錢再見 高曉霞

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會政治力量為了一定的共同目標(biāo)并基于一定條件而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，說到底就是建立在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)之上的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，首要的是領(lǐng)導(dǎo)，離開了領(lǐng)導(dǎo)，就無所謂統(tǒng)一。同樣，領(lǐng)導(dǎo)也離不開合作。合作是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是合作的保障。在中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線史中，經(jīng)歷了從排斥到聯(lián)合、從聯(lián)合到領(lǐng)導(dǎo)、從策略到戰(zhàn)略的歷程?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)的力量是中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的動力之源。隨著新中國成立，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部空前鞏固。在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新政權(quán)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)成為執(zhí)政黨，其與各民主黨派、無黨派民主人士也已經(jīng)在制度上建立起了親密合作的共事關(guān)系。合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功之道和優(yōu)勢所在?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)啟示，就是要在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新型政黨制度中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線合作優(yōu)勢，在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;領(lǐng)導(dǎo)與合作;新型政黨制度;治理

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00004-09

一、引言

在中國共產(chǎn)黨的百年華誕之際系統(tǒng)回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于遵循統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)在邏輯規(guī)律做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)界從不同角度出發(fā)對中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線史進(jìn)行較為廣泛的研究。林緒武、張玉杰認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義政黨的突出優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)[1]，并且強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了從革命策略向治國方略的轉(zhuǎn)變。李俊、蔡宇宏從統(tǒng)一戰(zhàn)線話語表達(dá)的視角出發(fā)將中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程具體概括為革命形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、建設(shè)形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和治理形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線[2]。肖存良認(rèn)為，建黨百年以來的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了革命化、現(xiàn)代化與社會化三個發(fā)展階段[3]，并且強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在革命化階段通過國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命，在現(xiàn)代化階段服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，而且在社會化階段為中國共產(chǎn)黨整合社會、凝聚社會服務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。陳明明等人以政黨、國家與社會關(guān)系為主線，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在某種意義上可被認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨的政治學(xué)。在中國“國家-人民”“政黨-群眾”的雙重性代表制結(jié)構(gòu)中，政黨與群眾構(gòu)成中國政治最重要的因素。作為社會動員整合機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“政黨-群眾”代表制結(jié)構(gòu)的主要運(yùn)轉(zhuǎn)要件[4]。的確，在統(tǒng)一戰(zhàn)線所要處理的各種關(guān)系中，政黨關(guān)系是第一位的、最重要的關(guān)系。在“政黨中心主義”研究范式中，中國共產(chǎn)黨作為一個建國黨[5]，其領(lǐng)導(dǎo)建國的過程以及在新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)治國理政的成效始終離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐。

二、領(lǐng)導(dǎo)的力量：中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的動力之源

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會政治力量為了一定的共同目標(biāo)并基于一定條件而建立的政治聯(lián)盟或政治聯(lián)合，說到底就是建立在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)之上的，當(dāng)然，統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作中既有團(tuán)結(jié)，也有斗爭。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，首要的是領(lǐng)導(dǎo)，離開了領(lǐng)導(dǎo)，就無所謂統(tǒng)一。同樣，領(lǐng)導(dǎo)也離不開合作。合作是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是合作的保障。在中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線史上，經(jīng)歷了從排斥到聯(lián)合、從聯(lián)合到領(lǐng)導(dǎo)、從策略到戰(zhàn)略的發(fā)展歷程?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)的力量是中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的動力之源。

（一）從排斥到聯(lián)合：中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的緣起與探索

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想作為馬克思主義理論體系中的重要組成部分，是馬克思恩格斯將其創(chuàng)立的科學(xué)社會主義理論運(yùn)用于無產(chǎn)階級革命運(yùn)動實(shí)踐過程之中而形成的，“是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略，根本問題是解決無產(chǎn)階級解放運(yùn)動中的自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題。”[6]馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議。”[7]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會政治力量為了一定的共同目標(biāo)并基于一定條件而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，說到底就是建立在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)之上的。1919年，毛澤東在《湘江評論》上發(fā)表長篇政論文章《民眾的大聯(lián)合》，號召人民聯(lián)合起來革命，“實(shí)現(xiàn)中華民族的大聯(lián)合”[8]。1921年，中共一大通過的《綱領(lǐng)》明確了實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，但是，毋庸諱言，大會通過的《決議》卻由于對革命同盟軍問題認(rèn)識上的模糊性而決定“不同其他黨派建立任何聯(lián)系。”1922年，中國共產(chǎn)黨二大確立了民主革命綱領(lǐng)，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，形成了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個專門文件，提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張，改變了中國共產(chǎn)黨一大關(guān)于“不同其他黨派建立任何聯(lián)系”的規(guī)定。毛澤東首次闡述了反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，強(qiáng)調(diào)所有國民都應(yīng)當(dāng)參與革命。1923年，中國共產(chǎn)黨三大確立了與國民黨實(shí)行黨內(nèi)合作、建立國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，確定了中國共產(chǎn)黨的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政策[9]，為開啟第一次國共合作奠定了基礎(chǔ)，推動了反帝反封建的國民革命新局面。

（二）從聯(lián)合到領(lǐng)導(dǎo)：中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保障

1925年，中國共產(chǎn)黨四大第一次明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題，基本達(dá)成了無產(chǎn)階級政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的共識，肯定了農(nóng)民“天然是工人階級之同盟者”，形成了工農(nóng)聯(lián)盟思想。毛澤東運(yùn)用階級分析的方法闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)與精髓，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！盵10]大革命的失敗和第一次國共合作的破裂用鐵的事實(shí)和血的代價證明了必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1927年8月7日召開的“八七會議”初步總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國共產(chǎn)黨在土地革命時期發(fā)動工農(nóng)群眾建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了第一個國家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)——中華蘇維埃臨時中央政府，領(lǐng)導(dǎo)開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。然而，1928年6月召開的中國共產(chǎn)黨六大雖然制定了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，卻“沒有把策略觀點(diǎn)著重放在爭取中間階級上”，致使工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐中受挫。1935年12月25日，瓦窯堡會議通過的《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于爭取和鞏固對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主張，直接推動了第二次國共合作建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在整個抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持了對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且正確地貫徹執(zhí)行關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列方針和政策[11]，堅(jiān)決反對右傾投降主義和“左”傾關(guān)門主義錯誤。理論與實(shí)踐都反復(fù)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。無論是在大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，還是在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期以及改革開放時期，中國共產(chǎn)黨始終致力于爭取、鞏固和完善對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)[12]。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)而正確的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線取得成功不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（三）從策略到戰(zhàn)略：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建構(gòu)

在中國共產(chǎn)黨成立18年之后， 1939年10月，毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》寫的發(fā)刊詞中首次明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一[13]。實(shí)際上，在1935年10月中共中央到達(dá)陜北之后即已開始從組織上加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，到1939年則正式成立了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部。同時，還成立統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會。1940年開始，中國共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并且占有一定比例確立了原則和保障，堅(jiān)持以民主新路和民主的制度建設(shè)跳出歷史周期律。1945年4-6月，中國共產(chǎn)黨七大在延安召開，“關(guān)于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策”被確立為毛澤東思想的重要方面之一。同時提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)”。美籍澳裔學(xué)者羅斯·特里爾在《毛澤東傳》中認(rèn)為，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使得毛澤東能夠賦予他的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想以“世界性的意義（a worldwide application）”[14]。解放戰(zhàn)爭時期，為了打敗蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，建立人民當(dāng)家作主的新中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織起了包括全體中國人民在內(nèi)的最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。正是在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上建立了中國人民政治協(xié)商會議制度，以新民主主義即人民民主主義為建國的政治基礎(chǔ)，并通過協(xié)商建國的方式成立了中華人民共和國，建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)和民主聯(lián)合政府，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟性質(zhì)需要在政治制度和組織層面落實(shí)，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，而人民政協(xié)就是中國共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的組織形式[15]，其活動的兩大主題就是“團(tuán)結(jié)和民主”。在國外，美國學(xué)者萊曼·P.范·斯萊克早在20世紀(jì)70年代就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展經(jīng)歷了從策略到戰(zhàn)略再到思想（from tactic to strategy to ideology）的轉(zhuǎn)變[16]。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃，并且要以制度化的方式加以落實(shí)。中國特色政黨制度是為追求民主政治的目標(biāo)而建立的，寓有豐富的民主價值內(nèi)涵[17]。與西方競爭性政黨制度不同的是，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的合作性政黨制度，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。新型政黨制度所實(shí)現(xiàn)的不是少數(shù)人的民主，而是人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了人民民主政權(quán)中不同政黨之間的合作民主。政黨作為國家-社會之間的聯(lián)系紐帶是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的政治建設(shè)中發(fā)揮橋梁作用的。從這個意義上說，在社會主義民主政治語境下，現(xiàn)代政治是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的、以支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主為核心價值的實(shí)踐過程[18]。這一過程正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線長期以來的價值取向、戰(zhàn)略目標(biāo)和制度建構(gòu)。

三、合作的優(yōu)勢：中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功之道

隨著新中國成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部空前鞏固。在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)成為執(zhí)政黨，其與各民主黨派、無黨派民主人士也已經(jīng)在制度上建立起了親密合作的共事關(guān)系。從這個意義上說，合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，是正確認(rèn)識和處理人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾的基本方針，是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功之道和優(yōu)勢所在。

（一）從聯(lián)合到合作：統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求

1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上作《論十大關(guān)系》的報(bào)告提出了一個基本方針，就是努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家。報(bào)告在論述黨和非黨的關(guān)系時提出，在社會主義條件下，還是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是共產(chǎn)黨和各民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督”。1956年9月，中國共產(chǎn)黨八大強(qiáng)調(diào)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的重要性和必要性，并且明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個方面的任務(wù)。同年10月，作為民主黨派和無黨派民主人士“高級黨校”的中央社會主義學(xué)院在北京創(chuàng)辦，著力培養(yǎng)黨外干部人士，增強(qiáng)合作共事能力?！拔幕蟾锩睂y(tǒng)一戰(zhàn)線造成了嚴(yán)重破壞，直到文革后期才開始出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機(jī)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面撥亂反正則是在中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開之后，提出“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年9月，中國共產(chǎn)黨十二大在“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針基礎(chǔ)上，又增加了“肝膽相照、榮辱與共”八個字，從而進(jìn)一步豐富了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的具體內(nèi)涵。1989年12月31日，中共中央頒布了中國共產(chǎn)黨歷史上第一個多黨合作的文件，即 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱“14號文件”），并且明確提出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”從而明確了民主黨派在中國特色政黨制度中的性質(zhì)與定位。2005年2月18日，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱“5號文件”）強(qiáng)調(diào)推進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以及多黨合作和政治協(xié)商制度制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同政治力量在政治上的聯(lián)合并結(jié)成政治聯(lián)盟無疑需要政治行動者的實(shí)質(zhì)性合作，而不能搞關(guān)門主義。實(shí)際上，合作共贏也因此被認(rèn)為是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)[19]和根本原則。合作作為人類文明的基礎(chǔ)[20]，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立、鞏固和發(fā)展的根本條件，而且貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終，也是政治文明的標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線所講的合作是指統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體之間為達(dá)到共同目的而聯(lián)合行動或相互配合，共同的目標(biāo)是合作的條件，而且合作也離不開某種一致的認(rèn)識和相向而行的行動取向。從統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求來看，就是要立足于共同政治基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)黨際合作關(guān)系，共同彰顯“合作的優(yōu)勢”[21]，體現(xiàn)政黨文明。

（二）從同心到共識：統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的辯證邏輯

2011年初，胡錦濤提出，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?！巴摹彼枷朐从隈R克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，充分體現(xiàn)了不同社會政治力量自生自發(fā)的自組織傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性主要是指各種社會政治力量之間存在著的共同經(jīng)濟(jì)政治利益、共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治目標(biāo)取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性則是指由于各種社會政治力量所處的經(jīng)濟(jì)社會地位和經(jīng)濟(jì)利益存在差異而呈現(xiàn)出思想觀念、價值取向、行為方式的多元化;其選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為利益訴求的多樣化。一致性和多樣性都是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要條件。一致性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可行性;而多樣性則是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性而沒有一致性，都不可能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線[22]。多樣性意味著利益代表的廣泛性，因此，同心并不意味著同化[23]，統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須摒棄“清一色”的錯誤傾向。同時，多樣性也意味著需要通過協(xié)商民主過程達(dá)成共識，形成政策過程中的協(xié)商民主、共識民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性得以健康發(fā)展的根本保證。政黨制度的本質(zhì)在于各政黨在政權(quán)中的關(guān)系，中國新型政黨制度作為一種合作型政黨制度，其實(shí)質(zhì)是一種合作型政黨關(guān)系，其核心體現(xiàn)就是民主集中制[24]。如前文所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線就其實(shí)質(zhì)而言就是一個由不同政治力量聯(lián)合、合作而組成的政治聯(lián)盟，其目標(biāo)就是致力于形成廣泛的同盟軍。共同的思想政治基礎(chǔ)實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓理論所謂的圓心或圓點(diǎn)，就是政治底線。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同政治基礎(chǔ)就是愛國主義和社會主義。

（三）從人心到力量：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作之基

2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！睆慕y(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的基本問題就是如何建立、擴(kuò)大和鞏固政治聯(lián)盟、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)和主題，其目標(biāo)和宗旨就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成、擴(kuò)大和鞏固最廣泛的政治聯(lián)盟，建成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來地具有雙重使命，其一是增強(qiáng)黨的力量，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo);其二是凝聚各方力量，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)與國家整合[25]。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線中包含了各種不同政治力量，如果沒有共同政治基礎(chǔ)，各種政治力量就可能出現(xiàn)離心傾向，導(dǎo)致組織渙散如一盤散沙，也就無法將這些政治力量團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)而完成共同的政治任務(wù)和歷史使命。我們都知道這樣一個觀點(diǎn)，即“人多力量大”。但“人多力量大”是有條件的，其中，最為要緊的條件就是要有共同奮斗目標(biāo)，從而使人們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，否則就會組織渙散、力量分散，甚至因用力方向相反而相互抵消[26]。為了防止在政治社會中出現(xiàn)人心渙散的現(xiàn)象，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須首先解決“人心”這個根本性的政治問題，形成共同的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)一致性[27]。從統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的功能角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際上就是一種具有中國特色的包容性政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性不僅體現(xiàn)在它的政治吸納功能上，同時也更充分嵌入在中國特色社會主義政治協(xié)商和多黨合作的制度設(shè)計(jì)之中。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，并不是中國共產(chǎn)黨的某種策略措施或權(quán)宜之計(jì)，而是一種“立黨為公、執(zhí)政為民”先進(jìn)品質(zhì)的生動體現(xiàn)[28]。包容性對處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨來說是一種政治道德，即堅(jiān)定地相信自己所提出的政治主張和政策選擇的正確性和可行性，并且轉(zhuǎn)化為自身的“德性”修養(yǎng)，“以德服人”，“以理服人”，說服和團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人;以對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)于律已，寬以待人。包容意味著 “忍耐”和必要的“妥協(xié)” “讓步”[29]。如果說政治就是一種妥協(xié)的藝術(shù)，那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性政治就更是一種積極的擴(kuò)大朋友圈增強(qiáng)合作優(yōu)勢的政治藝術(shù)。在新型政黨制度中，鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、服務(wù)黨的執(zhí)政使命是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大政治聯(lián)盟的根本目的，提升執(zhí)政黨和政府的公信力是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和擴(kuò)大朋友圈的重要前提。同樣，加強(qiáng)政治整合和鞏固政治聯(lián)盟更是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量不斷開辟新的合法性資源和畫出最大同心圓的根本保證。

四、治理的效能：中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)啟示，目的是為了進(jìn)一步形成規(guī)律性認(rèn)識，從而更好地推動新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。具體說來，就是要在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新型政黨制度中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作優(yōu)勢，在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能。

（一）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東曾經(jīng)指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵30]而要使領(lǐng)導(dǎo)者“不領(lǐng)錯路”，就始終也離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶去團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成正確的決策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[31]中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。2015年，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！?020年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則。中共十九屆五中全會提出，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。”因此，首先，要基于大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。必須明晰新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治建設(shè)、制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)途徑，實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度化、規(guī)范化和程序化，從而有利于科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大決策部署。其次，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，聚焦健全和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的協(xié)同體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的各項(xiàng)責(zé)任和具體任務(wù)，著力優(yōu)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、牽頭協(xié)調(diào)體制、各負(fù)其責(zé)體制，以及保障大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有效實(shí)施的教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，有利于充分調(diào)動各方面的主動性積極性，也有利于更好促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。最后，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)意識，著眼國際國內(nèi)兩個大局進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的整體合力。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。準(zhǔn)確把握大統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。

（二）在新型政黨制度中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線合作優(yōu)勢

政黨之間的合縱連橫和聯(lián)盟之術(shù)被認(rèn)為是政黨政治中的普遍現(xiàn)象。在一定程度上可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的政治學(xué)，更是理解當(dāng)代中國政治的一把鑰匙，實(shí)際上，我國社會主義政治制度及其形式根本上“都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來的”[32]。在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的使命，而且作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不斷“匯聚力量”的使命任務(wù)，發(fā)揮多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。多黨合作和政治協(xié)商既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守共同利益，又要承認(rèn)多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協(xié)商的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，共同點(diǎn)是長期共存與合作的基礎(chǔ)[33]。統(tǒng)一戰(zhàn)線治理具有包容性、代表性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會整合能力，有效規(guī)避了西方民主治理中出現(xiàn)的價值認(rèn)同、社會整合及政治運(yùn)作等方面的困境[34]。協(xié)商是合作的精髓，因而，與“競爭型”或“壟斷型”的政黨制度顯著不同的是，中國特色政黨制度是一種“協(xié)商型”的政黨制度[35]，具有突出的合作性特質(zhì)。在中國新型政黨制度中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的，合作既是一種典型特質(zhì)也是一種突出優(yōu)勢。可以說，合作是其區(qū)別于西方競爭性政黨制度的基本特征。中國特色的多黨合作制度就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢，匯聚各方面同盟者的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的代表性功能，進(jìn)而將參政黨的職能和功能優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的治理效能，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。

（三）在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能

在中國特色社會主義新時代，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引領(lǐng)多中心治理，畫出最大同心圓的重要保障和題中之義。在全球化、市場化和信息化的新時代背景下，面對開放性、多樣性和復(fù)雜性的國內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作直接面對的政治思想、意識形態(tài)和價值觀以及思想政治教育的具體內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，加強(qiáng)思想政治建設(shè)日益凸顯其必要性和緊迫性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要始終堅(jiān)持在馬克思主義的理論指導(dǎo)下，由無產(chǎn)階級及其政黨來組織和領(lǐng)導(dǎo)各種社會政治力量，引領(lǐng)基于共同政治基礎(chǔ)的多中心治理主體共同努力實(shí)現(xiàn)各個時期特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團(tuán)結(jié)本階級各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級、階層、政黨、人民團(tuán)體及一切可能團(tuán)結(jié)的力量，圍繞共同目標(biāo)和公共利益，實(shí)行協(xié)同治理和協(xié)商式治理，實(shí)現(xiàn)元治理意義上的多元共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來都是黨的總路線總政策的重要組成部分，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須圍繞和服務(wù)黨和國家的中心工作來展開[36]。從治理效能的視角來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在公共決策過程中要更好地發(fā)揮人才庫和智囊團(tuán)的職能作用，積極發(fā)揮政策咨詢功能和協(xié)商式政策分析功能。在公共政策執(zhí)行過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著政策監(jiān)控的職能作用。實(shí)際上，在政策周期的全部過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都能夠發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)有和獨(dú)特的作用。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是其在百年奮斗歷程中奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的成功之道，必然也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力之源。馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)問題的論述奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線從“策略”到“戰(zhàn)略”再到“最大政治”的一系列認(rèn)識轉(zhuǎn)變，可以說是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨(dú)創(chuàng)性發(fā)展[37]和實(shí)踐探索?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)啟示，目的是為了進(jìn)一步形成規(guī)律性認(rèn)識，開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新思維，講好統(tǒng)一戰(zhàn)線故事，突破西方話語霸權(quán)，從而更好地推動新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。具體說來，就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)中不斷完善優(yōu)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新型政黨制度中彰顯合作優(yōu)勢，并且在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能。

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責(zé)任編輯：陳思