朱勝凱

(遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

習(xí)近平總書記指出：“新的征程上，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”〔1〕實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需要，是全體中華兒女的共同期待，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨和人民在深入探索共同富裕的實(shí)踐中，全面小康的奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成果。這對(duì)于推動(dòng)國家基本制度的不斷完善和創(chuàng)新，逐步縮小收入差距，持續(xù)提高人民群眾的幸福感具有重要意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！薄?〕32黨的十九屆五中全會(huì)提出：“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！薄?〕當(dāng)前，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，攻克城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距這一難題也是解決社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑之一。因此，要在共同富裕視域下剖析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、理論淵源、實(shí)踐路徑。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)在發(fā)展中構(gòu)建新的相對(duì)平衡，為社會(huì)現(xiàn)代化水平總體提高，共同富裕的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮固基護(hù)航的作用。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 以城鄉(xiāng)平衡發(fā)展為基本要求

習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾?！薄?〕城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求就是要破除城鄉(xiāng)二元制發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展水平達(dá)到相對(duì)平衡。這也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能穩(wěn)步提升我國工業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一方面，要求重點(diǎn)攻破城鄉(xiāng)二元制發(fā)展?fàn)顩r。要通過政策指引，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，合理配置要素資源，逐步改變農(nóng)業(yè)發(fā)展處于弱勢(shì)的地位。另一方面，要求確保脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題，使絕對(duì)貧困有效解決。脫貧是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)性保障。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中要重點(diǎn)幫扶低收入人口，筑牢返貧防線，重視脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作，確保相對(duì)貧困落后的地區(qū)在共同富裕的目標(biāo)追求中趕上來，不掉隊(duì)。

1.2 以城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展為重要抓手

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)是在發(fā)展過程中提高城市與鄉(xiāng)村兩者的融合性。改革也是解放生產(chǎn)力〔5〕。要在城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展中提高兩者的融合性。一方面，要提高城市、鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平，突出城市、鄉(xiāng)村發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要提高城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。一是加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。二是要加快戶籍制度改革，從制度安排上消除城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的戶籍差異，促進(jìn)他們就業(yè)機(jī)會(huì)平等，使城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民獲得同樣的發(fā)展權(quán)益。提高城市人口和鄉(xiāng)村人口之間的流動(dòng)性，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，發(fā)揮人才在城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展中的支持作用。城鎮(zhèn)要向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村要利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等。三是要保護(hù)和開發(fā)城市文化、鄉(xiāng)土文化，繼承、弘揚(yáng)城市精神、鄉(xiāng)村精神。不同的土壤孕育了獨(dú)特的文化內(nèi)容和精神追求，這都是城市、鄉(xiāng)村在不斷發(fā)展中形成、積淀的。傳承符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的獨(dú)具魅力的城市文化、鄉(xiāng)土文化，使城市、鄉(xiāng)村在融合中保留各自的特色，不至于被同質(zhì)化、模板化。

1.3 以城鄉(xiāng)共同富裕為目標(biāo)追求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)追求是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是中國特色社會(huì)主義的基本目標(biāo)。一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，維護(hù)社會(huì)公平正義。只有這樣才能夠不斷縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、交通等之間的差異，讓農(nóng)民切實(shí)享受到社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成果。二是要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題〔2〕45。要著力解決好城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。三是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。政策的制定、執(zhí)行要以人民為中心，調(diào)動(dòng)城市、鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)人民的合法權(quán)益。四是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。整合社會(huì)資源，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步縮小城市、鄉(xiāng)村社會(huì)保障差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕營造良好的社會(huì)環(huán)境。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論淵源

2.1 馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是馬克思、恩格斯創(chuàng)立的，列寧、斯大林在社會(huì)主義實(shí)踐中又對(duì)其進(jìn)行了豐富和發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，階級(jí)之分才會(huì)隨之消滅，而到那時(shí)，城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也必將消失〔6〕689。這句經(jīng)典論斷概括出了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要包含以下兩個(gè)規(guī)律三個(gè)過程：一方面，兩個(gè)規(guī)律：第一，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出由相對(duì)統(tǒng)一到分化對(duì)立，再到融合一體的演進(jìn)過程。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展水平。另一方面，三個(gè)過程：首先，在資本主義形成和發(fā)展之前，社會(huì)總體生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)界限并不明顯。其次，在私有制的前提下，城鄉(xiāng)對(duì)立的局面才會(huì)存在〔7〕。資本主義的形成、發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展，工業(yè)化帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中，催生了城市的大發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)界限相對(duì)明顯。最后，生產(chǎn)力的高度發(fā)展會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。改變生產(chǎn)資料私有制，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平提高，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件和根本動(dòng)力。列寧、斯大林在實(shí)踐中繼承和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，堅(jiān)持社會(huì)主義基本要求，重視協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由此可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是在社會(huì)主義大框架下形成、發(fā)展的，是符合馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)關(guān)系理論的。

2.2 中華傳統(tǒng)文化的有益因素

城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是在吸收借鑒中華傳統(tǒng)和合文化、中華傳統(tǒng)民本文化的基礎(chǔ)上對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化發(fā)展、表達(dá)。一方面，繼承、弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)和合文化。一是“和”指的是和平、和諧。這本質(zhì)上要求同一社會(huì)關(guān)系中的構(gòu)成要素達(dá)到相對(duì)平衡狀態(tài)，而非是斗爭(zhēng)對(duì)立狀態(tài)。《王文成公全書·大學(xué)問》有言：大人者，以天地萬物為一體者。城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想繼承了“和”的本質(zhì)要求，破除了城鄉(xiāng)發(fā)展二元制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。二是“合”指的是融合、合作。這本質(zhì)上要求同一社會(huì)關(guān)系中的構(gòu)成要素為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而構(gòu)成整體?！妒酚洝ぱ袅袀鳌酚醒裕菏┙虒?dǎo)民，上下和合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想繼承了“合”的本質(zhì)要求，力求調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村全體人民群眾的生產(chǎn)積極性，共同參與社會(huì)治理共同體建設(shè)，共同投身于高質(zhì)量發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)追求。另一方面，繼承弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)民本思想。《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》有言：凡事皆須務(wù)本，國以人為本。中華傳統(tǒng)民本思想目的是為了維護(hù)封建統(tǒng)治者統(tǒng)治的長(zhǎng)期性。封建統(tǒng)治者迫不得已犧牲部分利益，維持封建統(tǒng)治。城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是對(duì)傳統(tǒng)民本思想的跨越性發(fā)展，借鑒了傳統(tǒng)民本思想的積極因素，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，目的是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，把發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

2.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國方案

城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是在繼承中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系重要論述，結(jié)合國際國內(nèi)兩個(gè)大局中形成和完善的。一是繼承了毛澤東統(tǒng)籌發(fā)展的思想。統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排〔8〕。這一主要思想體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)等其他方面的發(fā)展。二是繼承了鄧小平重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要論斷。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望〔9〕。農(nóng)業(yè)發(fā)展處于重要地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，會(huì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展。三是繼承了新世紀(jì)以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論斷。城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想繼承了江澤民提出的“大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”〔10〕重要論斷，繼承了胡錦濤提出的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”〔11〕重要論斷。由此可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想深化了中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體探索出的城鄉(xiāng)關(guān)系重要論斷。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1 把握好城鄉(xiāng)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深入推進(jìn)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。要支持城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一方面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間布局，促進(jìn)各類城市功能發(fā)揮。要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入人口相關(guān)配套政策，促進(jìn)他們順利地融入城市生活。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城區(qū)功能配置，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、廠區(qū)等，更新城市面貌。另一方面，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，建立健全利益補(bǔ)償體制機(jī)制。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品電商貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升生活設(shè)施配置，改善農(nóng)村生活面貌，貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.2 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重，它要求推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，功能互補(bǔ)。要將城市與農(nóng)村生活的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，以避免片面性〔6〕686。城鄉(xiāng)是并存共生的，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展是相輔相成的。城市和鄉(xiāng)村要在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中共同繁榮。一是要建立城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制。一方面，要完善農(nóng)民入城務(wù)工相關(guān)制度安排。不僅要建立保障農(nóng)民務(wù)工薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，還要精簡(jiǎn)城市落戶規(guī)章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。另一方面，要建立健全人才下鄉(xiāng)補(bǔ)助機(jī)制。提升政策吸引力，待遇吸引力，發(fā)展空間吸引力，促進(jìn)人才在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中大有可為。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)格局。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展水平相比鄉(xiāng)村有較大優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托城鎮(zhèn)工業(yè)的科學(xué)技術(shù)支持，發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營成本低的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的局面。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)交流發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平落后于城市，這是城鄉(xiāng)差距最明顯的表現(xiàn)。因此，要優(yōu)化支醫(yī)、支農(nóng)、支教機(jī)制，拓展公共服務(wù)交流渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)人員交流，確保經(jīng)驗(yàn)共享，提升資源均衡配置機(jī)制，要依托政策引領(lǐng)，財(cái)政支持，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。

3.3 堅(jiān)持在發(fā)展中增進(jìn)人民福祉

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值內(nèi)核。第一，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值遵循。黨和政府要強(qiáng)化人民群眾在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主體作用，始終把造福人民作為工作追求。要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，確保發(fā)展成果由人民共享。要完善社情民意反映渠道，構(gòu)建民主決策制度化平臺(tái)，及時(shí)了解和解決城鄉(xiāng)人民群眾最關(guān)心的問題，將人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。第二，建立科學(xué)高效的便民服務(wù)體系。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型政府，優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，加快向基層賦權(quán)。構(gòu)建依托電子政務(wù)的城鄉(xiāng)智慧社區(qū)，提高社會(huì)治理工作效率。第三，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)管和黨外監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持權(quán)為民所用，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的治本之策，增強(qiáng)黨的自我革新能力。積極開展四史教育，回憶艱苦歲月，傳承紅色基因，糾正形式主義、官僚主義，筑牢初心和使命。堅(jiān)持完善國家根本政治制度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。發(fā)展好人民政協(xié)事業(yè)，發(fā)揮好人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。