○ 仝華

（北京大學 馬克思主義學院，北京 100871）

血吸蟲病曾是千百年來嚴重危害我國人民生命安全和身體健康的重大傳染病之一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國各族人民進行革命、建設(shè)和改革事業(yè)的同時，持續(xù)不斷地開展了對這一重大疫情的防治。其間，特別是20世紀50年代中期至60年代中期，在以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導下，這一防治工作取得顯著成效，從而為此后我國經(jīng)過接續(xù)努力，基本消滅血吸蟲病奠定了重要基礎(chǔ)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之時，本文主要以《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》（1—50）[1]和《建國以來重要文獻選編》（1—20冊）中有關(guān)文獻①《建國以來重要文獻選編》（共20冊），由中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社1992—1998年陸續(xù)出版。其收入的兩篇相關(guān)專項文獻是指：《國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》（1957年4月20日），見第10冊；《中共中央批轉(zhuǎn)中央防治血吸蟲病九人小組〈關(guān)于第九次全國防治血吸蟲病工作會議的報告〉》（1964年3月25日），見第18冊（該文也收入《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》：45）。其收入的兩篇關(guān)聯(lián)文獻是指：《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（1956年1月23日），見第8冊；《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》（1957年10月25日），見第10冊。為研究重點，對黨和國家在這方面的工作進行考察，以從一個重要時間段和重要方面，認識黨領(lǐng)導的新中國的歷史和助益新時代中國特色社會主義的發(fā)展。

一、新中國成立初期面對的血吸蟲病嚴重疫情

1949年10月1日，中華人民共和國開國大典在首都北京隆重舉行。11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。這是根據(jù)1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第18條的規(guī)定而設(shè)置的中央人民政府政務(wù)院的部門之一。1954年11月10日，根據(jù)同年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，中央人民政府衛(wèi)生部更名為中華人民共和國衛(wèi)生部。此前，1950年4月21日，中央人民政府衛(wèi)生部即根據(jù)新中國成立近半年間所了解的相關(guān)情況，發(fā)出《關(guān)于血吸蟲病防治工作的指示》，要求各地寄生蟲學家、農(nóng)業(yè)化學家及市縣鄉(xiāng)村行政人員共商撲滅血吸蟲病的良策[2]。同年8月7日至19日，第一屆全國衛(wèi)生會議在北京召開。毛澤東主席為大會題詞：“團結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”[3]這次會議確定了“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團結(jié)中西醫(yī)”為我國衛(wèi)生工作的三項原則[4]。也是在這一背景下，同年冬，血吸蟲病重災(zāi)區(qū)之一的上海市郊任屯村農(nóng)民聯(lián)名給毛澤東寫信，要求盡快治好血吸蟲病。信發(fā)出不久，醫(yī)療隊就到了任屯村，不分晝夜查病治病，搶救了不少病人[5]。1951年3月，毛澤東派人到江西省余江縣調(diào)查，首次確認該縣為血吸蟲病流行縣。1953年9月16日，時任中央人民政府委員、最高人民法院院長、全國政協(xié)副主席、中國民主同盟副主席的沈鈞儒，給毛澤東寫信，反映他在上海養(yǎng)病期間，到周圍一些農(nóng)村考察、了解到的血吸蟲病十分猖獗的情況，建議加強并改進血吸蟲病防治工作[6]。毛澤東對此高度重視，同月27日，他復信沈鈞儒：“血吸蟲病危害甚大，必須著重防治。大函和附件已交習仲勛①習仲勛，時任政務(wù)院（后為國務(wù)院）秘書長。同志負責處理”[7]171。

對新中國成立初期血吸蟲病肆虐和危害的情況，1955年12月17日《中央防治血吸蟲病九人小組關(guān)于召開防治血吸蟲病會議的報告》做了扼要介紹。

一是，血吸蟲病流行的地區(qū)和患病及受到病患威脅的人數(shù)。報告寫道：“從各地現(xiàn)有情況看來，血吸蟲病害的情況是極其嚴重的?！盵8]4即流行地區(qū)遍及江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、云南、四川、上海等12個?。ㄊ校?，243個縣（市），此外還有48個縣（市）有病害流行跡象，情況尚未判斷明確。上述各地約有1000萬人患病，約有9000萬人直接受到這種病害的威脅。其中又以江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等6省最嚴重。如江蘇省病區(qū)43個縣（市），病人約160萬；浙江省病區(qū)41個縣（市），病人約150萬；湖北省病區(qū)41個縣（市），病人約100萬。根據(jù)各地檢查，病區(qū)的患病率一般在15%~20%，江蘇省檢查98萬人，患病率占15.1%；安徽省檢查21萬人，患病率占14.3%[8]4。

二是，血吸蟲病流行的環(huán)境和多數(shù)患者對象。血吸蟲病大多流行在水稻地區(qū)，農(nóng)民在水田耕作和日常生活中，隨時與水接觸，極易在不知不覺中遭受感染，不易引起注意。而且病害傳播迅速，如湖南省病區(qū)過去只有12個縣，病人8萬余，1955年已擴大為16個縣，21萬余人。據(jù)浙江省統(tǒng)計，病區(qū)每年新增加患病人數(shù)約10%。而患者又以青壯年占多數(shù)[8]4。

三是，病患對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)“均有莫大影響”[8]4。報告舉例，浙江省嘉興縣新豐區(qū)的一個村，因病害造成勞動力不足，近年來每畝單位面積產(chǎn)量平均比過去降低100斤左右。江蘇、浙江、湖南3省綜合統(tǒng)計，在1954征集新兵中，約有33%的應(yīng)征青年因患血吸蟲病不能入伍。在病害嚴重地區(qū)，甚至有整戶整村人口遭受死亡。如江蘇省高郵縣（現(xiàn)高郵市）新民鄉(xiāng)，在1950和1951年兩年內(nèi)，因患血吸蟲病而死亡1006人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的18.2%，其中全家死亡的共計31戶106人?！斑@些情況，充分說明了血吸蟲病的危害比任何慢性傳染病要嚴重得多，危險得多?！眻蟾鎻娬{(diào)：“盡管會議上所反映的材料極不全面，但已使人聞之驚心動魄。”[8]5

面對嚴重疫情的威脅，中國共產(chǎn)黨和人民政府緊緊依靠并帶領(lǐng)人民群眾，從實際情況出發(fā)克服重重困難，對血吸蟲病進行了艱辛的防治，從一個重要方面譜寫了新中國歷史的不凡篇章。

二、新中國大規(guī)模開展血吸蟲病防治工作的開始

新中國開始大規(guī)模進行血吸蟲病防治工作，與黨中央根據(jù)毛澤東的提議，在1955冬成立中共中央防治血吸蟲病九人小組（簡稱“九人小組”），及隨后該小組召開第一次全國性會議，提出防治血吸蟲病的正確方針和大致工作步驟，并經(jīng)黨中央肯定和批轉(zhuǎn)密切相關(guān)。

新中國成立后的最初幾年間，隨著國民經(jīng)濟的恢復和抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，隨著社會主義改造的進行，國家的綜合實力得到一定提升。在社會主義改造進行期間，1955年11月7日晚，毛澤東乘專列離開北京南下，沿途調(diào)查了解農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。同月17日下午和次日上午，他在杭州劉莊召集中共山東、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東各省省委書記及上海局書記開會，研究農(nóng)業(yè)合作化問題和資本主義工商業(yè)改造問題，并研究農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬出了十五條[7]466-467。會議期間，毛澤東還就一些問題聽取意見，與大家交談。其中就包括如何加強對血吸蟲病的防治。毛澤東高度重視大家反映的情況和探討的解決辦法。會議進行中，他就這一問題插話：“血吸蟲病，威脅很大，比其他疾病都嚴重，必須消滅。……防治血吸蟲病九人小組直屬中央。九人小組一年至少開三次會議。政府要成立防治委員會”[7]468。

同年冬，黨中央根據(jù)毛澤東的提議，成立了中共中央防治血吸蟲病九人小組。由血吸蟲病流行地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門領(lǐng)導共同參加。黨中央還指示，省、地、縣各級黨委也成立相應(yīng)機構(gòu)。各級領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室[9]。

九人小組成立后，于同年11月22日至25日在上海召開防治血吸蟲病會議。這即是該小組召開的第一次全國性會議。會后，12月17日，九人小組向中共中央提交書面報告，其中所述會議主要內(nèi)容如下：

一是，交流了幾年來各地對防治血吸蟲病所做的工作和積累的經(jīng)驗。特別是交流了浙江省嘉興縣凈湘鄉(xiāng)和海寧縣（現(xiàn)海寧市）周鎮(zhèn)鄉(xiāng)、安徽省、江蘇省蘇州專區(qū)和青浦縣（現(xiàn)青浦區(qū)）等地方的防治工作經(jīng)驗；江蘇、浙江、江西等省進行典型試驗，發(fā)動群眾、展開預(yù)防及治療等工作所創(chuàng)造的若干經(jīng)驗。報告還指出，在預(yù)防方面，有“管理糞便、撲滅釘螺的經(jīng)驗”；在治療方面，“不論中醫(yī)中藥、西醫(yī)西藥都有一定的治療效果”[8]5。

二是，查找了以往防治工作存在的問題。主要是：各級黨委一般的對這個病害的嚴重情況認識不足，對防治工作缺乏應(yīng)有的重視和全面規(guī)劃，沒有徹底消滅血吸蟲病的決心；衛(wèi)生部門向黨委反映病情、積極提出防治意見也不夠，有些同志在工作中既不善于依靠群眾，又沒有系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗；因而措施無力，收效不大，甚至某些地區(qū)的病情“尚在蔓延”[8]3。此外，還有悲觀主義論調(diào)的消極影響，認為該病流行面積廣，患病人數(shù)多，“防無妙法，治無良方”“說這是歷史上遺留下來的問題，主張慢慢來”[8]5。

三是，分析了“目前工作中的許多有利條件”[8]6，確定了消滅血吸蟲病的方針和步驟。方針是：“加強領(lǐng)導，全面規(guī)劃，依靠互助合作，組織中西醫(yī)力量，積極進行防治，七年消滅血吸蟲病?！盵8]6大致步驟是：“一年準備、四年戰(zhàn)斗、兩年掃尾。”不過，會議同時也說明：“這是一個大體的規(guī)劃，根據(jù)今后實際情況的發(fā)展，再做進一步的修改和補充?！睍h還強調(diào)，“消滅血吸蟲病的決定性環(huán)節(jié)，在于加強黨和政府的領(lǐng)導”[8]9。為此，會議提出了若干可操作性的措施。

四是，強調(diào)“必須把消滅血吸蟲病，視為一項嚴重的政治任務(wù)”[8]6。會議提出，在實際工作中，要實行充分發(fā)動群眾和科學技術(shù)相結(jié)合等重要原則措施。會議還批判了“過去對待中醫(yī)的蠻橫做法，如要中醫(yī)放棄中醫(yī)中藥的治療方法而用西藥單純打針的治療方法，沒有充分運用125900多名中醫(yī)防治的力量（據(jù)江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西6個省不完全統(tǒng)計）”；批判了“只注意預(yù)防不注意治療或只注意治療不注意預(yù)防的兩種錯誤偏向”[8]7。

此外，會議還提出了需要向黨中央請示解決的幾個具體問題。對這份報告，中共中央予以肯定，并于1956年1月4日向上海局，各省市委、自治區(qū)級黨委，中央各部委，國家機關(guān)各黨組，各人民團體黨組，軍隊各部，人民日報，新華社，科學院等部門和單位批轉(zhuǎn)[8]1。其標志著新中國在以往相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，由此開始了大規(guī)模防治血吸蟲病的工作。至1965年5月，九人小組前后召開了九次全國性會議。其中，有六次會議①六次會議的時間分別為：第一次，1955年11月22日—25日；第三次，1956年12月24日—27日；第四次，1958年2月9日—14日；第五次，1958年10月9日—12日；第八次，1962年5月7日—9日；第九次，1963年12月22日—1964年1月4日。的報告以及中共中央予以肯定的批轉(zhuǎn)文，收入《中共中央文件選集》。此外，九人小組還召開了其他會議②九人小組還召開了其他會議：1959年10月26日—11月1日在上海召開了南方13個省、市、自治區(qū)的除害滅病工作會議，會議形成兩個文件上報中共中央，同年12月20日，中共中央批轉(zhuǎn)；1962年12月中旬，在衛(wèi)生部于上海召開的預(yù)防副霍亂會議之后，專門召集參加該會議的有關(guān)省、市的同志，集中討論了防治血吸蟲和瘧疾的工作；1965年3月中旬和4月上旬，分別在蘇州、武漢召開了這兩種地區(qū)的經(jīng)驗交流會議，并于會后形成報告，上報中共中央，同年6月25日，中共中央批轉(zhuǎn)。，并在會后形成報告上報中共中央，隨后中共中央批轉(zhuǎn)；還有中共中央直接下發(fā)的有關(guān)通知①指《中共中央關(guān)于保證執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病指示的通知》（1957年4月23日）。；中共中央批轉(zhuǎn)的地方省委專門機構(gòu)上報的有關(guān)文件②指1963年12月5日，中共中央批轉(zhuǎn)的四川省委除害滅病辦公室《關(guān)于綿竹縣遵道公社血吸蟲病防治工作試點經(jīng)驗的報告》。③“兩位記者”分別是江西日報記者陳秉彥，人民日報記者劉光輝。等。這些文獻，為我們提供了研究20世紀50年代中期至60年代中期，新中國對血吸蟲病防治工作的重要依據(jù)或參考。

三、新中國防治血吸蟲病工作取得的顯著成效

20世紀50年代中期至60年代中期，是新中國“開始全面建設(shè)社會主義”時期。其間，黨領(lǐng)導人民防治血吸蟲病取得顯著成效。這體現(xiàn)在很多方面，在此扼要談以下幾點。

一是，群眾性的防治運動得以積極持續(xù)地開展。特別是1957年10月25日，中共中央將在廣泛征求意見基礎(chǔ)上做了一些必要修改和補充的《一九五六年到一九六七全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》公布，“提交農(nóng)民和全體人民展開討論”。該修正草案第28條的條題為：“努力消滅危害人民最嚴重的疾病”。其下寫道：“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅危害人民最嚴重的疾病，例如：血吸蟲病、天花、鼠疫、瘧疾、黑熱病、鉤蟲病、血絲蟲病、新生兒破傷風和性病。……積極培養(yǎng)醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員，包括中醫(yī)在內(nèi)?！盵10]651該修正草案把廣大農(nóng)民的防病治病與農(nóng)業(yè)總體發(fā)展，與國家的總體發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來，使廣大農(nóng)民深受鼓舞。此后一段時間，各地提出了興修農(nóng)田水利、積肥、綠化、保護耕畜、防治血吸蟲病“齊頭并進”“幾套鑼鼓一起打響”的口號，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮中，同時出現(xiàn)了一個聲勢浩大的防治熱潮。不少地區(qū)在一個冬天，就做了一年甚至幾年的工作。如湖北省黃岡專區(qū)由16萬農(nóng)民組成的滅螺大軍，一舉滅掉1億多平方公尺的釘螺，超過1956年和1957年前3個季度消滅釘螺面積總和的4倍。1957年在已發(fā)現(xiàn)疫情的324個縣、市中，有309個縣、市開展了防治工作。全國有343個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本消滅了釘螺。流行區(qū)有不少的鄉(xiāng)、社結(jié)合生產(chǎn)實行了糞便管理，不但為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增積了大量肥料，而且殺滅了蟲卵。全年治療了50余萬病人，其中包括10萬左右晚期病人[11]92。

二是，涌現(xiàn)出江西余江縣等多個先進典型。江西余江縣共有4個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)和2個農(nóng)場流行血吸蟲病，疫區(qū)總?cè)丝?5152人，居民患病率有的地方高達69.4%。釘螺分布面積70余萬平方公尺，其密度最高26.4只／平方市尺，平均7. 3只／平方市尺，釘螺感染率有的地方高達38.5%。流行區(qū)人口大量減少，田園荒蕪。當?shù)厝罕娫J為“這是命中注定，村莊風水不好”“神仙也治不好大肚子病”。1955年底，該縣縣人民委員會成立了血吸蟲病防治委員會，縣委成立了防治血吸蟲病領(lǐng)導小組，由縣委第一書記牽頭；縣委規(guī)定把防治工作列入黨委議事日程，重大問題均由黨委會議討論決定。在群眾中把防治血吸蟲病的道理進行了大張旗鼓的宣傳，從思想上把群眾發(fā)動起來了，掀起了防治高潮。經(jīng)過不懈努力，至1958年上半年，該縣消滅了血吸蟲病，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到保障和發(fā)展。例如在消滅釘螺的過程中，該縣調(diào)整了水系，增加良田約2000畝，一年產(chǎn)糧食約60千克；縣里3000余病人恢復了勞動力；一些多年不能生育的婦女也生了孩子。曾經(jīng)疫情嚴重的縣，出現(xiàn)了人畜興旺、五谷豐登、欣欣向榮的新氣象[11]92-93。同年6月30日，《人民日報》第7版發(fā)表了由兩位記者③寫的通訊《第一面紅旗—記江西余江縣根本消滅血吸蟲病的經(jīng)過》，全文2800余字。其以“甘拜下風”“兩首不同的山歌”“青春回到了建頭村”“家庭里的變化”做小標題，以多個小故事和記者插加評論的寫法，將該縣消滅血吸蟲病前后的情況作了生動的對照反映。毛澤東正是看了這篇通訊，“浮想聯(lián)翩，夜不能寐”，于7月1日寫成了不朽詩篇《七律二首·送瘟神》。毛澤東還為詩篇寫了小引和后記。在后記中他感嘆：“就血吸蟲所毀滅我們的生命而言，遠強于過去打過我們的任何一個或幾個帝國主義?！彪S后他稱贊，而今“黨組織，科學家，人民群眾，三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了?！盵12]《七律二首·送瘟神》后來最早發(fā)表在《人民日報》1958年10月3日第1版上。類似余江縣這樣的先進典型，還有江西省的婺源、上猶、奉新、浮梁，湖北省的襄陽、谷城、大冶，湖南省的慈利，安徽省的祁門、太平，浙江省的德清、紹興市以及上海市的北郊區(qū)和東郊區(qū)。“雖然它們?yōu)閿?shù)不多，但是，已樹立了戰(zhàn)勝血吸蟲病的先進旗幟?！盵11]92-93至1964年3月，原有的700萬左右的病人，已治好約一半；原有的70多億平方米的釘螺分布面積，已消滅了約1/3；還治療了15萬頭左右的病牛[13]。

三是，通過實踐逐步掌握了防治工作的特點，制定了適宜的方針政策。如1962年6月19日，中央防治血吸蟲病九人小組在總結(jié)以往防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《防治血吸蟲病工作條例（草案）》，該草案共含7章33條。7章的標題分別為：總則、治療工作、消滅釘螺、管理糞便、防護和安全用水、科學研究、組織領(lǐng)導?？梢哉f，7章的每條具體內(nèi)容都體現(xiàn)了相應(yīng)的方針政策。以第六章“科學研究”中的第25條為例，其寫明：“各級血吸蟲病研究委員會，應(yīng)當定期制訂研究工作的具體規(guī)劃；組織有關(guān)單位參加研究工作；認真貫徹百家爭鳴的方針，堅持學術(shù)民主的原則，組織學術(shù)討論；擬訂有關(guān)的防治工作技術(shù)規(guī)程；有計劃、有重點地組織技術(shù)指導；積極總結(jié)鑒定防治工作的各項新辦法、新技術(shù)，其中確屬有效的，應(yīng)該積極提供領(lǐng)導部門采用?！盵14]501這一條中所寫的六個方面，放到今天看，也沒有哪個方面是過時的。

四是，在預(yù)防工作和治療工作的方式方法上有若干創(chuàng)新。如就預(yù)防工作看，疫區(qū)民眾在湖沼洲灘地區(qū)創(chuàng)造了結(jié)合興修水利圍墾種植、冬耕種植早熟作物滅螺的新方法，在一般地區(qū)創(chuàng)造了煤氣火焰噴射滅螺的方法，發(fā)現(xiàn)了茶子餅、鬧羊花等滅螺藥物。就治療工作看，疫區(qū)經(jīng)過臨床試驗，肯定了對治療早期或晚期病人有療效的若干中醫(yī)藥方。在西醫(yī)方面，肯定了銻劑三日療法，這一成就，對于減輕病人經(jīng)濟負擔，提高治療1000余萬病人的速度和恢復勞動力，都有重大的作用；此外，還肯定了阿托品和針灸對減低銻劑反應(yīng)的效果[10]212。

除上述外，培養(yǎng)了一支以專業(yè)防治人員為骨干的防治隊伍，防治血吸蟲病的科學技術(shù)水平有了很大提高等，也是取得顯著成效的重要體現(xiàn)。

四、新中國防治血吸蟲病工作的寶貴經(jīng)驗

20世紀50年代中期至60年代中期，新中國防治血吸蟲病工作取得了顯著成效，同時也積累了若干寶貴經(jīng)驗。其中特別是：

第一，堅持中國共產(chǎn)黨對防治工作的正確領(lǐng)導，為防治工作提供最重要的政治保障。1956年1月23日，中共中央政治局會議提出《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，隨后在全國范圍“廣泛地征求工人、農(nóng)民、科學家和各界愛國人士的意見”[15]。該草案全方位地規(guī)劃了今后10年農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中第26條專門寫了消滅血吸蟲病等各種傳染性疾病。雖然，黨中央公布該草案是為征求意見，以備修改、完善，但在實際生活中，該草案已對廣大農(nóng)民起到激勵作用。

1957年4月20日，《國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》發(fā)布，其進一步強調(diào)了血吸蟲病的嚴重危害，總結(jié)了兩年來黨和政府在這方面的工作，并從多方面進一步部署了防治工作。4月23日，《中共中央關(guān)于保證執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病指示的通知》發(fā)布。其中強調(diào)：“血吸蟲病流行地區(qū)的鄉(xiāng)以上各級黨組織，凡是尚未建立防治血吸蟲病領(lǐng)導小組的，均應(yīng)迅速建立起來，其組長均由黨組織的一位書記擔任。縣級以上各級黨委防治領(lǐng)導小組，應(yīng)當吸收農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、宣傳、文教和其他有關(guān)部門的黨員負責干部參加，以便環(huán)繞每個時期的防治任務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)。”[16]

正是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導與部署下，黨和政府各級組織抓防治工作的力度不斷加強。事實上，至1957年第一季度時，中央和血吸蟲病流行地區(qū)縣以上黨的組織以及大部分鄉(xiāng)以上黨的組織，都已建立防治血吸蟲病領(lǐng)導小組。在大部分地區(qū)鄉(xiāng)以上的各級人民委員會都建立了防治委員會。各省、直轄市衛(wèi)生部門，也充實和建立了1400多個防治所、站、組，訓練了1300多個防治干部，84000多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社保健員和2500多個區(qū)鄉(xiāng)干部，組成了一支防治隊伍。有5個省、直轄市已基本完成調(diào)查摸底工作，其他各省也進行了不同程度的調(diào)查工作，大體摸清了病害流行的情況，普遍進行了試點工作[10]211。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，依靠集體的力量，以及把防治工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利相結(jié)合。預(yù)防和消滅血吸蟲病，是一個系統(tǒng)工程。就以消滅釘螺來說，從經(jīng)中共中央批轉(zhuǎn)的四川省綿竹縣遵道公社的做法看，他們的滅螺工作有兩個突出特點：1.結(jié)合整修溝堰來進行。該公社所在地的釘螺大部分分布在田間灌溉溝，滅螺工作必須與整修溝渠結(jié)合進行。公社領(lǐng)導根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即人民公社六十條）關(guān)于建立田間管理責任制和血防工作33條有關(guān)規(guī)定的精神，與干部、群眾多次反復研究，制定了定溝段、定人、定時間、定工分、定質(zhì)量的“五定”掏溝滅螺責任制度。即以生產(chǎn)隊為單位，按全隊評級勞動力分配掏溝滅螺任務(wù)，以戶劃定管理溝段，責任落實到戶。2.結(jié)合農(nóng)事季節(jié)消滅釘螺，并且每年一般開展三至四次滅螺工作。“五定”責任制的實行和滅螺時間與生產(chǎn)結(jié)合得好，對該公社的滅螺、灌溉抗旱、防洪、排澇都起了很好的作用。1963年該公社的糧食產(chǎn)量比上年增加了23%，躍居全縣糧食增產(chǎn)幅度最大的公社之一，也是該社歷年來糧食增產(chǎn)幅度最大的一年[17]。而能夠創(chuàng)此優(yōu)績的重要前提之一，在于充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和依靠集體的力量，在于把血吸蟲病防工作與生產(chǎn)密切結(jié)合，相互促進。

第三，在防治工作中實行領(lǐng)導、科學技術(shù)人員、群眾三結(jié)合。血吸蟲病防治工作既有廣泛的群眾性，又有嚴密的科學性，必須實行領(lǐng)導、科學技術(shù)人員、群眾三結(jié)合。實行三結(jié)合，首先要從思想上結(jié)合，并且關(guān)鍵在領(lǐng)導。為推進三結(jié)合工作，1964年“各地廣泛深入地宣傳了毛澤東主席關(guān)心人民疾苦、提出消滅血吸蟲病的偉大精神，組織干部認真學習了中央對血防工作的指示，……以確立高度的革命責任心和事業(yè)心”[18]419。若干地方還適當調(diào)整和加強了血防領(lǐng)導小組的力量，健全了領(lǐng)導小組的辦公機構(gòu)，安排領(lǐng)導干部參加試點工作，從而有利于防治工作中遇到的思想、政策、組織安排等問題能夠及時、妥善地解決，大大調(diào)動了防治干部與群眾的積極性，使工作取得了比較顯著的成績[18]419-420。推進三結(jié)合，必須解決好科技人員深入實際、深入群眾的問題。因此，在實踐中，各地以不同形式組織了大批科技人員下現(xiàn)場蹲點，采取包干的辦法參加防治工作實際斗爭。如中央和省、市的研究單位包一個縣，有關(guān)的醫(yī)學院包一個公社。通過這樣的方式，把科學研究和防治實際結(jié)合起來，把實驗室研究和現(xiàn)場研究結(jié)合起來[18]420。

第四，堅持深入調(diào)查研究和正確總結(jié)經(jīng)驗，及時彌補疏漏和糾正錯誤。例如，在1958年“大躍進”的形勢下，血吸蟲病防治工作也曾不同程度受到“浮夸風”、強迫命令和“共產(chǎn)風”的影響。對此，經(jīng)過調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗，“從一九六〇年下半年就已經(jīng)注意并不斷地進行了糾正”[14]495。1962年，一些地方出現(xiàn)了血吸蟲病和瘧疾急性感染的病人比往年多，而治療的病人卻比往年少的情況。對此，當年12月中旬，九人小組在衛(wèi)生部于上海召開的預(yù)防副霍亂會議之后，專門召集參加該會議的有關(guān)省、市的同志，集中討論了防治血吸蟲病和瘧疾的工作。與會同志分析了這兩種疾病回升的原因?？陀^上這幾年各地開墾了大面積的江湖洲灘，在那里建立了農(nóng)場；各地群眾下水搞副業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也多了。這樣，接觸疫水的人數(shù)，接觸疫水的機會都大為增加。同時也與這幾年有自然災(zāi)害有關(guān)，大家忙于搞吃的、穿的、用的，領(lǐng)導精力有時照顧不過來。但是，從主觀上來檢查，主要有三個原因：1.有些同志對防治工作保護勞動力、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義認識不足，片面強調(diào)了開展防治工作影響生產(chǎn)，把它當成“額外負擔”，沒有把防治工作和生產(chǎn)工作統(tǒng)一起來，結(jié)合做好，互相促進。2.沒有認真發(fā)動群眾自己動手，自覺地與病害做斗爭。3.防治隊伍這兩年削弱很大，技術(shù)水平不能適應(yīng)工作的需要[19]338-339。針對上述問題，會議提出了四個方面的應(yīng)對措施[19]389-390。該會議形成的認識，得到中共中央的肯定。1963年2月16日，中共中央批轉(zhuǎn)了九人小組提交的會議報告[19]386。

20世紀50年代中期至60年代中期的10年，雖然距今已有半個多世紀，但是，包括血吸蟲病防治工作在內(nèi)的那10年間的艱辛探索和在探索中取得的顯著成成就，積累的寶貴經(jīng)驗，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了諸多啟示。其中最關(guān)鍵的還是習近平總書記所說：“我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索?！荒苡酶母镩_放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期?！盵20]