秦凌，李夢垚，王維，劉穎

（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司）

1 引言

2018年12 月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，正式拉開“新基建”時代序幕。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容[1]。以新基建推動智慧城市建設(shè)，進一步推進國家治理能力現(xiàn)代化已成為時代共識，也是國家落實新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

當前，各地智慧城市規(guī)劃層出不窮，但多停留在頂層設(shè)計層面且以信息化建設(shè)為主，缺乏在詳細規(guī)劃層面的專項研究探索。本文在厘清新基建與智慧城市規(guī)劃關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了一種詳規(guī)層面智慧城市專項規(guī)劃的路徑方法。

2 新基建迭代升級智慧城市規(guī)劃

以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新基建不僅從技術(shù)上迭代升級了智慧城市規(guī)劃的內(nèi)容，也對智慧城市規(guī)劃的理念進行了重構(gòu)和升維。

2.1 以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，構(gòu)建萬物智聯(lián)

5G作為新一代無線通信技術(shù)，以其超大鏈接、高速率、低時延的特點成為新型智慧城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足各類終端之間的廣泛鏈接和高速傳輸，同時通過與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度融合，根據(jù)末端應(yīng)用場景靈活配置信息網(wǎng)絡(luò)資源，滿足城市對信息網(wǎng)絡(luò)鏈接的差異化需求，實現(xiàn)從“萬物互聯(lián)”到“萬物智聯(lián)”的升級迭代，提升城市的感知、傳輸和應(yīng)變能力[2]。

2.2 以融合應(yīng)用為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變運營模式

以機器學習為代表的人工智能技術(shù)，通過挖掘海量數(shù)據(jù)價值，正在實現(xiàn)從模擬人到超越人的跨越，構(gòu)建復(fù)雜形勢下快速反應(yīng)、推演預(yù)判和決策行動的能力。將人工智能等技術(shù)應(yīng)用到城市生產(chǎn)、生活等各類應(yīng)用場景中，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提供智能化、協(xié)作化的多元服務(wù)，能夠轉(zhuǎn)變過去以政府為絕對主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)運營方式，開創(chuàng)政府、企業(yè)和社會組織共贏合作的新局面，廣泛動員全社會力量參與和共治[3]。

2.3 以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，賦能數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟是加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億，占GDP比重36.2%，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步凸顯[4]。數(shù)字經(jīng)濟的下半場，必將以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)字價值化，通過重塑生產(chǎn)力，變革生產(chǎn)關(guān)系，重構(gòu)生產(chǎn)要素體系來持續(xù)賦能數(shù)字經(jīng)濟。

3 智慧城市規(guī)劃以新基建為重點任務(wù)

新基建以數(shù)字化為核心，為智慧城市的實現(xiàn)提供了新技術(shù)、新場景、新動力，有助于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，豐富技術(shù)應(yīng)用場景，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字協(xié)同的城市治理，從硬件和軟件上為智慧城市提供支撐。新時期詳規(guī)層面的智慧城市專項規(guī)劃應(yīng)以新基建為設(shè)施基礎(chǔ)和重點任務(wù)，形成總體規(guī)劃框架（見圖1）。

圖1 以新基建為基礎(chǔ)的智慧城市專項規(guī)劃總體框架

3.1 全面建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

以5G、數(shù)據(jù)中心、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略基石。5G通過解決超大鏈接問題，將大大加速人、機、物深度融合的數(shù)字孿生城市建設(shè)。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)中樞和算力載體，可以其大規(guī)模計算能力支撐政務(wù)協(xié)同辦公、線上高清直播、遠程醫(yī)療等新型智慧應(yīng)用場景。CIM基礎(chǔ)平臺則是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來多維信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體[5]。

3.2 強化升級融合基礎(chǔ)設(shè)施

將“舊基建”升級為“新基建”是運用新技術(shù)改善人們生活、實現(xiàn)現(xiàn)代化城市治理和城市服務(wù)的一種重要方式。這種升級改造，一方面體現(xiàn)在車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、智能化道路等智能交通設(shè)施以及分布式發(fā)電站、智能電網(wǎng)等智慧能源設(shè)施上，將新技術(shù)與城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行融合，為智慧應(yīng)用場景的落地推廣提供更加完備的基礎(chǔ)。另一方面也體現(xiàn)在構(gòu)建覆蓋城市主要公共場所、城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)感知體系，建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)平臺，實時精準掌控各類設(shè)施的運行狀態(tài)，實現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、信息統(tǒng)一發(fā)布。

3.3 超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施可在我國科技創(chuàng)新進入“深水區(qū)”的關(guān)鍵階段為產(chǎn)業(yè)和社會的發(fā)展提供“加速度”。新能源、新材料、智能裝備等先進技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)孵化器、高校研究所、技術(shù)創(chuàng)新實驗室、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將作為創(chuàng)新載體，促進高新技術(shù)領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化，推動原有產(chǎn)業(yè)活化升級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚，構(gòu)建起人才、技術(shù)、資本集聚的創(chuàng)新基礎(chǔ)新生態(tài)，為智慧城市發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動力。

4 智慧城市專項規(guī)劃路徑探討

在厘清新基建與智慧城市規(guī)劃關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文深入探討了一種詳規(guī)層面智慧城市專項規(guī)劃的路徑方法（見圖2），具體步驟分為確立智慧城市規(guī)劃目標，謀劃與新基建相融合的智慧城市規(guī)劃策略，以及建立健全實施與保障機制。

圖2 智慧城市專項規(guī)劃路徑

4.1 確立智慧城市規(guī)劃目標

4.1.1 立足現(xiàn)狀，因地制宜

智慧城市規(guī)劃首先應(yīng)立足于現(xiàn)狀需求，對癥下藥。通過現(xiàn)狀調(diào)研摸清區(qū)域內(nèi)傳感設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，梳理各部門已建的信息化系統(tǒng)及對智慧城市的需求等，了解已落地的智慧應(yīng)用場景及效果，對區(qū)域內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合評估，總結(jié)智慧城市規(guī)劃建設(shè)可保留、可優(yōu)化、可彌補之處。在此基礎(chǔ)上，形成有針對性的規(guī)劃目標和發(fā)展方向，避免千篇一律的智慧城市規(guī)劃模板。

4.1.2 承上啟下，指導(dǎo)實施

智慧城市是為落實城市長期規(guī)劃和發(fā)展目標服務(wù)的，智慧城市專項規(guī)劃需要承接上位規(guī)劃及已有的智慧城市頂層設(shè)計要求，以問題為導(dǎo)向，確立長遠規(guī)劃目標，并對目標進行細化分解，為下一步規(guī)劃實施提供方向指引。同時，需要充分銜接詳規(guī)的定位和發(fā)展目標，作為詳規(guī)的支撐和補充，要有精確到地塊的管控指標，推動詳規(guī)創(chuàng)新落地實施，落實總體規(guī)劃目標，實現(xiàn)高效、精細化的城市治理與發(fā)展。

4.1.3 展望未來，預(yù)留空間

作為規(guī)劃體系中的新生事物，智慧城市規(guī)劃的意義在于運用新技術(shù)為城市規(guī)劃提供科學支撐，使城市發(fā)展與技術(shù)進步相銜接，規(guī)劃更適應(yīng)未來的城市。因此，在立足現(xiàn)狀、承接上位規(guī)劃目標的同時，也要體現(xiàn)前瞻性，充分考慮技術(shù)發(fā)展趨勢，為未來預(yù)留空間。

4.1.4 以人為本，集約共建

智慧城市規(guī)劃應(yīng)始終堅持以人為本，以智慧手段體現(xiàn)人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人在智慧城市中的幸福感、體驗感、參與感。同時，由于智慧城市規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域，需注重整體性，以集約共建原則統(tǒng)籌規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免單獨、重復(fù)建設(shè)，考慮政府、企業(yè)、居民不同參與主體的需求。

4.2 謀劃與新基建相融合的智慧城市規(guī)劃策略

4.2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施先行

智慧城市建設(shè)應(yīng)從底層硬件起步，優(yōu)先、適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。當前我國城市已進入存量發(fā)展階段，城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的需求并存。新建地區(qū)發(fā)展新基建可以率先應(yīng)用先進技術(shù)，打造面向未來的智慧城市。在建成地區(qū)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施老化、智能化水平低等問題，可以通過智能化改造的方式，更新升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2 協(xié)同智慧信息系統(tǒng)

數(shù)據(jù)已成為智慧城市發(fā)展的核心資源，數(shù)據(jù)整合和挖掘?qū)τ趨f(xié)同城市各系統(tǒng)、提高運行和服務(wù)效率、推動應(yīng)用創(chuàng)新具有重要意義。新時期，智慧城市建設(shè)亟須一個“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”即CIM基礎(chǔ)平臺統(tǒng)籌管理各類數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚和共享交換標準，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價值；在應(yīng)用上，注重新建和已建系統(tǒng)、不同層級系統(tǒng)之間的銜接與協(xié)同，充分利用已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底層和開放的應(yīng)用接口統(tǒng)籌各類系統(tǒng)。

4.2.3 推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧城市規(guī)劃中要考慮數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)、云計算及其他科技創(chuàng)新企業(yè)和重點科研機構(gòu)提供硬件資源。同時，注重將智慧城市建設(shè)帶來的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)字技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，以政府為主體搭建開放的數(shù)據(jù)環(huán)境和創(chuàng)新平臺，提供符合特定產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)字化招商管理、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活化更新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)相輔相成。

4.2.4 營造智慧空間場景

智慧城市專項規(guī)劃不應(yīng)局限于智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，更應(yīng)堅持“空間”這一傳統(tǒng)規(guī)劃要素，以場景為驅(qū)動，將前沿科技融合到城市運營管理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，為日常生活提供智慧化服務(wù)體驗和人性化交互場景，使諸如智能垃圾桶、智能交通信號燈等科技產(chǎn)品讓人看得到、聽得到、摸得到，建設(shè)具有獲得感、體驗感的智慧城市，實現(xiàn)城市空間的價值增值[6]。

4.3 建立健全實施與保障機制

4.3.1 制定配套導(dǎo)則指引

在空間規(guī)劃上，智慧城市的落地需要配套建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)項目實施。導(dǎo)則首先要明確“建什么”，為了實現(xiàn)規(guī)劃目標哪些必須要建、哪些可以建、哪些不能建。其次要明確“在哪兒建”，區(qū)分是獨立占地、聯(lián)合建設(shè)，還是作為附屬設(shè)施建設(shè)，這需要與詳規(guī)和其他專項規(guī)劃充分銜接，整合可以共建的設(shè)施，避讓不可共建、不可相鄰的設(shè)施。此外，還需明確“怎么建”，對獨立占地或能夠明確落位的必建項，例如，數(shù)據(jù)中心，要提出具體落位地塊、指標控制和技術(shù)應(yīng)用要求等；對現(xiàn)階段尚無法明確具體落位，或鼓勵建設(shè)的可選項，提出選址及技術(shù)選型建議，根據(jù)設(shè)施服務(wù)范圍提出地塊或單元內(nèi)的管控目標，為未來可能建設(shè)的智慧城市項目預(yù)留空間，同時也以指標管控來保證未來建設(shè)能符合規(guī)劃整體要求。這些建設(shè)要求可作為地塊開發(fā)導(dǎo)則，寫入土地出讓條件，用于指導(dǎo)后期地塊精細化開發(fā)與管控，保障規(guī)劃落地實施。

4.3.2 健全運營保障機制

智慧城市建設(shè)要建立健全保障機制，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、標準法規(guī)、信息安全和人才保障等多個維度。規(guī)劃要強調(diào)機制的本地化設(shè)計，因地制宜提出解決方案，可根據(jù)需要組建專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各建設(shè)項目主要責任部門及配合機構(gòu)。

智慧城市建設(shè)的最大困難不在于技術(shù)，而在于高昂的建設(shè)成本和缺乏合理的運營模式。政府在實施過程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、支持和管控的角色，政府應(yīng)持有涉及城市公共安全、重大公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在涉及具體專業(yè)領(lǐng)域時可采取靈活機制，吸引私人機構(gòu)參與投資和運營，多方協(xié)同能更有效地發(fā)揮技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、政策等優(yōu)勢，促進專業(yè)領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新。

5 結(jié)語

新基建背景下的智慧城市專項規(guī)劃更接地氣，更具象化。在明確的規(guī)劃目標指引下，以場景為驅(qū)動，先行規(guī)劃建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，將技術(shù)手段與空間規(guī)劃相結(jié)合，推動新技術(shù)在城市中的應(yīng)用落地，提供人本導(dǎo)向的智慧服務(wù)。在萬物互聯(lián)、數(shù)字孿生的智慧城市發(fā)展趨勢下，彰顯數(shù)據(jù)的核心地位和價值，通過CIM基礎(chǔ)平臺和統(tǒng)一的標準體系實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，構(gòu)建開放協(xié)同的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的資源共享，推動城市精細化治理和創(chuàng)新服務(wù)。