郝 繼 偉

(洛陽(yáng)師范學(xué)院 商學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934)

戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備對(duì)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義不言而喻。從根本上來(lái)講，它要適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的要求，符合國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)。在不同的發(fā)展階段，國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展、豐富和充實(shí)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備也要發(fā)生相應(yīng)的變化和調(diào)整。凡是事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)并涉及國(guó)家根本利益的一切重大問(wèn)題，都在國(guó)家戰(zhàn)略的視野中。國(guó)家的根本利益可以概括為兩點(diǎn)：安全和發(fā)展。其內(nèi)容涵蓋諸多領(lǐng)域，就空間范圍而言，除國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，還包括國(guó)際戰(zhàn)略。國(guó)際戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)際舞臺(tái)的延伸。實(shí)際上，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家政務(wù)的影響重大，范圍所及包括財(cái)政、軍政和民政等諸方面。國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)管理水平的高低，直接決定了財(cái)政資金的使用效率、民政是否得到救濟(jì)、能否及時(shí)地為國(guó)家軍事戰(zhàn)略提供高水平的服務(wù)。

一、國(guó)家物資儲(chǔ)備職能定位及其實(shí)現(xiàn)

(一)職能定位

《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備十年規(guī)劃(2006-2015)》對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備的職能的定位是“服務(wù)國(guó)防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國(guó)家安全”。2015年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的第24號(hào)文《國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》第二條也規(guī)定了相似的內(nèi)容，不同之處在于把“維護(hù)國(guó)家安全”改為“適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要”?？梢钥闯?，它充分體現(xiàn)了國(guó)家物資儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略的一致性，因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略是國(guó)家根本利益的體現(xiàn)。這一管理規(guī)定實(shí)際上是在新的時(shí)代背景下，期待國(guó)家物資儲(chǔ)備部門能夠在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

(二)職能實(shí)現(xiàn)情況

數(shù)十年來(lái)，國(guó)家物資儲(chǔ)備在國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但是，其距離職能定位的要求還有很大的差距。比如，當(dāng)前國(guó)家物資儲(chǔ)備的職能僅僅局限于按照國(guó)家計(jì)劃完成物資儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換，尚未擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控職能[1]。其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍較小，影響有限，且由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效率很低，運(yùn)行活力不夠，尚未建立起現(xiàn)代意義上的物資儲(chǔ)備管理體系。獨(dú)立的垂直管理體系具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，具有內(nèi)向性和封閉性的特點(diǎn)，自成體系也減少了它與地方的聯(lián)系，影響了它的進(jìn)步，降低了它對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的儲(chǔ)備管理和控制的需要。

國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的中心任務(wù)是維護(hù)國(guó)家儲(chǔ)備物資的質(zhì)量、數(shù)量和儲(chǔ)存安全。改革開放以來(lái)，隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家安排了大量的中央財(cái)政資金先后對(duì)各類倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了改、擴(kuò)、建，完善了儲(chǔ)備設(shè)施，提高了儲(chǔ)備能力。而且，伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)實(shí)施“以儲(chǔ)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針，增強(qiáng)了倉(cāng)庫(kù)的活力。加入世貿(mào)組織以后，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)在企業(yè)化管理的方面又進(jìn)一步，進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實(shí)施5S管理，在一定程度上提升了儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的管理水平[2]。

但是，面對(duì)日新月異的時(shí)代背景，尤其是近幾年大數(shù)據(jù)背景下的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的變化，國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的反應(yīng)不夠靈敏、技術(shù)手段落后、物資存儲(chǔ)成本較高、生產(chǎn)效率低的問(wèn)題依然存在，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，不但沒有確立在倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距越來(lái)越大。這不能不引起我們的深思，如何提升國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這不但關(guān)系到倉(cāng)庫(kù)本身的發(fā)展問(wèn)題，而且還涉及國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)上，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)是物流業(yè)的主體。在現(xiàn)代物流業(yè)中，是一個(gè)十分重要的組成環(huán)節(jié)，在物流系統(tǒng)中的地位舉足輕重。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量具有重大意義。大數(shù)據(jù)背景下，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯和發(fā)展格局也發(fā)生了重大的變化。

(一)平臺(tái)商業(yè)模式推動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的繁榮

用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)來(lái)解釋，商業(yè)模式指的是一個(gè)組織在財(cái)務(wù)上維持自給自足的方式。商業(yè)模式的差異源于價(jià)值創(chuàng)造邏輯的不同，通俗地說(shuō)，就是企業(yè)各有各的賺錢方式，最終形成了迥異的商業(yè)模式[3][4]。

幾乎可以確定的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵是建立以數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的商業(yè)模式。如何在這一背景下構(gòu)建一個(gè)新的管理體系，是企業(yè)每天都必須考慮的問(wèn)題，沒有數(shù)字化與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)合，就無(wú)法進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，面對(duì)市場(chǎng)將會(huì)手足無(wú)措。

大數(shù)據(jù)下有四類商業(yè)模式：第一類，大數(shù)據(jù)自有企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新；第二類，基于大數(shù)據(jù)整合的商業(yè)模式創(chuàng)新；第三類，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的商業(yè)模式創(chuàng)新；第四類，新興的創(chuàng)業(yè)公司出售數(shù)據(jù)和服務(wù)，有針對(duì)性地提供解決方案，即大數(shù)據(jù)的商品化的模式。近十來(lái)年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了物流業(yè)的快速擴(kuò)張，某快遞的借殼上市即是一個(gè)典型的例子。在這樣的背景下，倉(cāng)儲(chǔ)的地位也變得日益重要，因?yàn)殡娚涛锪饕髽O好的客戶體驗(yàn)，首先是及時(shí)性的要求，即把商品盡快地送到消費(fèi)者的手中。倉(cāng)儲(chǔ)在市場(chǎng)中的區(qū)域分布、倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)備品種和數(shù)量的選擇等都依托于大數(shù)據(jù)的支持，從而能夠達(dá)成對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)。在這樣的背景下，作為事業(yè)單位的國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)也要適應(yīng)商業(yè)模式的變化，利用所提供的機(jī)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)成為價(jià)值創(chuàng)造的核心環(huán)節(jié)

基于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，越來(lái)越多的客戶提升了對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)的要求。以前，對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)的要求僅僅是將倉(cāng)庫(kù)當(dāng)作商品的遮風(fēng)避雨的一個(gè)場(chǎng)所而已，或者是僅僅將其看作是一個(gè)存放貨物的大房子。這種情況下客戶對(duì)于倉(cāng)庫(kù)的租金比較敏感，倉(cāng)儲(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)大多體現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，隨著電子商務(wù)的日益成熟，越來(lái)越多的客戶意識(shí)到高效率的倉(cāng)儲(chǔ)可以為企業(yè)帶來(lái)更高的效率，并對(duì)最終成本的降低起到了很大的作用。對(duì)于企業(yè)價(jià)值的提升，存儲(chǔ)環(huán)節(jié)具有很大的幫助作用，這已經(jīng)成為共識(shí)。所以，企業(yè)對(duì)于物流效率的要求更為嚴(yán)苛，對(duì)高質(zhì)量的倉(cāng)儲(chǔ)需求更大。而所謂高質(zhì)量的倉(cāng)儲(chǔ)從幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，包括倉(cāng)儲(chǔ)地理位置、硬件設(shè)施和倉(cāng)庫(kù)管理專業(yè)化水平的高低等方面。專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)可以提供更多的存儲(chǔ)種類，有著更快的配送速度，對(duì)于用戶價(jià)值的提升幫助作用更大，從而降低了客戶對(duì)于倉(cāng)庫(kù)租金的敏感程度。

平臺(tái)式商業(yè)模式對(duì)倉(cāng)庫(kù)的需求更大，要求更高。倉(cāng)庫(kù)是非常高科技的地方，因?yàn)榻档统杀镜奈ㄒ晦k法，就是自動(dòng)化。某公司2014年，倉(cāng)庫(kù)大量使用機(jī)器人，最終的結(jié)果是運(yùn)營(yíng)費(fèi)用減少了約20%。根據(jù)德意志銀行的一份分析報(bào)告，在一個(gè)新倉(cāng)庫(kù)里部署機(jī)器人，可以省下約2 200萬(wàn)美元的倉(cāng)儲(chǔ)物流費(fèi)用。除了節(jié)約成本，機(jī)器人還可以提高速度和準(zhǔn)確性，為更加合理、高效的利用存儲(chǔ)空間提供了可能。當(dāng)然，這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要完善的數(shù)據(jù)和流程設(shè)計(jì)作為支撐。在數(shù)據(jù)方面，要有專門的掃碼系統(tǒng)；在流程方面，要求建立高效的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，在商品和存儲(chǔ)空間要有關(guān)聯(lián)，并且是可視化的關(guān)聯(lián)，目的是要找到最佳入庫(kù)位置和最優(yōu)撿貨路徑。

三、當(dāng)前國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體上，由于國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)屬于直屬倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，與所在地區(qū)的聯(lián)系也不緊密，這在很大程度上限制了它的發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)物流業(yè)的迅猛發(fā)展形成了鮮明的對(duì)照。當(dāng)前國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)發(fā)展中存在如下問(wèn)題。

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡和倉(cāng)庫(kù)閑置

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，在資金和資源方面的差距是巨大的，這種地區(qū)之間的差距最終導(dǎo)致了國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)區(qū)域發(fā)展的不平衡。雖然管理者想把倉(cāng)庫(kù)建設(shè)搞上去，也對(duì)自動(dòng)化的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)認(rèn)識(shí)深刻，但自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)受制于各地區(qū)的資源和資金。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)自動(dòng)化的倉(cāng)庫(kù)需要大量的資金，僅靠財(cái)政資金不能完成，而建設(shè)和改造成功后的使用效果論證不足，對(duì)于未來(lái)的倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)量的預(yù)測(cè)結(jié)果如果不能實(shí)現(xiàn)，將會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)而給前期投資的回收增加難度。

國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備需要大量的、持續(xù)的資金投入，這些資金主要來(lái)自于中央財(cái)政撥款。但是，由于撥款的法律保障缺失[5]，使得后續(xù)資金的補(bǔ)充不能夠及時(shí)到位。這給儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)調(diào)整造成了困難。從生產(chǎn)的角度來(lái)看，就是設(shè)施陳舊，管理落后，現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有較大的安全隱患；從人力資本的角度來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致職工收入水平較低，人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，基層儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)閑置情況嚴(yán)重。2007年，審計(jì)署審計(jì)曾經(jīng)對(duì)30個(gè)基層儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資占存儲(chǔ)總面積不足12%，即使在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，實(shí)施大規(guī)模戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)后，戰(zhàn)略物資的實(shí)際儲(chǔ)備也達(dá)不到總收儲(chǔ)能力的20%。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)區(qū)域發(fā)展不平衡和倉(cāng)庫(kù)閑置的狀況，至今沒有得到顯著改進(jìn)。

(二)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)易化

符合電子商務(wù)時(shí)代要求的立體化和自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需求，而簡(jiǎn)易化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施通常狀態(tài)是荒廢的，利用率極低。作為國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，其利用率低還受到體制的約束。早在2004年，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所的研究報(bào)告就提出，企業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)是國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)發(fā)展的必經(jīng)之路。受制于事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)資源配置手段單一、機(jī)構(gòu)效率低下[6]嚴(yán)重影響到其職能的發(fā)揮。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)易化增加了倉(cāng)庫(kù)在當(dāng)下應(yīng)用機(jī)器人等現(xiàn)代設(shè)備方面的難度。

(三)缺乏信息共享

就整個(gè)國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)部而言，各個(gè)倉(cāng)庫(kù)在事實(shí)上長(zhǎng)期存在的條塊分割，導(dǎo)致了各個(gè)倉(cāng)庫(kù)之間在資源配置方面難以得到優(yōu)化，信息的共享太少，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存能力的協(xié)調(diào)也就受到影響。在外部協(xié)作方面，國(guó)家儲(chǔ)備物資倉(cāng)庫(kù)作為事業(yè)單位，其職工待遇相比較所在地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，處于中等水平，致使其缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)于外部市場(chǎng)的大變局反應(yīng)遲鈍。這嚴(yán)重制約了國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)自身發(fā)展能力的提升。

倉(cāng)庫(kù)在整個(gè)儲(chǔ)備體系中的定位固化，使之長(zhǎng)期處于從屬地位。從企業(yè)的角度來(lái)講，倉(cāng)庫(kù)的地位一直以來(lái)都是一個(gè)成本中心，而不是一個(gè)利潤(rùn)中心。成本中心在組織中的地位肯定是屬于附屬性的，而時(shí)代的發(fā)展變化表明，倉(cāng)庫(kù)越來(lái)越往利潤(rùn)中心的方向發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息本身正日漸演繹成一種通貨[7]214。倉(cāng)庫(kù)所包含的大量數(shù)據(jù)可望被挖掘加工成有用的信息，向倉(cāng)庫(kù)要效益已經(jīng)成為物流業(yè)的共識(shí)。倉(cāng)庫(kù)在整個(gè)儲(chǔ)備體系中地位的提升表明了商業(yè)模式和技術(shù)進(jìn)步對(duì)于一個(gè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的顛覆性的改變。

四、大數(shù)據(jù)下國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)管理提升的建議

面對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)必須做出相應(yīng)的反應(yīng)。從組織的性質(zhì)上看，國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)是一個(gè)事業(yè)單位，其存在的目的并非為了盈利，其組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用來(lái)自政府撥款。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，其反應(yīng)是遲鈍的，這一點(diǎn)從本質(zhì)上是由體制決定的。不像企業(yè)，如果不針對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)做出反應(yīng)，那么很可能就衰亡了，而國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)即使不做出改變，仍然能夠存活下去。換言之，變與不變，對(duì)它來(lái)說(shuō)，結(jié)果都差不多。那么，問(wèn)題來(lái)了，如何形成一種激勵(lì)機(jī)制，使得國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)愿意參與到倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展洪流中而不落伍呢？

(一)國(guó)儲(chǔ)物資和四代物資的差異化管理：創(chuàng)新成本補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)具有收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)的雙重身份。一方面，它屬于事業(yè)單位，將財(cái)政撥款作為成本補(bǔ)償?shù)闹匾獊?lái)源。作為國(guó)家儲(chǔ)備制度的執(zhí)行者，國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的實(shí)物儲(chǔ)備需要承擔(dān)較高的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也有較高的更新維護(hù)成本。財(cái)政撥款通常不能滿足要求，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)來(lái)講更是如此，這也是前述國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)易化的根源。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要借助市場(chǎng)無(wú)形之手來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)就意味著必須要直面市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，希望以此彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。

對(duì)于四代物資(四代業(yè)務(wù)是指國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)利用閑置的資源從事的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括代儲(chǔ)、代管、代裝卸和代運(yùn)等四種。業(yè)務(wù)的對(duì)象被稱為四代物資)和國(guó)儲(chǔ)物資實(shí)行差異化管理，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、準(zhǔn)確安全。對(duì)于四代物資管理而言，這種及時(shí)性的響應(yīng)有利于提高客戶的滿意度，有利于維護(hù)良好的客戶關(guān)系，形成顧客的消費(fèi)粘性，提高倉(cāng)庫(kù)的效益。作為國(guó)家儲(chǔ)備物資管理，同樣需要做到這一點(diǎn)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在救災(zāi)過(guò)程中，時(shí)間就是生命，如果能夠快速反應(yīng)，準(zhǔn)確安全地將救災(zāi)物資裝運(yùn)，就會(huì)挽救更多災(zāi)民的生命，其意義不可謂不重大。這種服務(wù)的提升，從經(jīng)營(yíng)來(lái)講是增值服務(wù)；從公益性來(lái)講，同樣是增值服務(wù)。后者比前者有著更大的意義，即經(jīng)營(yíng)的增值可能僅僅是增加了利潤(rùn)，而公益增值則是挽救了災(zāi)民的生命。所以，提升戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理的必要性，由此可見一斑。當(dāng)然，類似的增值服務(wù)，在倉(cāng)儲(chǔ)管理環(huán)節(jié)有很多。當(dāng)今的先進(jìn)企業(yè)實(shí)踐已經(jīng)證明，在倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)中，所有的增值服務(wù)都必須在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)、倉(cāng)庫(kù)里面完成。所以，倉(cāng)庫(kù)管理的細(xì)化還大有可為，其基本的增值服務(wù)可以在分揀、包裝、加工、加固、組裝等幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，而基于大數(shù)據(jù)下的增值服務(wù)還有查詢、展覽、租賃、信息服務(wù)、集裝箱業(yè)務(wù)等方面。

在不影響國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的質(zhì)量、數(shù)量和安全性的前提下，形成持續(xù)的財(cái)政撥款和倉(cāng)庫(kù)創(chuàng)收盈利的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和企業(yè)管理的深度融合，做到增收降本，減少對(duì)于國(guó)家財(cái)政的過(guò)度依賴，將是管理提升之后的重要目標(biāo)。充分利用已有的國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)資源，提高社會(huì)化服務(wù)的水平，不但可以提高倉(cāng)儲(chǔ)自身的效率，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)的專業(yè)化管理，而且對(duì)于提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略也具有積極的意義。二者之間可謂相輔相成，相得益彰。

(二)從強(qiáng)調(diào)控制到協(xié)同管理：加強(qiáng)信息共享

作為承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，其管理的慣性思維是強(qiáng)調(diào)控制。但是，在大數(shù)據(jù)的背景下，各儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)要加強(qiáng)信息共享，合理化布局，更新管理理念，共同應(yīng)對(duì)時(shí)代變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從結(jié)構(gòu)上看，國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念；從具體的決策依據(jù)上看，要完成從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。其關(guān)鍵是加強(qiáng)信息的共享。在組織內(nèi)部，信息的共享，讓更多員工接觸和利用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息民主；在組織外部，考慮與利益相關(guān)者共享某些關(guān)鍵信息。國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的發(fā)展應(yīng)融入更大的物流體系當(dāng)中去，即與港口物流、鐵路和公路物流等聯(lián)系起來(lái)，成為整個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在社會(huì)的物資流動(dòng)過(guò)程中，儲(chǔ)存成本占據(jù)了流通成本的很大比重，降低儲(chǔ)存成本對(duì)于組織整體成本的降低有著很大的貢獻(xiàn)。

(三)把握商業(yè)經(jīng)營(yíng)的限度

國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的主要職能前已述及，倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者受強(qiáng)烈的逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使，在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)作的領(lǐng)域之后，把主要精力放在商業(yè)運(yùn)作方面，而忽略了倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)——戰(zhàn)略儲(chǔ)備。甚至于有的倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)實(shí)行零庫(kù)存管理，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)的結(jié)果。所以，國(guó)家要對(duì)其商業(yè)經(jīng)營(yíng)施加必要的限制。國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)要以國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備為工作的中心，經(jīng)營(yíng)圍繞這個(gè)中心進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是利用閑置的倉(cāng)庫(kù)資源發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)倉(cāng)庫(kù)本身對(duì)于財(cái)政撥款的過(guò)度依賴問(wèn)題。而不是把戰(zhàn)略儲(chǔ)備放置一旁，注意力集中于盈利業(yè)務(wù)。這樣就會(huì)本末倒置，其效果會(huì)適得其反。

要之，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)管理的提升，其意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。在發(fā)展戰(zhàn)略的意義上，面臨著信息經(jīng)濟(jì)下大數(shù)據(jù)的巨大沖擊，必須打破陳舊的觀念，建立能夠發(fā)揮人的創(chuàng)造性的機(jī)制和體制，將最新的技術(shù)設(shè)備引入管理過(guò)程；在安全戰(zhàn)略的意義上，要努力建立強(qiáng)大的國(guó)防，在發(fā)展的同時(shí)兼顧國(guó)防需求，走經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展之路；在民政的意義上，國(guó)家儲(chǔ)備物資要滿足在天災(zāi)人禍情況下對(duì)人民群眾進(jìn)行及時(shí)的救助，盡量減少人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)損失，以及幫助災(zāi)后重建。