董舒蕾，張永成

（廣西大學(xué)，530004，廣西南寧）

1 現(xiàn)狀分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 廣西是國內(nèi)蔗糖主產(chǎn)區(qū)

廣西是我國最大的甘蔗糖主產(chǎn)區(qū)，廣西甘蔗種植面積和蔗糖產(chǎn)量占全國的60%以上，居三大主產(chǎn)區(qū)的首位（見表1）。甘蔗產(chǎn)業(yè)也是廣西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)蔗農(nóng)數(shù)量約為2 000 萬。蔗糖業(yè)產(chǎn)值占廣西國民生產(chǎn)總值的10%～11%，2020/2021 年度榨季產(chǎn)糖量達(dá)到628 萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)榨季蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)定在600 萬t以上，自1992 年以來第29 年保持全國首位。

表1 我國部分地區(qū)的蔗糖產(chǎn)量 萬t

除賀州市外，廣西其他縣（市、區(qū)）均有甘蔗種植，甘蔗產(chǎn)地主要有南寧、來賓、柳州、崇左、博白等。截至2018 年，全區(qū)110 個(gè)縣（市、區(qū)）中有93 個(gè)種植糖料蔗，涉及672 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1.2 糖業(yè)在國家發(fā)展中不可或缺

制糖業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，甘蔗是農(nóng)產(chǎn)品中工業(yè)化加工率最高的品種，甘蔗種植和制糖加工對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣、貢獻(xiàn)率高，在主產(chǎn)糖地區(qū)蔗糖業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。以崇左市龍州縣為例，全縣的財(cái)政收入有近50%來自于蔗糖業(yè)，最高年份接近70%，龍州縣也成為脫貧攻堅(jiān)以來廣西區(qū)內(nèi)第一個(gè)摘帽的國家級(jí)貧困縣。廣西區(qū)蔗糖業(yè)龍頭企業(yè)也積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了表率。2015—2019 年，廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)通過種苗補(bǔ)貼、機(jī)耕補(bǔ)貼等方式累計(jì)對(duì)建檔立卡貧困戶投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金6 676.11 萬元，通過公益修路、捐贈(zèng)等方式投入幫扶資金4 712 萬元，截至2019 年底，接受企業(yè)幫扶種植甘蔗的貧困戶已有23 560 戶，種植甘蔗成為了當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。

1.1.3 國內(nèi)市場潛力大

蔗糖是居民日常生活中必不可少的食品，也是食品、飲料等生產(chǎn)加工業(yè)的重要原料。蔗糖是甜味劑，也是居民生活中的調(diào)味品，因此蔗糖的消費(fèi)領(lǐng)域可以分為工業(yè)消費(fèi)和民用消費(fèi)。在工業(yè)消費(fèi)中，蔗糖作為甜味劑，不僅具備化學(xué)合成調(diào)味劑所不具備的功能，還具有提升食品品質(zhì)的獨(dú)特功能，因此在食品、飲料、制藥等行業(yè)被廣泛應(yīng)用。在民用消費(fèi)中，蔗糖主要發(fā)揮調(diào)味品的作用，并為人類提供生存所必需的熱量。從人均消費(fèi)看，我國食糖消費(fèi)量一直在增加，并保持著穩(wěn)定增長態(tài)勢。從1961 年到2017 年，我國人均年消費(fèi)食糖從1 kg 已經(jīng)達(dá)到11.1 kg，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界人均年消費(fèi)食糖24 kg 的平均水平，也達(dá)不到亞洲國家人均年消費(fèi)食糖12.75 kg 的平均水平。隨著我國“三胎”政策的實(shí)行，我國人口生育率將在短期內(nèi)有所回升，從而推動(dòng)我國人口總量的增加，食糖需求量也必然增加。

1.1.4 具有后發(fā)優(yōu)勢，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

后發(fā)優(yōu)勢是指某種行業(yè)發(fā)展較落后的國家具有學(xué)習(xí)其他國家已成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，落后國家通常可以運(yùn)用學(xué)習(xí)的方式，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)掌握他國長期積累下來的技術(shù)。我國糖廠生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)普遍落后于發(fā)達(dá)國家，在國際市場中缺乏有效的競爭力，但是這有助于我國形成獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢，促使原本較為落后的蔗糖業(yè)起點(diǎn)提高，發(fā)展速度提升。如今，國際技術(shù)交流的范圍越來越廣，發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的制糖經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)涌入我國，因此我國可以直接學(xué)習(xí)國外通過實(shí)踐得出的正確理論并靈活應(yīng)用來輔助自己的蔗糖業(yè)發(fā)展，花更少的時(shí)間和精力來掌握更先進(jìn)的技術(shù)。

1.2 劣勢

1.2.1 制糖成本高

從成本角度看，我國制糖成本高,競爭力弱。而制糖成本高的一個(gè)重要因素是我國原料蔗成本高，其主要原因是機(jī)械化水平低導(dǎo)致的人力成本居高不下。通過近些年國家大力推行機(jī)械化生產(chǎn)，甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平得到逐步提高，但長久以來的機(jī)械化水平偏低的問題仍待攻堅(jiān)突破。機(jī)械化水平低的原因大致分為三個(gè)：一是甘蔗生產(chǎn)者對(duì)于機(jī)械化的必要性認(rèn)識(shí)不足，部分糖企不能發(fā)揮推進(jìn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵作用；二是土地規(guī)模化經(jīng)營推進(jìn)緩慢，土地細(xì)碎化導(dǎo)致難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè)；三是甘蔗的生長環(huán)境不利于發(fā)展機(jī)械化，我國甘蔗生長的自然環(huán)境惡劣，甚至種植在坡度近30°的坡地。機(jī)械化水平低，必然造成在甘蔗種植和榨季收割時(shí)所需勞動(dòng)力增加，這無形中提高了甘蔗的生產(chǎn)成本。此外，近些年我國的人力成本逐漸提高，低廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢正在喪失，也是蔗糖業(yè)成本增加的另一個(gè)影響因素。

1.2.2 貿(mào)易環(huán)境惡劣

2020 年是貿(mào)易救濟(jì)政策臨近到期之際，市場對(duì)未來低關(guān)稅進(jìn)口的加工糖形成了極度的恐慌，一方面是因?yàn)橐咔榈脑?，另一方面是?jīng)銷商及終端擔(dān)心關(guān)稅下調(diào)后會(huì)有大量的進(jìn)口糖補(bǔ)充市場，導(dǎo)致國內(nèi)糖出現(xiàn)有價(jià)無市的尷尬境地。據(jù)廣西湘桂糖業(yè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)，2019/2020 榨季廣西參考鄭盤期貨價(jià)定價(jià)銷售的量超過100 萬t，單此項(xiàng)，廣西制糖企業(yè)就損失了5 億多元。整個(gè)廣西制糖業(yè)受巴西低價(jià)出售原糖的影響，收入預(yù)計(jì)減少20 億元。2020 年是貿(mào)易救濟(jì)到期的第一年，食糖市場就遇到了猛烈沖擊，因此廣西制糖企業(yè)下一步面臨的形勢很嚴(yán)峻。

1.3 機(jī)會(huì)

1.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?013 年12 月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記以“三個(gè)必須”擘畫出鄉(xiāng)村振興的建設(shè)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，廣西強(qiáng)化示范引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)的作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，全區(qū)目前甘蔗種植面積在73.33 萬hm2以上，糖業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、蔗農(nóng)富”的目標(biāo)尤為重要。

1.3.2 “雙高”基地的建設(shè)

“雙高”甘蔗是指產(chǎn)量和含糖量高的甘蔗.我國“雙高”甘蔗主要分布在廣西、云南、廣東等3 個(gè)省區(qū),廣西是“雙高”甘蔗的主產(chǎn)區(qū)。廣西為了促進(jìn)蔗糖生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，在2015—2020 年建設(shè)了33.33 萬hm2核心糖料蔗基地?！半p高”基地建設(shè)實(shí)施以來，糖料蔗單產(chǎn)顯著提高，全區(qū)糖料蔗供給能力增強(qiáng)，促使食糖產(chǎn)量明顯增加。2018/2019 年榨季廣西全區(qū)食糖產(chǎn)量675 萬t，占全國食糖產(chǎn)量的58.4%，增強(qiáng)了廣西對(duì)國家食糖穩(wěn)定供給的能力?！半p高”基地建設(shè)促進(jìn)了甘蔗增產(chǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西“雙高”基地實(shí)行小塊土地合并成大塊，建設(shè)田間道路和排水設(shè)施，有效改善了生產(chǎn)和運(yùn)輸條件，提高機(jī)械化水平以降低成本。此外，“雙高”基地建設(shè)還促進(jìn)了甘蔗新品種的培育，廣西區(qū)培育了一批本土優(yōu)良新品種，如桂糖42、福農(nóng)41、粵糖00-236 等新品種。

1.4 威脅

我國蔗糖生產(chǎn)成本與國際差距大。影響蔗糖市場競爭力的衡量指標(biāo)主要是成本，其中主要是原料成本。我國蔗糖生產(chǎn)成本僅原料蔗成本就比其他國家高出2 500～3 000 元/t（按8.3 t 蔗產(chǎn)1 t 糖計(jì)算），國內(nèi)甘蔗收購價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴西、泰國、澳大利亞等食糖出口國，與國際食糖生產(chǎn)成本相比明顯處于劣勢（如表2 所示）。

表2 部分國家的原料蔗收購成本及其在蔗糖總成本中的占比

2 發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)國內(nèi)政策扶持

政府要繼續(xù)完善糖業(yè)相關(guān)扶持政策，形成長效的政策扶持體系，確保國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)安全和廣西區(qū)內(nèi)糖農(nóng)的生產(chǎn)安全。首先建議將糖料蔗收購資金列入政策性銀行貸款，并給予貼息支持，并擴(kuò)大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面和加大扶持力度。其次要擴(kuò)大糖料蔗良種良法補(bǔ)貼政策的覆蓋面，促進(jìn)糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展。建議政府向國家有關(guān)部委爭取對(duì)廣西糖業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，參考煤炭和鋼鐵等行業(yè)重組模式進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，推動(dòng)產(chǎn)能不足的中小制糖企業(yè)有序退出。

2.2 加強(qiáng)國際食糖進(jìn)口管理

食糖貿(mào)易保障措施已經(jīng)到期，建議合理控制食糖配額外進(jìn)口，平衡國內(nèi)食糖總量。改革食糖進(jìn)口配額分配機(jī)制，配額分配與國內(nèi)耕地糖產(chǎn)量掛鉤，酌情考慮廣西的甘蔗種植面積。嚴(yán)格控制食糖配額外進(jìn)口，每年對(duì)我國食糖需求量進(jìn)行總量評(píng)估，按總量平衡的原則，確定食糖進(jìn)口額度，以確保我國食糖價(jià)格水平處在合理區(qū)間。繼續(xù)實(shí)行“國產(chǎn)為主，進(jìn)口為輔”的政策，促進(jìn)我國糖業(yè)市場健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)糖料蔗新品種選育研究推廣

國家應(yīng)大力支持糖料蔗良種研發(fā)和新品種選育基地建設(shè)，加快提升糖料蔗良種的創(chuàng)新水平和育種效率，加大良種補(bǔ)貼和科技培訓(xùn)力度，加快良種良法的推廣和品種的更新?lián)Q代。