是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重大改革舉措。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，徹底打破了城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍壁壘。不再以農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)，區(qū)分農(nóng)村人和城里人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶(hù)，使其享有與城鎮(zhèn)居民均等的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。這項(xiàng)重大改革，對(duì)保障人民群眾當(dāng)家作主，促進(jìn)社會(huì)的公平正義有十分重要的意義。

2.改革依靠人民

尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，是改革開(kāi)放取得重要成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的重要方法。2020年習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十七會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“這是一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。我們以人民為中心推進(jìn)改革，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！盵2]全面深化改革是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、人民群眾廣泛參與的社會(huì)變革。發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，問(wèn)計(jì)于民，尊重基層群眾的實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平經(jīng)常到基層考察，足跡縱橫跨越中國(guó)版圖。深入到百姓的生活中去、到改革開(kāi)放的前沿陣地去，體民情、察民意，向人民群眾取經(jīng)，看全面深化改革成效。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，將浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行推廣?！白疃嗯芤淮巍蓖ㄟ^(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，解決群眾跑斷腿、磨破嘴、辦事難的問(wèn)題，是深切尊重群眾和基層首創(chuàng)精神的重要實(shí)踐。

3.改革讓人民受益

習(xí)近平認(rèn)為，全面深化改革的成效如何評(píng)價(jià)，要看改革是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。人民獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)，則證明全面深化改革行之有效。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列讓人民獲益的改革方案。在農(nóng)村土地制度改革中，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的格局，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的真正受益者；完善法律援助制度，是維護(hù)人民群眾合法利益的實(shí)際需要，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平和正義；完善人民代表聯(lián)系人民群眾制度，讓人大代表更好更緊密聯(lián)系人民群眾，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題；生態(tài)文明體制改革，讓人民群眾享有綠水青山的美麗中國(guó)；推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，是讓人民體驗(yàn)到更優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療的衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，從而保障人民群眾的生命健康。

二、改革的全面與深化并重

2013年習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中指出：“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。”[3]如何正確理解全面深化改革的“全面”和“深化”的含義，是學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平全面深化改革重要論述的關(guān)鍵。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)則是在此基礎(chǔ)上開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。2014年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上談到：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題?！盵4]這就一方面闡釋了“全面”的含義，即統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，又體現(xiàn)了全面深化改革中整體和局部的關(guān)系。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域入手進(jìn)行部署、突破和落實(shí)。

如何準(zhǔn)確理解全面深化改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”？2017年6月，習(xí)近平在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議上指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。”[5]馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物之間及其各要素間相互影響、相互制約。一方面，全面深化改革與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相關(guān)，應(yīng)發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。另一方面，促使各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，使得改革系統(tǒng)發(fā)揮到最大的效能。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭戲，對(duì)其他領(lǐng)域的改革具有牽引作用，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革的密切配合。如果各方面改革方案、改革措施相互掣肘、互相抵觸，則改革效果也會(huì)大打折扣。

準(zhǔn)確理解全面深化改革的“深化”，就必須清楚地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對(duì)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、打破頑瘴痼疾和利益固化的藩籬，解決中國(guó)發(fā)展的突出矛盾、困難、挑戰(zhàn)，靠的就是深化改革。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，這是全面深化改革的重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，這一改革進(jìn)一步觸及了深層次的利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，是中國(guó)共產(chǎn)黨刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的實(shí)際舉措。改革的縱深推進(jìn)并不是毫無(wú)目的的，正確地把握改革的大局，從大局出發(fā)看待利益關(guān)系的調(diào)整，只要對(duì)改革的全局有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展有利、對(duì)人民群眾有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都應(yīng)該服從全面深化改革的大局，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，把全面深化改革這盤(pán)大棋下好。

三、制度建設(shè)是主線(xiàn)

制度建設(shè)是全面深化改革的主線(xiàn)，是關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題,高度重視制度建設(shè)是習(xí)近平全面深化改革重要論述的突出特點(diǎn)。習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)十八次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“抓好制度建設(shè)這條主線(xiàn)，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題?！盵6]制度建設(shè)并非一蹴而就，需要制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，結(jié)出制度成果，形成制度優(yōu)勢(shì)，抓住責(zé)任主體，推動(dòng)制度執(zhí)行，從而達(dá)到解決實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的作用。

習(xí)近平在總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)后提出，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、為人民群眾的幸福安康、為社會(huì)的和諧和穩(wěn)定、為國(guó)家的長(zhǎng)治久安，要提供一套更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系。建立一套系統(tǒng)有效的制度體系，需要制度建設(shè)。制度建設(shè)不是一蹴而就，而是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相互動(dòng)，理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，全面系統(tǒng)與各領(lǐng)域改革之間的協(xié)同和集成，蹄疾步穩(wěn)、縱向推進(jìn)的深化改革，從而形成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效應(yīng)、取得總體效果。

理解制度建設(shè)中的制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度成果、制度優(yōu)勢(shì)。制度創(chuàng)新是指在目前中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，通過(guò)創(chuàng)造新的制度和體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的不斷發(fā)展和變革。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣的制度成果為要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變的范例。為全國(guó)范圍的深化改革提供了新探索、新經(jīng)驗(yàn)。制度成果是全面深化改革過(guò)程中形成的、被實(shí)踐證明行之有效的制度。制度設(shè)計(jì)是制度建設(shè)的前提。面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，對(duì)于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，則需要重點(diǎn)搞好制度設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化落實(shí)。以農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)為例，我國(guó)農(nóng)村的情況復(fù)雜多樣，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，搞好制度設(shè)計(jì)，做到試點(diǎn)布局有針對(duì)性，才能收到良好的改革效果。制度成果既來(lái)源于中央頂層設(shè)計(jì)、又來(lái)源于試點(diǎn)的探索。對(duì)于局部試點(diǎn)的探索，要將其制度成果進(jìn)行總結(jié)提升，使之成為可復(fù)制可推廣的成果。制度優(yōu)勢(shì)是制度成果的集成。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)?！盵7]將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然路徑。

如何在全面深化改革的理論和實(shí)踐中突出制度建設(shè)？首先，將已有的制度成果進(jìn)行規(guī)律性的總結(jié)、歸納和提升。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革取得了從搭建制度體系的“四梁八柱”，到推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型的顯著成效。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，第一次完整深刻論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度和重要制度?！稕Q定》是全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的根本遵循。其次，全面深化改革中的制度建設(shè)應(yīng)與根本制度、基本制度、重要制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，一體推動(dòng)、一體落實(shí)。在全面深化改革中建章立制的，要對(duì)照四中全會(huì)精神進(jìn)行完善，繼續(xù)鞏固和完善，建立起長(zhǎng)效機(jī)制；正在探索之中的改革要攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)突破，總結(jié)、提煉成為制度安排；有待謀劃的，大膽創(chuàng)新，及時(shí)研究方案。改革解決什么問(wèn)題、什么時(shí)候推出，對(duì)制度建設(shè)有什么作用都心中有數(shù)。最后，抓住制度建設(shè)的關(guān)鍵主體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)。制度的權(quán)威性在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭維護(hù)，制度的生命力在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率執(zhí)行。2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的實(shí)施，向各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部釋放了有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)。中央堅(jiān)決查處了遼寧拉票賄選案，遼寧省委原書(shū)記王珉因未能履行管黨治黨政治責(zé)任，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。依據(jù)制度執(zhí)行有力，違反制度則必被問(wèn)責(zé)。

四、以釘釘子精神狠抓落實(shí)

全面深化改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革覆蓋15個(gè)領(lǐng)域，336項(xiàng)重大舉措，覆蓋范圍廣、力度巨大。如何落實(shí)這些領(lǐng)域改革方案和舉措，是習(xí)近平全面深化改革重要論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

1.一分部署、九分落實(shí)

“落實(shí)”兩字頻繁出現(xiàn)在習(xí)近平全面深化改革重要論述中絕非偶然。抓落實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年，新中國(guó)成立72年，黨在革命、建設(shè)、改革中帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得歷史性成就的關(guān)鍵。如果黨的方針、政策、措施，不在真抓實(shí)干中落地，再偉大的目標(biāo)和任務(wù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的重大改革舉措和方案的實(shí)施，全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命的達(dá)成，不是紙上談兵，而是崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。干在實(shí)處，走在前列，永立潮頭是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的自我要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志是狠抓落實(shí)的責(zé)任主體。全面深化改革的貫徹落實(shí)，既需要承擔(dān)牽頭任務(wù)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)起“最初一公里”的職責(zé)，又需要地方黨委履行好“中間段”的職責(zé)，使基層黨組織完成好“最后一公里”的任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制，確保改革方案的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓、直到抓出成效?！盵8]全面深化改革需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，以緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的工作作風(fēng)，做到思想認(rèn)識(shí)上要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革更要實(shí)。

2.抓落實(shí)是有方法的

抓落實(shí)從來(lái)不是“眉毛胡子一把抓”，而是要遵循改革的規(guī)律和特點(diǎn)，建立針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、高質(zhì)高效的落實(shí)機(jī)制，從而保障改革生根發(fā)芽、扎實(shí)有效。對(duì)于如何抓落實(shí)，習(xí)近平提出了以下六個(gè)重要方法：一是抓住中央、地方和部門(mén)的主體責(zé)任，明確誰(shuí)去落實(shí)。黨中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。地方層面以黨政一把手為直接責(zé)任人。二是設(shè)定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，進(jìn)行任務(wù)分解。十八屆三中全會(huì)設(shè)定2020年為全面深化改革的重要時(shí)間點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，取得重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革的決定性成果，完成提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020），明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是這一時(shí)期內(nèi)推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬。三是牽牛要牽牛鼻子，善于抓住事物的主要矛盾，對(duì)推進(jìn)中的問(wèn)題進(jìn)行督辦協(xié)調(diào)，解決落實(shí)的難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。習(xí)近平提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論突破，為其他領(lǐng)域的改革奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是建立督察機(jī)制進(jìn)行督察落實(shí)。督察是保障改革方案的落實(shí)的重要手段。2016年7月，黨中央通過(guò)了《關(guān)于各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展改革督察情況的報(bào)告》，從督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)等方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行督察，對(duì)改革抓得實(shí)、有效果的要表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要追責(zé)。五是抓改革成效，用改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量落實(shí)的效果。習(xí)近平將是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。凡是不符合“兩個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革，都會(huì)阻礙全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，都必須予以防止和糾正。六是抓成果鞏固，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，將落實(shí)成果上升為制度成果。2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，將深化國(guó)家監(jiān)察體制改革寫(xiě)入了國(guó)家根本大法，依法組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合反腐敗資源，狠抓反腐敗工作落實(shí)的新高度。以上六個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，是聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)的重要方法。

總之，習(xí)近平全面深化改革的重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)把握，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位的精確判斷，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要緊緊抓住習(xí)近平全面深化改革重要論述的基本特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向堅(jiān)持改革的全面與深化并重，以制度建設(shè)為主線(xiàn)，以釘釘子精神深入落實(shí)，為鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力。

注釋

[1][5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第103頁(yè)；第109頁(yè)。

[2]《堅(jiān)定改革信心匯聚改革合力推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月31日。

[3][4][8]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第20頁(yè)；第88頁(yè)；第162頁(yè)。

[6]《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月20日。

[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2017年版，第119頁(yè)。

[9]沈傳亮：《全面深化改革》，人民出版社2017年版。

[10]郭強(qiáng)：《深入準(zhǔn)確理解全面深化改革》，《求是》2017年第10期。