紀(jì)曉東

（青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）

1 青島市歷史城區(qū)形成的城市設(shè)計(jì)方法與要素

1897年德國(guó)侵占青島市，對(duì)青島進(jìn)行了城市規(guī)劃，當(dāng)時(shí)德國(guó)對(duì)青島的城市規(guī)劃具備較強(qiáng)的殖民意向，因此相應(yīng)的規(guī)劃具有侵略和掠奪的屬性。但是從當(dāng)時(shí)青島的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)看，整體十分注重城市空間形態(tài)的塑造，而且將建筑物道路與自然條件充分地融合，對(duì)該城市的建筑和功能進(jìn)行了分區(qū)，同時(shí)也初步設(shè)定了選址。在德國(guó)占領(lǐng)青島時(shí)期，其城市規(guī)劃突出的是地形與規(guī)劃相結(jié)合，而且相應(yīng)的城市布局尊重了青島市的自然條件[1]。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃將青島分為臺(tái)西鎮(zhèn)、大鮑島區(qū)、青島區(qū)和臺(tái)東鎮(zhèn)四個(gè)部分，每個(gè)部分都有明確的功能。除此之外還預(yù)留了火車(chē)站教堂等功能性的建筑，因此從城市規(guī)劃理論來(lái)看有可供借鑒的意義。如圖1所示，是當(dāng)時(shí)大鮑島區(qū)建筑風(fēng)貌，對(duì)建筑的高度和密度等都有相應(yīng)的要求。

圖1 原大鮑島區(qū)建筑風(fēng)貌

在德國(guó)占領(lǐng)青島時(shí)期，為了防止土地投機(jī)的發(fā)生，不僅完善了土地儲(chǔ)備制度，而且借助地產(chǎn)稅有效穩(wěn)定了地價(jià)。在相關(guān)的規(guī)定中明確提出政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和壟斷土地的權(quán)力，這樣就能為公共建筑用地提供足夠的空間，保障城市發(fā)展的優(yōu)先性[2]。

總體而言，在德國(guó)占領(lǐng)青島時(shí)期，雖然城市規(guī)劃有侵略和掠奪的屬性，但是相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮到了青島的地貌與地形，而且有相應(yīng)的措施來(lái)作為城市規(guī)劃的總體指導(dǎo)，對(duì)于青島城市規(guī)劃具有理論層面的借鑒意義。

2 深圳市與天津市城市設(shè)計(jì)管控方法

2.1 深圳市城市設(shè)計(jì)管控方法

深圳市在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取以法定圖則為核心的方法，借助法律來(lái)為城市的管理規(guī)劃提供依據(jù)，同時(shí)相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)管控要素也融入了法定圖則，所有的建筑都需要按照“一書(shū)兩證”的方法建設(shè)。例如，在深圳市制定的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，提出城市整體風(fēng)貌應(yīng)保持一致，因此組團(tuán)分區(qū)的結(jié)構(gòu)要加強(qiáng)，這樣才能塑造城市特色。其次，在城市景觀方面要根據(jù)全市的整體規(guī)劃分為不同的等級(jí)，然后按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在街區(qū)控制方面則是對(duì)自行車(chē)空間、公共空間、街道設(shè)施等提出了明確的要求，對(duì)每類(lèi)設(shè)施的建設(shè)都有統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就能有效保持整體城市風(fēng)貌的一致性[3]。

2.2 天津市城市設(shè)計(jì)管控方法

天津市在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管控時(shí)采用的是“一個(gè)控制，兩個(gè)導(dǎo)則”的體系，從整體上設(shè)計(jì)了城市規(guī)劃的編制規(guī)程，這樣就能讓相應(yīng)的城市化設(shè)計(jì)更加規(guī)范。首先，天津市會(huì)按照分層編制的思想來(lái)對(duì)土地細(xì)分和規(guī)劃進(jìn)行明確的分析，然后將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)納入到法定體系中。之后，再根據(jù)單元來(lái)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則中，天津市對(duì)空間形象加強(qiáng)了統(tǒng)一的塑造，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)總則與分則，其設(shè)計(jì)總則的編制考慮到了街道類(lèi)型、整體風(fēng)格、空間意象等多個(gè)形態(tài)，設(shè)計(jì)分則是針對(duì)建筑貼現(xiàn)率、建筑主立面以及門(mén)廳位置等要素進(jìn)行控制。

2.3 總結(jié)

從天津市和深圳市城市設(shè)計(jì)管控來(lái)看，都是借助總體規(guī)劃與法律保障的措施來(lái)開(kāi)展，這樣就能充分保證城市整體風(fēng)貌的一致性。而且深圳市和天津市也都對(duì)各類(lèi)要素進(jìn)行了細(xì)分，這樣能夠更加精準(zhǔn)的引導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

3 青島市城市設(shè)計(jì)方法與管控要素

青島市城市設(shè)計(jì)可參考深圳市和天津市，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)并用法定化的方式來(lái)完善城市設(shè)計(jì)。結(jié)合青島市的具體情況，其城市設(shè)計(jì)方法與管控要素可從幾個(gè)方面入手。

3.1 青島市城市風(fēng)貌

青島市地處山東半島，臨近黃海，地勢(shì)從整體上呈現(xiàn)出西低東高。另外，青島市水資源較為豐富，而且還擁有海灣資源。青島港灣眾多，水質(zhì)肥沃，因此是多種水生物繁衍棲息的地點(diǎn)，其水域的營(yíng)養(yǎng)鹽含量較高，因此水中含有大量的有機(jī)物，在該海區(qū)棲息著多種無(wú)脊椎動(dòng)物和潮間帶藻類(lèi)。近幾年，青島大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，它借助文化底蘊(yùn)來(lái)吸引著全國(guó)各地的游客，而且旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。除此之外，青島市還是現(xiàn)在重要的工業(yè)城市與海陸交通運(yùn)輸城市。因此，青島市的城市設(shè)計(jì)與管控十分重要，可借助科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)一步提升城市的整體魅力，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.2 青島市城市設(shè)計(jì)編制方法

結(jié)合青島市的城市風(fēng)貌特征，其城市設(shè)計(jì)編制的方法可從幾個(gè)方面入手。

1）城市設(shè)計(jì)思想融入城市規(guī)劃編制

為了更好的打造城市風(fēng)貌，青島市應(yīng)該將城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃同步編制，同時(shí)相應(yīng)的設(shè)計(jì)理念要融入城市規(guī)劃中，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)體系與城市規(guī)劃的銜接。另外，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的編制還能優(yōu)化整體空間布局，加強(qiáng)青島市空間形態(tài)的塑造，特別是在城市景觀視線(xiàn)的營(yíng)造方面，借助城市設(shè)計(jì)編制能夠營(yíng)造出更加美麗的風(fēng)景。在這方面，青島市可沿用借助城市設(shè)計(jì)的手法來(lái)塑造青島市的整體景觀。

2）街道空間的控制

從青島歷史中城市規(guī)劃來(lái)看，其連續(xù)的界面是借助街道空間來(lái)形成的，因此街道空間的形成有明確的指導(dǎo)。在青島市當(dāng)前的城市規(guī)劃中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道空間的控制，特別是對(duì)于城市設(shè)計(jì)中的主體街道，應(yīng)對(duì)建筑退線(xiàn)和建筑紅線(xiàn)等作出明確的要求，進(jìn)而促進(jìn)街道空間的整體性。

3.3 青島市城市設(shè)計(jì)管控要素

青島市有著獨(dú)特的濱海丘陵地形，因此其城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要重點(diǎn)處理好城市、海域和山地之間的關(guān)系。從當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，由于建筑科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前高層建筑層出不窮，但是高層建筑會(huì)擾亂城市的空間秩序，而且青島市與天津市和深圳市還有一定的不同。因此在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)管控時(shí)可從幾個(gè)方面入手。

1）整體風(fēng)貌

城市的整體風(fēng)貌對(duì)于塑造城市特色有著至關(guān)重要的影響，因此青島市在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要控制好整體風(fēng)貌因素，結(jié)合其自然資源、歷史文化、民意等來(lái)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)性的定位城市發(fā)展，然后合理的布局，樹(shù)立起城市的整體風(fēng)貌特征。之后，根據(jù)城市整體風(fēng)貌按照區(qū)域進(jìn)行劃分，這樣才能更好的指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。

2）公共空間

青島市的公共空間要考慮到水、海、山等資源，對(duì)開(kāi)放的空間進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，同時(shí)也要引導(dǎo)公園、廣場(chǎng)等建設(shè)。除此之外，公共空間還要考慮到民眾的需求，同時(shí)合理的引入商業(yè)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施。整體而言，青島市公共空間的設(shè)置要從整體進(jìn)行把控，結(jié)合城市發(fā)展的定位以及現(xiàn)有的資源進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。

3）街道空間

青島市街道空間的設(shè)計(jì)要考慮到城市道路的功能，綜合交通體系來(lái)進(jìn)行劃分，例如生活、交通、商業(yè)、景觀等不同的類(lèi)型，然后按照各類(lèi)型的要求來(lái)進(jìn)行整體的把控。這樣能夠保證街道空間的一致性，進(jìn)而塑造出整體的城市形象。

4）建筑形態(tài)

青島市建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)要考慮到整體城市風(fēng)貌的定位，同時(shí)結(jié)合青島市人文環(huán)境特征之后，對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩和布局等針對(duì)性的進(jìn)行引導(dǎo)，這樣能夠保證建筑形態(tài)在特定區(qū)域的一致性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了青島市歷史城區(qū)形成的城市設(shè)計(jì)方法與要素，結(jié)合深圳市與天津市城市設(shè)計(jì)管控的方法探究青島市的城市設(shè)計(jì)與管控，可以為青島市未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展提供一定的方向。