張勝前

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將馬克思主義法治理論的一般原理與全面依法治國的具體實踐相結(jié)合，逐步形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想根據(jù)時代與實踐的要求進行了創(chuàng)造性發(fā)展，豐富了中國特色社會主義法治理論體系。習(xí)近平法治思想問題導(dǎo)向鮮明，時代意識強烈，內(nèi)容博大精深，視野宏大，論述深刻，體系完備，邏輯嚴密，要義精深，構(gòu)建了中國特色社會主義法治話語體系，從理論和實踐兩個方面為中國特色社會主義法治建設(shè)指明了根本方向，提供了認識論和方法論指導(dǎo)。

一、習(xí)近平法治思想的根本原則

依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的一貫主張，改革開放以來在理論創(chuàng)新與法治實踐兩方面取得了巨大成就。習(xí)近平法治思想對依法治國的根本原則進行了明確的定性論述，為新時代中國特色社會主義法治建設(shè)指明了政治方向、政治立場、政治原則、政治道路。

(一)全面依法治國作為基本方略

改革開放后，中國共產(chǎn)黨大力推動依法治國戰(zhàn)略，在黨的十五大提出了依法治國是基本方略的重要思想，習(xí)近平同志繼承了這一重要思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上被確立為黨的指導(dǎo)思想，而“堅持全面依法治國”就是貫徹落實該指導(dǎo)思想的基本方略之一。這一指導(dǎo)思想極大滿足了科學(xué)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全方位保障國家長治久安、持久推動社會文明進步的客觀需要。近年來，國家不斷深化司法體制深層次改革，致力讓法治建設(shè)彰顯人文溫度，這一方略在堅持和建設(shè)中國特色社會主義法治道路上發(fā)揮了重要作用[1]。

(二)全面依法治國的政治立場

在全面依法治國的整體實踐中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進法治進程的根本保證。在這一進程中，馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志是什么呢？是人民立場融入全面依法治國的各領(lǐng)域全過程。因此，習(xí)近平總書記始終堅持把人民立場確定為中國共產(chǎn)黨的根本政治立場[2]。中國共產(chǎn)黨的政治立場體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想當中，其主要由兩個方面構(gòu)成。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。每一條法治道路底下都有一種政治立場[3]34，習(xí)近平法治思想明確表示，中國特色社會主義法治道路，關(guān)鍵在于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)人民增強法治意識，全面運用法治思維和法律制度規(guī)范國家全方位治理。同時，通過強力推行全面依法治國而致力促進全面從嚴治黨，以此提高我黨依法執(zhí)政和管理國家的能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、法治化[4]。

二是堅持以人民為中心。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，中國特色社會主義法治就是在法治領(lǐng)域?qū)θ嗣窳龅膱猿趾蜕罨Ａ?xí)近平總書記明確指出，我們推進全面依法治國必須依靠人民的力量，增進人民福祉，保護人民權(quán)益[3]29。通過法治保護人民群眾的生命和財產(chǎn)、自由和權(quán)利、人格和尊嚴，保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的十九大提出，我國當前和今后社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，就是人民在物質(zhì)文化層面的需要得到滿足之后，對美好生活向往的要求日益增長。法治對人民的重要性日益凸顯，中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，將法治與民主、公平、正義等一起列為人民的美好追求之一，從理論上回答了實踐中的難點和熱點問題，將法治建設(shè)與以人民為中心的發(fā)展思想緊密聯(lián)系在一起。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民立場相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)指明法治建設(shè)的正確方向，人民立場為法治建設(shè)提供問題導(dǎo)向、實踐指引、力量源泉。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三位一體

從1921年到今天，無數(shù)史實證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持我國發(fā)展的社會主義方向，人民當家作主才能有可靠的保證。社會主義政治的本質(zhì)是人民當家作主，故人民當家作主是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿。依法治國的實質(zhì)就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠憲法和法律治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，以此來保障自己當家作主的各項權(quán)利[5]。因此，習(xí)近平法治思想的另一個根本內(nèi)容就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來[6]。習(xí)近平法治思想對與此有關(guān)的許多模糊不清、有爭議的重大問題作了明確說明。

首先，“黨大還是法大”。黨的十八大以前，在思想領(lǐng)域一直存在一個爭論，“黨大還是法大”？爭論的背后，目的并不是單一的。有的是為了求知之目的，為了真理而爭論；有的是為了政治目的而爭論，為了否定社會主義制度和中國共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)而爭論。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事的邏輯關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是我國最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是一個政治集團，而法律是一套規(guī)則體系，這是兩個性質(zhì)完全不同的事物，把兩個性質(zhì)完全不同的事物放在一起進行比較，并且強行讓其發(fā)生一種聯(lián)系，違反邏輯同一律，這個命題本身就是偽命題。因此，習(xí)近平總書記指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題，對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵7]黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治[8]。習(xí)近平總書記的論述正本清源，清楚闡釋了黨和法的邏輯關(guān)系與中國特色的具體體現(xiàn)，正面回應(yīng)了爭論，防范和化解了重大政治風險。

其次，“權(quán)大還是法大”?，F(xiàn)實中確實出現(xiàn)過少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法的情況，侵犯了人民群眾的利益，損害了社會公平正義，疏遠了人民和黨的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)大還是法大則是一個真命題。”[3]37-38權(quán)力是人民賦予的，人民當家做主是依法治國的本質(zhì)和核心，因此要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，可見法治對于權(quán)力具有根本性、約束性，領(lǐng)導(dǎo)干部要在法律允許的框架內(nèi)運用權(quán)力為人民服務(wù)，人民通過法律保障行使國家權(quán)力。

(四)法律的生命力在于實施

法律是上層建筑中的重要組成部分，在實踐中如何實施是一個難題，“文革”期間就出現(xiàn)了有些法律成為一紙空文的現(xiàn)象。長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威[5]。規(guī)范與實踐的脫節(jié)給黨和國家政治生活帶來了負面影響。黨的十五大在提出依法治國作為治國理政基本方略的同時，總結(jié)了經(jīng)驗，借鑒了教訓(xùn)，特別強調(diào)法律的全面深度實施。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須加強對憲法和法律實施和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法和不敢違法的法治環(huán)境[8]。習(xí)近平總書記繼承和深化了這一思想并指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！盵9]在實施的措施和方法上狠下功夫，習(xí)近平總書記強調(diào)要維護憲法權(quán)威，依憲治國、依憲執(zhí)政。

為了推動依法治國的偉大實踐與法律實施，黨的十八大以來，依法治國成為重大戰(zhàn)略部署之一，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局，一起協(xié)調(diào)推進[10]。黨的十九大之后，為了推進落實“四個全面”之全面依法治國的戰(zhàn)略部署，黨中央組建了中央全面依法治國委員會。委員會的第一次會議審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作要點》，明確了任務(wù)，按照立法、司法、執(zhí)法、守法、普法等方面展開，細化了工作清單與責任，明確了任務(wù)與進度。至今，中央全面依法治國委員會已經(jīng)召開了三次會議，提出了許多法治體系的重大理論問題，極大地推動了全面依法治國的實踐、法律的實施，維護了法律權(quán)威，尤其是公正執(zhí)法、公正司法，讓老百姓感受到司法在公平正義方面取得了突破性進展。2021年8月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，為建設(shè)法治政府、公正執(zhí)法、依法行政、落實法律提供了根本遵循。

二、習(xí)近平法治思想的重要遵循

為了更好地滿足人民群眾對法治、公平、正義、安全的新需求，科學(xué)解決執(zhí)法、司法等領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本原則、道路選擇、基本目標及其價值指向都進行了明晰的闡述，因此，習(xí)近平法治思想是體現(xiàn)著中國特色的中國法治話語。

(一)價值指向

保障人民權(quán)益、維護社會公平正義，這是習(xí)近平法治思想的價值旨歸。一方面，這是由中國共產(chǎn)黨的價值觀決定的，另一方面，是由習(xí)近平法治思想的政治立場決定的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是中國共產(chǎn)黨的價值觀。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾?！盵11]1094-1095中國共產(chǎn)黨的群眾路線維護了人民利益、贏得了人民支持，為革命勝利凝聚了磅礴之力。新時代，毛澤東同志所說的“一切”仍未過時，中國特色社會主義法治建設(shè)作為“一切”中的特殊且十分重要的方面，其出發(fā)點是為人民服務(wù)，其價值旨歸也是為人民服務(wù)。法治作為國之重器、良序社會之前提，最核心的價值就是維護人民權(quán)益，保護社會公平正義，讓人民在每一個司法案件中感受到公平正義[12]。

中國共產(chǎn)黨的宗旨和價值觀是習(xí)近平法治思想政治立場的理論源泉，這兩個方面相互聯(lián)系，對習(xí)近平法治思想的價值旨歸起決定性作用。習(xí)近平法治思想的政治立場是對中國共產(chǎn)黨根本宗旨的繼承和在法治領(lǐng)域的創(chuàng)造性發(fā)展，二者共同決定了習(xí)近平法治思想的價值導(dǎo)向和價值目標。

(二)道路選擇

決定國家和人民前途命運的關(guān)鍵因素是中國共產(chǎn)黨對道路的選擇。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向[10]。中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)就是中國特色社會主義法治道路。法治道路的性質(zhì)由社會主義道路決定，其方向和目標是相同的，內(nèi)容上豐富和充實了中國特色社會主義道路[6]。走中國特色社會主義法治道路，就要在馬克思主義中國化理論的指導(dǎo)下，批判地借鑒和吸收國外法治的有益成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，系統(tǒng)厘清和回應(yīng)“黨大還是法大”“法大還是權(quán)大”等背后隱藏著價值判斷和政治目的的事實描述性問題?？茖W(xué)立法，將黨的方針政策和人民意志通過法定程序變成國家法律，黨員干部服從和遵守憲法法律，引導(dǎo)全民守法，實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的目標，在全社會形成尊法守法用法的社會優(yōu)良風尚，形成國家安定、社會和諧、人民安全的穩(wěn)定良好局面。

(三)基本目標

全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家[13]。中國特色社會主義法治體系建設(shè)的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立自信，保持定力，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論[10]。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)[14]。因此，我國構(gòu)建中國特色社會主義法治理論、構(gòu)建完備的法律體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系以及法治保障體系，都要嚴格遵循黨的政策，并以此為航標。只有這樣，我們才能有力推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化[15]。為了全面提高依法治黨、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的治理能力和管理水平，也必須要科學(xué)構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)體系[10]。

(四)基本原則

建設(shè)社會主義法治國家、科學(xué)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須要長期堅持以下重要的基本原則。

第一， 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇，其領(lǐng)導(dǎo)地位在我國《憲法》中得到了確立和確認[10]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是社會主義法治的本質(zhì)要求[3]23。

第二， 堅持人民主體地位。我國《憲法》明確規(guī)定，“人民行使權(quán)力”，中國特色社會主義法治要保護人民權(quán)利和自由，維護人民權(quán)益、造福人民。

第三， 在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面都要堅持法律面前人人平等[16]。

第四， 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。一方面，法安天下，德潤人心。法律是剛性、硬性約束，道德是社會行為規(guī)范，社會風尚是軟約束，屬于文化軟實力，它可以使人民崇尚良善、追求良知，養(yǎng)成君子品質(zhì)，使人們關(guān)系融洽、社會和諧，因此對法治具有滋養(yǎng)、支撐和指引作用。另一方面，德政是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，為構(gòu)建中國特色社會主義法治體系提供了鏡鑒和啟示。

第五，堅持從中國實際出發(fā)，與中國實際相結(jié)合。中國最大的實際是社會主義初級階段與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及與之相匹配的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義文化。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，一定要遵守從中國實際情況出發(fā)的原則，不能照搬照抄外國模式，尤其是“憲政”“司法獨立”等與中國制度完全不同的道路。

三、 習(xí)近平法治思想中重要概念的辯證關(guān)系

法治與政治、法律體系與法治體系等關(guān)系存在模糊不清和爭議之處。在當前國際和國內(nèi)復(fù)雜的背景下，如果為了政治目的而用形而上學(xué)的方法看待它們之間的關(guān)系，只能導(dǎo)致懷疑和意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論甚至斗爭。為了對這些基本問題的核心概念加以說明和澄清，習(xí)近平法治思想對這些關(guān)系進行邏輯辯證分析和界定，為中國特色社會主義法治的理論和實踐提供了指導(dǎo)原則。

(一) 法治與政治

在習(xí)近平法治思想中，政治是法治的基礎(chǔ)，法治是政治的保障。法治與政治的關(guān)系是習(xí)近平法治思想著力強調(diào)和解決的問題，法治建設(shè)要堅定政治立場，堅定正確的政治方向，以確保法治建設(shè)的順利進行。反過來，法治建設(shè)有助于中國共產(chǎn)黨提高為人民執(zhí)政的能力和水平，有助于保障人民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，實現(xiàn)社會公平正義，是人民當家作主、參與政治的根本保障。

(二) 法律體系與法治體系

黨的十五大提出：到2010年形成中國特色社會主義法律體系，中國特色的法律法規(guī)當時還不能滿足治國理政的需要，也說明立法工作是一件任重道遠的工作。2013年3月，十二屆全國人大一次會議指出，中國特色社會主義法律體系如期形成。習(xí)近平總書記仍然強調(diào)完善中國特色社會主義法律體系的必要性和重要性[9]。在此基礎(chǔ)上，進一步提出了一項更重要的任務(wù)，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[6]，使新時代依法治國的總目標發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變和質(zhì)的飛躍。良法和善治充分說明了法律體系和法治體系的辯證關(guān)系。

(三) 法制與法治

法制與法治是兩個相互區(qū)別、相互關(guān)聯(lián)且不好區(qū)分的概念。法制一是指法律制度，二是指一個國家整個法律上層建筑的系統(tǒng)。法治是指依據(jù)法律治理國家的政治法律思想。首先，法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的目的和旨歸。其次，法制與法治具有時代印記。在“文革”期間，中國法制與法治建設(shè)遭遇挫折，“文革”結(jié)束后的首要任務(wù)便是法制建設(shè)，全面推進社會主義國家發(fā)展和建設(shè)需要的各項立法、法律制度的建設(shè)。當法律體系建設(shè)在量的方面基本完成，法制發(fā)生質(zhì)的飛躍，向法治轉(zhuǎn)變的時刻就到來了，通過法律治理國家，通過法律保障人對自由、平等、正義、權(quán)利的追求，實現(xiàn)法治。

(四) 法治與人治

在中國傳統(tǒng)社會中，治理國家的模式有多種，最常見的是禮治、德治、法治、人治等，其中人治是主流。人治代替禮治、德治、法治，道德代替法律的現(xiàn)象更是屢見不鮮，一個國家的良治與善治通常被訴諸最高統(tǒng)治者的道德和意志，王朝興衰更替莫不與集權(quán)、專制、暴虐等統(tǒng)治者的不良品行有關(guān)。道德的柔性和虛化不能為國家的長治久安奠定堅實基礎(chǔ)，因此，傳統(tǒng)政權(quán)因為人治但又不能克服人在道德上的缺陷而基本不能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

對于中國共產(chǎn)黨而言，要解決法治與人治的關(guān)系，就必須處理好領(lǐng)導(dǎo)人和法的關(guān)系。1978年12月，鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上講話時就強調(diào)法制的重要性，“為了保障人民民主，必須加強法制”“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！盵17]146鄧小平同志的講話問題針對性強，指出了“文革”對法治的傷害和當時法律制度不健全、有法不依、社會矛盾突出等各種需要法律規(guī)范的現(xiàn)象，同時提出了具體任務(wù)，對以后的法治工作起到了重要作用。習(xí)近平總書記指出，“不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”[11]。習(xí)近平總書記的論述實質(zhì)上回答的是人治還是法治這個根本問題，答案是明確的，即“堅持法治、反對人治”。全面從嚴治黨、全面依法治國為中國共產(chǎn)黨在實踐中克服人治、崇尚法治提供了強大推動力。

(五) 法治與德治

法治是自由的界限，必須訴諸他律，為人們的社會關(guān)系劃出底線和紅線。德治主要基于人性善，因此訴諸自律，為人們的社會關(guān)系標出了高線，倡導(dǎo)人們追求善良。實際上，在先秦時期，老子關(guān)于樸素辯證法思想就將善和惡統(tǒng)一了起來，“天下皆知善之為善，斯惡已”，但主流傳統(tǒng)文化將人性善和人性惡相割裂，因此導(dǎo)致了法治與德治、自律與他律的二元對立。但是從另外一方面看，儒家對德治的無限強調(diào)和實踐，形成了德治的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)，善和惡是相互聯(lián)系、對立統(tǒng)一的，自律和他律也是相互聯(lián)系、對立統(tǒng)一的，與之相適應(yīng)，法治與德治必然相互聯(lián)系、對立統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一以貫之地強調(diào)治國理政必須將德治和法治有機結(jié)合。習(xí)近平法治思想強調(diào)了法治和德治各自的功能和相互之間的影響，以及二者相結(jié)合的巨大治理效能。因此，習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！盵8]