李肇芳，甘柳文

(廣州工商學(xué)院，廣東 佛山 528138)

現(xiàn)今，隨著中國冷鏈物流行業(yè)的起步，冷鏈物流企業(yè)也在逐步發(fā)展，其在未來行業(yè)中有很大的發(fā)展空間，但是因冷鏈物流起步較晚，我國冷鏈物流在法律法規(guī)方面做得還有所欠缺。筆者在分析冷鏈物流及其法制環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上，對其法制環(huán)境所存在的問題提出可行性的建議，以促進我國冷鏈物流更加規(guī)范及有效的發(fā)展。

1 冷鏈物流的定義

冷鏈物流通常是指冷藏冷凍類的食品在其供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售，到最終落在消費者手中，每個環(huán)節(jié)的過程中都始終滿足其規(guī)定的低溫條件的環(huán)境，以保證冷藏冷凍類食品的質(zhì)量可靠，減少食品的損壞的一項系統(tǒng)工程。冷鏈物流是以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)，以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。冷鏈物流的要求比普通物流要高很多，其投入相應(yīng)的管理和資金方面也相對比較大。

2 我國冷鏈物流的發(fā)展?fàn)顩r

我國冷鏈物流所經(jīng)營覆蓋的產(chǎn)品有初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、特殊商品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品、速凍食品、奶制品、藥品等。[1]相比常溫物流系統(tǒng)，冷鏈物流規(guī)劃建設(shè)資金較多，對于物流系統(tǒng)的要求也更高。

目前，我國冷鏈物流市場規(guī)模覆蓋范圍更廣、需求量不斷增加。隨著人民生活水平的提高，對基本的物質(zhì)生活需求提出了更高的要求，加上食品行業(yè)的興盛發(fā)展，給冷鏈物流業(yè)提供了更多的發(fā)展機會和空間。其中，以速凍食品、肉制品、生鮮等為代表的冷鏈?zhǔn)称窐I(yè)也得到了更多消費者的青睞，銷售業(yè)績不斷突破，生產(chǎn)、流通進入了提升期。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新進步，使得人們的消費生活與信息化密切聯(lián)系，現(xiàn)今在物流通暢經(jīng)營的前提下，人們的消費需求基本可以通過網(wǎng)購實現(xiàn)。對于溫度、濕度等儲存要求不高的商品，可以使用普通物流運輸；而對儲存要求較高、較特殊的生鮮、冷凍易腐食品等，則需要通過冷鏈物流運輸，以最大限度減少運輸過程中的商品損耗。目前，我國冷鏈物流流通率只有19%，與發(fā)達國家85%的冷鏈物流流通率相比明顯要低得多[2]，這也說明我國冷鏈物流擁有較大的發(fā)展空間。大眾消費模式的升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，這些都有利于加強物流行業(yè)對冷鏈物流的重視及改善。相關(guān)物流專家曾預(yù)測，到2025年，我國冷鏈?zhǔn)称肺锪鞯男枨髮⒃鲩L至4.5億噸[3]。

3 我國冷鏈物流的治理環(huán)境現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域覆蓋范圍的擴大，電商交易量的增長，冷鏈物流經(jīng)濟也得到了迅速發(fā)展。冷鏈物流在發(fā)展過程中也存在一些不利于物流市場正常運作，甚至擾亂物流市場秩序的行為。為了規(guī)范冷鏈物流主體活動行為，使物流市場正常運作，需要相應(yīng)的物流法律制度整治行業(yè)亂象。而冷鏈物流是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與高新技術(shù)、高額投資、先進管理緊密相連。自從《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》出臺后，我國各省市也相繼出臺了冷鏈物流的相關(guān)規(guī)劃，以此推動中國冷鏈物流行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。由于我國冷鏈物流行業(yè)起步較晚，各項配套設(shè)施不夠完善，我國關(guān)于冷鏈物流的治理環(huán)境還有待健全。

我國政府制定了多項與行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，在冷鏈物流的治理方面做出了完善，明確了冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方向。如《中華人民共和國食品安全法》。新版《食品安全法》與冷鏈物流緊密相關(guān)，它的實施有利于推動食品冷鏈物流體系的完善，而且對于加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強冷庫建設(shè)等也將起到推動的作用，進而能更加保證冷鏈在供應(yīng)過程中的質(zhì)量，降低損耗率，提升我國冷鏈物流水平?！段锪鳂I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》也直接涉及了冷鏈物流。消費的升級使得冷藏冷凍食品迅速發(fā)展，進而拉動冷鏈設(shè)備的需求；而現(xiàn)在越來越多的電商平臺和高端農(nóng)產(chǎn)品等新用戶加入冷鏈物流行業(yè)，使冷鏈下游客戶結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，進一步促進冷鏈物流的健康發(fā)展?！蛾P(guān)于進一步促進冷鏈運輸物流行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的提出也大力發(fā)展了第三方冷鏈物流，該意見鼓勵了有關(guān)冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組的手段，形成經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的大型冷鏈運輸服務(wù)。

4 冷鏈物流存在的問題

4.1 冷鏈物流法律規(guī)范層次較低，效力不強

我國現(xiàn)代物流業(yè)起步較晚，在剛開始發(fā)展階段，物流管理水平、應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施與設(shè)備等相比其他西方國家來說較為落后。物流法律法規(guī)是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平而制定的規(guī)范性條文，且在較長時期內(nèi)具有穩(wěn)定性。我國現(xiàn)有的冷鏈物流法規(guī)大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期制定并被沿用到現(xiàn)在。隨著全球一體化經(jīng)濟的發(fā)展，市場信息流動變化加快，冷鏈物流獲得了更多的市場機遇，但同時也出現(xiàn)了一些新問題、新挑戰(zhàn)。目前，部分冷鏈物流法律法規(guī)在很大程度上已無法適用于市場環(huán)境的發(fā)展要求，加上物流立法者的認(rèn)知水平、專業(yè)水平受限制，使得部分法律具有一定的滯后性，且可操作性不強、效力低，難以對現(xiàn)代冷鏈物流起到規(guī)范作用。

4.2 缺乏統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)體系

因我國冷鏈物流行業(yè)起步較晚，導(dǎo)致我國對冷鏈物流法律法規(guī)的制定也較晚，且還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。而已有的標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面小，大多數(shù)處于儲運環(huán)節(jié)，缺少了上下游管理與銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范。另外，國家、地方和行業(yè)在制定的標(biāo)準(zhǔn)里交叉重復(fù)，有的只是指導(dǎo)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有很強制的可操作性，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也較緩慢。

4.3 缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管

對于我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，使冷鏈供應(yīng)的各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。還有，政府的扶持還不足，關(guān)于冷庫的投資、RFID和GIS等信息化建設(shè)缺乏資金的投入，而且政府對于冷鏈行業(yè)監(jiān)管不夠，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。此外，由于冷鏈物流市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍過大，市場準(zhǔn)入門檻不高，不少人員借助此漏洞進入行業(yè)，因缺乏物流從業(yè)資格證或未進行相關(guān)物流培訓(xùn)，在從事物流活動時增加了一定的安全隱患。這些物流安全隱患的出現(xiàn)，反映出相關(guān)職能監(jiān)管部門對物流業(yè)活動監(jiān)督、管理力度不足，物流法律監(jiān)督制度有待進一步的完善。

5 針對問題提出的建設(shè)性措施

5.1 加強冷鏈法規(guī)的執(zhí)行力

物流法律制度是為物流業(yè)市場經(jīng)濟服務(wù)的保障，物流法的制定不僅僅只是理論規(guī)范，需要真正將其與物流市場環(huán)境相結(jié)合、依據(jù)物流業(yè)具體爭議與糾紛等各種情況進行調(diào)整和治理，以促進物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在統(tǒng)一的冷鏈物流法律標(biāo)準(zhǔn)下，各地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)乩滏溛锪靼l(fā)展的情況，因地制宜地制定相適應(yīng)的冷鏈物流法律法規(guī)，而且還要提高制定其相關(guān)法律法規(guī)的層次水平，不可泛泛而談。要有其可操作性，進一步加強有關(guān)冷鏈規(guī)則的執(zhí)行力，提高它的使用效力，從而提高物流的運作效率和服務(wù)水平。

5.2 制定統(tǒng)一的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系

我國要制定統(tǒng)一的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并借鑒發(fā)達國家對冷鏈物流行業(yè)的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，來制定我國相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工和流通的每一個環(huán)節(jié)提出明確要求，并對冷鏈?zhǔn)称穼ｉT制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要成立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的運作管理。而且我國應(yīng)盡快制定與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流指導(dǎo)準(zhǔn)則與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括整個冷鏈物流節(jié)點的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范，這可使得冷鏈物流處于國家和公眾的監(jiān)督之下，得以健康發(fā)展。

5.3 政府加大扶持和監(jiān)督

為了盡快推動我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展，國家必須盡早制定和實施科學(xué)、有效的宏觀政策，而且也要加大對冷庫及冷鏈信息化建設(shè)的資金投入，并制定相關(guān)的法規(guī)予以政策扶持。此外，各地方政府要建立健全檢查與監(jiān)督機制，積極推行專業(yè)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量安全屏障，加大對冷鏈?zhǔn)称肺锪鞯谋O(jiān)管，保證其質(zhì)量，減少冷鏈?zhǔn)称返睦速M，以推動冷鏈物流市場行業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

6 結(jié)束語

冷鏈物流是物流行業(yè)的一個分支，其是隨著工業(yè)和商業(yè)的需求增多而不斷發(fā)展起來的一個行業(yè)，而現(xiàn)今冷鏈物流的發(fā)展需要很好的法制環(huán)境來規(guī)范與制約存在的不正當(dāng)操作和行為。在物流行業(yè)的不斷發(fā)展壯大的同時，對于冷鏈物流的需求也在不斷增多，這是社會發(fā)展的結(jié)果。國家及各地方政府要對冷鏈物流的法制環(huán)境所欠缺之處進行合理快速地彌補與完善，讓冷鏈物流得以更加規(guī)范地可持續(xù)地快速發(fā)展。