陳小雨，管志杰

(常州大學 商學院，江蘇 常州 213164)

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源短缺與生態(tài)破壞問題日益嚴峻，林業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機結合體，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展已成為經(jīng)濟繁榮、社會文明進步的必然要求。黨的十九大以來，我國秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，通過提升林業(yè)改革的質(zhì)量與速度，我國林業(yè)國際影響力逐步壯大，但區(qū)域發(fā)展失衡、森林資源質(zhì)量低、創(chuàng)新能力不足等問題仍然突出。因此，科學評價我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，分析地區(qū)發(fā)展差距并找出主要制約因素，對提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

高質(zhì)量發(fā)展是“質(zhì)”與“量”的雙重優(yōu)化，是能夠滿足人民美好生活需要的高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。自高質(zhì)量發(fā)展理念提出以來，不少學者對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和特征[1-2]、問題及制約因素[3-4]、水平測度[5-6]等方面展開研究。圍繞林業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價，國內(nèi)外學者做了很多探索。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價方面，學者們基于PSR模型[7]、可拓學理論[8]構建指標體系，對不同區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力進行評價。也有學者開展林業(yè)生態(tài)的評價研究，通過建立不同的模型[9-10]和林業(yè)生態(tài)支持系統(tǒng)[11]，展開我國林業(yè)生態(tài)效率評價的實證研究，提出通過優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)保技術革新等提升林業(yè)生態(tài)效率[12]?？偟膩碚f，國內(nèi)外學者對林業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究做出了一些有益探索，為本文高質(zhì)量發(fā)展水平測度提供了參考，但尚未發(fā)現(xiàn)有學者進行國家層面林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度研究。因此，基于理論框架，建立我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并對2012—2017年我國31省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評估及區(qū)域差異分析，以期為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化提供新思路。

2 我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構建

2.1 理論基礎

高質(zhì)量發(fā)展是多維的，是經(jīng)濟、市場、環(huán)境三者質(zhì)與量的有機融合。對高質(zhì)量發(fā)展水平的測度，應綜合考慮經(jīng)濟、市場、環(huán)境，注重三者高質(zhì)量發(fā)展的過程與結果、當前與未來。對于林業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展就是以林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定為前提，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟與創(chuàng)新動力，滿足國內(nèi)外市場對優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)服務產(chǎn)品的需求，從而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟綠色增長、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和開放發(fā)展新格局。本文認為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要涵蓋經(jīng)濟效益、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明、開放發(fā)展五個方面。經(jīng)濟效益是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎。在維持經(jīng)濟效益增長穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，通過建立合理的產(chǎn)業(yè)結構與動力結構，保證產(chǎn)值增加率、經(jīng)濟共享水平等的穩(wěn)步提升，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展從量多向質(zhì)優(yōu)的飛躍。創(chuàng)新是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長動力，離不開創(chuàng)新驅(qū)動。通過加大研發(fā)投入力度并優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展動力變革、效率變革和質(zhì)量變革。產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)與高級化是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。合理分配資源要素在各林業(yè)部門之間的投入比重，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品由低附加值向中高附加值的轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者間的效益循環(huán)。生態(tài)文明是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在林業(yè)發(fā)展過程中，始終樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌治理山水林田湖草系統(tǒng)。提高森林資源利用效率，推行綠色生活方式，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明間的良性循環(huán)。開放是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在“一帶一路”的新時代背景下，堅持開放理念可以獲取資源要素，加快我國林業(yè)全球化發(fā)展進程。擴大外貿(mào)、外資比重，通過營造優(yōu)質(zhì)林業(yè)營商環(huán)境，實現(xiàn)投資自由化與便利化。

2.2 指標選取

以五大發(fā)展理念為基礎，結合構建理論和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和可操作性，構建了包含林業(yè)經(jīng)濟活力、林業(yè)創(chuàng)新能力、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)開放水平5個一級指標、16個二級指標的完整評價體系，各項指標選取、指標衡量方式及屬性見表1。

表1 我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

續(xù)表

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究方法

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為除港澳臺外的31個省份，樣本時間跨度為2012—2017年。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計局官網(wǎng)，其中林業(yè)進出口相關數(shù)據(jù)來源于中國行業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(https://www.epsnet.com.cn/index.html)。

4 結果與分析

基于搜集的指標數(shù)據(jù)與評價模型，測算得到2012—2017年我國31個省份林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，測算結果見表2。

表2 各省市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度結果

續(xù)表

4.1 全國層面分析

從全國層面看，2012—2017年林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈上升趨勢?？赡艿脑蚴请S著2012年十八大“建設生態(tài)文明，完善生態(tài)文明制度體系”理念的提出，國家林業(yè)局深化林業(yè)改革，通過實施重點林業(yè)生態(tài)工程、加大林業(yè)投資與管理力度、創(chuàng)新林業(yè)政策與制度等措施，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

4.2 區(qū)域?qū)用娣治?/h3>

從區(qū)域?qū)用婵矗瑬|部地區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展水平一直領先于全國平均水平，但領先優(yōu)勢逐步減弱；中部地區(qū)在2015與2016兩年內(nèi)發(fā)展情形較好，但在2017年部分省份發(fā)展較為遜色；西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷先升后降再升的過程，2013年林業(yè)發(fā)展指數(shù)達到峰值，在2015年降至最低水平，而在2017年又達到較高水平，在三大區(qū)域內(nèi)排名第一。可能的原因是我國實施“西部大開發(fā)”計劃后，技術更新，交通便捷，加上西部地區(qū)森林資源豐富，具有東中部地區(qū)無可比擬的林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

4.3 省份層面分析

從省份層面看，省與省之間林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展差距在逐步拉大。2012—2017年西藏、福建、廣東、湖南、浙江、上海、江西7省(區(qū)市)穩(wěn)居前10，共同組成我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊；東部地區(qū)的海南、江蘇、山東等到中西部的大多數(shù)省份得分排名位于11～25之間，構成了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第二梯隊；而排名常年靠后的省份，如山西、寧夏、河北、吉林等則構成了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第三梯隊。

為進一步探究2012—2017年各省份林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的動態(tài)變化與空間差距，借鑒魏敏等(2018)關于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度研究，依據(jù)2012年、2017年各省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，將31個省份劃分為三種不同的發(fā)展類型，最終制成了對比散點圖(圖1)。

圖1 2012年與2017年我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平省份區(qū)域分布對比

從東部地區(qū)看，明星型省份數(shù)量減少，上海、浙江、海南3個省(區(qū)市)已從明星型跌至平庸型區(qū)間?？赡茉蚴请S著主題公園興起，上海森林公園國際吸引力減弱。浙江、海南兩省由于人口持續(xù)膨脹、城市化進程加快等原因，林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下滑。天津和北京在森林火災受害率指標上呈相反發(fā)展趨勢，兩者排名產(chǎn)生較大變動。山東、江蘇和遼寧一直屬于林業(yè)平庸型發(fā)展省份，河北則穩(wěn)定在落后型區(qū)間。

從中部地區(qū)看，林業(yè)發(fā)展類型區(qū)域劃分相對穩(wěn)定，主要包括2個明星型省份(湖南和江西)、1個平庸型省份(安徽)、2個落后型省份(山西和河南)，而湖北、黑龍江和吉林3省林業(yè)發(fā)展從平庸型降至落后型。豐富的林產(chǎn)資源和林權制度改革是湖南、江西兩省林業(yè)發(fā)展活力保持較高水平的主要原因。山西省和河南省發(fā)展均遜色于中部地區(qū)其他省份，林地產(chǎn)出、森林覆蓋狀況不理想。2012—2017年湖北、黑龍江依然處于平庸型與落后型分界線附近，但吉林省受2017年我國全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐行為影響，已處于中部地區(qū)林業(yè)發(fā)展平庸型省份末端。

從西部地區(qū)看，西藏是明星型省份代表，憑借豐富的林地和活立木資源、低人口密度優(yōu)勢成為西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的主力軍；創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)是廣西、陜西、甘肅、青海、貴州實現(xiàn)向上轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同原因；四川省已從明星型跌至平庸型區(qū)間這可能原因是受2015年全球經(jīng)濟危機的影響，四川林業(yè)外資吸引力不斷弱化的原因；寧夏、重慶、新疆的林業(yè)發(fā)展相對滯后，依舊處于落后發(fā)展階段。

5 結論與建議

基于理論框架，通過建立評價指標體系，運用熵值法測度2012—2017年我國31省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平，分析動態(tài)變化及空間差異，得到以下結論：從綜合得分來看，2012—2017年林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈“先上升后下降”態(tài)勢，地區(qū)林業(yè)發(fā)展不均衡問題依舊存在，主要呈現(xiàn)“東高、中低、西平”的空間格局分布特征。東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展綜合水平較高，但領先優(yōu)勢在逐步減弱；中部地區(qū)林業(yè)發(fā)展緩慢，落后型發(fā)展省份居多；西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2017年綜合得分排名第一。因此，從區(qū)域?qū)用嫣岢鲆韵陆ㄗh。

①對于東部地區(qū)，擴大林業(yè)對外開放、加強林業(yè)資源管理是當前林業(yè)工作的重心。上海應加快森林公園旅游設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)服務業(yè)；浙江、海南和北京應建立健全林業(yè)資源管理體系，解決東部地區(qū)因人口膨脹、森林火災等原因?qū)е碌纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量下滑問題；②對于中部地區(qū)，深入推進林業(yè)改革、強化特色林業(yè)經(jīng)濟效應是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一項重要任務。湖南和江西兩個明星型省份應繼續(xù)保持對林業(yè)改革創(chuàng)新建設的高度重視；山西和河南應通過采取培育人工速生豐產(chǎn)林、防風固沙林和建設濕地等措施，增加林地產(chǎn)出與森林覆蓋面積；吉林應加速發(fā)展林藥、林糧等模式的林下經(jīng)濟，減小“全面停伐行為”的不利影響；③對于西部地區(qū)，要以提升林業(yè)技術創(chuàng)新能力、積極吸引外資作為推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。廣西、陜西、甘肅等省份應堅持以國家政策為指導和支撐，借助獲取的經(jīng)濟投資和先進技術，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與林產(chǎn)品質(zhì)量；四川應搭建多元化的合作平臺，增強林業(yè)的外商投資吸引力。