李曉依，許英明

(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

引言

推進(jìn)二手車(chē)出口作為培育外貿(mào)新動(dòng)能的重要舉措，不僅有助于化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)流通，帶動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)，還能促進(jìn)汽車(chē)零部件以及汽車(chē)養(yǎng)護(hù)、改裝及維修服務(wù)的出口，同時(shí)有效減少?lài)?guó)內(nèi)報(bào)廢拆解數(shù)量，緩解國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力，對(duì)促進(jìn)達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)有積極作用。中國(guó)是全球第一大汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)量占全球汽車(chē)產(chǎn)量的30%左右，2020年末，中國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到2.81億，超過(guò)美國(guó)躍居全球第一。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，二手車(chē)在中國(guó)的市場(chǎng)認(rèn)可度還處于正在提升的過(guò)程。近年來(lái)，中國(guó)二手車(chē)交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，占新車(chē)成交量的比重不斷提高，二手車(chē)電商交易平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。2020年，中國(guó)二手車(chē)交易量達(dá)到1434.21萬(wàn)輛，占新車(chē)成交量的比重從2011年的23.9%增長(zhǎng)到56.7%。隨著各地汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ等高排放汽車(chē)加快淘汰，為二手車(chē)出口提供了豐富的車(chē)源。中亞、東歐、中東、非洲等“一帶一路”沿線區(qū)域?qū)Χ周?chē)需求旺盛，是中國(guó)二手車(chē)出口的重要潛在市場(chǎng)。東盟地區(qū)是全球第五大汽車(chē)市場(chǎng)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?021年3月在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟成立汽車(chē)行業(yè)委員會(huì)，二手車(chē)出口業(yè)務(wù)成為重要議題。2019年，中國(guó)正式啟動(dòng)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，按照發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)交易規(guī)模是新車(chē)的兩倍、二手車(chē)出口規(guī)模占二手車(chē)交易量的10%左右推算，未來(lái)，中國(guó)二手車(chē)出口有望突破百萬(wàn)輛，二手車(chē)出口將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局。

一、中國(guó)二手車(chē)出口現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

中國(guó)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)啟動(dòng)以來(lái)，出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，二手商用車(chē)和新能源汽車(chē)需求強(qiáng)勁，有良好的發(fā)展前景，但出口規(guī)模和平均出口單價(jià)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，中國(guó)二手車(chē)出口仍處于起步和摸索階段。

(一)中國(guó)二手車(chē)出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大

2019年4月，商務(wù)部、公安部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的通知》。5月，三方共同召開(kāi)二手車(chē)出口專(zhuān)題會(huì)議，正式啟動(dòng)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，北京市、天津市、上海市等10個(gè)省市成為首批試點(diǎn)地區(qū)，50余家企業(yè)成為首批二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)。2019年10月，商務(wù)部等部門(mén)再次聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)二手車(chē)出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡(jiǎn)化出口二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，二手車(chē)出口許可證由“一車(chē)一證”改為“一批一證”，二手車(chē)出口適用全國(guó)通關(guān)一體化模式。2020年11月，新增河北省唐山市、山西省太原市等20個(gè)市州為第二批二手車(chē)出口試點(diǎn)城市。全國(guó)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的地區(qū)達(dá)30個(gè)，覆蓋25個(gè)省(自治區(qū)和直轄市)(見(jiàn)表1)，各試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)地方性二手車(chē)出口促進(jìn)政策，企業(yè)可自主選擇出口報(bào)關(guān)地和出境口岸。2021年2月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)工作指引》，全面取消二手車(chē)限遷政策，大力促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)循環(huán)。2021年3月，商務(wù)部發(fā)布《二手乘用車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《二手商用車(chē)輛及掛車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。二手車(chē)出口試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，政策支持體系不斷完善，但中國(guó)二手車(chē)出口仍處于起步階段，制約出口的政策障礙依然存在，在各個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨多重挑戰(zhàn)。

表1 二手車(chē)出口試點(diǎn)地區(qū)

(二)中國(guó)二手車(chē)出口規(guī)模快速增長(zhǎng)

2019年是中國(guó)二手車(chē)出口啟動(dòng)元年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)二手車(chē)出口3036輛，出口金額1486萬(wàn)美元，平均出口單價(jià)約4900美元，出口至貝寧、吉布提、安哥拉、柬埔寨等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，非洲國(guó)家占比接近80%。2020年，受到新冠肺炎疫情影響，在國(guó)際市場(chǎng)需求下降、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)大幅上漲的不利形勢(shì)下，首批10個(gè)試點(diǎn)省市實(shí)現(xiàn)二手車(chē)出口4322輛，出口金額2081.3萬(wàn)美元，平均出口單價(jià)4816美元，出口目的地?cái)U(kuò)大到俄羅斯、柬埔寨、埃及等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，廣東省、北京市、山東省(濟(jì)寧市)、青島市、浙江省(臺(tái)州市)二手車(chē)出口量位居前列(見(jiàn)圖1)。

圖1 2020年首批試點(diǎn)城市二手車(chē)出口規(guī)模資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)研材料及公開(kāi)資料整理。

(三)國(guó)際二手商用車(chē)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁

工業(yè)發(fā)展較為落后的國(guó)家在工程建設(shè)驅(qū)動(dòng)下對(duì)商用車(chē)需求強(qiáng)勁，中國(guó)二手商用車(chē)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。中國(guó)商用車(chē)在非洲、東南亞、中亞以及南美地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家性?xún)r(jià)比突出，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，每年出口量占中國(guó)汽車(chē)總出口規(guī)模的30%左右。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)，2021年1-8月，中國(guó)出口商用車(chē)26.5萬(wàn)輛，主要是載重車(chē)、特種用途車(chē)和大中型客車(chē)。二手車(chē)出口業(yè)務(wù)啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)二手商用車(chē)以其良好的質(zhì)量、相對(duì)低廉的價(jià)格受到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歡迎，出口目的地主要集中在吉布提、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加等東非國(guó)家以及尼日利亞、加納等西非國(guó)家，取得了良好的市場(chǎng)反響和經(jīng)濟(jì)效益。

(四)國(guó)際二手新能源汽車(chē)市場(chǎng)前景良好

中國(guó)自有品牌新能源汽車(chē)發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)體系健全，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)突出，涵蓋高中低各個(gè)檔次，比亞迪、東風(fēng)、小鵬、愛(ài)馳等中國(guó)品牌新能源汽車(chē)先后出口歐洲，但國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度與外資、合資品牌相比仍有很大差距，特別是高端品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)，2021年1-8月，中國(guó)新能源汽車(chē)出口17.3萬(wàn)輛，其中國(guó)產(chǎn)特斯拉出口9.7萬(wàn)輛，市場(chǎng)占比接近六成。目前，中國(guó)二手新能源汽車(chē)出口以展車(chē)、試駕車(chē)、庫(kù)存車(chē)等準(zhǔn)新車(chē)為主，主要為一汽奧迪、北京奔馳等合資汽車(chē)品牌，自主品牌占比較小。近年來(lái)，歐洲實(shí)行嚴(yán)格的碳排放政策，大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)加大新能源補(bǔ)貼力度，成為新能源汽車(chē)出口重要潛在市場(chǎng)。蔚來(lái)、理想、小鵬等新能源汽車(chē)自主品牌陸續(xù)提高出海目標(biāo)，加快海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，品牌國(guó)際影響力不斷提升。當(dāng)前由于運(yùn)輸條件的限制，中國(guó)二手新能源汽車(chē)出口量較小，但在全球加速低碳轉(zhuǎn)型的背景下，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、中國(guó)二手車(chē)出口面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)國(guó)產(chǎn)和自主品牌的二手車(chē)在價(jià)格和質(zhì)量上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，自主品牌缺乏國(guó)際認(rèn)知度，部分海外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)品牌還存在一定的疑慮和偏見(jiàn)。二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，在國(guó)際市場(chǎng)的業(yè)務(wù)開(kāi)展仍處于摸索階段，在出口各個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨挑戰(zhàn)。

(一)車(chē)源：收購(gòu)成本高，車(chē)輛信息不透明

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)起步較晚，汽車(chē)制造成本相對(duì)較高，目前新車(chē)銷(xiāo)售綜合稅負(fù)率為23%(增值稅13%，購(gòu)置稅10%)，二手車(chē)特別是二手乘用車(chē)收購(gòu)成本高，并且缺乏相應(yīng)的退稅政策，加之出口報(bào)關(guān)、海運(yùn)費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅等費(fèi)用，二手車(chē)出口綜合成本較高。公交車(chē)、垃圾車(chē)等公共服務(wù)特種車(chē)輛屬于國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)廢后需要通過(guò)統(tǒng)一的招拍掛流程進(jìn)行處置，拍賣(mài)手續(xù)繁瑣，而二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有資格參與二手特種車(chē)輛交易，只能從主機(jī)廠收購(gòu)整修完畢的整備車(chē)，進(jìn)一步提高了收車(chē)成本。高昂的收車(chē)成本導(dǎo)致出口利潤(rùn)過(guò)低，企業(yè)難以盈利，嚴(yán)重影響企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的積極性。中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)尚未建立完善的誠(chéng)信交易體系，收車(chē)渠道分散，車(chē)輛來(lái)源復(fù)雜，質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車(chē)輛信息不透明、檔案系統(tǒng)不完善問(wèn)題突出，隱瞞事故車(chē)、水泡車(chē)的事實(shí)或篡改里程表的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為保障車(chē)輛質(zhì)量，企業(yè)需要自主搭建質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，有些車(chē)輛還需要回到主機(jī)廠檢修，極大提高了企業(yè)成本。二手車(chē)整備是車(chē)輛出口前的必經(jīng)流程，但目前車(chē)輛評(píng)估不夠規(guī)范，車(chē)輛整備缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，品控不一可能會(huì)引發(fā)行業(yè)負(fù)面口碑，不利于中國(guó)車(chē)輛形象建立和品牌培養(yǎng)。另外，國(guó)內(nèi)車(chē)源供給與國(guó)際市場(chǎng)需求不匹配問(wèn)題突出。非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)價(jià)格高度敏感而對(duì)車(chē)況要求不高，二手商用車(chē)進(jìn)口最多的是國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ商用車(chē)輛淘汰速度加快，存量車(chē)源急劇減少，車(chē)源供應(yīng)嚴(yán)重不足，而替代車(chē)型在海外的接受程度仍需較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。

(二)流通：異地流通不暢，轉(zhuǎn)移待出口“不可逆”

二手車(chē)“限遷”政策已于2021年2月全面取消，但各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如福州、石家莊等地是以國(guó)V(含國(guó)V)以上排放為標(biāo)準(zhǔn)，合肥等地是以國(guó)IV(含國(guó)IV)以上排放為標(biāo)準(zhǔn)，而成都等地是以遷入車(chē)輛尾氣檢測(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，致使二手車(chē)異地流通受阻。鐵路運(yùn)輸限制阻礙二手新能源汽車(chē)出口。中亞國(guó)家和中東歐國(guó)家是中國(guó)二手車(chē)出口的重要市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，中歐班列是連接中亞和中東歐高效便捷的國(guó)際物流方式，但根據(jù)規(guī)定，新能源汽車(chē)的蓄電池屬于易燃易爆物品，無(wú)法搭乘中歐班列，只能通過(guò)陸運(yùn)拖車(chē)等方式運(yùn)輸，企業(yè)運(yùn)輸成本加大，時(shí)效性大幅下降，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二手車(chē)轉(zhuǎn)移待出口手續(xù)“不可逆”，導(dǎo)致車(chē)輛積壓。按照規(guī)定，二手車(chē)出口必須辦理轉(zhuǎn)移登記證和臨時(shí)號(hào)牌等“轉(zhuǎn)移待出口”程序，2020年以來(lái)受到新冠肺炎疫情等因素影響，原有海運(yùn)航線裝船發(fā)運(yùn)大幅縮減，船運(yùn)費(fèi)翻了2至4倍，導(dǎo)致原計(jì)劃出口車(chē)輛難以按時(shí)發(fā)運(yùn)，出現(xiàn)積壓情況，而已辦理“轉(zhuǎn)移待出口”手續(xù)的車(chē)輛無(wú)法轉(zhuǎn)成內(nèi)銷(xiāo)，只能辦理報(bào)廢，對(duì)中小型二手車(chē)出口企業(yè)造成較大成本壓力。

(三)出口：尚無(wú)獨(dú)立海關(guān)編碼，信保支持需加強(qiáng)

目前二手車(chē)沒(méi)有獨(dú)立的海關(guān)編碼，在每個(gè)海關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不一致，影響出口時(shí)效。二手車(chē)整車(chē)出口需要得到主機(jī)廠的授權(quán)，未得到授權(quán)的車(chē)輛無(wú)法報(bào)關(guān)，更換重大零配件也需要得到主機(jī)廠認(rèn)可，授權(quán)申請(qǐng)過(guò)程較為繁瑣。不同主機(jī)廠對(duì)二手車(chē)出口的態(tài)度不同，特別是合資整車(chē)廠的外方擔(dān)心二手車(chē)的出口會(huì)沖擊新車(chē)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的銷(xiāo)售，以及在汽車(chē)整備缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在汽車(chē)翻新、整備的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生新的缺陷，導(dǎo)致汽車(chē)品牌形象受損，二手車(chē)出口企業(yè)得到主機(jī)廠授權(quán)的難度較大。采購(gòu)二手車(chē)的國(guó)家大多外匯管制嚴(yán)格或外匯短缺，難以從本國(guó)一次性匯出全額美金，中信保根據(jù)企業(yè)上年的出口額給予出口信保額度，信保額度較低，企業(yè)承擔(dān)的違約風(fēng)險(xiǎn)較大。

(四)售后：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，尚未形成完整服務(wù)鏈

二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)在海外市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售和售后服務(wù)的渠道搭建。目前，企業(yè)主要以接受散單、與當(dāng)?shù)厍郎毯献鳛橹鳎形葱纬梢?guī)?；⒊Ｒ?guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化出口。部分企業(yè)嘗試了“海外倉(cāng)”寄售模式，效果還有待觀察。二手車(chē)一車(chē)一況，更需要強(qiáng)大的配件供應(yīng)鏈和售后服務(wù)支持，車(chē)齡較長(zhǎng)的汽車(chē)零配件還可能已停產(chǎn)，但二手車(chē)出口企業(yè)在海外售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，彌補(bǔ)這一短板需要大量的前期投入。目前中國(guó)缺少針對(duì)二手車(chē)出口的融資扶持項(xiàng)目，二手車(chē)運(yùn)輸成本較高，出口周期長(zhǎng)，企業(yè)資金鏈?zhǔn)艿捷^大考驗(yàn)。大部分試點(diǎn)企業(yè)對(duì)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，二手車(chē)出口涉及的檢測(cè)、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、售后等多個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有形成完整的鏈條。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)二手車(chē)出口的典型做法

日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在國(guó)際二手車(chē)市場(chǎng)深耕多年，已經(jīng)形成了政策法規(guī)健全、管理體系完善、檢測(cè)評(píng)估規(guī)范、流程便捷高效的交易模式，樹(shù)立了良好的國(guó)際聲譽(yù)，受到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，2020年全球出口規(guī)模分別達(dá)到130萬(wàn)輛、110萬(wàn)輛和30萬(wàn)輛，是二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的成熟模版。中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家的豐富經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)二手車(chē)出口高質(zhì)量發(fā)展。

(一)二手車(chē)出口政策保障體系完善

美國(guó)和日本政府對(duì)二手車(chē)交易干預(yù)較少，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理和行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府及行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范二手車(chē)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格限制二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，大力整治違規(guī)交易，為二手車(chē)出口提供了制度保障和政策支持。例如，日本車(chē)檢制度嚴(yán)格，檢查項(xiàng)目多、費(fèi)用高，變相促使車(chē)主更換新車(chē)，汽車(chē)年檢時(shí)會(huì)同時(shí)記錄里程表示數(shù)，車(chē)輛出口時(shí)，最近兩次車(chē)檢記錄的里程數(shù)將記載在車(chē)輛的注銷(xiāo)文件以及出口許可證書(shū)上，以防止里程表被篡改。日本《汽車(chē)報(bào)廢回收再利用法》規(guī)定，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者需為車(chē)輛支付高額的報(bào)廢費(fèi)用，而對(duì)于用于出口的二手車(chē)，出口商可以申請(qǐng)返還這筆費(fèi)用，有效降低二手車(chē)出口成本，提高了企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的積極性。

(二)二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估體系嚴(yán)格規(guī)范

美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家二手車(chē)行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)制定了二手車(chē)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布二手車(chē)價(jià)格指導(dǎo)手冊(cè)，本土培育并引進(jìn)了多家第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)格規(guī)范的二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估體系。日本引入日本自動(dòng)車(chē)查定協(xié)會(huì)(JAAI)、日本汽車(chē)出口檢驗(yàn)中心(JEVIC)、英國(guó)INTERTEK檢測(cè)公司等國(guó)內(nèi)外二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立了成熟的車(chē)輛檢測(cè)人才培訓(xùn)體系，檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性高、公信力強(qiáng)，受到國(guó)際廣泛認(rèn)可，可以滿足不同進(jìn)口目的地國(guó)的檢測(cè)要求。

(三)二手車(chē)車(chē)輛信息查詢(xún)透明便捷

各大二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商都搭建了信息完善的線上購(gòu)車(chē)平臺(tái)，透明展示車(chē)輛庫(kù)存、車(chē)齡、里程、配置等信息，實(shí)時(shí)確認(rèn)在售車(chē)型，有效解決二手車(chē)流通過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，并提高了交易效率。美國(guó)、日本等國(guó)家還建立了面向消費(fèi)者開(kāi)放的車(chē)輛信息查詢(xún)平臺(tái)，消費(fèi)者可憑借每臺(tái)車(chē)輛對(duì)應(yīng)的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)(VIN碼)在網(wǎng)站上便捷查詢(xún)?nèi)珖?guó)車(chē)輛自出廠以來(lái)的歷史價(jià)格、行駛里程、維修記錄等全過(guò)程信息。美國(guó)獨(dú)立的汽車(chē)評(píng)估公司CARFAX為每輛汽車(chē)建立了車(chē)輛歷史檔案，檔案內(nèi)容包括所有權(quán)及變更、里程數(shù)、尾氣排放檢驗(yàn)結(jié)果、維修、抵押、事故記錄等重要信息，信息來(lái)源包括生產(chǎn)商、使用者、管理檢驗(yàn)部門(mén)、消防與警察部門(mén)、車(chē)輛保險(xiǎn)公司、租賃拍賣(mài)公司等多個(gè)渠道，確保車(chē)輛歷史信息的全面性和準(zhǔn)確性。

(四)二手車(chē)出口配套服務(wù)體系完善

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)、日本等國(guó)家圍繞二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算、售后等配套服務(wù)完備，構(gòu)建了二手車(chē)出口全鏈條服務(wù)體系，保障交易安全高效，為企業(yè)和消費(fèi)者提供便利。日本二手車(chē)出口交易服務(wù)平臺(tái) JAPANESE CAR TRADE(JCT)匯集了日本上千家二手車(chē)出口商的車(chē)輛信息和各進(jìn)口國(guó)的準(zhǔn)入政策，信息完善透明，操作簡(jiǎn)單便捷，為海外買(mǎi)家提供日本二手車(chē)購(gòu)買(mǎi)一站式服務(wù)。二手車(chē)出口企業(yè)在主要出口落地國(guó)家設(shè)立了比較完善的零配件供應(yīng)和維修售后體系，企業(yè)在當(dāng)?shù)刈越ㄊ酆蠓?wù)和維修網(wǎng)點(diǎn)，或者與當(dāng)?shù)囟周?chē)零部件經(jīng)銷(xiāo)商建立業(yè)務(wù)合作，客戶通過(guò)服務(wù)平臺(tái)即可滿足購(gòu)買(mǎi)零部件的需求。日本最大的二手車(chē)出口商之一BE FORWARD在坦桑尼亞、贊比亞、南非、巴基斯坦等主要出口目的地有30多家分支機(jī)構(gòu)，并與當(dāng)?shù)亓悴考?jīng)銷(xiāo)商建立了業(yè)務(wù)合作，為消費(fèi)者提供便捷高效的售后服務(wù)。

(五)實(shí)施出口退稅制度或補(bǔ)貼政策

美國(guó)、日本等國(guó)家針對(duì)二手車(chē)出口實(shí)施相應(yīng)的退稅或補(bǔ)貼政策，提高了企業(yè)的出口積極性。日本二手車(chē)出口退8%消費(fèi)稅，德國(guó)二手車(chē)出口退19%增值稅，美國(guó)對(duì)二手車(chē)出口的稅收不征不退。韓國(guó)對(duì)二手車(chē)交易稅費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，政府將二手車(chē)交易業(yè)定為“適合中小企業(yè)從事的行業(yè)”，對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)商等大型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)定了一定的限制，針對(duì)中小企業(yè)在交易稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用方面提供一定的補(bǔ)助。目前中國(guó)尚未推出二手車(chē)出口領(lǐng)域的退稅政策，國(guó)家層面也沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，一些地方政府給予一定的補(bǔ)貼但金額較少。

四、加快推動(dòng)中國(guó)二手車(chē)出口的路徑選擇

中國(guó)二手車(chē)出口的發(fā)展還需要長(zhǎng)時(shí)間的培育過(guò)程，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒日本、美國(guó)等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善二手車(chē)出口政策支持體系，從各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)二手車(chē)出口加快發(fā)展。

(一)搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)二手車(chē)信息公開(kāi)透明

借鑒日本和美國(guó)等國(guó)家推動(dòng)二手車(chē)出口的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)牽頭，搭建“二手車(chē)查詢(xún)和交易信息交流平臺(tái)”，聯(lián)通公安、交通、商務(wù)等部門(mén)的車(chē)輛信息，推動(dòng)二手車(chē)信息公開(kāi)透明。完善信息查詢(xún)平臺(tái)功能，建立二手車(chē)交易誠(chéng)信維權(quán)模塊，支持消費(fèi)者憑借車(chē)輛VIN碼在平臺(tái)上查詢(xún)車(chē)輛歷史信息、質(zhì)量信息、事故情況、維修情況等，有效解決二手車(chē)流通中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。加強(qiáng)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)二手車(chē)設(shè)立獨(dú)立海關(guān)編碼。各地政府應(yīng)將出口質(zhì)量放在首位，從資金規(guī)模、車(chē)源渠道、海外服務(wù)合作等方面嚴(yán)格篩選試點(diǎn)企業(yè)，并加大對(duì)二手車(chē)出口企業(yè)失信行為的懲戒力度，建立企業(yè)黑名單制度，對(duì)出現(xiàn)偽造產(chǎn)權(quán)證明、篡改里程表等嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，取消二手車(chē)出口資質(zhì)。

(二)豐富二手車(chē)車(chē)源，推動(dòng)二手車(chē)規(guī)?；隹?/h3>

充分發(fā)揮中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)、中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)完善和實(shí)施《二手乘用車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《二手商用車(chē)輛及掛車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)二手車(chē)檢測(cè)人才隊(duì)伍培育，嚴(yán)格把控二手車(chē)出口質(zhì)量。為長(zhǎng)庫(kù)齡新車(chē)(合格證過(guò)期)、內(nèi)部測(cè)試車(chē)輛，以及因產(chǎn)能過(guò)?；蚝Ｍ庥唵稳∠牡团欧艠?biāo)準(zhǔn)(歐2、歐3)新車(chē)，在國(guó)內(nèi)辦理上牌手續(xù)(僅辦理臨牌，并馬上辦理“轉(zhuǎn)移待出口”，不繳納車(chē)輛購(gòu)置稅)，以二手車(chē)出口進(jìn)行多渠道消化。加強(qiáng)省級(jí)商務(wù)、公安、環(huán)保等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)出臺(tái)國(guó)V庫(kù)存次新車(chē)轉(zhuǎn)戶出口相關(guān)政策。在油改氣、氣改電過(guò)程中淘汰的許多車(chē)輛尚未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，不再?gòu)?qiáng)制要求拆解，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或整修后，將具有一定出口價(jià)值的車(chē)輛由二手車(chē)出口企業(yè)出口，降低主機(jī)廠回收成本。復(fù)制推廣浙江省做法，允許二手車(chē)出口企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域特種車(chē)輛轉(zhuǎn)讓和競(jìng)標(biāo)等處置，所購(gòu)特種車(chē)輛專(zhuān)供出口。將出口試點(diǎn)企業(yè)名單納入海關(guān)主機(jī)廠品牌授權(quán)名單，對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)出口，不強(qiáng)制要求匹配原廠零部件或要求原廠授權(quán)。推動(dòng)二手車(chē)出口許可證無(wú)紙化辦理，進(jìn)一步提高辦證效率。

(三)實(shí)施出口退稅，加大政策支持力度

參照日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)出口退稅政策，以新能源二手車(chē)出口為切入點(diǎn)實(shí)施出口退稅。鑒于二手車(chē)交易稅收管理存在難點(diǎn)，可基于新能源二手車(chē)增值稅和車(chē)輛購(gòu)置稅發(fā)票比較齊全，探索新能源二手車(chē)出口退稅，也可對(duì)所有二手車(chē)出口以車(chē)輛購(gòu)置稅“折舊”退稅，降低二手車(chē)出口成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)二手車(chē)出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、建設(shè)海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的融資信貸支持。引導(dǎo)地方政府在二手車(chē)市場(chǎng)培育期出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策，目前廣州、成都、天津、浙江等地方政府已給予試點(diǎn)企業(yè)二手車(chē)出口每臺(tái)車(chē)輛2000元～10000元不等的補(bǔ)貼政策。復(fù)制推廣浙江“將二手車(chē)出口納入老舊汽車(chē)淘汰政策支持范圍”的做法，將“出口換新”視作國(guó)內(nèi)的“報(bào)廢換新”，享受“報(bào)廢換新”獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快存量汽車(chē)更新速度。開(kāi)展二手車(chē)出口保稅業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)海外市場(chǎng)預(yù)期，提前將新能源汽車(chē)備貨至綜合保稅場(chǎng)地再進(jìn)行海外營(yíng)銷(xiāo)、分批出口的業(yè)務(wù)模式(二手車(chē)入保稅場(chǎng)地即可視為出口——境內(nèi)關(guān)外)，節(jié)省企業(yè)成本，加快資金回籠。分類(lèi)解決轉(zhuǎn)移待出口“不可逆”問(wèn)題，回歸二手車(chē)商品屬性，對(duì)符合國(guó)內(nèi)流通要求的，允許轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，緩解出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；對(duì)不符合要求的，督促出口企業(yè)及時(shí)報(bào)廢拆解，并辦理注銷(xiāo)登記。復(fù)制推廣“義新歐”運(yùn)輸新能源二手車(chē)做法，在安全可控的情況下，只要符合車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可不強(qiáng)制要求車(chē)電分離，以整車(chē)形式搭乘中歐班列運(yùn)輸。加強(qiáng)出口信保保障，創(chuàng)新出口信保產(chǎn)品，拓展一般貿(mào)易小微企業(yè)信保統(tǒng)保范圍，適當(dāng)提高較大規(guī)模二手車(chē)出口訂單的信保額度。

(四)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作，完善海外售后服務(wù)

聯(lián)合商務(wù)、車(chē)管、海關(guān)、中信保等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)出口企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)、外匯結(jié)匯、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)交流合作和信息共享，建立二手車(chē)出口聯(lián)盟，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高物流議價(jià)能力，促進(jìn)海外倉(cāng)共建、共享。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注非洲、東南亞、中亞等“一帶一路”區(qū)域國(guó)家和歐洲市場(chǎng)，大力推動(dòng)二手商用車(chē)和二手新能源汽車(chē)的出口。鼓勵(lì)二手車(chē)出口企業(yè)與海外二手車(chē)交易平臺(tái)或二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)合作，搭建二手車(chē)出口交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，降低渠道成本。引導(dǎo)二手車(chē)出口企業(yè)與主機(jī)廠合作，共建共享整備維修中心，完善海外售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高售后服務(wù)質(zhì)量，提高中國(guó)二手車(chē)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。