危紅波

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院,上海 200042)

一、問(wèn)題的提出

為更好響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和“四大品牌”高質(zhì)量發(fā)展要求，深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，突出研究生教育在國(guó)家“雙一流”建設(shè)中的高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，2018年，上海市教育委員會(huì)研究制定了《上海高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)展一流研究生教育試行方案》，并于2019年開(kāi)始實(shí)施上海一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃。各高校也積極響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際，制定了符合本校辦學(xué)定位與發(fā)展方向的一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)方案，并在校內(nèi)開(kāi)展研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，這在研究生創(chuàng)新能力培育理念、培育體系、流程體系、管理體系和培育路徑上發(fā)揮了積極作用。但是，項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題。許昌等(2019)認(rèn)為：項(xiàng)目應(yīng)有創(chuàng)新性和可行性，不同學(xué)位類(lèi)型研究生的研究結(jié)果尚需不斷總結(jié)和積累，個(gè)人創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的關(guān)系，部分創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題困難加大，需加強(qiáng)管理，建立激勵(lì)機(jī)制。[1]筆者對(duì)上述問(wèn)題表示贊同，同時(shí)還注意到在高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施鏈條上存在諸多沖突，亟須重視和解決。

二、高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目存在的沖突及原因

在項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中，涉及多個(gè)項(xiàng)目利益相關(guān)方，他們首先顧及自己的需求，然后才考慮項(xiàng)目的成敗，沒(méi)有處理好他們之間的沖突，是導(dǎo)致項(xiàng)目最終失敗的重要原因。[2]具體而言，高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目中主要存在以下幾種沖突。

(一)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人之間的沖突

高校實(shí)施一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是市級(jí)財(cái)政和學(xué)校自籌。由于這筆專(zhuān)項(xiàng)資金總額是有限的，項(xiàng)目資助的數(shù)量也相應(yīng)受限，這就客觀上造成了項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)、個(gè)人之間的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。特別是如果兩個(gè)項(xiàng)目的主題、內(nèi)容比較接近或類(lèi)似，項(xiàng)目所需資源比較稀缺，項(xiàng)目指導(dǎo)專(zhuān)家又比較集中時(shí)，申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈，關(guān)系也會(huì)更緊張。立項(xiàng)后，由于項(xiàng)目成果激勵(lì)機(jī)制，團(tuán)隊(duì)、個(gè)人之間還會(huì)爭(zhēng)奪評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)，沖突不可避免。

(二)項(xiàng)目管理方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的沖突

為規(guī)范項(xiàng)目管理，高校通常會(huì)制定相關(guān)的規(guī)章制度，一般由研究生院(部、處)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督管理，包括對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展是否按計(jì)劃順利實(shí)施、經(jīng)費(fèi)的使用是否科學(xué)合理規(guī)范等進(jìn)行仔細(xì)核查，例如，發(fā)現(xiàn)有私自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、人員安排，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況，責(zé)令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，暫停下?lián)芎笃谫Y金，視其整改情況再定；剽竊他人成果、弄虛作假情況嚴(yán)重的，直接取消項(xiàng)目資助，并予以公開(kāi)通報(bào)；項(xiàng)目未能結(jié)項(xiàng)者視項(xiàng)目實(shí)施情況要退回相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目不能正常完成且缺乏正當(dāng)理由的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或個(gè)人兩年內(nèi)不得參加各類(lèi)一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)。這種剛性的管理方式會(huì)造成管理方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的沖突。

(三)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自身內(nèi)部成員之間的沖突

高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及研究生教育行政部門(mén)、相關(guān)科研、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及研究生導(dǎo)師和學(xué)生等方面。在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中，由于團(tuán)隊(duì)成員有著不同的個(gè)性和成長(zhǎng)背景，他們無(wú)法做到時(shí)刻保持高度一致，存在程度不同的沖突。究其原因，主要有以下幾種：第一，認(rèn)知差異；第二，溝通不暢；第三，角色混淆；第四，利益調(diào)整；第五，目標(biāo)差異。[3]

(四)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與其他組織和個(gè)人之間的沖突

高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的開(kāi)展不能閉門(mén)造車(chē)，必須融入社會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，提升研究生的社會(huì)問(wèn)題意識(shí)，鍛煉他們的社會(huì)調(diào)研能力，通過(guò)了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題，并上升到理論高度予以總結(jié)凝煉，如此形成良性循環(huán)，才能真正意義上提高研究生的創(chuàng)新和科研能力。但在一些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)接觸社會(huì)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)生與其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人沖突的現(xiàn)象。例如，由于沒(méi)有規(guī)范履行相關(guān)程序，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，侵犯了相關(guān)單位的權(quán)利；或者在收集項(xiàng)目資料時(shí)，由于法律意識(shí)不夠強(qiáng)，侵犯了他人的肖像權(quán)和隱私權(quán)等等。此外，還有違反學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，剽竊他人成果，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理，有效化解沖突

項(xiàng)目治理來(lái)源于公司治理和項(xiàng)目管理，[4]相較于管理，治理更強(qiáng)調(diào)多元主體的民主參與和積極互動(dòng)。筆者認(rèn)為，高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的研究視角也應(yīng)從項(xiàng)目管理層次上升到項(xiàng)目治理層次，充分發(fā)揮多元主體的作用，有效化解項(xiàng)目沖突，提高項(xiàng)目成效。當(dāng)前，高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

(一)健全項(xiàng)目治理體制

為了有效提升項(xiàng)目治理水平，首先要建立健全項(xiàng)目治理體制，明確各個(gè)項(xiàng)目利益相關(guān)方在治理共同體中的角色、作用和責(zé)任。要善于調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)多元共治。

構(gòu)建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)體制。高校要成立一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，研究生院(部、處)、科研處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任小組成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、方案制定和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目重大、關(guān)鍵問(wèn)題的研究和解決。

構(gòu)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)體制。高校研究生院(部、處)要全面正確履行職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施方案，動(dòng)員學(xué)生和教師、教學(xué)部門(mén)等參與一流研究生教育創(chuàng)新活動(dòng)，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，協(xié)調(diào)解決具體事項(xiàng)，將該管的事務(wù)管好、管到位。要加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，完善考核體系。要依法依規(guī)治理，運(yùn)用信息技術(shù)治理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)治理和危機(jī)治理，推進(jìn)項(xiàng)目治理精細(xì)化。

構(gòu)建社團(tuán)組織協(xié)同體制。高校的一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理，要特別重視社團(tuán)組織的重要作用。首先，社團(tuán)可以作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，調(diào)動(dòng)自身的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善項(xiàng)目治理。其次，社團(tuán)的所作所為，對(duì)其他師生亦有輻射影響。所以，要重視扶持發(fā)展高校社團(tuán)組織，發(fā)揮它們?cè)陧?xiàng)目治理中的示范和引領(lǐng)作用。

構(gòu)建廣大師生參與體制。要樹(shù)立項(xiàng)目治理不僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的事情，更需要項(xiàng)目利益相關(guān)方共商大計(jì)的理念。一方面，由校方從上至下全面推進(jìn)項(xiàng)目治理，依法保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，鼓勵(lì)師生利用自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)共同參與項(xiàng)目治理，拓寬他們參與項(xiàng)目治理的渠道，構(gòu)建高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目師生自治圈和全校共治圈。

(二)創(chuàng)新項(xiàng)目治理方式

筆者認(rèn)為，高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理可以借鑒社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用上。[5]

發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目旨在提高研究生的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，它的最根本前提是必須堅(jiān)持正確的政治方向。要始終牢記高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，為黨育人，為國(guó)育才。必須在黨中央、國(guó)務(wù)院和教育行政部門(mén)有關(guān)精神的指引下，鼓勵(lì)研究生選擇創(chuàng)新性高、意義重大的研究課題，結(jié)合所學(xué)專(zhuān)業(yè)或社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、社會(huì)調(diào)查，資助師生開(kāi)展案例研判、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)辯論賽等群體活動(dòng)。

發(fā)揮法治保障作用。法律是凝聚社區(qū)的有關(guān)正義的一組抽象規(guī)則。[6]人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。[7]高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理也要納入法治化軌道。要加快制定完善相關(guān)的規(guī)章制度，以良法保障善治。深化項(xiàng)目管理體制改革，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的制約監(jiān)督，讓廣大師生在每一個(gè)項(xiàng)目參與中都能感受到公開(kāi)、公平和公正，減少?zèng)_突滋生的可能性。增強(qiáng)師生法治觀念，養(yǎng)成實(shí)施項(xiàng)目依法、解決問(wèn)題用法、化解沖突靠法的良好習(xí)慣。

發(fā)揮德治教化作用。高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理中要重視發(fā)揮道德的教化作用。法律是他律，道德是自律，法治必須在德治的基礎(chǔ)上才能真正發(fā)揮作用。高校要深入挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，把社會(huì)主義思想道德建設(shè)內(nèi)容納入各類(lèi)項(xiàng)目規(guī)則，加快建立高校師生科研誠(chéng)信系統(tǒng)。善于運(yùn)用思想道德教育的感召力，有效化解項(xiàng)目沖突。對(duì)科學(xué)道德建設(shè)中表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰、宣傳，形成高校師風(fēng)學(xué)風(fēng)向上向善的良好局面。

發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。自治是實(shí)現(xiàn)治理科學(xué)化、民主化的內(nèi)在要求。高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理中也要實(shí)行師生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。構(gòu)建多方參與、共同治理的項(xiàng)目治理體系，把沖突矛盾化解在基層。并非所有的公民參與都有同等的自覺(jué)程度，并非所有的公民參與都屬于真正的、富有意義的公民治理。[8]高校要充分依托教師代表大會(huì)、學(xué)生代表座談會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)、討論交流活動(dòng)，在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目治理，畫(huà)好師生共治同心圓。

發(fā)揮智治支撐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新科學(xué)技術(shù)的“智治”是治理方式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“智治”。高校通過(guò)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，將一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)項(xiàng)考核全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、信息比對(duì)、信息集成和信息共享。同時(shí)，也要注意防范“智治”安全風(fēng)險(xiǎn)，確保師生個(gè)人信息不外泄。

(三)優(yōu)化項(xiàng)目治理層級(jí)功能

加強(qiáng)高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理，要明確從學(xué)校、職能部門(mén)到師生的治理角色定位，充分發(fā)揮各層級(jí)的重要作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目治理體系。

堅(jiān)持校領(lǐng)導(dǎo)小組的集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。由高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目治理實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，特別是要結(jié)合“雙一流”的建設(shè)要求，制定下發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃。成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，研究擬定項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重點(diǎn)工作、政策措施，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題。要聚焦上級(jí)部門(mén)要求和師生的期待，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核問(wèn)效，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

發(fā)揮研究生院的指揮部功能，化解重大矛盾沖突。研究生院(部、處)負(fù)責(zé)一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的具體組織和落實(shí)，是將重大矛盾沖突隱患化解在萌芽的最直接、最有效的治理層級(jí)，是推進(jìn)項(xiàng)目治理的前線指揮部。要常態(tài)化做好應(yīng)對(duì)項(xiàng)目沖突的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，及時(shí)化解重大矛盾沖突。不斷完善項(xiàng)目方案和工作指引，細(xì)化分類(lèi)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，構(gòu)建適合本校實(shí)際的全周期項(xiàng)目治理模式。

發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的橋頭堡功能，提升項(xiàng)目自治能力。高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目治理，可以借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即通過(guò)基層自治，化解矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不上交。給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)放權(quán)賦能，制定權(quán)責(zé)清單，提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自我管理、自我服務(wù)，小矛盾小沖突自我消化的能力和水平。加強(qiáng)項(xiàng)目自治隊(duì)伍建設(shè)，培育項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)帶頭人，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、服務(wù)保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)其工作能動(dòng)性。

(四)運(yùn)用項(xiàng)目沖突治理策略

段錦云(2010)提出了五種沖突處理方式：整合、忍讓、支配、逃避、妥協(xié)。[9]筆者認(rèn)為，沖突治理的精髓在于根據(jù)具體情境運(yùn)用合適的策略：

首先，強(qiáng)調(diào)高級(jí)目標(biāo)。高級(jí)目標(biāo)是指沖突雙方都認(rèn)可并致力追求的，超越各自具體利益的共同目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目的高級(jí)目標(biāo)，即切實(shí)提高研究生的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以擱置成員在具體目標(biāo)上的分歧，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力，使團(tuán)隊(duì)成員在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)高級(jí)目標(biāo)。

其次，增進(jìn)溝通理解。信息來(lái)源不同、信息不完整和信息不對(duì)稱都可能導(dǎo)致項(xiàng)目沖突，因而，加強(qiáng)信息溝通，增進(jìn)各方理解是項(xiàng)目沖突治理的重要內(nèi)容。在高校一流研究生教育引領(lǐng)計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，可以采取正式或非正式的溝通方式，讓各方表達(dá)觀點(diǎn)、討論分歧，使各方在了解各自想法的基礎(chǔ)上構(gòu)建共同思維模式。

再次，增加資源投入。由于項(xiàng)目資助資金有限，立項(xiàng)名額也受限，各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或個(gè)人為竭力爭(zhēng)取自身利益而引發(fā)沖突，面臨因?yàn)橘Y金匱乏導(dǎo)致的沖突時(shí)，增加資源投入就能立竿見(jiàn)影地解決問(wèn)題。例如，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、管理方想方設(shè)法籌集資金，加大項(xiàng)目的資助力度，增加項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量。當(dāng)然由于增加資源也涉及成本問(wèn)題，管理者也需權(quán)衡此中利弊。

最后，明確制度流程。校方應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)指導(dǎo)，明確有關(guān)規(guī)章制度和工作流程，要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目，有效解決由于不了解或沒(méi)有正確理解項(xiàng)目制度流程帶來(lái)的沖突。尤其是當(dāng)項(xiàng)目資源匱乏時(shí)，校方更應(yīng)通過(guò)優(yōu)化的制度和程序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目良性發(fā)展。