徐 濤

(內(nèi)江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 四川 內(nèi)江 641100)

近代中國社會革命和跨入現(xiàn)代化的進(jìn)程深刻改變著農(nóng)村發(fā)展格局，在近百年中國鄉(xiāng)村歷史的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社會發(fā)生了兩次大規(guī)模的巨變。一是始于革命的邏輯引發(fā)的行政權(quán)力下鄉(xiāng)、政治全能主義的構(gòu)建；二是源于現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯引致的市場下鄉(xiāng)、國家行政權(quán)力的逐步退場。前者促成了新民主主義革命的勝利、后者充分調(diào)動了農(nóng)民的自主性、積極性，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初步飛躍式發(fā)展。然而后者引發(fā)的市場進(jìn)入也導(dǎo)致了農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主體的崛起、農(nóng)村社會的去中心化、道德弱化的失序狀態(tài)及“黨組織的邊緣化”[1]。

鄉(xiāng)村，從其在當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局及國家宏觀戰(zhàn)略的規(guī)劃來看，國家力圖通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，借助外部資源使農(nóng)村實現(xiàn)振興。在此背景下，曾經(jīng)“空轉(zhuǎn)”“停轉(zhuǎn)”的農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展邏輯顯然不是置身事外，而是在順應(yīng)新時期農(nóng)村巨變的背景下，依據(jù)黨的農(nóng)村建設(shè)邏輯，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自身的功能重構(gòu)與探尋可能性的路徑實現(xiàn)功能的有效轉(zhuǎn)換，以重塑自身的權(quán)威。

一、農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)

(一)利益時代的到來與傳統(tǒng)道德倫理的弱化

如果說近代鄉(xiāng)村源于革命的第一次巨變導(dǎo)致農(nóng)民群體的解放，那么以市場為核心的第二次巨變則是農(nóng)民久已壓抑的個體力量的創(chuàng)造力與熱情的盡情釋放。相較于歷史上的農(nóng)村改造運(yùn)動，對農(nóng)村的沖擊從未像市場這樣洶涌而徹底。今天鄉(xiāng)村社會農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)，已然昭示以經(jīng)濟(jì)利益為核心的農(nóng)民的權(quán)利意識已經(jīng)覺醒，鄉(xiāng)村緊跟城市的步伐跨入到了一個新的時期——利益時代。隨著利益社會的到來，個人權(quán)利成為一切政治和秩序的正當(dāng)性基礎(chǔ)。追逐和捍衛(wèi)其利益，并將之在可能的條件下實現(xiàn)最大化在現(xiàn)代社會擁有無可置疑的正當(dāng)性。在當(dāng)下的語境中，農(nóng)民對利益的認(rèn)知核心表現(xiàn)為一種簡單而又樸素、直接的利益觀——貨幣以及可以物化為貨幣的資源。作為一個最能概括當(dāng)下時代特點(diǎn)的語詞，利益與利益實現(xiàn)的形式、利益背后潛伏的風(fēng)險在當(dāng)今農(nóng)村有著直觀的體現(xiàn)。

1．拆遷補(bǔ)償，利益實現(xiàn)最大化

伴隨著政府主導(dǎo)的以市場為中心的城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，農(nóng)村人口、土地等要素逐步被納入市場化生產(chǎn)體系之中。農(nóng)民對生活質(zhì)量改善的渴望、共享城市資源的向往，達(dá)成了在農(nóng)民群體缺位情況下國家、市場、農(nóng)民對土地拆遷利用的共識。但在這場以土地為核心的經(jīng)濟(jì)利益博弈中，農(nóng)民訴求的缺位與沉默，并不表明農(nóng)民對拆遷標(biāo)準(zhǔn)的真正認(rèn)同和完全被動性接受。

J社區(qū)屬于規(guī)劃拆遷對象，從J社區(qū)的前期拆遷及農(nóng)民的反應(yīng)模式來看，該社區(qū)的拆遷呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，農(nóng)民對拆遷抱有一種期望與觀望并存的微妙心態(tài)。拆遷，符合農(nóng)民群體對美好生活的向往和生活質(zhì)量改善的現(xiàn)實訴求。在對拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)民能在“到處都是這樣”的從眾性原則上找到合理的接受理由，但這并不表明農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的完全認(rèn)可。在有限的土地上實現(xiàn)最大增值的經(jīng)濟(jì)效益始終是他們的真實訴求，各種或明或暗的非制度性反抗并未從根底消除。

該規(guī)劃景區(qū)的正式開工始于2016年，在拆遷評估前，即便在采取現(xiàn)場拍照、航拍等技術(shù)性防范手段及違規(guī)建筑拆除措施施行后，圈地植樹、違建現(xiàn)象仍然很難禁止。農(nóng)民非制度化反抗背后的依據(jù)主要來自從眾心理及對諸如集中居住后生活成本上升、子女養(yǎng)老壓力、疾病災(zāi)害等將來的不確定問題的擔(dān)憂?！澳芏鄵埔稽c(diǎn)是一點(diǎn)”，不確定性、對將來自身的發(fā)展缺乏信心，這是J社區(qū)農(nóng)民當(dāng)時帶有普遍性的心理癥候。

其次，J社區(qū)并非封閉的生活空間，農(nóng)民對各地拆遷中爆發(fā)的問題及政府的處理方式有著深入的了解。網(wǎng)絡(luò)和線下日常交流是村民獲取模仿抗?fàn)庂Y源的兩種主要渠道，他們利用收集的信息，通過交替運(yùn)用官方法律、制度話語與農(nóng)民特有的習(xí)慣話語表達(dá)他們的利益要求并獲得鄉(xiāng)間輿論的聲氣支援。在“誠信資本”缺失、社區(qū)輿論不斷發(fā)酵的情況下，農(nóng)民對拆遷表面波瀾不驚的背后也隱藏著暗流。

農(nóng)民利益意識的覺醒、對未來不確定性的擔(dān)憂、話語權(quán)的缺失、網(wǎng)絡(luò)資源的獲得、法律政策武器的運(yùn)用及鄉(xiāng)間輿論的發(fā)酵，導(dǎo)致在這場博弈中缺位的農(nóng)民群體的利益獲得與利益預(yù)期的差距始終是一種難以根除的、威脅農(nóng)村安定的不確定因素。

2．參政議政目標(biāo)的利益指向

自《中華人民共和國村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)村地區(qū)的政治參與從國家層面獲得了制度性保證，但“農(nóng)民對制度化政治參與渠道缺乏充分的信任，對通過合法政治參與表達(dá)政治愿望缺乏信心?！盵2]對當(dāng)選者的不信任，競選無望的心態(tài)使他們對村級管理事務(wù)選擇性無視和疏離。事實上，農(nóng)民對政治權(quán)力在資源分配方面的控制性作用有著深刻的認(rèn)識與了解，對事關(guān)自身利益的行政事務(wù)、國家政策方針的問題上保持極高的敏感，已經(jīng)具有較高的判斷和分析能力。

在J社區(qū)，農(nóng)民對基層組織的運(yùn)作普遍停留在權(quán)力的理解階段，他們最為看重的是政治權(quán)力在社區(qū)資源分配中的權(quán)威作用，在農(nóng)民心目中領(lǐng)導(dǎo)者的理想類型是領(lǐng)導(dǎo)能力與公共美德同時兼?zhèn)涞娜诉x，但在具體投票時則優(yōu)先考慮權(quán)力、關(guān)系等與利益相關(guān)的因素。在農(nóng)民的政治理性與政治行為之間存有背離，農(nóng)民選舉村干部的主要目的是想通過選舉制約干部的分配不公。

隨著國家公共產(chǎn)品的下鄉(xiāng)及土地征遷的進(jìn)行，J社區(qū)的村干部掌握了更多的可支配資源，這一變化加劇了農(nóng)民參政議政的心理期望和農(nóng)村基層干部的人事變動，熟人關(guān)系也因為利益爭奪變得疏離，后任不追究前任的潛規(guī)則被打破。為了獲得競選勝出，各種小動作屢禁不止。當(dāng)下農(nóng)民群體對基層行政運(yùn)作邏輯的理解依然受制于傳統(tǒng)治理思維的慣性，他們關(guān)心的根本仍然是權(quán)力對經(jīng)濟(jì)資源的掌控與分配，而不是個體權(quán)力的實現(xiàn)，這表明村民自治模式下發(fā)展基層民主內(nèi)在要求的責(zé)任、義務(wù)觀念，并沒有真正被農(nóng)民所理解①。

農(nóng)民對基層政治的認(rèn)知及村級民主運(yùn)作的無序，一方面表明農(nóng)民與現(xiàn)代民主政治要求的公民素質(zhì)尚有差距；另一方面，對基層組織的工具化認(rèn)知傾向進(jìn)一步削弱了農(nóng)民對基層組織認(rèn)同的根基。

3．利益沖擊下道德觀念弱化

J社區(qū)民風(fēng)淳樸，違背傳統(tǒng)道德的行為在熟人社會的輿論氛圍中鮮有出現(xiàn)。在社會的急劇轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村、農(nóng)民被不斷被整合進(jìn)國家行政體系和市場經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的理性人，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念日益解體，與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新道德又未能適時補(bǔ)位，由此造成了農(nóng)村的道德失范。

在J社區(qū)的村辦超市及該街道周圍的基層市場中，諸如ABD、奧利粵這樣的偽劣產(chǎn)品經(jīng)常見之柜端。賭博、婚外情、不顧家庭私奔的現(xiàn)象也屢有出現(xiàn)。一部分先富起來的農(nóng)民和黨員，不僅未能實現(xiàn)雙培雙帶的效果，反而成為社區(qū)輿論批評的對象。同時伴隨著國家惠農(nóng)政策對農(nóng)民小額貸款的大力支持，貸款變得容易，即便是部分并不寬裕的家庭也要通過房屋抵押的方式追求超前享受。禽畜的大量用藥及蔬菜自留地的存在也成為村民心照不宣的秘密。

作為經(jīng)濟(jì)理性人的農(nóng)民致力于物質(zhì)的滿足和感官刺激，建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)民人倫價值觀在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，已經(jīng)逐漸失去其所依托的載體和存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，倫理道德的失范正成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和和諧社會構(gòu)建的重要問題。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有其內(nèi)在的時代淵源與其部分正當(dāng)性基礎(chǔ)，兼之產(chǎn)生方式的隱蔽性與多發(fā)性及地方的忌諱性保護(hù)，使得這一問題變得糾纏復(fù)雜和難以短期從根底解決。

利益時代的逐步到來，農(nóng)民作為理性人主體意識的覺醒及國家相關(guān)政策文件的制定，使得個人利益獲得了無可置疑的正當(dāng)性和合法性基礎(chǔ)。但問題的復(fù)雜性在于，與利益時代到來伴隨的是農(nóng)村同時在走向富裕和階層分化，而農(nóng)民本身作為一個群體與現(xiàn)代社會的公民素質(zhì)依然存有差距。農(nóng)民追尋利益的過程帶有非制度化、非理性化甚至非法的特征。各種因素的疊加導(dǎo)致農(nóng)村群體利益訴求多元化與基層政府管控難度增加。在這種背景下，單向度的管控思維既難歸約雙方共贏的最大公約數(shù)，也難以有效維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定、推動當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)。

(二)逐步走向富裕與階層分化

2000年前，在整個國家經(jīng)濟(jì)總量不大的背景下，J社區(qū)貧富差距非常有限，農(nóng)民的階層分化并不明顯。2006年之后，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，以及公共產(chǎn)品的大量下鄉(xiāng)，J社區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)收入劃分的階層分化日益明顯。

在J社區(qū)，按照2019年全國居民人均可支配收入30732.85元的標(biāo)準(zhǔn)[3]對比來看，明顯可以劃為三個層次，富裕階層(人均可支配收入4-6萬以上)、中間階層(人均可支配收入2-4萬)和相對貧困階層(人均可支配收入2萬以下)，富裕約占10%，主要是從事農(nóng)資經(jīng)銷、開設(shè)私企、廢品收購、承包集體企業(yè)的農(nóng)民及部分充分利用了資源下鄉(xiāng)、違規(guī)獲利的部分權(quán)力掌控者。中間階層多是受益于農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)的多元經(jīng)營者，這部分約占總?cè)藬?shù)的70%。相對貧困者主要是部分喪失了勞動力的老弱病殘及游手好閑者，約占總?cè)藬?shù)的20%。然而即便如此，按照村干部的說法，相較于緊鄰的以蔬菜種植聞名的S市，J社區(qū)至少要落后10年。在這種認(rèn)識與理念的背后，昭示著該地區(qū)的農(nóng)村在逐年走向富裕是個不易的趨勢。

從社區(qū)的分層與村級行政的關(guān)系來看，富裕階層與村級行政沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。在村級行政人員組成中，掌握權(quán)力擁有了更多致富的機(jī)會，權(quán)力可以產(chǎn)生財富，但財富擁有者并不一定能成為權(quán)力的掌控者。對中層村民而言，他們的發(fā)展得益于農(nóng)村土地政策的調(diào)整、交通條件的改善及基層市場的開辟。他們對黨的政策有著密切的關(guān)注和極強(qiáng)的實務(wù)能力，對黨具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對形式主義、繁瑣的事務(wù)有著天然的排斥。伴隨著交通工具的改善，他們的活動半徑擴(kuò)大，對人情世故和市場導(dǎo)向具有較強(qiáng)的把握能力，具有較強(qiáng)的交際能力和信息收集能力，是當(dāng)下農(nóng)村中最有活力和數(shù)量最多的階層。因為積極參與村中事務(wù)組織，已成為村中的權(quán)威擔(dān)當(dāng)和文化事業(yè)的延續(xù)者。底層民眾多為老弱病殘，勞動能力的弱化、生活習(xí)慣的差異使得老年人與子女的關(guān)系不夠融洽，普遍而言，老弱病殘是當(dāng)下農(nóng)村中最需要照顧的一類群體。

農(nóng)民財富的相對容易獲得和積累削弱了黨組織援引經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的動員和整合能力。在農(nóng)民的認(rèn)知中，普遍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為國家宏觀政策調(diào)整后個人的事務(wù)，個人致富與基層干部缺乏關(guān)聯(lián)。加之在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的命令主義、形式主義及基層干部的頻繁更換導(dǎo)致責(zé)任主體缺失反過來又強(qiáng)化了農(nóng)民對這一過程的認(rèn)知，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民對黨組織的信任和參政議政的積極性。民富時代的逐步到來，利益主體的分化，導(dǎo)致在現(xiàn)實中難以歸約出農(nóng)民群體利益的最大公約數(shù)，這一困境也凸顯了當(dāng)下對農(nóng)民群體進(jìn)行整合的難度與現(xiàn)實操作中的技術(shù)困境。

(三)網(wǎng)絡(luò)時代社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展與信息獲得

傳統(tǒng)社會影響下的農(nóng)村農(nóng)民的活動邊界“由基層市場區(qū)域的邊界所決定”[4]，農(nóng)村社會的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要圍繞基層市場的活動區(qū)域構(gòu)建。伴隨著交通工具、利益的驅(qū)動農(nóng)民的活動范圍早已突破了傳統(tǒng)的基層市場的活動區(qū)域，J社區(qū)農(nóng)民的常態(tài)活動半徑拓展至方圓30里左右，呈現(xiàn)出向城市周邊及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地域轉(zhuǎn)移的傾向。在J社區(qū)中，90年后出生的成年人，無一留守農(nóng)村，人口的流動性促使生產(chǎn)協(xié)作成為當(dāng)下農(nóng)民構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主要方式。

在更廣闊意義上突破農(nóng)民活動區(qū)域空間限制與重構(gòu)農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的是信息技術(shù)的應(yīng)用與普及。受益于2008年一號文件推進(jìn)農(nóng)村信息化、健全農(nóng)村信息服務(wù)體系的落實，國家公共資源加快了下鄉(xiāng)的步伐。2008年以后，以農(nóng)村信息技術(shù)為核心的公共產(chǎn)品的提供空前豐富。在J社區(qū)，上網(wǎng)而非主流信息傳播渠道的電視，成為農(nóng)民主要是中青年農(nóng)民群體獲取資源、了解國家政策方針的主要渠道。J社區(qū)農(nóng)民上網(wǎng)所占的時間比重依次為休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)交友和搜尋商業(yè)信息、學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)的存在豐富了農(nóng)民群體的業(yè)余生活，為商業(yè)活動的開展提供了更為便捷的信息獲得渠道，拓寬了熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)的開放性、傳播即時性及資源獲得的無限豐富性，也使得具有潛在利益訴求的農(nóng)民群體成為一個虛擬的聯(lián)盟。信息共享、線上與線下的人際關(guān)系構(gòu)建拓展了活動的邊界，使得農(nóng)民群體應(yīng)對利益獲得得到了更多的理論資源、現(xiàn)實經(jīng)驗與對抗技巧。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為農(nóng)民非制度化反抗應(yīng)用的一種較為普遍的途徑。近年來，河北盧龍“村民群聊帶鐵鍬集合跟縣老爺們要說法”[5]案例的發(fā)生證明利用網(wǎng)絡(luò)空間組織對抗確有發(fā)生的可能。同時網(wǎng)絡(luò)空間的存在，還突破了傳統(tǒng)下黨組織對信息的掌控和解釋的封閉空間，加之農(nóng)民普遍辨別謠言的能力相對不足，對網(wǎng)上信息“寧可信其有，不可信其無”，導(dǎo)致基層黨組織的執(zhí)政資源進(jìn)一步的分解、權(quán)威進(jìn)一步弱化。

二、農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威重塑的可行路徑

伴隨著農(nóng)村社會逐步進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)時代和走向“利益時代”“富裕時代”，村級黨組織日益工具化，資源分散、整合能力下降，農(nóng)村基層黨組織面臨著“權(quán)威弱化”“邊緣化”的問題。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和群眾路線的內(nèi)在規(guī)定及維護(hù)社會穩(wěn)定的背景下，有效應(yīng)對農(nóng)村社會階層分化，利益追求、多元化帶來的挑戰(zhàn)，不僅僅關(guān)系到村級黨組織的命運(yùn)，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政命運(yùn)。基于此，如何重新定位黨組織在農(nóng)村社會中的地位和功能，科學(xué)有效地應(yīng)對時代變化帶來的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮內(nèi)生性村級黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中重塑基層黨組織的權(quán)威，成為基層黨組織建設(shè)一個值得高度關(guān)注的課題。

(一)構(gòu)建以共識為核心的協(xié)商民主，制定競爭規(guī)則，由權(quán)力的掌控者向權(quán)力的分享者、制度的維護(hù)者轉(zhuǎn)變

“利益時代的問題不在于壓制和消滅人們對于利益的渴望和捍衛(wèi)，而在于如何捍衛(wèi)自己的利益，如何處理利益的沖突，以及如何限制利益集團(tuán)的爭奪對于政治和人心的傷害?！盵6]依據(jù)高超群先生的解釋，利益時代具有三重意涵：肯定每個個體利益獲得的正當(dāng)性；利益實現(xiàn)途徑須具有合法性，利益獲得應(yīng)是一個共贏的過程；防止坐大的利益集團(tuán)無序紛爭造成利益格局的零和博弈與固化。在當(dāng)下的部分農(nóng)村，追逐利益、監(jiān)管弱化、競爭失序三個方面的表現(xiàn)在農(nóng)村同時顯現(xiàn)。面對網(wǎng)絡(luò)時代和農(nóng)村階層的分化、傳統(tǒng)的家族勢力，不同群體的訴求不一甚至沖突，在利益追求的逐步分化下，要在分散的利益追求之中歸約出利益的最大公約數(shù)變得異常艱難。同時，基于人性與現(xiàn)實的改變，人們的利益訴求會不斷變化，滿足所有群體的利益變得難以操作，利益多元化格局形成。

在當(dāng)下中國的語境中，經(jīng)濟(jì)利益視為整合農(nóng)民意志的最大公約數(shù)，但在逐步走向富裕、階層分化明顯的J社區(qū)，農(nóng)民群體關(guān)注的利益優(yōu)先次序已經(jīng)表現(xiàn)出了很大不同。更高收入、就業(yè)機(jī)會、福利保障、子女入學(xué)甚至環(huán)境問題成為農(nóng)民群體優(yōu)先關(guān)注的不同問題，利益的多元化、利益焦點(diǎn)的碎片化構(gòu)成了當(dāng)下農(nóng)民生活態(tài)度與價值理念的常態(tài)。

同時從村干部引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看效果并不理想。在J社區(qū)，村民認(rèn)為致富主要是依靠自身尋求門路，兼之基層干部的頻繁調(diào)動，找不到責(zé)任主體，村民對此深表不滿②。從該社區(qū)的基層行政運(yùn)行來看，在完成上級任務(wù)方面效果較好，但在引導(dǎo)村民致富方面實踐效果欠佳。在當(dāng)下的農(nóng)村社會環(huán)境中，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力固然重要，但已很難稱得上是對民意的整合和有效整合農(nóng)民群體的首要途徑。

面對變化了的形勢，基層政府的應(yīng)對運(yùn)作流程具有滯后性，很難做出靈活有效的應(yīng)對，農(nóng)村社會的整合變得異常艱難?；谵r(nóng)村這一改變及基層政府組織應(yīng)對不足的問題，對鄉(xiāng)村干部的功能定位存有代理人、當(dāng)家人、守夜人與撞鐘者的爭論[7]。

農(nóng)村的兩委共治局面原本是農(nóng)民、基層政府、村黨委三方博弈的結(jié)果，事實證明，這種基層治理模式是有效的。利益時代的到來，利益格局的沖突與多元，沖擊了黨的威信，傳統(tǒng)由上而下的治理模式耗費(fèi)了更多的社會成本。同時過多的參與具體事務(wù)，導(dǎo)致基層黨組織精力分散建設(shè)滯后。在一個追逐利益的時代，基層黨支部由當(dāng)家人、代理人向守夜人轉(zhuǎn)變理論上是一種可行的轉(zhuǎn)換路徑。這一功能轉(zhuǎn)換避免黨組織卷入直接的利益紛爭，可以為黨組織的權(quán)威維護(hù)提供一個緩沖的空間。

上述方案在理論層面具有極強(qiáng)的說服力。但是，依據(jù)對J社區(qū)及周邊社區(qū)的觀察，鄉(xiāng)村民主操作的無序競爭及村民權(quán)力越大權(quán)威越高的認(rèn)知邏輯，農(nóng)民已經(jīng)形成對外生型權(quán)威——黨的領(lǐng)導(dǎo)的心理依賴，對民選的村委普遍認(rèn)可度較低。因而黨的主要任務(wù)顯然不是直接推動村民自治，黨的十八屆三中全會及2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)的協(xié)商民主是當(dāng)下一種比較可靠、可行的基層治理路徑選擇。

協(xié)商民主以群眾路線為底色、以擴(kuò)大政治參與和構(gòu)建共識為核心，可為建立多主體間平等溝通提供平臺和機(jī)制，它的實現(xiàn)是不同利益主體通過利益博弈最終達(dá)成利益均衡的過程。依據(jù)鄧彩霞的跟蹤研究：“基于共識基礎(chǔ)上的協(xié)商缺位以及回歸，是引導(dǎo)公共事件發(fā)生、發(fā)展及其化解的核心元素，共識建構(gòu)和公共事件有著密切的生發(fā)邏輯關(guān)系?！盵8]共識缺位也是當(dāng)下基層矛盾頻發(fā)和矛盾無法有效化解的痼疾所在。在J社區(qū)，農(nóng)民群體有較為強(qiáng)烈的參政議政的期望，通過搭建溝通的平臺，引導(dǎo)農(nóng)民群體特別是新興精英群體主動參與表達(dá)自身的利益訴求，通過與基層干部的理性、平等對話，形成利益多元時代具有包容性或涵蓋最大公約數(shù)的共識，可以有效地疏導(dǎo)潛在的沖突和矛盾，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理逐步步入民主自治軌道。

為了避免大規(guī)模農(nóng)民參與帶來的不安定因素，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與協(xié)商，首先需要在利益各方同意、共同參與的基礎(chǔ)上制定規(guī)則，通過各方博弈形成有效方法、對策、機(jī)制等，使各方都找到利益平衡點(diǎn)，通過提供不同的制度和方案來給這種協(xié)商提供平臺和規(guī)則。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)則至上的基礎(chǔ)上，促成黨的功能由權(quán)力的掌控者向權(quán)力的分享者轉(zhuǎn)變，可以避免黨組織的精力過于分散，利于為黨組織權(quán)威的維護(hù)提供一個彈性的空間。利于整合民意、民主決策的形成，凸顯人民當(dāng)家作主的成就感和獲得感，有效疏導(dǎo)底層的矛盾與沖突，促進(jìn)利益各方競爭有序格局的形成。

(二)凸顯組織優(yōu)勢，拓展新功能，由具體行政事務(wù)的掌控者向社會事務(wù)的關(guān)注者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會主體自主性日益增強(qiáng)，個體的利益和要求獲得了正當(dāng)性；同時在市場的推動下，附加在城鎮(zhèn)戶口上的各項福利制度，在城市居民中歸屬于各種企業(yè)和行政單位組織的社會管理功能，在農(nóng)村則幾近于無或處于虛化的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

農(nóng)村的自組織能力呈現(xiàn)出兩面性，在面對事關(guān)全局的、影響較大的重大社會危機(jī)如地震救災(zāi)、SARS病毒、新冠疫情方面因為上下高度重視，行動一致，貫徹得力。但在事關(guān)小范圍的村民個體事件，如貧困救濟(jì)、法律救助、利益環(huán)保訴求等方面則存在缺位，關(guān)乎一部分群體利益的群體組織、行業(yè)組織同樣面臨缺失的窘境。曹錦清《黃河邊的中國》針對這一窘境曾經(jīng)指出：“中國小農(nóng)的特點(diǎn)是善分不善合。中國農(nóng)民只知道自己的眼前利益，很難在平等協(xié)商基礎(chǔ)上建立起超家庭的各種形式的聯(lián)合?！盵9]農(nóng)民自我組織能力的薄弱、農(nóng)民群體的碎片化、原子化特征導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)村的自我組織呈現(xiàn)出半真空狀態(tài)，為一些宗教組織、甚至傳銷組織的滲入提供了生存的土壤。

相較于農(nóng)村中農(nóng)民自我組織能力較弱這一現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨的基層組織能力具有天然的優(yōu)勢，當(dāng)下農(nóng)村社會組織缺位或失范的地方，恰是中共組織應(yīng)補(bǔ)位的空間。除繼承傳統(tǒng)的功能外，中共還需擴(kuò)展與群眾生活密切相關(guān)的新功能。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)功能得到充分的開發(fā)；另一方面依據(jù)農(nóng)村演化的新形勢開發(fā)一些原來沒有的而發(fā)展急需的功能，如治安保障、環(huán)境保護(hù)、緊急救濟(jì)等[10]，再者如與部分村民相關(guān)的商業(yè)市場、交易平臺的打造、行業(yè)協(xié)會的自我組織、在信息技能方面的培訓(xùn)及針對社區(qū)矛盾自組織解決的“微治理”[11]等。黨員完全可以憑依自身具有的組織能力、組織優(yōu)勢，通過引領(lǐng)、示范等途徑，引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村社會組織的健康、有序運(yùn)行，切實急民眾之所急，解決與民眾生活密切相關(guān)的民生問題、民眾與基層政府的矛盾問題，夯實黨與群眾的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，提高為農(nóng)民服務(wù)的能力，創(chuàng)建“農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織”[12]。在黨的各項非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式中，“最能讓人民接受的非權(quán)力方式就是服務(wù)，黨的組織只有充分發(fā)揮自己的服務(wù)功能，才能在權(quán)力所能達(dá)到的范圍和權(quán)力不能達(dá)到的范圍都保持自己的凝聚力”[13]。

同時，黨組織可以進(jìn)一步借鑒傳統(tǒng)士紳精英農(nóng)村社會自我管理的經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民“參與黨員干部選舉、黨的決策過程、民主監(jiān)督、參與黨的社會活動”[14]等方式樹立政黨自身的權(quán)威。在服務(wù)社會和吸納社會參與中，聯(lián)合社會中層精英、“新鄉(xiāng)賢”一起解決社會所面臨的問題。通過引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化、社會活動的發(fā)展，吸納非黨員群體參與黨的活動，構(gòu)筑出新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)民對黨組織的認(rèn)同也不失為一種可行的路徑。

(三)凸顯實效，以身作則，由“翻譯者”向示范者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變

1．干部群體的有效行政

黨的干部具有象征化的特征[15]，是聯(lián)系黨與群眾的中介。習(xí)近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?；鶎邮羌訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”[16]民眾通過對干部的認(rèn)可認(rèn)同黨，因此，干部教育、塑造就成為黨的政黨文化構(gòu)建、權(quán)威重塑的一個核心要素。然而今天的鄉(xiāng)村黨員特別是干部群體“當(dāng)家人-代理人”的定位與目標(biāo)尚屬于理想狀態(tài)，相當(dāng)范圍內(nèi)的村干部實質(zhì)上是利己的“翻譯者”，村干部通過對話語權(quán)的掌握，上下其手，“放棄了帶領(lǐng)村民致富、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展之職責(zé)，游走在國家與社會、村民與政府之間，謀求個人私利”[17]。在一個講究利益的時代，“農(nóng)民的政治信任不是基于理想信念和歷史記憶，而是基于現(xiàn)實個人權(quán)益的算計。他們對權(quán)力的認(rèn)同和服從更具有交換性，即權(quán)力執(zhí)掌者需要以自己的責(zé)任和績效換取權(quán)力對象的認(rèn)同與服從?！盵18]利益時代的認(rèn)同凸顯的是一種基于對政策效果實踐、能夠獲得具體的物質(zhì)利益的效果認(rèn)同，而并非僅是一種意識形態(tài)認(rèn)同。

黨員干部群體的“翻譯者”定位之下，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)一個特殊的利益群體，損害了黨的形象，破壞了干群關(guān)系。這就要求黨組織必須通過指導(dǎo)、監(jiān)督與培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)政黨形象的體現(xiàn)者基層黨員干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對“三農(nóng)工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍”[19]。凸顯基層治理的行政效能，改善提升基層黨員特別是黨員干部群體的形象。

依據(jù)J社區(qū)村民對問題的關(guān)注程度和期望，當(dāng)下提升基層行政效能需從兩個方面著手。一方面，形式主義必須廢止；基層政策必須科學(xué)規(guī)劃，符合村情、民情，確保落到實處，注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)治理行為的合理性和有效性。另一方面，黨組織作為基層行政的監(jiān)督者、行政與普通村民利益沖突的仲裁者，積極回應(yīng)農(nóng)民問題，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，提升為人民服務(wù)的態(tài)度和平衡利益的能力。通過積極與農(nóng)民的協(xié)商建構(gòu)共識，提升農(nóng)民對黨組織的信任和化解因表達(dá)渠道不暢導(dǎo)致的民怨與誤解，發(fā)揮好基層黨組織國家——鄉(xiāng)村緩沖地帶的功能與作用，提升農(nóng)民群體的滿意度。

2．黨員群體的道德示范、引領(lǐng)

新時期加強(qiáng)黨的組織建設(shè)乃是奠基于農(nóng)民對自身利益有著明確判斷、個體主動性高度發(fā)展的時代，農(nóng)民群體具有接受重形象、感受不重邏輯的特點(diǎn)。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民對黨的權(quán)威的認(rèn)同、引導(dǎo)農(nóng)村精神文明的建設(shè)，通過采取引領(lǐng)示范的方式遠(yuǎn)比管控的方式更加有效。

要實現(xiàn)上述目的，就需要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的引領(lǐng)、示范、表率作用，“在諸如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實施幫貧濟(jì)困、改善村容鄉(xiāng)風(fēng)、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面為群眾做出榜樣，以自身行動體現(xiàn)雙培雙帶方針，帶動群眾踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民熟悉并認(rèn)可的道德化權(quán)威力量，引領(lǐng)農(nóng)村思想意識的發(fā)展方向，使農(nóng)村社會風(fēng)氣在潛移默化中實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和提升，為黨在文化領(lǐng)域的權(quán)威地位構(gòu)建創(chuàng)造健康的思想文化環(huán)境，奠定良好的思想文化基礎(chǔ)”[20]。當(dāng)然，要充分發(fā)揮黨員的示范效應(yīng)需要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)予以配合。首先，黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，強(qiáng)化組織、生活作風(fēng)建設(shè)，提高黨員為人民群眾服務(wù)的自覺意識、水平和能力。其次，注重黨員良好作風(fēng)的培養(yǎng)和形成，加強(qiáng)黨組織對現(xiàn)有黨員的作風(fēng)教育及監(jiān)督。再者，完善黨的隊伍，提升黨員素質(zhì)，調(diào)整黨員的組成結(jié)構(gòu)，特別是注重吸收社區(qū)中敢于擔(dān)當(dāng)、富有見識和奉獻(xiàn)精神的“中層精英”“新鄉(xiāng)賢”進(jìn)入黨組織，擴(kuò)大黨的組織的群眾基礎(chǔ)及社會認(rèn)同基礎(chǔ)。堅決剔除害群之馬，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，并將黨的治理優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民群體的獲得感、幸福感，引領(lǐng)、培育、發(fā)展并營造出對黨的文化高度認(rèn)同的思想文化氛圍與場域。

三、結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織是保持黨的草根性與落實黨的群眾路線的橋頭堡，是黨的生命力與源泉所在，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)具有天然的合理性。綜合來看，導(dǎo)致當(dāng)下基層黨組織建設(shè)不能有效加強(qiáng)的困境主要有兩個：一是承擔(dān)著黨與行政雙重重任的鄉(xiāng)村行政體制下的基層黨組織其權(quán)力、資源與責(zé)任的不對稱。二是在今天利益高度分化，各地農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的背景下，農(nóng)民主體意識崛起、矛盾沖突日益激烈導(dǎo)致問題疊加，進(jìn)一步加劇了基層黨組織建設(shè)與認(rèn)同的挑戰(zhàn)與難度。

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)，完成了黨和政府從管理國家到治理國家的跨越。黨的十九大規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略，提出把鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的有機(jī)組成部分，明確提出了自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新路徑。

這一理念的轉(zhuǎn)換毫無疑問切中了當(dāng)下農(nóng)村工作中的病癥，然而在現(xiàn)實進(jìn)程中，受制于體制理念的限制和農(nóng)民群體自身現(xiàn)代公民素質(zhì)的欠缺，基層黨組織始終難以真正擺脫管控思維。在此背景下，以當(dāng)下農(nóng)村自我組織、自我治理的實踐來看，可資推廣、總結(jié)的成功經(jīng)驗尚不多。一方面保證黨的權(quán)威，另一方面有效推動鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)設(shè)出農(nóng)村治理的有效路徑并成功促成農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，走出一條符合當(dāng)下中國民主發(fā)展趨勢的中國特色鄉(xiāng)村振興之路，顯然沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，這可能是一個還需要持續(xù)摸索、不斷實踐的長期過程。

注釋：

① 一旦農(nóng)村產(chǎn)生了對民主政治的需求，就意味著它已經(jīng)是城市化的社會。見中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組.農(nóng)村政治參與的行為邏輯[J].中國農(nóng)村觀察，2011(05).

② 與村民對底層干部的不信任相對的是村民對黨的政策表現(xiàn)出了極大的認(rèn)同感，“干部是壞的，政策是好的”，表明農(nóng)民群體對基層黨的認(rèn)同主要傾向于一種政策認(rèn)同。