張帥威

（北京交通大學 北京 100044）

2020年7月21日，習近平總書記在全國企業(yè)家座談會上曾指出，要集中力量辦好自己的事，逐步形成以國內大循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[1]新發(fā)展格局中的雙循環(huán)自成邏輯辯證，在雙循環(huán)中，國內大循環(huán)與國際大循環(huán)是辯證統一的，暢通國內大循環(huán)是雙循環(huán)的前提，而暢通國際大循環(huán)則是雙循環(huán)的支撐和保障。[2]新發(fā)展格局是中國經濟整體的發(fā)展導向，農村經濟在整體經濟發(fā)展態(tài)勢上發(fā)揮重要作用，農村潛在的內需提升與勞動力供應，對于促進國內經濟大循環(huán)、促進國際循環(huán)具有重要意義。

一、農村經濟與新發(fā)展格局現狀闡釋

早在國民大革命時期中國共產黨就極其重視農民以及農村經濟問題，從最初的十年土地革命，到新中國成立后的土地改革，再到改革開放后的農村經濟整體改革，黨始終重視農村經濟發(fā)展。在黨的領導下，改革首先從農村土地入手，然后觸及經濟結構，最后形成整體格局，歷盡坎坷，取得一次次自我突破。面對新發(fā)展格局，中國農村經濟必須在中國共產黨的領導下尋找自己的新的戰(zhàn)略定位，才能進一步實現創(chuàng)新、協調、綠色發(fā)展，才能進一步提高農村經濟綜合實力，從而更快更好的建設社會主義新農村。

（一）改革開放以來中國農村經濟發(fā)展

1.農村經濟發(fā)展歷程及貢獻

中國農村經濟自改革開放以來，經過了多重發(fā)展，其中大致包括家庭聯產承包責任制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)的發(fā)展、農村產業(yè)經營模式的創(chuàng)新、農村生產要素市場改革，歷次改革都直接推動農村經濟發(fā)展，新發(fā)展格局中農村經濟只有明辨自身戰(zhàn)略定位才能進一步有所發(fā)展。

第一，家庭聯產承包責任制的確立，從制度上釋放了對農民生產力的束縛，激發(fā)了農民的生產熱情，極大地改善了農村的經濟環(huán)境；第二，機械化水平的提高，進一步解放了農村生產力，與此同時，農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)開始嶄露頭角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在國家政策的扶持下飛速發(fā)展崛起，進一步改善了農村的經濟環(huán)境；[3]第三，農村產業(yè)經營模式由傳統提供農產品逐步地演變成為現代農村產業(yè)發(fā)展模式，體現為鄉(xiāng)村旅游、體驗式“農家樂”等服務行業(yè)的初步發(fā)展，這在發(fā)展理念屬于把農業(yè)與服務業(yè)有機結合；第四，農村生產要素市場的改革是伴隨我國土地政策的優(yōu)化演變而來，2014年第十三屆全國人大第七次會議通過“三權分置”制度以來，農村的生產要素市場得到極大的豐富發(fā)展，承包權與經營權的分離有效地刺激了農村土地產出帶來的效益，規(guī)?；?、市場化農業(yè)逐步發(fā)展，黨的十八屆三中全會也對“城鄉(xiāng)建設用地市場”進行指導，黨的第十九大作出的延長農村土地三十年承包期的決定體現改革農村生產要素市場的同時，也體現黨中央堅定中國共產黨建黨百年來始終代表先進生產力的發(fā)展要求、始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

糧食產量以及勞動力是農村經濟對整體經濟的最淺顯、最直接的貢獻。黨中央對“三農”問題的重視直接帶動現代農村經濟乃至整體經濟不斷發(fā)展，一方面，科技的進步與國家的政策鼓勵及制度帶動，從正反兩面提高了農民生產的積極性，國家統計局數據顯示農業(yè)生產經營者日歷年度內生產的全部糧食數量，從1979年的33212萬噸（6642億斤）轉變到2019年全國糧食總產量66384萬噸（13277億斤），為我國的糧食安全奠定了堅實的基礎與充足的底氣。另一方面，農村經濟改革也為社會整體經濟提供了充足的勞動力。國家統計局數據顯示，1978年到1988年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數從2830萬增加到接近9500萬。

2.農村經濟在國際貿易中的現狀

中國農村經濟在現代國際整體貿易市場中占有極大市場份額，但是在單純的農產品交易中我國處于明顯的不利地位。總的來說，我國農產品對外貿易已連續(xù)多年出現了貿易逆差，且呈現繼續(xù)擴展延續(xù)的趨勢，如何提高農產品的出口競爭力已然成為中國農村經濟發(fā)展中必須面臨的現實挑戰(zhàn)，為此農村應在新發(fā)展格局下明辨自身戰(zhàn)略定位。

從中國進出口貿易數據來看，進入本世紀以來我國農產品貿易額雖然在整體上都有明顯增長，但是在進出口數據對比中，明顯表現出進口貿易額迅猛增長、出口貿易額增長相對滯緩的現狀，這直接導致農產品貿易逆差。2008年是我國歷史上農產品對外貿易逆差較大的一年，農產品出口額達到405.5億美元，進口總額達到586.6億美元，進出口逆差高達181.6億美元，到了2013年甚至一度達到驚人的508億美元。[4]

從世界范圍貿易地位來看，中國自加入世貿組織以來農產品進出口貿易整體發(fā)展勢頭強勁。比對典型數據，例如2001年農產品貿易達到279.1億美元，而2014年則達到1928.2億美元，即使在全球陷入經濟危機的泥潭中，中國的農產品貿易額依然整體提升。早在2011年中國農產品進口總額達到世界排名第三，中國農產品進口逆差僅次于中國隔海相望的鄰國——日本，這是我國農產品在生產和貿易之間極度不平衡的表現。[5]尊重經濟發(fā)展規(guī)律的前提是找準自己的發(fā)展方向，中國農村經濟發(fā)展的突破點在農產品出口，這就要求農村經濟發(fā)展必須抓住新發(fā)展格局中“暢通國際大循環(huán)則是雙循環(huán)的支撐和保障”的要義。

（二）新時代經濟發(fā)展新格局

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關全局的系統性深層次變革，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。[6]建設新發(fā)展格局必須充分理解其科學內涵，同時充分了解農村經濟現狀及運行機制，才能明辨農村經濟在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。

關于新發(fā)展格局的理論闡釋。第一，從時代背景來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在我國即將完成“十三五”規(guī)劃、在我國全面建成小康社會、在我國經濟實力綜合國力有了質的提高的基礎上，提出的符合新時期我國經濟發(fā)展階段的基本特征的一項政策?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，有利于協同推進強大國內市場和貿易強國建設，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。[7]第二，從現實背景來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在全球經濟面對疫情的“癱瘓式”打擊下，應對經濟發(fā)展滯緩甚至倒退而開出的“治病良藥”，現實數據顯示中國的前三季度GDP均為負數，但是這在全球疫情傳播的背景下已經顯得難能可貴。面對多變的國際市場，擴大內需、建立國內經濟大循環(huán)理所當然的成為當下經濟發(fā)展路徑的新選擇。第三，從具體內容上看，邏輯上“雙循環(huán)”是一個二元協調發(fā)展機制，國內經濟大循環(huán)與國際大循環(huán)共同達到“為我所用”的切實條件，這就要求我們正確處理構建新發(fā)展格局與擴大內需的關系，提高國內需求尤其是農民需求占總需求的比重，加快建設形成強大國內市場；正確處理構建新發(fā)展格局與供給側結構性改革之間的關系繼續(xù)深化供給側結構性改革，擴大自主品牌產權建設，提高消費品產業(yè)占國民經濟的比重；正確處理構建新發(fā)展格局與擴大開放的關系之間的關系，中國的經濟發(fā)展離不開世界經濟環(huán)境，盡管當下世界范圍內經濟發(fā)展受阻，但中國經濟必須堅持擴大開放政策，在國際競爭中提升自己經濟整體水平，既要做好“世界工廠”也好做好“世界市場”。第四，從理論意義上看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局堅持以人民為中心發(fā)展理念，有利于明確中國特色社會主義的根本立場?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局堅持構建國內經濟大循環(huán)，有利于進一步增強我國經濟社會發(fā)展的內生動力和整體抵御風險的能力，保障我國經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局堅持構建國際經濟大循環(huán)，有利于帶動新冠肺炎疫情肆虐的背景下全球經濟的復蘇，這不僅僅是一種打破貿易保護主義、奉行互惠互利的實踐，更是為廣大發(fā)展中國家以及經濟體制存在漏洞的發(fā)達國家提供發(fā)展道路的借鑒。

二、農村經濟在新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略新定位

中國農村經濟發(fā)展是中國整體社會經濟發(fā)展中的重要組成部分，新發(fā)展格局是“十四五”社會經濟發(fā)展的主攻方向和重要著力點。新發(fā)展格局強調的內需，必須努力提高農村消費能力、構建國內大循環(huán)來實現，這既離不開農村勞動力更離不開農村市場；同理，農村經濟必須充分理解新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思想，明辨在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，才能補足短板、優(yōu)化結構、全面協調地發(fā)展。

（一）農村經濟社會發(fā)展應當適應國內大循環(huán)

農村經濟的發(fā)展離不開中國經濟大環(huán)境，也必須緊緊依靠中國經濟整體環(huán)境。在新發(fā)展格局中，國內循環(huán)需要擴大農村居民內需。提高農村居民消費能力，以促進國內經濟大循環(huán)；提高農產品外貿出口，以促進國際經濟大循環(huán)，這兩點已然成為農村經濟在新發(fā)展格局中戰(zhàn)略定位的兩個經濟抓手。

關于消費能力，馬克思認為，“消費的能力是消費的條件，因而是消費的首要手段，而這種能力是一種個人才能的發(fā)展，是一種生產力的發(fā)展”。[8]農村經濟社會對國內經濟大循環(huán)具有重要影響作用。擴大農村居民消費，不僅是全面建成社會主義現代化國家和構建和諧社會的需要，也是轉變我國經濟發(fā)展方式、應對全球金融危機的需要。

第一，相比與城市，農村居民商品消費能力相對較低。造成這種現象的原因是多方面的：從制度層面來看指向于我國現存的城市－農村經濟二元結構；從資源配比角度來看，農村的資金、人才、機遇等各方面資源都相對占比較少；從直接原因角度來看是因為農村居民收入相對較低；從間接原因角度來看，也包含城鄉(xiāng)居民收入差距過大及城鄉(xiāng)居民受教育程度差異造成的。[9]第二，從地區(qū)經濟發(fā)展差異來看，不同的地區(qū)經濟發(fā)展直接影響農村居民消費能力。東部地區(qū)的農村消費能力顯著會比中部和西部高。新發(fā)展理念中的協調發(fā)展所涉及的地區(qū)協調發(fā)展與城鄉(xiāng)協調發(fā)展，都對此有直接說明，農村收入的差異也在消費能力上有直接體現，對東部農村的消費能力刺激性提高的政策可以展開優(yōu)先試點。中國農村的制度管理在全球具備相當高的借鑒意義，正如習近平強調，“中國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這絕不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民”。中國對農村消費能力提高的探索是國內經濟大循環(huán)與國內國際循環(huán)探索的直接體現。

（二）農村經濟社會發(fā)展應當積極參與國際循環(huán)

中國農村經濟要想在國際市場取得一定份額，必不可少的一個因素是農產品出口。目前中國農產品在國民經濟比重中所占份額逐年上升，但是從貿易量來看，我國農產品對外貿易已連續(xù)多年出現了貿易逆差，如何提高農產品的出口競爭力逐漸成為學術界與政府經濟部門關注的焦點之一。計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌以來，市場中的“無形之手”在國內循環(huán)體系中扮演日益重要作用，但這一階段中國的外儲需求等日益提升，“關鍵是必須把出口創(chuàng)匯抓上去”成為工作重點，而中國農產品的外貿出口不容樂觀。[10]

1.影響農產品對外貿易的內因

宏觀角度來看，影響農產品對外貿易的內因有兩點：其一，出口產品結構單一；其二，出口農產品質量參差不齊。

從出口產品結構來看，目前中國農產品的出口總量較高，但是出口結構單一，往往表現為單一的水產品、禽肉類產品、蔬菜水果產品，缺乏技術水平含量較高的產品，缺乏高附加值的農產品。呈現這種現象的深層次原因是多樣的，大致可以歸納為幾個方向：第一，我國農村經濟體量小，難以形成規(guī)模龐大、產品多樣的外貿企業(yè)；第二，我國農村自我消化能力強，龐大的農村人口在勞動的本身需要消耗的生活資料就相對龐大；第三，農村科技水平低，全國66萬余個農村中，具備支持其大規(guī)模發(fā)展以及農產品深加工所要求的科技條件普遍欠缺。

從出口農產品質量來看，目前中國出口的農產品質量參差不齊，這點可以從市場標準、市場主體與市場誠信三個角度分析。第一，從市場標準來看，我國尚未建立完善的、國際水平認可的各類農產品質量標準。考慮客觀原因：我國幅員遼闊，農產品供應呈現地域特色；主觀原因有飲食差距較大標準難以統一、食品健康理念不夠健全、制度性質量標準發(fā)展時間較短等。第二，從市場主體來看，出口農產品的企業(yè)性質目前在數量上還是以私營為主，考慮中國的土地性質，私營企業(yè)的運營模式目前多是與農民合作為主。企業(yè)租用農民土地，雇傭農民勞動，在此基礎上呈現經營規(guī)模小、組織化程度較低等問題，這些問題對于提高農產品質量來說是必須解決的。第三，從市場誠信來看，中國農產品供應者的誠信水平還不高。以次充好、濫竽充數的情況大量存在；罔顧國家標準，添加非法添加劑的問題時有發(fā)生；忽視綠色有機，只重視經濟效益的經營者存量較高。

中國農產品出口結構有待優(yōu)化，產品質量有待提高，只有自身產品首先經得住市場考驗，才能一步步吸引廣大國際消費者，才能促進農村經濟享受到國際大循環(huán)帶來的福利。

2.影響農產品對外貿易的外因

貿易保護主義是影響農產品對外貿易的最重要的外部原因。貿易壁壘是國家間貿易保護主義的體現及手段。貿易壁壘對農產品貿易的影響主要包括對農產品出口貿易的積極影響、消極影響和雙重影響，短期效應與長期效應等研究。針對當前農業(yè)現狀，部分學者將貿易壁壘總結為五個方面，即技術法規(guī)與標準、動植物檢驗檢疫措施、產品包裝與標簽規(guī)定、信息技術壁壘、綠色貿易壁壘。其中，通常技術性壁壘的范圍主要包括對技術法規(guī)和技術標準的設定，技術法規(guī)是對產品的生產工藝和生產方法進行明確界定，具有一定的強制性，因而成為許多國家實施貿易保護措施的工具，相比技術標準只作為機構認證的規(guī)則，本身并不具有強制性；動植物檢驗檢疫措施很多時候也被作為進口國實施貿易壁壘的手段，其主要目的是保護人類與動植物的安全健康，鑒于其涵蓋范圍廣、項目多，抽樣頻率隨機性強等特點，更加大了進口國實施操作的空間。[11]面對當下貿易壁壘，如何運用新發(fā)展理念提高農產品出口貿易額，是提高農村經濟發(fā)展成待解決的現實問題。在此意義上，提高農村經濟參與國際貿易的能力與水平，尤顯重要。

三、新發(fā)展格局下農村經濟發(fā)展需要克服的主要障礙

新發(fā)展格局立足“內需”，著眼于國內經濟大循環(huán)與國內外經濟聯動發(fā)展，在農村經濟發(fā)展中新發(fā)展格局作為一個戰(zhàn)略理念面對許多現實問題：人才流失問題、資金支持問題、制度管理優(yōu)化問題。這些問題在改革開放以來的農村經濟發(fā)展中逐步顯露并逐漸成為制約農村經濟發(fā)展的主要障礙。如何在新發(fā)展格局視閾內，重新分析并解決這些問題是“十四五”規(guī)劃中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）克服農村人才流失問題

農村人才流失直接導致農村經濟發(fā)展動力不足。全國4.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位、66.2萬個村級行政單位，缺少智力支持直接制約了現代農村經濟發(fā)展，新農村建設的目標之一是農村生產發(fā)展，但農村生產發(fā)展必須有高素質的勞動力去帶頭發(fā)展，勞動者是生產力構成中最具基礎作用、最有活力的因素，他們對農業(yè)增產增效的貢獻占有極大比重。[12]

分析農村人才流失問題，首先要明確“什么是農村人才”，其次要必須區(qū)分“人口流失”與“人才流失”概念，再者要正視當代農村勞動力總量相對過剩問題。第一，國家對農村人才的定義不完善。1982年國家對“人才”通過學歷與職稱定義為：初中學歷和初級職稱的可視為人才；2003年國家第一次人才工作會議中，對于人才定義加入了“創(chuàng)造性勞動”元素與政治元素；2010年國家對人才隊伍進行范圍分類，直到此時才明確提出要建設“農村實用人才”隊伍。第二，人口流失不等同于人才流失，整體上人口流失人數大于人才流失人數，人口流失帶動人才流失。城鎮(zhèn)化建設、教育需求、農民外出務工現象都直接導致農村“人口流失”問題。有趣的是教育需求在人才流失問題上產生結構悖論，農村學子要想接受良好教育必須走出農村，而接受過高等教育或優(yōu)質教育資源的學生返回農村的意愿從根本上不強烈，這就導致人才直接流失。第三，農村勞動力總量相對過剩與人才流失共同扎根于農村經濟發(fā)展的現實土壤中。無論是科技的發(fā)展還是機械化水平的提高都讓農業(yè)勞作的時間大大減少，再加上便捷的交通以及服務業(yè)廣闊的用人需求，都直接性地吸引農村勞動力外出，長時間的在外生活產生的戶籍變更在農村相對普遍。

（二）克服資金支持問題

農村經濟作為市場經濟中的一個按照地域歸納的經濟主體，在整個市場競爭中，不具備資金方面的優(yōu)勢。新中國成立以來，農村經濟在金融方面經歷了初創(chuàng)期、計劃經濟時期、商品經濟時期以及目前的市場經濟時期。雖然近年來農村金融發(fā)展迅速，但是現代農村經濟中的金融大部分是小額貸款為主，支持農村創(chuàng)業(yè)的依然是靠政策支持。商業(yè)銀行基于盈利目的，對農村創(chuàng)業(yè)支持力度有限。農村金融活動，一般是通過農民貸款與金融機構放貸雙方合力完成，但是目前普遍存在的問題是農民貸款難，金融機構放貸也難。這種兩難境地嚴重削弱了農村金融潛質與實際效益，制約了農村經濟的發(fā)展。[13]綜合來說，目前我國農村經濟在金融方面面對的問題，不單單是簡單意義上的資金支持不到位，也是農村金融的發(fā)展與農村經濟發(fā)展的形勢與需求不相適應。

（三）制度管理優(yōu)化問題

農村作為政策貫徹落實的主要層面之一，針對農村的制度大體可以按照政治、經濟、文化、社會、生態(tài)的五位一體格局來劃分，其中關于農村經濟制度內容豐富，簡單地可以分為產權制度（以集體產權、土地產權為主）、金融制度、財務管理制度等。新發(fā)展格局下，要充分分析現代農村具體情況，充分利用現有制度，完善制度管理不足。

第一，就產權制度中的集體產權來說，集體產權與集體所有制不同，前者屬于經濟制度層面，后者屬于經濟運行層面；集體產權與集體所有權不同，從適用范圍講，集體所有權在馬克思主義研究中反映為生產資料的集體歸屬，常用于對生產資料私有的對比分析，而集體產權不僅包含了財產的集體所有權，還包括了其他各種權利組合，反映資源的配置效率。[14]只有加大對農村基本產權制度的研究與分析，才能利用制度優(yōu)勢在新發(fā)展格局中通過清晰的產權界定，吸引多方面資源進入農村經濟，促進市場要素的科學配比。第二，就金融制度來說，完善的金融制度才能維護金融安全，這點在相對脆弱的農村經濟中更為重要。建立完善的農村經濟金融制度，首先需要完整配套的法律法規(guī)，考慮農民文化水平與金融意識水平問題，對于農民進行金融常識、金融法規(guī)的宣傳也是亟須解決的問題；其次需要框架完整且行之有效的金融市場結構，不同的銀行之間對于不同省份不同民族的農村地域政策不同，服務力度不同，并且在現實生活的整個金融市場中農民接觸的主要還是銀行，證券、保險及其他金融行業(yè)在農民中的傳播速度與接受程度暫時遠不能與銀行相提并論；第三，就財務管理制度來說，集體產權制度下的農村整體財務需要完善的制度護航，其中財務收支預算制度、開支審批制度、財產物資管理制度及民主理財制度都要相應的“村規(guī)民約”，同時農村財務管理制度中的個人權力約束、財務監(jiān)督與財務規(guī)劃等問題都是新發(fā)展格局中，農村經濟發(fā)展依然要面臨的問題。