李臨娜

（華南理工大學(xué)）

1 引言

智慧城市的概念由來已久，我國最早于2008年前后提出，經(jīng)過十余年的發(fā)展和完善，智慧城市已成為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的重要“引擎”之一；同時，智慧城市建設(shè)理念，在提升政府治理能力和治理水平、破解城市發(fā)展難題、優(yōu)化公共資源配置及改善民生方面也發(fā)揮了不可或缺的作用[1]。我國智慧城市建設(shè)已基本形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)及社會共同參與的智慧城市構(gòu)建模式，但從各地市的智慧城市建設(shè)實踐中發(fā)現(xiàn)，諸多現(xiàn)實問題不同程度地影響了政府構(gòu)建智慧城市的進(jìn)程與成效，基于該現(xiàn)狀，重點從地方政府角度入手，立足當(dāng)下棘手問題，提出了具體的應(yīng)對策略。

2 智慧城市的內(nèi)核分析

從智慧城市的內(nèi)核層面看，智慧城市并非個體概念，其內(nèi)核豐富，匯集了服務(wù)、技術(shù)、可持續(xù)等眾多核心維度[2]，構(gòu)建的是多層次、全方位、立體化的城市發(fā)展新格局。具體詳見表1。

表1 智慧城市內(nèi)核組成分析

3 政府在構(gòu)建智慧城市過程中遇到的問題分析

3.1 地方政府缺乏針對智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)作為一項復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)工程，為了保證每個建設(shè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)性和可行性，必須加強頂層設(shè)計，地方政府需與中央做好設(shè)計承接，但同時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，突出地方性特點，杜絕智慧城市建設(shè)的“面子工程”，防止智慧城市建設(shè)出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。此外，應(yīng)堅持科學(xué)、系統(tǒng)、全面地的設(shè)計方法論，尊重事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，樹立符合地方省情、市情的智慧城市發(fā)展目標(biāo)，強化目標(biāo)引領(lǐng)和規(guī)劃引領(lǐng)，暢通智慧城市建設(shè)過程中不同層級、領(lǐng)域間的信息溝通效能[1]，注重業(yè)務(wù)協(xié)同帶來的提速效應(yīng)，解決好不同領(lǐng)域銜接融合過程中的硬約束問題。注重信息安全，加緊制定并出臺涉及信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，為智慧城市的安全建設(shè)提供基礎(chǔ)法律保障。

3.2 智慧城市背景下的政務(wù)服務(wù)能力稍顯不足

智慧城市背景下的智慧政務(wù)服務(wù)是智慧城市的重要組成部分之一，智慧政務(wù)服務(wù)作為打造服務(wù)型政府的重要抓手，是提高政務(wù)服務(wù)效率，突出服務(wù)特點，營造公平、公正良好服務(wù)氛圍的主要路徑，但受傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)思維的限制和束縛，政務(wù)服務(wù)的智慧化程度稍顯不足，無法徹底從傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式向以服務(wù)為特點的智慧化政務(wù)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在政務(wù)審批事項沒有完全實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”，“最多跑一次”的目標(biāo)還未徹底實現(xiàn)，無紙化辦公理念沒有深入人心，部分職能部門在政務(wù)服務(wù)過程中還存在一定程度的紙質(zhì)文件反復(fù)流轉(zhuǎn)問題，嚴(yán)重影響了政務(wù)服務(wù)的效率和品質(zhì)[3]。

3.3 智慧城市建設(shè)方式的創(chuàng)新性不足

地方政府作為智慧城市建設(shè)和推進(jìn)的牽頭人、監(jiān)督人，其建設(shè)方式的創(chuàng)新性關(guān)系整個智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新性。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分城市現(xiàn)行的智慧城市建設(shè)方式存在模式呆板單一，創(chuàng)新性不足的問題。目前，最常見的智慧城市建設(shè)模式是以政府為主導(dǎo)的多板塊智慧化建設(shè)及運營，該模式的優(yōu)勢在于能夠快速集中最優(yōu)勢的資源開展智慧城市建設(shè)，短期建設(shè)效果顯著，有助于資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，且能夠加強不同職能部門與板塊主體間的協(xié)同推進(jìn)效能。但過于單一且一成不變的建設(shè)方式在運行較長一段時間后，將出現(xiàn)不同程度的低效運行情況，尤其體現(xiàn)在項目立項方面，與目前快速的信息交流、溝通不相適配。最后，大部分城市缺乏對智慧城市建設(shè)方式創(chuàng)新升級的專項配套資金，由于缺乏資金的保障，執(zhí)行單位在方式創(chuàng)新上稍顯乏力。

3.4 智慧城市建設(shè)的全過程監(jiān)督不到位

為了保證智慧城市建設(shè)的質(zhì)量，地方政府應(yīng)將建設(shè)監(jiān)督貫徹到全過程中，同時應(yīng)做好政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的配合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的優(yōu)勢，但地方政府在項目前期規(guī)劃的監(jiān)督過程中，忽視了社會監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致政府與基層間的信息溝通不暢，部分社會監(jiān)督過程中提出的意見和建議無法及時反饋到政府部門，從側(cè)面削弱了政府的監(jiān)督效果。此外，政府與企業(yè)間的“點對點”式監(jiān)管不到位，大部分監(jiān)督措施過于范式化，針對性、精準(zhǔn)性、差異性不足，且部分城市智慧建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府在履行監(jiān)督職能時出現(xiàn)“無標(biāo)準(zhǔn)”或“多標(biāo)準(zhǔn)”的尷尬情況[4]。

4 基于問題導(dǎo)向的智慧城市構(gòu)建應(yīng)對策略分析

4.1 加強政府對智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計能力

①國家層面就智慧城市建設(shè)出臺宏觀性綱要，明確智慧城市建設(shè)的基本原則和總體規(guī)劃，從而為地方政府的頂層設(shè)計提供基礎(chǔ)參考和根本支撐，對國家層面就智慧城市已經(jīng)出臺的相關(guān)政策、規(guī)劃，應(yīng)做好承接。

②地方政府就智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計出臺配套的體制機制，強化政府不同部門及政府與社會各界的聯(lián)系深度，提升頂層設(shè)計相關(guān)信息及基礎(chǔ)資料的橫向流動效能，實現(xiàn)頂層設(shè)計的多方參與、深度參與。

③建立頂層設(shè)計方案評價機制，頂層設(shè)計方案應(yīng)具有自我優(yōu)化和調(diào)整適應(yīng)能力，絕不能一成不變，頂層設(shè)計方案應(yīng)與智慧城市建設(shè)趨勢相適配，為了動態(tài)評價頂層設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，應(yīng)針對頂層方案中的相關(guān)指標(biāo)制定針對性的評價體系，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府修改和完善頂層設(shè)計方案提供技術(shù)支撐[1]。

4.2 打破信息溝通藩籬，增強信息協(xié)同共享能力

①推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“大系統(tǒng)”，打破不同政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)間的信息溝通藩籬，清楚分散在不同部門、不同區(qū)域的“信息孤島”[3]，切實轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)理念，以更加開放、平等的態(tài)度推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)進(jìn)程。

②基于智慧城市建設(shè)理念，構(gòu)建城市綜合管理及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以城市為單位，扎實推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，將涉及城市政務(wù)服務(wù)的工商、公安、醫(yī)療、環(huán)保、市場監(jiān)督、應(yīng)急、交通運輸、城市服務(wù)、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部整合到統(tǒng)一系統(tǒng)中，基于該系統(tǒng)，打造分工明確、信息透明、權(quán)責(zé)清晰、高效有序的智慧化政務(wù)服務(wù)體系。

4.3 拓展多元建設(shè)方式，吸引社會力量參與

①加強政企合作，摸索多元高效的建設(shè)方式。單純依靠政府一方的力量難以實現(xiàn)智慧城市建設(shè)方式的創(chuàng)新，建議引進(jìn)社會力量，群策群力，共同為智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量，政府牽頭組建智慧城市創(chuàng)新發(fā)展部，主要負(fù)責(zé)與社會方就智慧城市建設(shè)合作、智慧城市建設(shè)模式試驗推廣等工作做好組織協(xié)調(diào)。

②為建設(shè)模式創(chuàng)新設(shè)立專項創(chuàng)新支持基金，以政企合作為契機，設(shè)立智慧城市創(chuàng)新發(fā)展基金，創(chuàng)新基金募集模式，探索PPP、BOT等投融資模式應(yīng)用，最大程度爭取資金支持；進(jìn)一步挖掘項目價值，嘗試進(jìn)行二次商業(yè)開發(fā)，力爭為智慧城市建設(shè)和模式創(chuàng)新融到更多資金。

4.4 強化過程監(jiān)督，借力社會監(jiān)督

①建立針對智慧城市建設(shè)的全過程監(jiān)督制度，突出精準(zhǔn)監(jiān)督和差異化監(jiān)督特點，將政府監(jiān)督擺在主體地位，重視社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督對政府監(jiān)督的補充作用。

②借力社會監(jiān)督，營造智慧城市建設(shè)的全員參與氛圍，建立公平、透明的監(jiān)督管理體系，讓社會監(jiān)督更好地、更充分地發(fā)揮監(jiān)督職能，提高社會監(jiān)督的活躍度和積極性。

5 結(jié)語

綜上所述，本文系統(tǒng)闡述了智慧城市的概念及內(nèi)核組成，明確了地方政府在智慧城市建設(shè)過程中的作用和地位；從地方政府角度出發(fā)，闡述了在構(gòu)建智慧城市過程中出現(xiàn)的問題；最后，從頂層設(shè)計能力強化、信息共享、建設(shè)方式創(chuàng)新、資金保障及建設(shè)監(jiān)督等幾方面給出了具體的應(yīng)對策略和建議，希望為我國的智慧城市高質(zhì)量建設(shè)與長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。