武哲男 ，張小兵

(中國人民公安大學，北京 100038)

一、引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“懶人經(jīng)濟”逐漸興起(1)懶人經(jīng)濟：隨著科學技術的發(fā)展，人們希望借助科技手段擺脫無聊枯燥的家務勞作，解放自己的雙手，由此催生了“懶人群體”。越來越多的商家以“懶人群體”為市場，從“懶惰”上尋找商機，通過為“懶人”客戶群帶來便捷而產(chǎn)生的直接或間接收益就是“懶人經(jīng)濟”。，餐飲領域的便捷性與高效性需求更加強烈，催生了餐飲外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展。自2008年起，為刺激居民消費，拉動內(nèi)需，國家大力發(fā)展餐飲行業(yè)市場。數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，我國2015年外賣行業(yè)交易金額為1348億元；2016年交易金額為1792億元；2017年交易金額為2969億元；2018年達到了4613億元；2019年，我國外賣行業(yè)交易金額突破6035億元；2020年外賣市場總體規(guī)模高達8352億元。2020年共計新增67萬余家外賣相關企業(yè)，用戶規(guī)模多達5億人[1]。外賣行業(yè)作為餐飲業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展歷程可以總結為消費者打包自提—電話外賣—網(wǎng)絡外賣平臺三個階段[2]。外賣行業(yè)的發(fā)展，滿足了人們高效、快捷的生活需求，外賣行業(yè)所占市場份額逐年增加。

圖12015年—2020年賣行業(yè)營業(yè)額增長概括圖(2) 數(shù)據(jù)來源：《2020年中國外賣行業(yè)投資分析報告-行業(yè)深度分析與未來動向研究》,載觀研報告網(wǎng)，http://baogao.chinabaogao.com/canyin/471042471042.html.

在外賣行業(yè)飛速發(fā)展的同時，由于平臺商家過于注重經(jīng)濟利益、配送員零工經(jīng)濟特性突出等因素， 外賣平臺出售用戶信息、配送員私自更換菜品賺取差價等行業(yè)亂象屢禁不止，O2O模式(3)O2O模式：O2O即Online To Offline，是指將線下的商務機會與互聯(lián)網(wǎng)結合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。這個概念最早來源于美國。O2O的概念非常廣泛，只要產(chǎn)業(yè)鏈中既可涉及到線上，又可涉及到線下，就可通稱為O2O。餐飲外賣行業(yè)的治安風險引發(fā)了社會的廣泛關注。筆者從治安學視角出發(fā)，對O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風險進行類型化分析，通過借鑒第三方警務的成功經(jīng)驗，為O2O模式外賣餐飲行業(yè)治安風險防控提供一種可能的邏輯進路，以期推動最大程度消除我國O2O模式餐飲外賣的潛在治安風險，確保行業(yè)良性有序發(fā)展。

二、第三方警務與O2O模式餐飲外賣治安風險防控的內(nèi)在契合

在龐大市場需求的驅(qū)動下，O2O模式餐飲外賣正高速發(fā)展，但作為新興行業(yè)其潛在的治安風險也逐步顯現(xiàn)出來。一方面，從行業(yè)內(nèi)部來看，O2O模式餐飲外賣行業(yè)由于運作機制龐雜、參與主體眾多等原因，導致潛在的治安風險種類繁雜、治安防控難度較大。另一方面，從外部監(jiān)管來看，由于法律規(guī)定不明確、監(jiān)管責任不清晰等原因，導致O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險防控難以落實主體責任，風險防控效果甚微，行業(yè)亂象叢生。因此，O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險治理必須最大限度動員社會力量，明確各方職責，構建多元協(xié)同治理模式。多元協(xié)同治理的理念與第三方警務模式的內(nèi)涵相契合。第三方警務模式要求說服或強制社會力量參與犯罪預防與犯罪控制，將部分社會治安治理職責轉(zhuǎn)移至特定社會組織與個人，通過合理規(guī)制各方主體的行為，實現(xiàn)共同治理。為確保外賣行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，引入第三方警務治理模式符合我國社會轉(zhuǎn)型期外賣行業(yè)治安治理的現(xiàn)狀需求。

第三方警務模式是相對于傳統(tǒng)警務模式而言的。傳統(tǒng)警務模式只有兩方主體，即警察直接面對違法犯罪分子，通過警力部署和技法戰(zhàn)術的實施，將違法犯罪分子繩之以法[3]?！暗谝环健彼傅氖蔷瘎詹块T，“第二方”所指就是犯罪分子。第三方警務模式中的第三方，是指相對于犯罪分子與警務力量之外的其他社會力量。第三方警務是由澳大利亞洛林·梅熱羅爾進行歸納總結的，其內(nèi)涵是指警察部門綜合地運用法律、制度和規(guī)則等各種手段，促使或迫使第三方(個人或組織)承擔更多犯罪控制等職責的新型警務運行模式[4]。第三方警務是基于社會協(xié)同治理理論、責任分擔理論、犯罪控制理論等理論基礎提出的，其目的在于預防犯罪與控制犯罪，通過運用刑法、民法等法律規(guī)范，勸說或強制負有特定責任或義務的社會組織與個人承擔社會治安秩序維護方面的職責，維護社會治安的穩(wěn)定有序。

第三方警務模式在我國有適用的土壤。作為一種新興警務模式，其多元一體化治理內(nèi)涵與我國社會治安社會化治理理念相契合，順應我國警務社會化的改革方向，對于解決治安問題具有實際指導作用。O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險根源在于行業(yè)主體失格，藉由第三方警務模式，發(fā)動各個主體參與治安防控，對于外賣行業(yè)治安風險防控具有一定積極作用。本文在第三方警務理論框架下，引導外賣行業(yè)各主體力量，構建“治安責任共擔”治理共同體，治理外賣行業(yè)治安風險，具有現(xiàn)實可行性。

三、O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險的類型化分析

O2O即Online to Offline，該模式的關鍵在于吸引線上顧客到線下消費，其特點為互聯(lián)網(wǎng)作為交易平臺將線下銷售與電子商務結合[5]。O2O模式餐飲外賣即通過第三方交易平臺，將實體商家的折扣、補貼、菜品等信息推送給消費者；消費者線上完成挑選、下單、支付；實體商家備餐，交由配送員進行配送；消費者用餐結束后對整體服務進行評價的模式。

O2O模式餐飲外賣行業(yè)井噴式發(fā)展的同時，也給社會帶來眾多治安風險隱患。筆者對O2O模式餐飲外賣的運行機制進行梳理(如圖2所示)發(fā)現(xiàn)，O2O模式餐飲外賣主要分為下單、備菜、配送與評價四個環(huán)節(jié)，消費者通過平臺端提供的商家信息，根據(jù)自身喜好選擇商家菜品，線上下單繳費；商家備菜完成后，平臺指派配送員線下配送，最后由消費者對整體服務進行評價。外賣本質(zhì)上屬于服務合同關系， 外賣平臺展示菜品的行為屬于要約邀請：消費者下單構成要約，商家接單構成承諾，外賣配送員屬于合同“履行輔助人”[5]。外賣行業(yè)治安風險根源在于各主體未盡到合同約定的義務，侵犯了其他主體的權益，因此外賣行業(yè)治安風險本質(zhì)上都屬于違約侵權行為。治安風險是指治安領域的一種不確定和潛在的危害，具體指危害國家安全和政權穩(wěn)定、危害社會秩序以及人民生命財產(chǎn)安全，造成社會紊亂的一種可能性[7]。外賣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)存在著一定的治安風險：下單環(huán)節(jié)存在信息安全風險，制作環(huán)節(jié)存在食品安全風險，配送環(huán)節(jié)存在事故災害風險和財產(chǎn)安全風險，評價環(huán)節(jié)存在人身安全風險。

圖2外賣行業(yè)業(yè)務流程簡易圖

(一)信息安全風險

外賣行業(yè)信息交互速度快、數(shù)量大，在促進行業(yè)發(fā)展的同時也導致了巨大的治安風險。在消費者下單過程中，平臺端、配送員與商家掌握了大量行業(yè)信息，消費者更多的是信息被動接受方，外賣行業(yè)主體與消費者之間存在著信息不對稱的現(xiàn)象[8]。這些信息不僅包括用戶餐口味等個人偏好，還包括姓名、電話號碼、住址等個人隱私。一旦信息泄露，消費者的安全會面臨一定的威脅。一方面，由于平臺存在程序漏洞，網(wǎng)絡入侵者可以根據(jù)訂單序列號等竊取用戶信息，用戶實則處于信息“裸奔”狀態(tài)；另一方面，商家、配送員為追求經(jīng)濟利益而出賣消費者信息的事件屢見不鮮。據(jù)《新京報》報道，外賣平臺用戶信息泄露，商家、網(wǎng)絡運營公司以及外賣騎手都參與其中，每條信息最低不到一毛錢，卻精確到你吃的什么、在哪兒吃等私密信息[9]。消費者的信息安全如若得不到保障，社會治安也必然會呈現(xiàn)失序狀態(tài)。

(二)食品安全風險

食品安全風險是外賣行業(yè)社會關注度最高的治安風險，政府目前缺乏有效的監(jiān)管機制與行業(yè)準則，制作與配送環(huán)節(jié)的食品風險最為突出。制作環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟利益面前，商家的誠信經(jīng)營道德理念受到了沖擊，部分商家出于牟利的考慮而忽視了食品安全標準。據(jù)廣東汕頭《今日視線》報道，一名外賣小哥舉報，某家麻辣燙店主之子赤腳在裝滿肉丸的盆子里又蹦又踩[10]。近年來，媒體曝光的食品安全問題越來越多：為壓縮成本，商家使用廉價外賣菜包，食物品質(zhì)無法保障；包裝采用的一次性餐具普遍存在衛(wèi)生問題，打包盒遇上高溫食物會釋放有毒物質(zhì)，嚴重危害消費者健康，還會造成環(huán)境污染。配送環(huán)節(jié)，配送員使用的外賣貯藏設備與其服務的專業(yè)性直接決定了食品安全質(zhì)量。有的配送員為節(jié)約送餐成本與時間，沒有對外賣貯藏設備進行消毒與清理；有的配送員為了盡快送達，在途中選擇其他商家烹飪的菜品以減少等待時間?？梢?，配送環(huán)節(jié)存在重大的食品安全隱患。2021年3月19日，湖北武漢的王先生通過“餓了么”平臺消費466元在“靚某蒸蝦”下單七道菜，結果最后發(fā)現(xiàn)只有一道菜是真的，其余六道菜是配送員在配送途中在其他店中購買替換的[11]。綜上，外賣行業(yè)食品安全無法保障，將會影響消費者的購買行為，進而影響行業(yè)的發(fā)展。

(三)事故災害風險

在配送環(huán)節(jié)，由于配送員自身零工經(jīng)濟特性突出，安全防護意識弱，發(fā)生事故災害的風險極高。配送員面臨的事故災害風險包括以下三類。一是交通事故風險。配送員在配送中闖紅燈、超速行駛等違規(guī)行駛情況嚴重，交通事故頻發(fā)。以上海市為例，2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷(4)數(shù)據(jù)來源：上海市人民政府新聞辦官方公眾號“上海發(fā)布”《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》，轉(zhuǎn)載于央廣網(wǎng)，http://www.cnr.cn/shanghai/shzx/ms/20190707/t20190707_524682255.shtml.；平均每天發(fā)生1.8起外賣行業(yè)交通事故，每日傷亡1.8人。若將統(tǒng)計范圍拓展至全國，數(shù)字將更加驚人。二是消防事故風險。配送員的“坐騎”電動車隨意停放問題相當突出，小區(qū)門口、單位停車場、居民樓下、馬路上隨處可見亂停亂放的電動車；配送員忽視電瓶車的保養(yǎng)與維護，隨處拉電線充電，極易引發(fā)火災消防事故。三是其他意外事故風險。配送員是外賣行業(yè)意外事故風險最高的主體。配送員突發(fā)意外事故的案例，一大部分是由于外賣配送工作強度大，個別配送員身體不適應的原因?qū)е?；此外還包括不可抗力原因，如建筑物坍塌、惡劣天氣等。

(四)財產(chǎn)安全風險

由于平臺監(jiān)管審核存在漏洞，資質(zhì)審查流于形式，配送過程缺乏監(jiān)管，為不法分子實施犯罪活動提供了便利條件，由此引發(fā)財產(chǎn)安全風險。一方面，配送員對于自己配送范圍內(nèi)的小區(qū)情況、相關業(yè)主信息有一定的了解，懷有不法之心的配送員可以利用工作上的便利條件進行踩點和觀察，實施盜竊和其他犯罪行為；此外，個別配送員利用配送時間間隙偷換外賣以賺取菜品差價[12]。另一方面，外賣行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)時代的衍生物，必然會存在程序上的漏洞，為不法分子實施詐騙提供了機會。詐騙分子能夠利用平臺漏洞獲取用戶訂單信息，冒充商家與消費者進行溝通，實施詐騙行為。他們通過虛構平臺升級等原因，要求用戶提供身份證、銀行卡等個人信息，隨后盜刷用戶銀行卡。

(五)人身安全風險

外賣行業(yè)在給人們帶來高效、便捷的生活服務的同時，也伴隨著一些矛盾糾紛的產(chǎn)生。在配送環(huán)節(jié)，有時會出現(xiàn)消費者寫錯地址、下單失誤等情況，造成配送員找不到送貨位置，不能按時送達，因配送超時被平臺罰款。由此可能導致配送員對消費者進行打擊報復，引發(fā)治安案件甚至刑事案件。在評價環(huán)節(jié)，如果外賣服務沒有滿足消費者的需求，消費者會將責任歸咎于商家或配送員，通過差評、投訴等方式表達不滿。平臺會根據(jù)消費者的反饋對商家與配送員進行處罰。由于當前外賣平臺對差評處罰的力度遠遠大于對好評獎勵的力度，由此引發(fā)了消費者與商家、配送員之間的矛盾。如若溝通不暢，各方主體不能及時調(diào)整情緒，矛盾糾紛升級，極易造成人身傷害事件。武漢一外賣配送員因取貨問題與商家店員發(fā)生口角，隨后配送員拿刀捅向店員，致店員死亡[13]?？梢姡赓u服務中的矛盾糾紛，造成了潛在的人身安全風險。

三、O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險防控中第三方警務的缺失

外賣行業(yè)治安風險來源于社會多主體，借助第三方警務模式，動用社會力量參與治理，才能從源頭上防范化解風險。但是，目前外賣行業(yè)治安風險治理單純依靠市場監(jiān)管、公安機關等政府部門，平臺、商家、配送員等社會力量的參與缺位，沒有形成多元一體化治理機制，治理的專業(yè)化程度不足。

(一)平臺對商家和配送員的安全資質(zhì)審核不嚴

外賣平臺負有對各方主體進行資質(zhì)審查、監(jiān)管考核的職責，是治安風險防控的重要第三方主體，然而現(xiàn)階段平臺并沒有發(fā)揮應有的作用。一方面，平臺資質(zhì)審核流于形式，平臺端對商家與配送員信息的完整度與精確度的把握存在缺陷[14]。平臺應對從業(yè)主體的資質(zhì)進行嚴格把控，但現(xiàn)有的平臺端資質(zhì)審查沒能起到應有的篩選分流作用，外賣行業(yè)準入門檻低，導致外賣行業(yè)整體魚龍混雜。另一方面，平臺對商家與配送員的監(jiān)管考核缺位，對商家的生產(chǎn)操作過程、配送員的配送過程都沒有盡到監(jiān)管職責，沒有實時追蹤訂單的情況。綜上所述，平臺準入審核不嚴與考核監(jiān)管的缺位導致了外賣行業(yè)治安風險隱患的產(chǎn)生。

(二)商家對消費者的食品安全重視不夠

作為食品加工者，商家負有審核外賣訂單和確保食物質(zhì)量的責任，是食品安全風險防控的重要社會力量。部分商家忽視食品安全的重要性，在訂單審核方面未盡到應有職責，甚至有個別商家為了謀求經(jīng)濟利益最大化而違規(guī)經(jīng)營。一方面，商家在準備菜品交付配送員的過程中，因為沒有仔細核對訂單導致配送員拿錯菜品或者商家準備的菜品出錯的情形經(jīng)常出現(xiàn)。訂單質(zhì)量得不到保障，極易引發(fā)消費者與商家之間的矛盾糾紛。另一方面，部分商家違規(guī)經(jīng)營情況突出。為了提升自己的銷量與利潤，商家經(jīng)常采用“價格戰(zhàn)”“購買排名”的方式惡意競爭。不良的經(jīng)營風氣導致食品質(zhì)量與安全被漠視。

(三)配送員未能充分發(fā)揮安全風險的預警、預控作用

商家的服務需要經(jīng)由配送員送至消費者手中，配送員是連接商家與消費者的媒介。配送員在配送中可及時感知潛在風險，對治安風險起到預警預控的作用。但現(xiàn)實中由于配送員專業(yè)性不足、風險感知能力缺失等原因，其風險防控作用發(fā)揮不充分。外賣配送員屬于零工經(jīng)濟就業(yè)群體，面臨著勞動關系處于灰色地帶、薪酬機制存在顯著弊端、人身安全難以得到保障的困境；存在著人員流動性大、平均從業(yè)時間較短、職業(yè)教育缺失、安全意識不足等問題。因此，外賣配送員很難發(fā)揮第三方主體的風險監(jiān)測功能。配送員只“送”不“管”，對于商家和消費者面臨的風險視而不見，客觀上造成了外賣行業(yè)治安治理的困境。

(四)消費者對安全風險的感知和辨識意識不強

消費者是外賣行業(yè)風險信息情報的最廣泛來源，但由于其主體觀念薄弱，對風險的感知與辨識意識存在欠缺，沒有真正參與到外賣行業(yè)的治安防控之中。一方面，外賣行業(yè)風險經(jīng)濟損失一般不大，大多數(shù)消費者利益收到侵害時會選擇自己承受損失，不會選擇投訴或舉報，導致取證困難，給外賣行業(yè)風險治理造成了障礙；另一方面，消費者評價機制本來是消費者對平臺、商家與配送員進行監(jiān)督、參與治安防控的有效手段，但由于消費者對評價機制認識不足，惡意差評現(xiàn)象屢禁不止，其評價的客觀性有待商榷。評價機制本是倒逼商家提升服務質(zhì)量的有效手段，現(xiàn)實中卻成為消費者發(fā)泄不滿、惡意報復的工具，沒有起到防控風險的效果。

四、第三方警務視域下O2O模式餐飲外賣治安風險防控的邏輯進路

針對O2O模式餐飲外賣的治安風險，結合第三方警務模式缺失的現(xiàn)狀，本文借助第三方警務模式為防控餐飲外賣行業(yè)治安風險提供了一個可能的邏輯進路。

(一)引導整合行業(yè)主體，強化治安責任共擔

第三方警務中警務部門是最為重要的發(fā)起人，但實現(xiàn)犯罪預防和犯罪控制目標的主體是“第三方”，而第三方警務主體的行為必定是超出其日?；顒臃秶模蚓邆湟欢ㄉ矸莼蚰芰Χ鴮δ愁I域(場所、行業(yè)等)具備控制和信息獲取能力，能夠間接影響潛在危險分子的行為[3]。外賣行業(yè)中平臺、商家、配送員和消費者之間構成了業(yè)務流程閉環(huán)，各主體之間相互聯(lián)系、制約，通過上述主體彼此之間相互作用能夠防范治安風險。這與第三方警務理論的內(nèi)在模式需求相契合。

1.強化平臺審核監(jiān)管職責

外賣平臺端作為資源信息整合的主體，對于使用者負有資質(zhì)審核和監(jiān)管的職責，平臺審核漏洞是外賣行業(yè)風險隱患的根源?；诖耍矙C關應加強對外賣平臺的監(jiān)督和管理，同時強化平臺本身的監(jiān)管職責。一方面，政府應加強對平臺的監(jiān)管，建立層級處罰制度，對違反監(jiān)管職責的主體施加相應等級的強制性措施進行懲罰，強化行業(yè)主體自律。同時，完善信息管理機制，加強平臺信息保護管理，普及信息保護技術，保護消費者隱私，從源頭上消除信息安全風險。另一方面，政府應重視利用平臺的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其監(jiān)管職責。一是平臺需要加強入駐商家資質(zhì)的審核。不僅需要進行經(jīng)營許可證、食品銷售許可證、從業(yè)人員健康證等審核，還要核實經(jīng)營者的姓名、聯(lián)系方式等個人信息，實地考察經(jīng)營狀況，確保食品生產(chǎn)安全，消除食品安全風險。二是平臺要加強對配送員的監(jiān)管。平臺應對配送員的個人素質(zhì)、業(yè)務能力、道德品質(zhì)進行考核，構建多元指標的評估考核體系，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)；同時暢通申訴途徑，保障配送員權益。

2.規(guī)范商家安全經(jīng)營程序

商家為消費者提供便捷的餐飲服務，其經(jīng)營活動的規(guī)范性至關重要。通過規(guī)范商家的經(jīng)營程序，能夠起到防范治安風險的作用。一方面，商家的規(guī)范運營能夠保證食品的健康安全，同時對行業(yè)內(nèi)其他商家起到示范引領作用，杜絕行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，防范違規(guī)經(jīng)營風險；另一方面，商家負有核對訂單的義務，需要認真檢查配餐，加貼食品安全封條，避免出現(xiàn)配送員拿錯外賣或私換外賣的情形。

3.發(fā)揮配送員風險預警、預控作用

配送員每日奔波于配送途中，是治安風險的直接感知者，應充分發(fā)揮其風險預警、預控作用。一方面，配送員在配送過程中能夠?qū)ι碳业膶嶋H運營情況進行核驗，例如實景與圖片是否相符、衛(wèi)生是否達標等。配送員對實際經(jīng)營情況不符合規(guī)定的，有義務向平臺報告違規(guī)情形，通過監(jiān)督倒逼商家確保食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。另一方面，在配送過程中，配送員與消費者有一定接觸，可以及時感知消費者的意外狀況?，F(xiàn)實中就出現(xiàn)過外賣配送員幫助消費者脫險的例子(5)參見《機智!貴州一男子身陷傳銷窩點 靠點外賣脫險》，載站長之家，https://www.chinaz.com/sees/2019/1016/1054945.shtml.。

4.提升消費者的風險識別意識

消費者是外賣行業(yè)的服務對象。消費者的評價能夠影響商家排名與配送員的發(fā)單量，進而影響兩者的經(jīng)濟利益。因此，評價機制的反饋功能能夠起到倒逼商家與配送員提升服務水平、防控治安風險的作用。一是通過對商家的評價，揭露商家存在的食品衛(wèi)生、菜品質(zhì)量等問題，迫使商家通過自查自糾解決存在的問題。二是對配送員的服務態(tài)度、質(zhì)量、速度進行評價。通過多維度評級機制對配送員的配送服務進行全方面反饋，進而規(guī)避相關風險。

(二)審慎使用法律手段，引導社會力量參與

法律手段即警方調(diào)動其他社會力量參與治安防控的法律基礎，是推動第三方警務實施的工具，也是第三方主體履行參與治安防控義務的權威來源。在第三方警務視域下進行O2O模式餐飲外賣行業(yè)治安風險防控，公安機關必須全面掌握現(xiàn)有法律規(guī)范，從中尋找可以利用的法律依據(jù)，選擇合適的激勵或強制手段，引導社會力量參與。

1.健全整合第三方安全風險防控責任的法律規(guī)范

推進第三方警務實施，當前首要任務是整合歸納相關法律法規(guī)，尋找第三方主體履行風險防控責任義務的來源。目前雖然外賣行業(yè)出臺了《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》《外賣配送服務規(guī)范》兩項行業(yè)規(guī)范，但從整體來看行業(yè)法規(guī)還不夠健全。國家應借助立法手段，出臺外賣行業(yè)法規(guī)；同時，各地應結合地方實際情況，出臺相應的外賣行業(yè)行為規(guī)范，作為第三方警務實施的依據(jù)。在實際操作層面，首先，警方應當全面整合與外賣行業(yè)有關的法律法規(guī)與制度規(guī)范。第三方警務實施的法律基礎不應局限于與犯罪預防或犯罪控制目標直接相關的法律，借助刑事法律進行懲罰并不能徹底根除犯罪問題；有時，民事與行政方面的規(guī)制能夠刺激違法要素，進而更好地預防風險。因此，委托立法和模糊的非刑事法律淵源也可以作為第三方警務的法律依據(jù)[15]。其次，有必要根據(jù)亟需解決的問題的性質(zhì)，歸納出有關法律規(guī)定，尋找社會力量合作的法律基礎，明確外賣行業(yè)各主體的治安防控責任，為引導社會力量參與治安風險防控做好法律制度準備。

2.依據(jù)法律框架授權確定各方主體合作方式類型

法律框架是確定各方主體參與合作的程度與方式的依據(jù)。首先，要明確法律框架的作用。法律是推動第三方警務實施的杠桿，不是擴大警方權力或義務的工具，應合理設置第三方主體的責任，堅持比例原則，避免責任過度分擔。其次，要確定具體合作方式類型。根據(jù)法律規(guī)定，明確第三方主體與警方合作的方式、類型，以及具體情境下能夠采取施加于對抗目標的手段，確保權責統(tǒng)一。再次，法律框架為第三方警務實施提供保障。第三方警務模式的構建依賴于警方與社會力量的親密關系。警方引導第三方力量參與應當盡量采取勸說手段，但寬松的勸說缺乏張力，容易導致合作關系松散。因此，治安風險防控中需要借助法律規(guī)定為第三方警務模式運行提供相當?shù)膹娭屏图s束力，在維系和諧警民關系的基礎上，引導社會力量發(fā)揮應有的監(jiān)管職責。

3.借助行業(yè)法律規(guī)范擴大防控主體范圍

第三方警務模式需要以現(xiàn)有行業(yè)制度規(guī)范為依據(jù)，整合更多社會力量參與，為第三方警務模式運行提供保障。法律規(guī)范在第三方警務模式運行中的效用表現(xiàn)在以現(xiàn)有行業(yè)制度規(guī)范為杠桿，擴大參與主體范圍，動員社會力量參與。由于外賣行業(yè)規(guī)模大、分布廣，成立行業(yè)協(xié)會進行自律自管是社會力量參與治安風險防控的重要途徑。近期，各地餐飲行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始嘗試下設外賣委員會，通過市場體制和法律法規(guī)的引導，規(guī)范外賣行業(yè)各主體行為。引入行業(yè)協(xié)會參與第三方警務有兩方面作用：一是行業(yè)協(xié)會作為自治組織，以非官方身份對行業(yè)各主體的從業(yè)行為進行監(jiān)督，規(guī)范各主體行為，可以在一定程度上解決行業(yè)發(fā)展過快導致的管理松散情形；二是行業(yè)協(xié)會能夠為行業(yè)主體權益保障提供發(fā)聲渠道，代表利益受損者與政府部門溝通，爭取政策支持，以解決單一主體力量小、維權難的問題，消除由于主體權益得不到保障而導致的治安風險。

(三)明確公安機關職能定位，規(guī)范運用警務策略

十九大報告提出建立“共建共治共享”的社會治理格局，要求構建多元一體化治理模式，提高治安治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[16]。在新時代社會治安治理中，第三方警務模式為社會治安社會化治理提供了新的實踐路徑，公安機關應當主動促進自身從“劃船者”向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)變，扮演好“主導者”“說服者”“監(jiān)督者”角色，促成各方社會力量的有效合作，確保第三方警務的順利開展。

1.充當“主導者”角色，彰顯警察權威

公安機關作為治安治理的責任主體，“主導者”是其首要角色，負責統(tǒng)籌全局，依據(jù)法律規(guī)范合理配置各方主體的權力與責任，實現(xiàn)最優(yōu)化治理。首先，公安機關應當由問題導向出發(fā)，針對外賣行業(yè)的潛在治安風險，識別可以利用的法律規(guī)范與可動員的第三方主體，制定可行方案。其次，賦予第三方社會力量維護治安所必須的職責與權力。警察的權力來自于公民權力的讓渡，只有社會治理的權力在一定程度與范圍內(nèi)回歸于民，才能最大限度地發(fā)揮其有效性[17]。[16]再次，公安機關應當以其強制性實力為后盾，確保社會力量正常履行治安防控職責，為第三方警務模式的運行保駕護航。

2.充當“說服者”角色，引導協(xié)同治理

公安機關扮演“說服者”角色，引導社會力量參與治安風險防控，構建“合作贊同式執(zhí)法模式” ，通過各方社會力量的相互監(jiān)督與互動，消除潛在的治安風險。一方面，通過市場機制與激勵手段，培養(yǎng)社會主體的認同感與責任感，構建聯(lián)防聯(lián)動機制；另一方面，借助法律法規(guī)的規(guī)定，為市場主體設定治安防控義務，防止其過分追求經(jīng)濟利益而忽視安全管理。對未履行治安職責的主體應當給予相應的懲罰，例如取消其優(yōu)先推薦、平臺補貼、績效考評加分等福利條件，以經(jīng)濟效益與社會效益掛鉤的方式，促使其主動承擔防控責任。

3.充當“監(jiān)督者”角色，及時糾正偏差

第三方警務模式強調(diào)通過第三方主體的規(guī)訓，間接影響或改變潛在危害群體的行為。在此模式中，公安機關扮演“監(jiān)督者”的角色，對各方主體的行為進行監(jiān)督。一是對平臺是否盡到審查、監(jiān)管義務進行監(jiān)督，督促平臺切實承擔審查義務，起到連接各方主體的橋梁紐帶作用；二是對商家的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行監(jiān)督，查處惡性競爭案件與食品安全問題；三是對配送員的風險預警進行處置，對配送員反饋的社會不安定因素情況進行及時處置；四是關注消費者反饋評價，對消費者反映的問題進行倒查，落實責任主體。此外，社會公眾是外賣行業(yè)治安風險的直接受害者，公安機關對第三方主體行為的評價結果要實時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、結語

綜上，O2O模式餐飲外賣行業(yè)的崛起作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的結果，在為公眾提供便捷高效的餐飲服務的同時，也帶來了巨大的治安風險。本文借助第三方警務模式視角，為解決O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風險提供了邏輯進路，具有一定的理論與實踐價值。一方面，本研究豐富了第三方警務理論的內(nèi)涵，為第三方警務理論的本土化適用提供了新的視角，健全了第三方警務理論研究體系；另一方面，本研究為解決O2O模式餐飲外賣行業(yè)的治安風險提供了可行路徑。借鑒第三方警務模式發(fā)動社會力量參與治安防控，有助于構建治安責任共擔共同體，解決外賣行業(yè)亂象叢生的弊端。最后，本研究僅從邏輯上提出了一個可能的治理框架，對第三方警務理論在餐飲外賣行業(yè)的應用進行了初步探討，具體的研究與實踐仍有待進一步深化。