吳智雄，吳 潔，陳建平

(1.福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院，福建 福州 350002；2.福建商學院信息工程學院，福建 福州 350012；3.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002)

一、問題的提出

政治信任一直是政治學領(lǐng)域的一個重要議題，也是當前政府治理績效的核心內(nèi)容。政治信任不僅關(guān)乎國家政治制度的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也是了解公眾政治態(tài)度的有力視角。但是從古至今，我國典型的“央強地弱”差序化政治信任現(xiàn)象一直存在，即公眾對中央政府的信任度高，而對基層政府的政治信任度普遍偏低。究其原因，基層政府處于行政體系的“最后一公里”，與公眾接觸最多、聯(lián)系最密切，處理的也都是與公眾利益息息相關(guān)的事務，因此基層公眾對于政府的評價往往帶有強烈的個人色彩，公眾的評價最能反映基層政治信任程度的高低。

當前，隨著政府的轉(zhuǎn)型升級和社會的快速發(fā)展，公眾的政治信任，尤其是基層政治信任顯得尤為重要，政府轉(zhuǎn)型升級與社會經(jīng)濟發(fā)展都離不開公眾的參與和支持。因此，如若公眾對于政策體系或者對于政府工作者報以高度信任，必然使得政治成本大大降低且基層政府治理績效顯著提高。[1]政治信任不僅是人民擁護政府和支持政策的重要表現(xiàn)，而且可以鞏固基層政權(quán)，調(diào)節(jié)政府與公眾的關(guān)系，形成一種良性互動。因此，本研究從公眾的社會公平感和公眾的政府滿意度入手，對基層政治信任進行研究，這對于維護社會公平，提高公眾對基層政府的滿意度，進而提升公眾的基層政治信任都具有重要的現(xiàn)實意義。

針對政治信任問題，國內(nèi)外諸多學者已經(jīng)分別從理論和實證角度進行了大量的研究。在理論方面，學者的研究主要集中于對政治信任的內(nèi)涵界定等方面。徐勇[2]認為政治信任是政治資本的構(gòu)成要素之一，關(guān)系到公眾在政治體系中對執(zhí)政黨服從與否。佩里·K.布蘭登，龐娟[3]認為，政治信任是公眾對于國家政治體系的一種心理感覺指標。沃倫[4]則認為政治信任是公眾將與自己利益息息相關(guān)的決定權(quán)交給政府，并相信政府和政府官員能保障其利益的心理依賴。此外，盧曼[5]依據(jù)人際關(guān)系的特點，認為政治信任是每個人生活中的一部分，是政府官員與公眾之間的一種簡單信任機制，是政府與政府工作人員相互的一種情感和信賴。

在實證方面，學者對政治信任的影響因素進行了大量的研究與探討。沃爾克[6]認為，基層政府對于上級政策無法落實，并且部門辦事效率不高是導致政治信任下降的主要原因。董毅[7]研究發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度以及職業(yè)對政治信任有顯著影響，表現(xiàn)為年齡小的知識分子與年齡大且文化程度低的農(nóng)民相比，其政治意識與政治信任度較高。而王向民[8]認為社會矛盾和沖突導致公眾政治信任面臨下降的危機。還有一些學者認為“媒體”是政治信任重要的影響因素，媒體宣傳的內(nèi)容會對公眾的政治信任造成很大的影響，媒體的認知態(tài)度是導致基層公眾的政治信任度不高的原因之一。[9-10]除此之外，張書維[11]認為中央與本地政治信任均受政策評價、政治效能、腐敗感知與權(quán)威主義價值觀的影響，而中央政治信任還會受到社會信任、政治犬儒主義與媒體信任的影響。另一些學者指出公眾政治信任下降是政治、經(jīng)濟和社會文化共同影響的結(jié)果[12-14]。例如，孫芳蘭[15]認為制度缺乏可行性和社會文化存在差異是導致政治信任下降的原因。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于政治信任的相關(guān)研究成果頗豐，但從已有的研究成果來看，學術(shù)界對相關(guān)議題的研究還不夠集中、深入，主要停留在政治內(nèi)涵、作用、結(jié)構(gòu)層面上，且國內(nèi)的研究多以定性研究為主，鮮有文獻從社會公平與政府滿意度兩個角度去考察，而在政治信任的眾多影響因素中，社會公平與政府滿意度的影響力又是不容忽視的。因此，本文以定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，從社會公平與政府滿意度兩個方面對基層政治信任的影響因素進行探究，進而針對相關(guān)問題提出相應的政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設

(一)公平感知對公眾基層政治信任的影響

公平作為社會學的核心要義，是公眾基于社會客觀事實的主觀評價，是公眾評價政府的關(guān)鍵準繩?；谥饔^認知的公平則被學者們稱為公平感知，指公眾依據(jù)自身的感受和相關(guān)經(jīng)驗對社會事實做出個人判斷的心理活動。[16]感知視角具有直接性、特殊性，與那些無法測量的客觀事實相比，有時候主觀感知最能直接反映出個體最真實的內(nèi)心想法。同樣，人們也會通過個體感知來對政府進行評價，假若政府權(quán)力濫用，官員貪污腐敗、執(zhí)法不公，就會降低公眾對政府的信任度。如果政府積極作為，維護政策分配公平，時刻把公眾利益放在第一位，合法執(zhí)政，那么公眾就會認為政府和社會是公平的。由社會資源分配的合理性和正當性可知，社會公平包括程序公平與實質(zhì)公平兩個方面，前者側(cè)重人們平等享受權(quán)利和機會，后者強調(diào)資源分配結(jié)果的公平?；诖?，本文主要研究主觀層面的社會公平(程序公平)感知與政治信任的關(guān)系。由此提出以下假設：

假設1：司法公平對基層政治信任有顯著的正向影響，即法院審理越公平，公眾對基層政治越信任。

假設2：執(zhí)法公平對基層政治信任有顯著的正向影響，即警察執(zhí)法越公平，公眾對基層政治越信任。

(二)滿意度對公眾基層政治信任的影響

政府滿意度包括公民對政府行為、工作、服務的主觀評價和感知。滿意度理論起源于“顧客滿意度”，是企業(yè)對顧客滿意程度的調(diào)查，以便更好地改進服務質(zhì)量。自提出顧客滿意度這一概念后,滿意度就拓展到各個研究領(lǐng)域。在政治學研究中，政府滿意度是公眾對政府行為和政府公職人員服務評價及處事滿意度的一種感受。[17]滿意度對個人行為具有主導作用，會影響公眾的政治行為，對政府越滿意的公眾，其政治信任水平越高，表現(xiàn)為政治評價越高，越遵守法律法規(guī)，因為他們認為違反法律會受到嚴厲的制裁。具體到本研究中，政府滿意度主要是指公眾對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的稱職度評價與滿意度評價。由此提出以下假設：

假設3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府干部的稱職度對基層政治信任有顯著的正向影響，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府干部越稱職，公眾對基層政治就越信任。

假設4：公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的滿意度對基層政治信任有顯著的正向影響，即公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府越滿意，其對基層政治就越信任。

三、數(shù)據(jù)來源、模型選擇與變量說明

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本情況

本文使用的數(shù)據(jù)來源于“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”的公開數(shù)據(jù)(1)本文數(shù)據(jù)均來自中國學術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料庫(CNSDA)中的協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查“數(shù)據(jù)庫”，http://cnsda.ruc.edu.cn/index.php?r=projects/view&id=34255827。，該數(shù)據(jù)較為系統(tǒng)、全面地調(diào)查了中國基層的政府公共服務、村民社會福利與社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革等情況，以及村民政治信任與社會信任、政治意識與政治行為等諸多內(nèi)容。調(diào)查是在教育部人文社科規(guī)劃項目“協(xié)商抑或選舉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新模式比較研究”和南開大學 2012年度“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金”的資助下完成。項目組成員于 2010年、2013年及2014年進行了實地問卷調(diào)查，采用非概率抽樣法，主要選取了四川省和浙江省的4個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，總樣本量為1 987份 。將變量中存在的缺失值和異常值剔除后，最終選取了800份有效樣本。

通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)(表1)，本研究的樣本具有以下特點：(1)男性比例高于女性，男性占57.5%，女性占42.5%。(2)青壯年居多，樣本大多在45歲以下，占61.5%；46～55歲的有154人，占19.25%；56～65歲的有104人，占13%。(3)已婚人士占據(jù)多數(shù)，有690人，占86.25%；未婚的有110人，占13.75%。(4)黨員143人，占17.88%；非黨員占82.12%。(5)家庭經(jīng)濟水平大多處于中下水平，占95.5%，經(jīng)濟水平偏上的家庭比例僅占4.5%。(6)受教育程度偏低，文化程度在大專以下的比例為78.5%，文化程度在大專及以上的僅占21.5%。(7)工作在體制內(nèi)(包括黨政機關(guān)企事業(yè)單位、國有企業(yè)社會團體等)的人數(shù)較少，僅81人，占總數(shù)的10.12%；體制外工作的人數(shù)比例占到了89.88%。

表1 樣本情況說明Tab.1 Description of sample condition

(二)模型選擇

本文研究的是基層公眾政治信任的影響因素，其中兩個主要的核心解釋變量為社會公平和政府滿意度；被解釋變量為政治信任，分為信任和不信任兩種情況，即為二分變量。因此，本研究采用Logistic回歸模型，函數(shù)公式如式(1)所示：

(1)

式中，R是變量X1，X2，X3，...，Xn的線性組合：

(2)

在Logistic回歸時，通常要進行p的Logit變換，即：

(3)

其中b0為回歸截距，即常數(shù)，xi為第i個影響因素，bi為第i個影響因素的回歸系數(shù)。

(三)變量說明

1.因變量

本研究的因變量為政治信任，即公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任度。將公眾信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的情況賦值為1，不信任的情況賦值為0。表2顯示，村民對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任與不信任程度相差不大，52.88%的村民對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府表示信任，而47.12%的村民表示不信任，約占到半數(shù)。

表2 因變量情況說明Tab.2 Description of dependent variables

2.核心變量

核心自變量包括社會公平和政府滿意度，其中，社會公平用司法公平和執(zhí)法公平來表征，均將不公平賦值為0，公平賦值為1。政府滿意度用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作稱職度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府滿意度來進行表征，均將不滿意賦值為0，滿意賦值為1。

3.控制變量

本文參考其他學者的研究，選擇年齡、性別、政治面貌、經(jīng)濟水平、職業(yè)性質(zhì)、受教育水平、家庭年收入等變量作為控制變量，見表3。

表3 變量賦值與描述性統(tǒng)計Tab.3 Variable assignment and descriptive statistics

四、模型回歸結(jié)果與分析

(一)模型回歸結(jié)果

本研究使用Stata12.0分析軟件，運用Logistic回歸模型對數(shù)據(jù)進行分析，具體回歸結(jié)果見表4。為了確保模型穩(wěn)健性，采用逐步回歸的方法，將控制變量和兩個維度的核心變量逐步加入后進行回歸，得到3個回歸模型。其中模型1屬于基準模型，僅加入控制變量(人口學因素等)進行回歸；模型2在加入控制變量的基礎(chǔ)上，再加入社會公平這個核心變量；模型3是在加入控制變量的基礎(chǔ)上，同時加入社會公平和政府滿意度這兩個核心變量。

(二)回歸結(jié)果分析

1.社會公平對政治信任的影響

由模型3的回歸結(jié)果可知，司法公平與執(zhí)法公平均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任有顯著的正向影響，即認為對社會公平感知越強的群眾對黨委和政府越信任，社會公平對政治信任起著促進作用，研究假設1與假設2被完全驗證。對此可能的解釋是，因為司法公正是維護社會公平的最后一道防線，而當?shù)氐姆ㄔ核痉▽徟泻途靾?zhí)法情況均與公眾的利益息息相關(guān)，如若司法審判和警察執(zhí)法能秉持“公平正義”原則，社會發(fā)展將更加合理、有效。此外，當?shù)毓娔苌钤诎踩椭C穩(wěn)定的社會環(huán)境中，人身、財產(chǎn)都得到了保障，基層公眾對社會公平的認可程度隨之變高，因而對當?shù)氐狞h委與政府的信任程度也隨之增高。

2.政府滿意度對政治信任的影響

模型3的回歸結(jié)果顯示，公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府稱職度評價與滿意度評價均和公眾對其的信任有顯著的正向影響，即對黨委和政府越滿意的公眾對基層政治就越信任，政府滿意度對政治信任發(fā)揮促進作用，研究假設3和假設4亦得到完全驗證?？赡艿脑蛟谟?，基層政府在決策過程中能立足公眾利益，廣泛征詢公眾意見，公眾的利益得到保障后，對政府的滿意程度隨之變高，因而其政治信任程度也就越高。

3.個體特征變量對政治信任的影響

個體特征變量中，僅有婚姻狀況和政治面貌對公眾的基層政治信任有顯著影響。其中，一方面婚姻狀況對公眾的基層政治信任有顯著的負向影響，可能的原因在于，相比于單身、未婚的女性，已婚女性的政治信任傾向更趨于保守，其關(guān)注的重點在于家庭照料，因而可能使其對于政治活動的關(guān)注度較低，導致其對于政治信任的程度偏低，而未婚和單身的女性則相反；另一方面，婚姻也可能促進其傳統(tǒng)價值觀念的形成，并降低對于政治活動的關(guān)注度，導致其對于政治信任的程度容易更低。政治面貌對公眾的基層政治信任存在顯著的正向影響，對此可能的解釋是，黨員的政治意識與覺悟比非黨員要高出很多，且不少黨員可能還是體制內(nèi)的工作人員，他們對政府決策的理解程度和領(lǐng)會程度都比非黨員要來得高，也更信任政府。

五、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文分析了基層公眾政治信任的影響因素，研究得出的主要結(jié)論如下：一是社會公平對基層政治信任有顯著的正向影響，即認為社會公平性越高的公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任程度越高。二是政府滿意度對基層政治信任有顯著的正向影響，說明政府滿意度對政治信任具有正向促進作用。換句話說，公眾對基層政府越滿意，公眾的基層政治信任程度越高。此外，婚姻狀況對公眾的基層政治信任有顯著的負向影響，相對于未婚女性，已婚女性的政治信任程度更低；政治面貌對公眾的基層政治信任存在顯著的正向影響，政治面貌為黨員的公眾政治信任度也越高。

(二)政策建議

一直以來，我國政治信任存在明顯的差序化格局，基層公眾對中央政府信任度普遍較高，而對基層政府的政治信任普遍偏低。該現(xiàn)象并沒有隨著社會發(fā)展和時代變遷而得到較好的改善，相反卻越發(fā)嚴重。基層黨委和政府是與基層公眾接觸最多且關(guān)系最為密切的組織，因此對于當前基層公眾政治信任問題不能只當作一種“信任慣性”，而應根據(jù)存在的現(xiàn)實問題做出相應的改變，以提高基層公眾的政治信任。根據(jù)上文的研究結(jié)論和當前基層公眾政治信任的現(xiàn)狀，本研究提出以下幾點對策建議：

1.完善基層政治利益訴求的保障機制，實現(xiàn)多元參與的監(jiān)督管理

拓寬不同人群的訴求渠道，滿足基層公眾的政治訴求，特別是農(nóng)村弱勢群體的利益訴求。通過多渠道參政方式讓公眾參與到政府科學決策中，不斷使政務透明化、公開化，保證公眾的知情權(quán)。如基層黨組可定期舉辦群眾代表大會，聽取民情民意；還可將每月的固定一天設為領(lǐng)導接待日，讓領(lǐng)導能第一時間收到群眾的反饋，及時進行整改，真正做到為人民服務。

2.打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，提升基層群眾的獲得感和滿意度

公共政策的制定不僅要科學合理，還要體現(xiàn)民主性。政策制定前要廣泛聽取公眾意見，做到集思廣益；政策執(zhí)行時，要加大監(jiān)督力度，保障政策的實施；政策執(zhí)行后，要對政策進行評估，看政策是否取得了預期的效果。如在政策實施前可選取試點進行示范實施，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”收集群眾反饋意見，在試點區(qū)域選派黨員、群眾代表參與政策修改會議，讓政策的制定和推廣、實施更加科學合理。

3.加強政府官員的培訓與考核，提高工作效率和積極性

提高基層政府人員，比如法院法官和警察的入行門檻，定期組織政府官員的職業(yè)素質(zhì)培訓與考核。與此同時，將政府工作人員評價與工作績效相掛鉤，保障政府官員在解決基層問題時能夠秉持客觀公平公正的原則，在應對突發(fā)重大事件時，能夠做到不偏袒、不隱瞞。同時要健全層級權(quán)力監(jiān)督機制，問責追責，做到權(quán)責對等，避免權(quán)力的濫用，使社會公平感得到提升。如定期舉辦崗位理論知識考試和職業(yè)技能實操演練，將考核結(jié)果與工作績效掛鉤，考核不合格的人員應再次接受培訓和學習。此外，還可以開展“為民服務先鋒”評選活動，以此激勵基層干部實現(xiàn)“臉好看,事好辦”的公眾期望。

4.創(chuàng)新執(zhí)法辦案手段

借助信息化和科技手段，與時俱進、推陳出新，使執(zhí)法辦案更透明、更具科學性。如警察執(zhí)法辦案全程使用執(zhí)法記錄儀，同步錄音錄像等，使執(zhí)法過程公開透明，倒逼警員自覺使用規(guī)范言語和動作，讓民警執(zhí)法辦案全過程接受群眾的監(jiān)督，讓群眾更為深刻地感受到執(zhí)法的公平正義。此外，可以配合技術(shù)部門開發(fā)“大數(shù)據(jù)+智慧檢察”“大數(shù)據(jù)+智慧公安”等智能輔助辦案系統(tǒng)，提升辦案效率、提高監(jiān)督能力。