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回遷居民參與社區(qū)治理的困境及化解路徑
——以合肥市T社區(qū)為例

2021-12-28 07:17
關(guān)鍵詞:居民社區(qū)

吳 姝 嫻

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601)

由于城市建設(shè)用地需求的不斷增長,各項(xiàng)城市建設(shè)不可避免地要占用大量農(nóng)村土地,從而導(dǎo)致大量農(nóng)村房屋被拆,農(nóng)民進(jìn)入城市生活。為解決失地農(nóng)民的居住問題,各地政府組織規(guī)劃并興建了回遷社區(qū)。農(nóng)民回遷社區(qū)的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,也事關(guān)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道[1]。對(duì)于參與社區(qū)治理概念,學(xué)術(shù)界一直未明確界定?,F(xiàn)階段對(duì)于居民參與社區(qū)治理研究主要從4個(gè)角度展開:參與目標(biāo)、活動(dòng)范疇、參與結(jié)果、參與過程。公民在公共行政活動(dòng)中直接關(guān)系到公民切身利益的公共決策以及直接參與到對(duì)公共事務(wù)的處理日益成為居民參與的主要內(nèi)容[2]10。

筆者所探討的回遷社區(qū),主要是指城市在開發(fā)建設(shè)過程中通過征用農(nóng)村土地獲得大量用地,政府為了安置被拆遷農(nóng)民而興建的安置小區(qū)。雖然在制度設(shè)計(jì)層面,日益體現(xiàn)出對(duì)居民參與治理的重視,但實(shí)踐中大部分還是政府的“獨(dú)角戲”。社區(qū)內(nèi)中老年人比例較高,社區(qū)治理主要靠行政力量推動(dòng),使得參與式治理模式推行困難。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是以人為核心,回遷社區(qū)居民如何參與治理,如何實(shí)現(xiàn)回遷社區(qū)的有效治理,是城市化新階段所需要研究的問題。

一、居民參與社區(qū)治理的內(nèi)涵

居民參與社區(qū)治理是指居民作為社區(qū)主體之一,通過各種途徑與方式,參與到社區(qū)建設(shè)中,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)決策產(chǎn)生直接或間接影響的政治行為。中共十八屆五中全會(huì)指出,必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型,努力構(gòu)建全民共同建設(shè)的社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理精細(xì)化包括構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)格局,將居民作為社區(qū)多主體的中心,從居民真實(shí)訴求出發(fā),在黨和政府的引導(dǎo)下推動(dòng)居民自治。居民作為社區(qū)主體之一,其人數(shù)最多,分布最廣;參與社區(qū)治理也是社區(qū)居民應(yīng)有的權(quán)力。居民參與社區(qū)治理有利于城市社區(qū)治理的多元化發(fā)展,同時(shí)可有效保障社區(qū)治理各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

二、回遷居民參與社區(qū)治理的困境

合肥市T社區(qū)成立于2008年,社區(qū)位于長江西路以北,南新莊社區(qū)以南,占地面積約3.5平方千米,擁有居民1 254戶,3 286人,25幢居民樓,8家轄區(qū)單位。T社區(qū)是一個(gè)典型的快速化城市進(jìn)程中為安置被拆遷農(nóng)民而興建的安置小區(qū)?;剡w居民雖然獲得城市居民身份,但得不到切實(shí)的市民保障,又遠(yuǎn)離惠農(nóng)政策,使得其在身份上陷入“非居非村”的尷尬境地[3]。在本質(zhì)上,他們還未完成真正的市民化。著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,回遷社區(qū)數(shù)量還將繼續(xù)增加,回遷社區(qū)已成為城市基層社會(huì)重要組成部分?;剡w社區(qū)形態(tài)表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性,很難精確地歸入城市社區(qū)中任何一種類型。

筆者采用半結(jié)構(gòu)式訪談及參與式觀察方法對(duì)T社區(qū)居民參與社區(qū)治理情況展開調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該回遷社區(qū)在社區(qū)管理層次方面、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面、社區(qū)居民層次等方面均存在相應(yīng)問題。

(一)社區(qū)管理層次方面

1.行政化色彩較濃

回遷社區(qū)與商業(yè)社區(qū)的根本不同在于,回遷社區(qū)在拆遷后存在許多歷史遺留問題,解決這些問題需要依靠政府的行政力量。回遷社區(qū)的優(yōu)勢與劣勢都在于政府干預(yù)。一方面,由于國家層面對(duì)回遷社區(qū)中村委會(huì)職能問題沒有指導(dǎo)性原則安排,各處的回遷社區(qū)在治理實(shí)踐中因地制宜地發(fā)展出多種形態(tài)[4]。另一方面,社區(qū)所進(jìn)行的各項(xiàng)社區(qū)治理活動(dòng),都是在文明創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求下開展,帶有明顯的行政命令味道。政府短期內(nèi)為回遷社區(qū)治理提供了經(jīng)濟(jì)與行政支持,但是在這種模式下,回遷社區(qū)治理趨于僵化,無法開展自治?;剡w社區(qū)居民委員會(huì)既有作為居民自治組織的“自治性”,同時(shí)又具有明顯的“行政性”,模糊了政府行政管理和社區(qū)自治的界限,導(dǎo)致政府、社區(qū)干部、社區(qū)居民都對(duì)政府的管理事項(xiàng)和社區(qū)自治的范圍缺少基本的認(rèn)識(shí)和區(qū)分。

2.社會(huì)組織培育不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn),T社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏專業(yè)人士,部分社區(qū)社會(huì)組織成員水平業(yè)余化,處理問題比較隨意。社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著平衡社區(qū)行政管理與社區(qū)自治力量的作用。社會(huì)組織專業(yè)水平較低會(huì)損失自身公信力,無法協(xié)調(diào)好社區(qū)治理多個(gè)主體之間的利益,從而降低居民參與熱情。我國社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在理念、管理、服務(wù)等方面還沒有形成一套完整的體系,自身專業(yè)水平還處于一個(gè)發(fā)展階段[5]。

(二)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面

治理結(jié)構(gòu)可分為橫向與縱向兩方面。橫向結(jié)構(gòu)是指不同主體間的跨職能部門組織。縱向結(jié)構(gòu)主要是指不同層級(jí)間的行政主體構(gòu)成的權(quán)力結(jié)構(gòu)。業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理的三大重要主體,居民參與社區(qū)治理的事務(wù)主要在這三者中協(xié)調(diào)。在現(xiàn)實(shí)中,回遷居民參與社區(qū)治理大多集中在橫向方面,如為社區(qū)環(huán)境規(guī)劃提意見、參加社區(qū)活動(dòng)等。T社區(qū)治理在橫向方面也僅停留在提意見階段,居民不關(guān)心社區(qū)治理如何組織、如何管理、如何開展。在縱向治理方面,回遷居民不了解縱向治理的涵義,回遷居民得不到充分的基層自治權(quán),無法參與更深層次的治理。

(三)社區(qū)居民層次方面

1.居民社區(qū)治理參與度低

調(diào)研中,將T社區(qū)回遷居民分為老年人與中青年兩類。T社區(qū)內(nèi)的老年人在拆遷前大部分依靠種田養(yǎng)家,回遷后失去經(jīng)濟(jì)來源。而城市中生活成本要比原先在農(nóng)村高很多,失地農(nóng)民在沒完全做好準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入城市,經(jīng)濟(jì)上的壓力使得回遷居民需要另尋他路來維持生計(jì),從而無心參與社區(qū)治理。社區(qū)居民參與社區(qū)治理程度低,主要是其日常生活與社區(qū)的關(guān)聯(lián)性較低,社會(huì)職業(yè)群體的主要生活在工作單位,社區(qū)只是一個(gè)休息場所,因此他們不關(guān)心,也沒有時(shí)間關(guān)心社區(qū)發(fā)展[6]。T社區(qū)內(nèi)的中青年需要兼顧事業(yè)與家庭,沒有過多精力放到社區(qū)治理中,導(dǎo)致社區(qū)青年人缺乏社區(qū)主人翁精神。社區(qū)內(nèi)仍有大部分居民對(duì)社區(qū)治理存在誤區(qū),認(rèn)為社區(qū)治理由居委會(huì)所管,社區(qū)居民因?yàn)榭陀^因素被動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)。

不僅T社區(qū)居民參與社區(qū)治理程度較低,當(dāng)居民需求得不到滿足時(shí),會(huì)采取不同策略抵抗社區(qū)治理的進(jìn)行。第一,“柔性不合作”是一種以消極的拒絕合作的態(tài)度來表達(dá)對(duì)遭受不公的不滿的消極抗?fàn)幏绞絒7]。盡管“柔性不合作”不會(huì)爆發(fā)激烈的實(shí)際沖突,直接威脅社會(huì)和諧,但同樣具有威脅性。這種現(xiàn)象或行為的存在就意味著有負(fù)面情緒在累積,嚴(yán)重時(shí)會(huì)破壞社會(huì)持續(xù)良好運(yùn)行的局面?;剡w社區(qū)中存在諸多的“不合作”現(xiàn)象。占地種菜、私占樓道、隨意停車等現(xiàn)象在回遷社區(qū)內(nèi)隨處可見;在社區(qū)居委會(huì)要求整改時(shí),回遷社區(qū)居民往往采取不對(duì)抗不執(zhí)行的策略。第二,循環(huán)推脫。例如毀地種菜、公共場所大聲交談、侵占樓道等現(xiàn)象,當(dāng)社居委要求居民整改時(shí),經(jīng)常聽到:“那別家不也這樣,你怎么不找他,他弄掉我就弄?!贝祟愂录ㄟ^循環(huán)推脫形成一個(gè)閉環(huán),居委會(huì)找不到突破口。居委會(huì)如果強(qiáng)制整改,就會(huì)激發(fā)居民不滿,增加兩者之間的矛盾。

2.居民缺乏社區(qū)治理參與能力

T社區(qū)治理處于低水平均衡狀態(tài),并且很難突破。這是因?yàn)榛剡w社區(qū)中居住的老年人,在回遷前大多為農(nóng)民,受教育程度低。而且,由于年齡偏大、精力受限等因素,就算他們愿意參與社區(qū)治理,但是文化水平普遍不高,對(duì)社區(qū)自治根本不了解。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),其中大多數(shù)不會(huì)使用智能手機(jī),因而老年人缺少一個(gè)社區(qū)治理途徑,不能及時(shí)收到社區(qū)消息,無法參與線上治理。與上一輩相比,雖然社區(qū)年輕人的文化水平有所提高,民主意識(shí)及學(xué)習(xí)能力都處在最佳狀態(tài),但缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),對(duì)社區(qū)自治僅停留在提意見階段。帕特曼根據(jù)參與和民主之間的內(nèi)在聯(lián)系提出的參與民主理論認(rèn)為,民主參與起到教育的作用,公民在參與過程中進(jìn)一步熟悉民主程序,塑造出有知識(shí)并關(guān)注公共事務(wù)的公民,參與民主得以形成良性循環(huán)[8]39。而新型農(nóng)村社區(qū)居民在社區(qū)治理中參與能力的不足,導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)和公共物品無法充分被獲取和利用,從而導(dǎo)致居民無法從社區(qū)治理中受益以滿足需求和提升福利[9]。

3.居民治理意見難以統(tǒng)一

回遷社區(qū)內(nèi)既有原住民,也有租戶、后購買入住者。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),這是因?yàn)樵∶裢ㄟ^拆遷,并且在房產(chǎn)評(píng)估中分得兩套及以上房產(chǎn)。在常住一套房產(chǎn)的基礎(chǔ)上,其他房產(chǎn)一般由戶主分給兒女,這就出現(xiàn)三種居民。第一種,分得房產(chǎn)的兒女在其他地區(qū)已有房產(chǎn),從而將分得的房產(chǎn)出租獲取收益,這就導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)租戶的出現(xiàn)。第二種,分得房產(chǎn)的兒女由于經(jīng)濟(jì)能力有限,又想在其他地區(qū)購買房產(chǎn)或緩解經(jīng)濟(jì)壓力,從而將分得的房產(chǎn)售賣出去獲得回轉(zhuǎn)資金,這就導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)后購買入住者出現(xiàn)。第三種,分得房產(chǎn)的兒女選擇自住。租戶、后購買入住者的出現(xiàn),使社區(qū)人口異質(zhì)性增強(qiáng)。租戶的高流動(dòng)性導(dǎo)致管理不便,租戶在意識(shí)上難以樹立社區(qū)主人翁精神。后購買入住者希望回遷社區(qū)達(dá)到商品房社區(qū)的管理水平,難以忍受原住民毀地種菜、私拉電線、侵占樓道等行為。原住民、租戶、后購買入住者的各自利益點(diǎn)不同,在社區(qū)治理意見上難以達(dá)到統(tǒng)一。

三、回遷居民參與社區(qū)治理困境的成因分析

(一)社區(qū)建設(shè)與居民需求匹配度低

社區(qū)建設(shè)與居民需求匹配度低表現(xiàn)在“生搬硬套”“供非所需”兩方面?!吧嵊蔡住笔侵?,在制定社區(qū)建設(shè)方案時(shí)忽略回遷社區(qū)的鄉(xiāng)土味,缺乏人情味。通過調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)回遷社區(qū)所進(jìn)行的各項(xiàng)社區(qū)治理活動(dòng),都是在文明創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求下開展,帶有明顯的行政命令味道。社區(qū)干部未考慮回遷社區(qū)與商品房社區(qū)的差異,管理工作一味將回遷社區(qū)規(guī)劃向商品房社區(qū)靠攏,導(dǎo)致回遷社區(qū)建設(shè)無法順利開展。“供非所需”則是居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性低的根本原因,社區(qū)建設(shè)未從居民真實(shí)需求出發(fā),導(dǎo)致大部分居民認(rèn)為參與社區(qū)活動(dòng)是幫居委會(huì)做事,從而參與積極性不高。居民需要驅(qū)動(dòng)力來促使他們參與社區(qū)治理。驅(qū)動(dòng)力又分為外在驅(qū)動(dòng)力與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力兩種。政府為回遷社區(qū)治理提供行政與經(jīng)濟(jì)支持,此為外在驅(qū)動(dòng)力。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)有利于自己,可從中獲利,就會(huì)產(chǎn)生參與傾向。如果社區(qū)建設(shè)無法滿足居民內(nèi)心的真實(shí)訴求,那么居民就有可能不會(huì)主動(dòng)配合社區(qū)安排。

(二)政府過度動(dòng)員

政府動(dòng)員可以分為人和物兩方面。對(duì)于人的動(dòng)員,是指政府通過動(dòng)員,推動(dòng)居民參與社區(qū)治理。國家自上而下發(fā)動(dòng)各級(jí)政府開展工作,在社區(qū)有組織、有目的地開展政治宣傳和行政動(dòng)員,讓居民知曉社區(qū)即將開展的事務(wù),具有見效快、成效大的特點(diǎn)。對(duì)于物的動(dòng)員,是指資源配置,為有序開展社區(qū)建設(shè)提供物力支持。如果政府過度動(dòng)員,就容易造成兩種極端。第一種極端為非理性對(duì)抗。社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐認(rèn)為,群體行為是非理性的,普通個(gè)體很容易對(duì)人數(shù)龐大的集團(tuán)產(chǎn)生過度信賴感,個(gè)人情緒也很容易被集體情緒帶動(dòng)和感染,失控的集體行為本身是無目的,但由于情緒的高強(qiáng)度化,又勢必會(huì)沖擊原有的社會(huì)正常秩序[10]33-34。政府動(dòng)員過程中難免出現(xiàn)大量人群的聚集,進(jìn)而容易出現(xiàn)非理性的群體行為。由此可知,業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理的三大重要主體,在處理社區(qū)公共事務(wù)時(shí)居委會(huì)、物業(yè)得不到業(yè)主信任,造成各方溝通不暢的局面,從而加深居民與他們之間的矛盾。此時(shí),社區(qū)中由業(yè)主組成的業(yè)主委員會(huì)就成為申訴機(jī)器。第二種極端為非自由選擇。動(dòng)員過程中,政府要求在社區(qū)治理過程中居民必須參與進(jìn)來。社區(qū)為完成任務(wù)對(duì)居民實(shí)施道德綁架,使居民被迫參與?;剡w社區(qū)大多為第二種情況。前文提到,在參與主體上,無論是居民代表,還是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者,多為老人、家庭婦女。他們大多知識(shí)水平低,治理能力有限。動(dòng)員參與具有一種祈使意味,不會(huì)完全考慮到每個(gè)人的需求。居民在動(dòng)員中找不到利益點(diǎn),被迫參加,間接增加居民的生活壓力,從而影響居民參與的積極性。

(三)社區(qū)共同體意識(shí)尚未形成

有人認(rèn)為社區(qū)共同體的概念既強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”一詞界定的空間范圍,又強(qiáng)調(diào)“共同體”一詞中的群體認(rèn)同感與歸屬感[11]。有一定共同體意識(shí)的居民,會(huì)主動(dòng)關(guān)注社區(qū)動(dòng)態(tài)以及積極維護(hù)自己與他人的合法權(quán)益,并且在一般情況下自覺參與公共事務(wù)、文化活動(dòng)。然而,當(dāng)前我國回遷社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)治理始終保持被動(dòng)接受上級(jí)動(dòng)員的狀況。居民不關(guān)心自己所賦有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),使居民無秩序參與社區(qū)治理,非理性參與現(xiàn)象嚴(yán)重,從而降低治理效能,導(dǎo)致社區(qū)治理參與流于形式。由此可知,回遷社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感匱乏,即缺乏社區(qū)共同體意識(shí),從而導(dǎo)致共同體困境。共同體困境是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度低,社區(qū)參與不足,社區(qū)居民缺乏公共精神[12]。

四、化解回遷居民參與社區(qū)治理困境的路徑

(一)提高居民參與意識(shí),拓寬參與治理渠道

首先,社區(qū)居委會(huì)可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)對(duì)新遷入的回遷居民進(jìn)行心理疏導(dǎo),向有困難的回遷居民提供幫助,使其盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。其次,政策宣傳。失地農(nóng)民在搬入城市后產(chǎn)生恐懼感,很大程度上是因?yàn)樗麄儾涣私庀嚓P(guān)政策,認(rèn)為自己在城市中無法生存下去。社區(qū)居委會(huì)可以宣傳與社會(huì)保障相關(guān)的政策,以消除失地農(nóng)民的顧慮,增強(qiáng)其融入城市生活的信心。大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),激發(fā)居民主人翁意識(shí)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái),組織社區(qū)治理知識(shí)講座,讓居民掌握社區(qū)治理的內(nèi)容、流程和規(guī)則等,提升居民的參與能力和水平。最后,拓寬社區(qū)居民參與治理的渠道,可以通過創(chuàng)建微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使社區(qū)居民足不出戶就可以知曉社區(qū)事宜,整合并傳播社區(qū)居民需求,提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的敏感度。

(二)堅(jiān)持以黨建帶共建,構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)格局

回遷社區(qū)治理是中國城市化進(jìn)程中基層社會(huì)治理的重要構(gòu)成之一,其治理問題與治理理念諸多特征密切關(guān)聯(lián),治理過程比較復(fù)雜,需要多元參與主體深度互動(dòng)[13]?,F(xiàn)階段,鑒于回遷社區(qū)的過渡性特點(diǎn)以及居民的自身素質(zhì)等限制性因素,并結(jié)合回遷社區(qū)內(nèi)行政力量過強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),回遷社區(qū)治理應(yīng)該采取政府引路、摸索自治的方法。黨建工作,有著自我革新、自我升級(jí)、自我發(fā)展的特點(diǎn)。對(duì)此,要發(fā)揮黨建工作的固有特點(diǎn),對(duì)社區(qū)治理的重要事宜,廣泛聽取基層黨員干部和群眾的意見,采納合理可行的建議,對(duì)現(xiàn)行不合時(shí)宜、違背群眾意愿的舉措要立即糾正,并做好監(jiān)督。

政府引領(lǐng)對(duì)于回遷社區(qū)發(fā)展具有重要作用,因?yàn)榕c商品房社區(qū)比較,回遷社區(qū)具有社區(qū)居民治理意識(shí)和治理能力不強(qiáng)的特點(diǎn),盲目推行全面的社區(qū)居民治理,只會(huì)造成“水土不服”的現(xiàn)象。因此,回遷社區(qū)居民參與治理首先應(yīng)從社區(qū)現(xiàn)狀出發(fā),逐步推進(jìn)居民自治進(jìn)程,進(jìn)而提升社區(qū)治理水平。國內(nèi)社區(qū)治理,很多問題是必須依靠政府的行政力量來得到解決。應(yīng)該有選擇地減少政府在回遷社區(qū)治理中的影響,促使政府向資源下放、權(quán)力下放、職能下放的方向轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)中,不同的回遷社區(qū)的治理水平存在較大差異,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,有選擇地采取自治與他治的相應(yīng)組合策略,逐漸提高回遷社區(qū)的治理水平。

(三)理順社區(qū)治理架構(gòu),完善監(jiān)督考核體系

首先,政府應(yīng)積極參與回遷社區(qū)的治理過程并發(fā)揮重要作用,但既不能包攬社區(qū)治理也不能全面放手。在社區(qū)治理方面應(yīng)扮演好領(lǐng)路人、支持者與監(jiān)督方等多重角色。其次,居委會(huì)應(yīng)明確自治功能和工作重心。政府要為回遷社區(qū)的適度自治創(chuàng)造良好環(huán)境,并且制訂相關(guān)規(guī)定和法規(guī),使得居委會(huì)工作有理有據(jù),用制度來管理社區(qū)自治工作。居委會(huì)要充分發(fā)揮其自治職能,對(duì)居民負(fù)責(zé),處理好回遷居民提出的問題,協(xié)助政府完成好社區(qū)工作。居民委員會(huì)并不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。它的建立只是為了幫助政府更好地建設(shè)社區(qū)。因此,居委會(huì)需要將工作重心放在社區(qū)治理上面,為居民提供更便捷的社區(qū)服務(wù)。最后,社會(huì)組織通過專業(yè)工作人員對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理,要傳輸社區(qū)治理理念和開展技術(shù)培訓(xùn),培育居民參與社區(qū)治理的能力。加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè),推動(dòng)志愿活動(dòng)與參與治理有機(jī)結(jié)合[14]。社會(huì)組織以社區(qū)居民的真實(shí)訴求為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)居民的積極性、創(chuàng)新性,不斷完善自身體系,提高服務(wù)水平。

為了疏通回遷社區(qū)治理的反饋渠道、提高治理效率和加強(qiáng)社區(qū)居民自治,需要完善監(jiān)督考核體系,對(duì)各個(gè)社會(huì)服務(wù)組織工作展開監(jiān)督與評(píng)估。社區(qū)居民全程對(duì)社區(qū)治理過程進(jìn)行監(jiān)督,在進(jìn)度過程中及時(shí)將意見反映給相應(yīng)部門,從而縮短問題處理周期。在治理行動(dòng)結(jié)束后,對(duì)其成果展開有效評(píng)估考核,使社區(qū)治理真正滿足居民需求。

(四)充分賦權(quán)于民,強(qiáng)化制度支撐

社區(qū)參與式治理模式的核心就是賦權(quán)于民,賦權(quán)可以被理解為通過激發(fā)公眾或個(gè)體對(duì)權(quán)力意識(shí)的認(rèn)知,以促進(jìn)個(gè)人、組織、社區(qū)達(dá)成自身合法、合理目的的能力,幫助個(gè)體和集體將生活品質(zhì)提高到最大限度的過程和結(jié)果[15]。賦權(quán)于社區(qū)居民,社區(qū)主體的居民需要被賦權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)許多事務(wù)單靠居委會(huì)、政府都無法順利開展。業(yè)委會(huì)既有一些權(quán)利溢出,也是一個(gè)基于產(chǎn)權(quán)管理的組織。居民需要被賦權(quán)承擔(dān)責(zé)任,不再寄希望于社會(huì)組織。強(qiáng)化制度是指明確居民參與社區(qū)治理的權(quán)利和義務(wù),統(tǒng)一和規(guī)范參與形式、權(quán)利義務(wù)、實(shí)踐流程等方面。明確基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,厘清權(quán)利邊界,使居民參與社區(qū)治理有法可依。

綜上所述,我國恰逢處于新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期,回遷社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物,必須提高回遷社區(qū)治理的質(zhì)量。從目前的情況來看,我國回遷居民參與社區(qū)治理模式還要走很長的路。因此,我們需要將回遷社區(qū)治理當(dāng)作一個(gè)長久的任務(wù),針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)對(duì)癥下藥,切忌將回遷社區(qū)采取“一把抓”策略,提高居民自治意識(shí)和自治能力,使回遷社區(qū)參與式治理步入良性發(fā)展軌道。

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