夏 婧，洪秀敏，白 鴿

(1.首都師范大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院，北京 100048；2.北京師范大學(xué) 學(xué)前教育研究所，北京 100875；3.北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院，北京 100080)

“全面三孩”政策是我國從民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，高達73.89%的家庭希望通過托育服務(wù)來解決孩子無人照護的難題，且不僅僅是有處可托，更需要普惠和有質(zhì)量[1]?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》第四十四條指出:“嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?！薄丁笆奈濉狈e極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》在建設(shè)托育服務(wù)體系方面指出：一是新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設(shè)；二是擴大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。因此，建立普惠性且有質(zhì)量的公共托育服務(wù)體系是當(dāng)前社會的強烈需求和共識，已成為國家關(guān)注的重點。黨的十九大報告在保障和改善民生的藍圖中特別加入了“幼有所育”的新要求，并提出要“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”，將托育服務(wù)體系構(gòu)建放置在關(guān)系基本人口政策和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要配套政策位置。2017年中央經(jīng)濟會議提出，要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”；2019年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并強調(diào)完善相關(guān)政策，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)[2]?？傮w來說，我國公共托育服務(wù)體系構(gòu)建基本秉持家庭為主、托育補充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，從加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)、加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度以及規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)三大主要方面入手積極推進?？梢?，以社區(qū)為基本單位，推進早期家庭教育指導(dǎo)是我國嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)的重點。

從20世紀(jì)60年代至今，美國一直重視推進早期教育發(fā)展，其早期教育經(jīng)歷了從注重機會均等與智力開發(fā)到追求公平與優(yōu)質(zhì)教育兩個主要時期，且在整個早期教育發(fā)展中一直將兒童、家庭與社區(qū)看作是一個整體。20世紀(jì)60年代，美國從國家層面發(fā)布了《開端計劃》(Head Start Program)，確保了貧困學(xué)前兒童的順利入學(xué)并基本實現(xiàn)了早期教育機會均等的目標(biāo)，其中對家長和家庭教育指導(dǎo)予以極大關(guān)注，第一次明確提出了“讓家長與兒童一起參加活動，并為其提供適當(dāng)社會服務(wù)”的構(gòu)想[3]。1981年，美國聯(lián)邦政府頒布了《開端計劃法案》(Head Start Act，1981)，對“開端計劃”的各方面提出了更為剛性和具體的要求，并且提出要以家庭參與為基礎(chǔ)[4]。1990年，美國聯(lián)邦政府出資成立了全國家庭支持項目資源中心(National Resource Center on Family Support Programs)，三年后國會又通過了《家庭維系和家庭支持服務(wù)計劃》(FamilyPreservationandFamilySupportServicesProgram)，提供資金和政策保障用于擴張家庭維系服務(wù)和以社區(qū)為基礎(chǔ)的家庭支持項目[5]。進入21世紀(jì)后，小布什政府頒布了《不讓一個兒童落后法》(NoChildLeftBehindAct，2001)，該法案的立法宗旨是確保所有兒童都擁有獲得高質(zhì)量教育的公正、平等和重要的機會，尤其重視兒童閱讀能力[6]。特別注意的是小布什政府針對家長讀寫能力不足等問題，頒布了《成人教育和家庭讀寫能力法案》(AdultEducationandFamilyLiteracyAct，2001)[7]，通過加強家長教育提高兒童閱讀能力。奧巴馬政府則更為重視早期教育，先后發(fā)布《從0-5歲綜合計劃》(ZerotoFivePlan)，母親、嬰兒和兒童早期家庭訪問項目(The Maternal, Infant, and Early Childhood Home Visiting Program)等，從國家層面開始重視早期教育以及家庭在教育當(dāng)中的主要地位，為家庭成員提供幫助成為與教育幼兒同樣重要的事情。由此可見，美國早期教育政策的核心就是以家庭參與為基礎(chǔ)，即重視和發(fā)揮早期教育的同時充分肯定家庭的作用并切實推進家庭教育指導(dǎo)。美國一直將兒童與家庭看作是一個整體，因此，許多政策與職能部門也是按照該整體進行劃分，其中最重要的是兒童與家庭管理局(Administration for Children and Family，ACF)[8]，兒童與家庭管理局旨在促進家庭、兒童、個人和社區(qū)的經(jīng)濟和社會福利，下設(shè)21個辦事處和9個項目辦公室，包括開端計劃項目辦公室、早期兒童發(fā)展項目辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室等。每個辦事處都有專門負責(zé)的工作，每年發(fā)布工作報告，使家庭和個人能夠獲得更多的權(quán)利，改善獲得服務(wù)的機會，進而建立強大、健康的社區(qū)。除此之外，美國教育部下設(shè)家庭與社區(qū)參與(Family and Community Engagement，F(xiàn)CE)項目團隊，撰寫了家庭和社區(qū)手冊，成立了家長營等組織，負責(zé)促進家庭建設(shè)社區(qū)[9]。

作為始終把兒童及其家庭教育放在教育發(fā)展首位的國家，美國圍繞兒童和家庭展開的項目眾多，效果較好，社區(qū)參與度高。目前已有研究主要關(guān)注各項目的實施內(nèi)容，缺少對項目整體運行機制的宏觀把握。例如，聚焦家長成為教育指導(dǎo)師的項目以美國明尼蘇達州政府“學(xué)前兒童家庭教育計劃(ECFE)”為代表，其協(xié)同州內(nèi)高校以“家長教育核心課程框架(PECCF)”為課程設(shè)置基礎(chǔ)培養(yǎng)和認證“家長教育指導(dǎo)師(TPE)”，并在全州范圍內(nèi)開展公共指導(dǎo)服務(wù)[10]。個性化指導(dǎo)項目以美國“幫助我成長(Help Me Grow)”項目為代表，該項目主要包括嬰幼兒成長和行為問題指南、嬰幼兒發(fā)展資源、無縫轉(zhuǎn)診和護理協(xié)調(diào)、符合條件的嬰幼兒服務(wù)計劃四個方面的基本內(nèi)容[11]。以家庭訪問為核心目標(biāo)的代表則是美國“父母即教師(PAT)”項目，該項目通過為父母提供兒童發(fā)展信息來提高父母的育兒知識和技能，促進兒童健康成長[12]。

加利福尼亞州(California，簡稱“加州”)實施的“最初五年”項目是協(xié)同式治理模式下早期家庭教育指導(dǎo)的代表，是基于聯(lián)邦政府《從0-5歲綜合計劃》開展的早期教育項目，在項目實施過程中構(gòu)建了完整的從州到縣的以社區(qū)為單位的早期家庭教育指導(dǎo)模式，并取得了積極的效果。該項目模式的外部保障健全，內(nèi)部運行科學(xué)、項目豐富，指導(dǎo)對象和輻射范圍能夠體現(xiàn)公平性和普惠性。通過研究加州州級層面和縣級層面的“最初五年”項目中的早期家庭教育指導(dǎo)的管理體制、供給機制、督導(dǎo)評估機制以及具體內(nèi)容等，能夠為我國開展家庭教育指導(dǎo)工作提供寶貴的經(jīng)驗和思路。

一、加利福尼亞州“最初五年”項目的實施及特點

1998年，加州選民通過了第10號提案《加州兒童與家庭法案》(CaliforniaChildrenandFamiliesAct)，宣布要為加州最小的孩子們創(chuàng)造更美好的未來[13]，同時設(shè)立“最初五年兒童和家庭委員會”(First 5 California Children and Families Commission，以下簡稱“First 5 CA”)以實施“最初五年”項目。First 5 CA的項目資金來自于第10號提案，即為每一包出售的卷煙增加了50美分的稅，以保障項目的日常運營，提案產(chǎn)生的所有稅收都由加州財政部(State Treasury)設(shè)立的兒童和家庭信托基金賬戶(California Children and Families Trust Fund Account)收取。加州的“最初五年”項目全稱為“我們的孩子，我們的未來：投資加州孩子的前五年”(簡稱First 5 California)，該項目以使“加州的孩子們獲得了生命中最好的開始并茁壯成長”為愿景，致力于通過全面的教育、醫(yī)療服務(wù)、兒童保育和其他重要項目系統(tǒng)改善加州幼兒及其家庭的生活，目的是為了讓加州所有孩子都生活在一個健康和支持的家庭環(huán)境中并為入學(xué)做準(zhǔn)備。

First 5 California已經(jīng)為數(shù)百萬的父母、看護人和0-5歲的兒童提供早期教育的關(guān)鍵服務(wù)，包括為家庭提供健康和早期兒童發(fā)展方面的信息、宣傳、資源和服務(wù)，建立了高質(zhì)量的兒童保育標(biāo)準(zhǔn)，并投資于各類早期教育發(fā)展項目和服務(wù)等。項目強調(diào)在早期教育、早期保育、兒童健康與發(fā)展研究和社區(qū)意識方面的持續(xù)改進，有效整合家庭、社區(qū)及社會力量，使全社會重視并投身于早期教育中，為其他國家和地區(qū)構(gòu)建基于社區(qū)的早期家庭教育指導(dǎo)模式提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

(一)構(gòu)建州級機構(gòu)推動項目實施并予以經(jīng)費保障

First 5 CA項目及其專門的州級委員會成立后，下設(shè)的每個縣也都設(shè)立了First 5委員會。全州共建立了58個縣級First 5委員會，州委員會通過這些縣委員會向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分配資金。First 5 CA州級委員會年收入的80%分配給58個縣委員會，而剩下的20%用于資助該州的總體指導(dǎo)計劃和行政費用。州級委員會向每個縣級First 5委員會提供的資金數(shù)額取決于該地區(qū)的出生率，所提供的資金用于滿足全縣社區(qū)的本地化需求[14]。除此之外，聯(lián)邦項目也會為州級項目提供支持。例如，聯(lián)邦的“母親、嬰兒和兒童早期家庭訪問”項目就為First 5 CA創(chuàng)建的家庭訪問項目(California’s Home visiting Programs)提供資金支持，2017-2018年度資助額達2 200萬美元，其目的是為改善孕產(chǎn)婦和幼兒健康、預(yù)防兒童傷害和虐待、減少幼兒急診、改善學(xué)校準(zhǔn)備和成就、減少犯罪或家庭暴力、促進家庭經(jīng)濟自給自足、改善和協(xié)調(diào)和其他社區(qū)資源和支持[15]。此外，F(xiàn)irst 5 CA的項目還受到健康家庭美國(Healthy Families America)和護士家庭伙伴關(guān)系(Nurse-Family Partnership)兩個聯(lián)邦政府項目資助。

(二)重視政策制定與宣傳

First 5 CA重視建立政策體系以推動早期家庭教育指導(dǎo)的實現(xiàn)。首先，F(xiàn)irst 5 CA委員會直接向政策制定者提出了“所有孩子都應(yīng)該擁有的強有力的開端”的倡議，強調(diào)孩子出生前到5歲及其家庭教育的重要性，以優(yōu)化兒童早期發(fā)育并減少兒童貧困。根據(jù)第10號提案，F(xiàn)irst 5 CA的戰(zhàn)略計劃和授權(quán)要求“First 5項目成為政策領(lǐng)導(dǎo)者和合作伙伴”，以便在整個加州推廣兒童政策的創(chuàng)新。聯(lián)邦政府和加州的政策工作要以其兒童政策議程和First 5 CA項目的最新研究和創(chuàng)新為指導(dǎo)。其次，對于州下設(shè)的58個縣，F(xiàn)irst 5 CA網(wǎng)站定期發(fā)布兒童政策議程、相關(guān)國家立法和宣傳材料、聯(lián)邦立法和宣傳材料以及政策建議，并發(fā)布可供縣級First 5委員會參考的工具包，便于各個縣更好的開展相應(yīng)工作。同時，F(xiàn)irst 5 CA還重視對于政策和項目的宣傳。自2015年以來，F(xiàn)irst 5 CA每一季推出一期數(shù)字化形式出版的《加州First 5聚焦》(California First 5 Focus)，該刊物提供正在進行的州級項目及委員會會議、縣級重點項目及熱點問題、立法和預(yù)算更新以及以方案和研究為基礎(chǔ)的課題的最新情況。

(三)聚焦家庭發(fā)展并以多種形式為家長提供資源

First 5 CA從設(shè)立之初就極其重視家庭在兒童早期發(fā)展中的作用，并致力于通過線下和線上相結(jié)合的方式為家長提供多樣化的家庭教育資源。

提供線下家庭資源。自2001年以來，F(xiàn)irst 5 CA項目已經(jīng)向當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、醫(yī)生和社區(qū)團體免費發(fā)放新家長工具包，工具包主要針對低收入人群和少數(shù)族裔，覆蓋對象包括新生兒的父母、祖父母和照顧者。新家長工具包包含一本健康手冊、一本早期大腦發(fā)育手冊和提示卡，以及其他有關(guān)讀寫和學(xué)習(xí)的重要信息。2018年，F(xiàn)irst 5 CA將這個工具包的包裝改成了彩色的、可重復(fù)使用的袋子，里面補充了一本中毒自救控制手冊和磁鐵、帶薪探親假等重要信息，以及一本由州委員會和加州大學(xué)伯克利分校行動健康研究中心合作編寫的家長指南。該指南為家長提供了保持孩子健康和安全、發(fā)展里程碑、情感和行為問題處理、尋找優(yōu)質(zhì)托兒服務(wù)等方面的建議。First 5 CA還鼓勵縣級First 5委員會在工具包中添加本地化的參考資料和資源，以幫助父母了解他們所在社區(qū)能夠提供的服務(wù)。此外，F(xiàn)irst 5 CA還通過“移動快車”項目(FIRST 5 EXPRESS)為幼兒家庭提供支持。該項目特色是“教育工作者”，他們教育父母和看護者并為幼兒提供娛樂。“移動快車”項目向家庭教授各種各樣的主題，包括營養(yǎng)、體育活動、口腔健康、讀寫能力，以及最新的早期大腦發(fā)育研究。據(jù)統(tǒng)計，“移動快車”項目中有44%的活動發(fā)生在低收入社區(qū)，52%的活動發(fā)生在人口多樣化的社區(qū)，43%的活動發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)。由此可見，“移動快車”項目聚焦于教育公平，使發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達社區(qū)幼兒也能夠享受到高質(zhì)量的早期教育，為家長提供優(yōu)質(zhì)的家庭教育指導(dǎo)。

提供線上家長資源網(wǎng)絡(luò)。First 5 CA項目廣泛利用線上及線下資源為更多的家長提供教養(yǎng)信息。在官方網(wǎng)站方面不僅有健康、教育、識字和戒煙的主要內(nèi)容，從2017年起網(wǎng)站還整合了新內(nèi)容，支持發(fā)起“智能鳥”(Smarter birds)活動，為嬰幼兒及學(xué)齡前幼兒提供閱讀、試聽活動。由網(wǎng)站還可以鏈接到多個社交媒體頻道，包括Facebook、Instagram、Pinterest和YouTube。在大多數(shù)平臺上，家長都會定期收到一些新的視頻內(nèi)容，這些內(nèi)容包括閱讀技巧、鼓勵言語等，強調(diào)了較為簡單的、可操作的技巧，以及圍繞早期兒童大腦發(fā)育和幼兒其他方面的想法從而給予家長科學(xué)的育兒知識。

二、圣克拉拉縣級“最初五年”項目的實施及特點

加州圣克拉拉縣的縣府是圣何塞(San Jose)，圣克拉拉縣內(nèi)的諸多現(xiàn)代化城市云集了許多科技公司，共同構(gòu)成了硅谷(Silicon Valley)。因此圣克拉拉縣的經(jīng)濟水平位居加州乃至美國領(lǐng)先水平，教育因此也得到快速發(fā)展。圣克拉拉縣“最初五年”項目(First 5 Santa Clara County，以下簡稱First 5 SC)是通過每年投入數(shù)百萬的煙草稅收用于早期教育、健康和家庭支持的有效計劃，致力于為幼兒及其家庭的成功未來取得真實和可持續(xù)的成果[16]。First 5 SC委員會使用累積風(fēng)險因素圖，對兒童發(fā)育不良風(fēng)險最大的社區(qū)進行戰(zhàn)略投資。其綜合保健系統(tǒng)使First 5 SC項目能夠?qū)Ｗ⒂谙騼和途哂凶罡咝枨笏降募彝ヌ峁┟芗伊可矶ㄖ频姆?wù)，同時努力改變影響圣克拉拉縣所有幼兒健康和福祉的社區(qū)規(guī)范和系統(tǒng)。

(一)縣級項目組織機構(gòu)與管理

First 5 SC專員委員會是一個縣級項目機構(gòu)，由9名包括圣克拉拉縣監(jiān)事會成員、健康和醫(yī)院系統(tǒng)的執(zhí)行主任(或指定人)、社會服務(wù)局局長(或指定人)、地方早期教育規(guī)劃委員會成員以及監(jiān)事會任命的5名社區(qū)成員共同組成。下設(shè)問題與發(fā)展、人事與財務(wù)、計劃與評估共3個委員會，由專員負責(zé)統(tǒng)籌組織(見圖1)。

圖1 圣克拉拉縣“最初五年”項目委員會構(gòu)成

First 5 SC項目所遵循的原則包括為幼兒提供豐富學(xué)習(xí)、健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，聘用訓(xùn)練有素、受過良好教育的教師，提供家庭支持，提供和早期干預(yù)服務(wù)相聯(lián)系的發(fā)展/行為篩查與評估等，進一步證明該項目的核心是促進幼兒和家庭發(fā)展。2017年First 5 SC項目開始在部分學(xué)區(qū)試點提供從出生到8歲的全面保育且高質(zhì)量早期教育的行動，其中強調(diào)“支持專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)更多的家庭參與策略提供者”，意味著First 5 SC項目將更加具有專業(yè)性和科學(xué)性。

(二)縣級項目戰(zhàn)略規(guī)劃

作為一個以“早期兒童科學(xué)和基于證據(jù)的實踐”為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型組織，F(xiàn)irst 5 SC項目的戰(zhàn)略規(guī)劃方向是以研究為基礎(chǔ)。First 5 SC項目通過研究發(fā)現(xiàn)家庭支持(Family Support)、社區(qū)珍惜和重視兒童(Community Cherishes and Values Children)、早期讀寫能力(Early Literacy)、其他成年人之間的關(guān)系(Other Adult Relationships)、家庭與學(xué)校的聯(lián)系(Home-School Connection)以及積極的文化認同(Positive Cultural Identity)能夠有效提高幼兒克服逆境中潛在有害影響的能力，從而增加了他們在學(xué)校和生活中取得成功的機會[17]?；诖耍現(xiàn)irst 5 SC確立了項目實施的6個核心要素：(1)投資與文化有關(guān)項目和服務(wù)，基于終身關(guān)懷和生命歷程體系，在范圍內(nèi)增加幼兒發(fā)展和保護元素；(2)重點投資在產(chǎn)前至5歲兒童比例最高且兒童發(fā)育不良風(fēng)險最大的社區(qū)；(3)開發(fā)一套全面、綜合的照顧系統(tǒng)，使處境最為不利的兒童得到照顧；(4)將加強家庭教育的方法和5項保護性因素框架納入組織政策和方案設(shè)計；(5)建立跨部門伙伴關(guān)系，改革影響縣內(nèi)嬰幼兒及其家庭健康、教育和福利的系統(tǒng)；(6)投資資源試點、孵化和推出創(chuàng)新方法，同時增強合作伙伴擴大和維持持續(xù)投資的能力。

(三)早期家庭教育指導(dǎo)的形式與內(nèi)容

在家庭支持(Family Support)方面，F(xiàn)irst 5 SC項目投入500萬美元建立了22個家庭資源中心(Family Resource Center，F(xiàn)RC)。幼兒及其家長、教師在中心可以參加各類活動，包括適宜的親子活動、適合全家的健康和保健計劃、健康保險申請援助、0-5歲兒童的發(fā)育篩查、家長和看護人研討活動、教師專業(yè)發(fā)展資源及其他支援服務(wù)等。

在社區(qū)早期教育(Community Cherishes and Values Children)方面，F(xiàn)irst 5 SC委員會與加州硅谷保教機構(gòu)Educare合作，為幼兒提供一個高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)中心。該中心通過家庭資源中心、衛(wèi)星兒童博物館、衛(wèi)星公共圖書館和一個專業(yè)發(fā)展機構(gòu)提供12個高質(zhì)量的全天全年的教室，以及支持服務(wù)和社區(qū)資源；該中心提供英語、西班牙語和越南語的免費服務(wù)；該中心與家庭緊密合作，培養(yǎng)兒童的社會情感和認知技能，促進兒童全面健康發(fā)展，每年影響700多名幼兒及其家庭和看護人。

在教師培訓(xùn)和質(zhì)量檢核方面，為了幫助兒童創(chuàng)建高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)機會，F(xiàn)irst 5 SC與太平洋橡樹學(xué)院(Pacific Oaks College)合作，為15名在圣克拉拉縣托兒所工作的早期教育工作者提供人類發(fā)展碩士學(xué)位課程，專注于教育和人類服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。這些學(xué)生將與WestEd組織和First 5合作，通過以質(zhì)量問題為中心的網(wǎng)站/家庭托兒所(FCCH)供應(yīng)商來支持實踐社區(qū)(COP)，通過一對一學(xué)習(xí)、網(wǎng)站輔導(dǎo)、專家演示和促進討論來分享最佳實踐和策略，支持質(zhì)量改進計劃(QIP)的開發(fā)和實施。

除固定活動中心外，F(xiàn)irst 5 SC項目還與其他合作伙伴開展了以下促進幼兒和家庭健康發(fā)展的項目。(1)口腔健康(Oral Health)。為了促進幼兒口腔健康，F(xiàn)irst 5 SC與健康信托基金合作，在全縣提供口腔健康宣講活動和研討會，并將家庭與牙科診所建立聯(lián)系。First 5 SC項目還與健康信托基金(The Health Trust)合作，向社區(qū)衛(wèi)生工作者提供口腔健康教育等培訓(xùn)。First 5 SC投資超過100萬美元用以優(yōu)化氟化飲用水，使圣何塞市成為美國最早實現(xiàn)社會提供氟化引用水的城市。(2)行為健康(Behavioral Health)。圣克拉拉縣行為健康服務(wù)部(BHSD)和First 5 SC合作共建兒童聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)(Kid Connections，KCN)[18]，該網(wǎng)絡(luò)為6歲以下幼兒提供高質(zhì)量的發(fā)育篩查和行為健康評估、家庭訪問和治療服務(wù)，以防止幼兒學(xué)習(xí)和行為問題成為影響長期學(xué)習(xí)和行為的普遍問題。在進行家庭訪問服務(wù)(Home Visitation Services)時，家訪指導(dǎo)者會先接受基于研究的治療模型培訓(xùn)，例如Triple.P，然后再為服務(wù)家庭選擇最適宜的循證治療模式。(3)法院和兒童福利(Courts & Child Welfare)。First 5 SC與高等法院的合作始于2002年，起初僅在1個家庭法院所在地為兒童和家庭提供服務(wù)，而后根據(jù)成功的合作經(jīng)驗，F(xiàn)irst 5 SC委員會批準(zhǔn)擴大服務(wù)范圍，現(xiàn)在共有5個家庭法院(Family Court)與之合作。First 5 SC支持家庭獲得他們無法負擔(dān)的服務(wù)，包括受監(jiān)督的訪問補貼，藥物法庭治療協(xié)調(diào)員和案件管理員，以確保家庭了解、訪問和遵守法院命令的服務(wù)等。家庭支持專家還提供發(fā)展篩查和需求評估，同時將家庭與First 5 SC項目和社區(qū)計劃聯(lián)系起來，每個家庭法院大樓內(nèi)都有工作人員，可與家庭直接溝通。

圣克拉拉縣的“最初五年”項目通過建立專門的管理機構(gòu)，提供充足的經(jīng)費保障，尤其通過明確家庭和社區(qū)在項目實施中的重要地位，并提供系列支持家庭的保教項目開展來實現(xiàn)社區(qū)對于早期家庭教育的指導(dǎo)。

三、舊金山縣級“最初五年”項目的實施及特點

舊金山是加利福尼亞州太平洋沿岸的港口城市，人口數(shù)量占加州第4，是世界著名旅游勝地。城市體現(xiàn)出多元化和創(chuàng)新性等特點，并且正處于最新的大規(guī)模轉(zhuǎn)型中。因此，對于居民而言，“最初五年”項目的目標(biāo)是在服務(wù)中充分發(fā)揮城市的創(chuàng)新和包容性，讓每一個孩子都能夠共享城市繁榮，發(fā)揮自己的潛力。

(一)組織與管理

舊金山“最初五年”項目(First 5 San Francisco，以下簡稱First 5 SF)自1998年成立至2015年，在兒童早期發(fā)展、家庭支持和其他支持性服務(wù)方面的綜合項目投資已超過2.7億美元[19]。First 5 SF項目共包含3個委員會，分別為項目委員會、財政委員會和戰(zhàn)略計劃咨詢委員會。戰(zhàn)略計劃咨詢委員會和財政委員會為項目委員會提供咨詢，戰(zhàn)略計劃咨詢委員會審查各項計劃的成果，并考慮新的計劃舉措；財政委員會負責(zé)監(jiān)察財政事宜，包括全面的財政規(guī)劃、年度預(yù)算和監(jiān)察開支。通常情況下，F(xiàn)irst 5 SF項目委員會共包括9個席位。前5個席位中會保留4個席位給縣內(nèi)職能部門的代表，其余5個席位由舊金山監(jiān)事會任命，任期4年(見圖2)。當(dāng)前，F(xiàn)irst 5 SF項目委員會中7位委員分別來自加州兒童保育資源及轉(zhuǎn)介網(wǎng)絡(luò)、加州太平洋醫(yī)療中心、兒童青年及家庭司、舊金山監(jiān)事會、舊金山公共衛(wèi)生部門、舊金山聯(lián)合學(xué)區(qū)、咪咪和彼得哈斯基金會等7個不同的組織機構(gòu)。

圖2 舊金山縣“最初五年”項目委員會構(gòu)成

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

First 5 SF每五年制定一個戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)定項目的重點投入方向及項目金額等。評估表明，F(xiàn)irst 5 SF項目從創(chuàng)始至今一直以積極的方式影響幼兒和家庭的生活[20]。

First 5 SF于2016年發(fā)布“戰(zhàn)略規(guī)劃(2016-2021年)”，提出圍繞四個影響兒童發(fā)展的重要方面開展工作，即系統(tǒng)性變化、兒童發(fā)展/早期護理和教育、家庭支持和兒童健康，其中后3項為兒童健康發(fā)展和福利的絕對必要條件。在本期規(guī)劃中，最新成立的早期保育和教育辦公室負責(zé)所有工作統(tǒng)籌，這項戰(zhàn)略計劃重新確定了First 5 SF的重點，使其能夠繼續(xù)在支持舊金山最年輕公民及其家庭的健康、發(fā)展和福利方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。這一新的戰(zhàn)略計劃指導(dǎo)該項目及其工作人員從主要關(guān)注直接服務(wù)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁男凶鳛槌珜?dǎo)者、系統(tǒng)變革推動者和項目創(chuàng)新者的傳統(tǒng)和獨特角色。其指導(dǎo)原則包括：優(yōu)先為兒童和家庭提供更好的教育結(jié)果，增加公平、縮小機會差距，建立和延續(xù)與社區(qū)的關(guān)系，支持和加強質(zhì)量改進，深化家庭支持和參與，培養(yǎng)創(chuàng)新、整體協(xié)同系統(tǒng)。具體的做法是通過分析數(shù)據(jù)、召集會議的形式，組織領(lǐng)導(dǎo)者和專家解決問題，并倡導(dǎo)滿足嬰幼兒和他們的家庭需要。

(三)早期家庭教育指導(dǎo)的形式與內(nèi)容

通過“家庭資源中心”計劃(Family Resource Center Initiative)實現(xiàn)家庭支持。在《戰(zhàn)略規(guī)劃(2016-2021年)》中，F(xiàn)irst 5 SF將“家庭支持”列為創(chuàng)新點，其目標(biāo)是通過家庭支持項目體系提高家庭支持兒童終身成功的能力。通過建立一個全面的系統(tǒng)來評估和支持家庭支持服務(wù)的質(zhì)量，并建立一個高技能的家庭支持中心勞動力隊伍；與人類服務(wù)機構(gòu)合作，投資、維持和加強家庭資源中心；通過創(chuàng)新的新技術(shù)支持和參與家庭活動。這樣既幫助家庭資源中心的工作人員掌握為兒童和家庭提供高質(zhì)量服務(wù)的技能和知識，又幫助父母和照顧者根據(jù)孩子的成長和發(fā)展采用有效的育兒方法，幫助家庭掌握駕馭護理系統(tǒng)的知識和技能等策略。自2009年以來，舊金山一直是“家庭資源中心計劃”的所在地，該計劃是由First 5 SF、兒童青少年部及家庭司、舊金山人類服務(wù)機構(gòu)共同資助。家庭資源中心的合作伙伴擁有共同的愿景、目標(biāo)，關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。精心設(shè)計的資助模式可以為每個家庭資源中心根據(jù)其社區(qū)和目標(biāo)人口的需要提供服務(wù)。對資助中心的相關(guān)研究表明，這些服務(wù)使家庭能夠支持他們的孩子為幼兒園和正在進行的學(xué)業(yè)成功做好準(zhǔn)備[21]。目前，舊金山縣共有26個家庭資源中心，家庭可以通過參加各類家長教育班、講座、互助組、游戲小組、一對一服務(wù)等活動，增加育兒知識、技能和支持，促進與幼兒的情感和社交發(fā)展，可以與其他幼兒家長進行交流，減輕育兒壓力。除此之外，家庭資源中心還為困難家庭準(zhǔn)備了食物、房屋補助、托兒班、健康保險等福利性保障。

通過“質(zhì)量關(guān)系”計劃(Quality Connections)實現(xiàn)早教工作者培訓(xùn)。舊金山“質(zhì)量關(guān)系”計劃是First 5 SF與舊金山幼兒保育和教育處(San Francisco’s Office of Early Care and Education)合作的一項計劃，其目的在于幫助城市中的所有家庭在孩子出生時為他們提供最優(yōu)質(zhì)的保育和教育。為達到該目標(biāo)，該計劃支持并幫助早教工作者及相關(guān)專業(yè)人士學(xué)習(xí)該領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)知識和技能，提高家庭服務(wù)質(zhì)量。通過“質(zhì)量關(guān)系”計劃，F(xiàn)irst 5 SF確保向所有早期學(xué)習(xí)機構(gòu)提供有關(guān)質(zhì)量提升的引導(dǎo)和支持?！百|(zhì)量關(guān)系”計劃能夠確立具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助早期學(xué)習(xí)機構(gòu)進行質(zhì)量評估。“質(zhì)量關(guān)系”計劃支持教育工作者反思自身的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，并側(cè)重于系統(tǒng)性提高質(zhì)量的領(lǐng)域。“高質(zhì)量的合作伙伴”(Quality Partners)是一個致力為幼兒保育機構(gòu)提供培訓(xùn)、技術(shù)援助、輔導(dǎo)和專業(yè)發(fā)展支持的組織，同時也是“質(zhì)量關(guān)系”計劃的咨詢機構(gòu)，以提升舊金山的幼兒保育質(zhì)量為目標(biāo)。同時，“質(zhì)量關(guān)系”計劃還為幼兒園、早教中心和家庭式幼兒園提供分級評估，并為家長準(zhǔn)備了促進嬰幼兒發(fā)展的“實用知識”資源，以便家長可以在線閱讀并學(xué)習(xí)。

舊金山縣的“最初五年”項目通過制定并實施分階段的戰(zhàn)略以保障項目優(yōu)質(zhì)實施，通過“家庭資源中心”為家庭提供多種形式的教育資源和支持，并通過“質(zhì)量保障”計劃保證早期教育和家庭教育指導(dǎo)的水平與質(zhì)量。

四、洛杉磯縣級“最初五年”項目的實施及特點

洛杉磯縣(Los Angeles County)為加州南部的一個縣，也是美國人口最多的縣，洛杉磯縣是美國重要的工商業(yè)、國際貿(mào)易、科教、娛樂和體育中心之一，也是美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的主要基地之一，世界知名的高等教育機構(gòu)也坐落于洛杉磯縣內(nèi)，教育資源豐富。作為First 5 CA全州項目的一部分，洛杉磯“最初五年”項目一直樂于共享項目開展過程中的經(jīng)驗，努力將家長、社區(qū)成員和各類合作伙伴聚集在一起創(chuàng)造持久的解決方案，并倡導(dǎo)投資幼兒教育系統(tǒng)，支持加州的嬰幼兒發(fā)展。

(一)組織與管理

洛杉磯“最初五年”項目(First 5 Los Angele，簡稱First 5 LA)制定了“北極星”(North Star)計劃，即到2028年洛杉磯縣的所有孩子都能進入幼兒園并為在學(xué)校和生活中取得成功做好準(zhǔn)備[22]。作為項目負責(zé)組織，F(xiàn)irst 5 LA項目委員會由17名成員組成，包括9名投票委員、4名當(dāng)然委員和4名候補委員。該委員會包括由洛杉磯縣縣長、兒童和家庭服務(wù)部、公共衛(wèi)生和精神衛(wèi)生部門負責(zé)人任命的有投票權(quán)的成員，洛杉磯縣監(jiān)事會主席同時也是First 5 LA項目委員會的主席。除此之外，委員會還包括來自全國各地其他教育機構(gòu)、兒童和家庭組織的代表(見圖3)。

圖3 洛杉磯縣“最初五年”項目委員會構(gòu)成

First 5 LA與各種各樣的機構(gòu)合作，幾乎跨越所有領(lǐng)域。合作機構(gòu)包括教育、衛(wèi)生、政府、慈善機構(gòu)和企業(yè)，以改善對兒童及其家庭的服務(wù)。First 5 LA的核心使命是與社區(qū)成員進行合作，其實行的社區(qū) “最佳開始”計劃(Best Start Networks)支持社區(qū)有意義地參與地方、區(qū)域和整個縣的政策和系統(tǒng)變革。First 5 LA的合作伙伴主要發(fā)揮以下六方面作用：(1)推動可持續(xù)系統(tǒng)變革，以改善兒童健康、早期護理和教育服務(wù)；(2)影響地方和州范圍內(nèi)的政策，為幼兒發(fā)展帶來更好的結(jié)果；(3)加強和支持洛杉磯縣現(xiàn)有項目(如家訪)；(4)與家長、從業(yè)者、資助者和其他利益相關(guān)者建立聯(lián)盟，協(xié)調(diào)努力，共同做出投資和政策決策；(5)通過數(shù)據(jù)的收集和研究實現(xiàn)共同學(xué)習(xí)；(6)提高對影響幼兒及其家庭的問題的認識，并向父母和護理人員提供有用的信息和資源等。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

First 5 LA在2015年至2020年的戰(zhàn)略計劃名為“關(guān)注未來”(Focusing for the Future，F(xiàn)irst 5 LA Strategic Plan 2015-2020)，其明確了First 5 LA的使命是通過合作方式推進四個關(guān)鍵領(lǐng)域的工作。(1)家庭支持(Family Support)。致力于盡可能從幼兒未出生開始，盡早優(yōu)化幼兒的健康和發(fā)展，通過強調(diào)家訪和教育、健康、社會和情感健康方面，努力與服務(wù)家庭建立聯(lián)系和伙伴關(guān)系，改善嬰幼兒的生活。(2)社區(qū)(Communities)。加強社區(qū)聯(lián)系和資源、構(gòu)建社區(qū)能力和伙伴關(guān)系，使兒童和家庭能夠茁壯成長。通過確定、改善和創(chuàng)造社會聯(lián)系和獲得急需的服務(wù)，幫助消除對兒童發(fā)展產(chǎn)生負面影響的障礙。(3)保育和早期教育(Early Care & Education，ECE)。在地方、州和國家各級倡導(dǎo)早期保育和教育資源有助于提高項目質(zhì)量、可獲得性、可負擔(dān)性和勞動力發(fā)展，特別是使生活在低收入社區(qū)的有色兒童能夠為上學(xué)做好準(zhǔn)備，并實現(xiàn)重要的教育里程碑。(4)健康系統(tǒng)(Health-Related Systems)。建立早期識別和轉(zhuǎn)診支持、加強與健康相關(guān)的系統(tǒng)之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和協(xié)助家庭接受早期干預(yù)服務(wù)、與創(chuàng)傷專家合作、確定服務(wù)資源缺口、增加提供者和系統(tǒng)組織能力等，幫助優(yōu)化兒童的健康發(fā)展，并為所有經(jīng)歷身體和情感創(chuàng)傷的幼兒提供服務(wù)?！瓣P(guān)注未來”戰(zhàn)略計劃特別提到，當(dāng)前項目的首要任務(wù)是支持父母和看護人幫助嬰幼兒取得成功，且有三個主要因素影響父母/看護人參與早期教育，即父母/看護人與幼兒的關(guān)系和互動、家長/看護人參與社區(qū)活動、父母/看護人與項目提供者的關(guān)系和互動。

(三)早期家庭教育指導(dǎo)的形式與內(nèi)容

First 5 LA致力于實現(xiàn)“北極星”計劃，在實踐中卻發(fā)現(xiàn)保障幼兒發(fā)展需要的不僅是公共資金和專業(yè)服務(wù)的投入，家庭及社區(qū)的經(jīng)歷和環(huán)境對幼兒大腦的發(fā)育也同樣有很大的影響，并最終影響孩子進入學(xué)校學(xué)習(xí)和成功的能力。因此，F(xiàn)irst 5 LA十分注重家長及社區(qū)人員要了解政策以及參與實踐，并且將2015年至2020年的戰(zhàn)略重點放在家庭方面。

以“強大的家庭”(Strong Families)計劃實現(xiàn)家庭支持。家庭是First 5 LA的重中之重，家長被認為是孩子的主要照顧者和教育者。First 5 LA認識到一個最佳的家庭支持系統(tǒng)將提供以研究為基礎(chǔ)的、創(chuàng)新的、與社區(qū)聯(lián)系的有效資源，幫助所有家庭獲得強有力的成長。因此，除了提供高質(zhì)量的項目支持防止兒童和家庭的不良后果外，F(xiàn)irst 5 LA還將以協(xié)調(diào)一致的方式提供全面援助，幫助家庭獲得其可能需要的全部社區(qū)資源。“強大的家庭”計劃共包含9個項目，其中家訪項目(Home visiting programs)使用最為廣泛，而其余8個項目則圍繞少數(shù)族裔幼兒及家庭發(fā)展、父親參與幼兒發(fā)展、解決幼兒讀寫障礙等方面開展。家訪項目主要通過”歡迎寶寶“試點項目(Welcome Baby Pilot Program)體現(xiàn)，該項目由First 5 LA委員會于2009年通過與婦幼保健服務(wù)(MCHA)和加州醫(yī)院醫(yī)療中心(California Hospital Medical Center)共同合作啟動。自2013年以來“歡迎寶寶”試點項目已為5.9萬多個家庭提供了服務(wù)。該項目的主要目的是為父母提供一個讓他們了解自己作為母親或父親的新角色、兒童早期發(fā)育以及在基本醫(yī)療保健、保險覆蓋、營養(yǎng)、母乳喂養(yǎng)、家庭暴力、母親抑郁或改善家庭安全等問題上獲得幫助的機會。該項目屬于免費性質(zhì)，在社區(qū)范圍內(nèi)自愿地并普遍為孕婦和產(chǎn)后婦女提供醫(yī)院和家庭干預(yù)?！皻g迎寶寶”試點項目為所有參與家庭提供家訪，并且根據(jù)家庭居住地點和具體需求，以不同的方式進行免費指導(dǎo)，包括：一次住院訪問(in-hospital visit)，以獲得母乳喂養(yǎng)、親子關(guān)系和依戀、嬰兒保育，家庭可能需要的資源等信息；私人家長教練(Personal Parent Coach)，并在舒適方便的家中與嬰幼兒及其父母見面；信息與支持(Information and support)，提供關(guān)于母乳喂養(yǎng)、家庭安全和其他主題的信息和支持等；產(chǎn)后家庭預(yù)約(An in-home appointment)，在醫(yī)院分娩后的頭幾天內(nèi)與護士在家預(yù)約；額外資源(Additional resources)，推薦額外的資源來幫助嬰幼兒及家庭；母嬰用品(Baby- and mom-friendly items)，如溫度計、護理枕頭、玩具和嬰兒專用物品等。由于意識到一些家庭需要更集中和更長期的支持，F(xiàn)irst 5 LA于2014年開始通過家訪進一步促進與家庭的合作，在幼兒0-5歲期間提供每一周或每兩周一次的持續(xù)家庭訪問服務(wù)，目前共有3 000多個家庭參與。其主要內(nèi)容包括：積極地育兒方法、兒童健康發(fā)展內(nèi)容、建設(shè)性的玩法、發(fā)育篩查、了解其他社區(qū)服務(wù)資源等。目前已有研究證據(jù)表明家訪在加強母子關(guān)系、增加對母乳喂養(yǎng)的依賴、改善父母教養(yǎng)方式以及改善兒童認知和社會發(fā)展方面具有確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)。除“歡迎寶寶”試點項目外，“強大的家庭”計劃也包含其他促進家庭教育指導(dǎo)的項目(見表1)。

表1 “強大的家庭”計劃——部分子項目簡介

建立“共同參與的社區(qū)”(Engaged Communities)。First 5 LA相信社區(qū)在支持幼兒成長和發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用，認為只有在一個強大、安全、健康、充滿活力的社區(qū)里，孩子們才會茁壯成長，家庭也會興旺發(fā)達。在這樣的社區(qū)里人們能夠建立起牢固而持久的關(guān)系，相互支持、共同行動，從而為孩子們提供最好的開端。因此，作為First 5 LA的標(biāo)志性投資——最好的開端(Best Start)，其目的是讓社區(qū)參與到讓孩子和家庭茁壯成長的共同愿景和意圖中來。通過一系列政策和合作促進、加強和提高賦權(quán)和創(chuàng)新方法，以改善5歲以下幼兒的生活?！白詈玫拈_端”項目通過對父母及社區(qū)進行賦權(quán)，使其更好地參與政策和制度決策工作，有效地推動和促進影響家庭和社區(qū)的政策和投資。目前已改善的工作包括供應(yīng)高質(zhì)量的食品和飲用水、改善公園的開放空間、便捷的交通，以及與其他社區(qū)組織合作的資源等，這些問題的解決體現(xiàn)了家庭和社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，且聯(lián)合工作的重要性和必要性。通過“最好的開端”項目，F(xiàn)irst 5 LA項目組正在努力縮小決策者和家庭、社區(qū)實際應(yīng)用之間的差距。

結(jié) 語

與瑞典、法國等其他發(fā)達國家所開展托育服務(wù)相比，美國是少數(shù)OECD國家中呈現(xiàn)多元復(fù)雜模式的國家[23]。美國更加注重家庭和社區(qū)對幼兒的影響，通過聯(lián)邦政府政策引領(lǐng)和州政府各類計劃項目支持，吸納政府及社會各界資源并不斷加強家庭教育指導(dǎo)工作，在州級政府改革的協(xié)同式治理(即增強部門間協(xié)調(diào))模式下開展早期家庭教育指導(dǎo)。通過對加州州縣兩級“最初五年”項目的分析，可以看出美國基于社區(qū)的早期家庭教育指導(dǎo)模式無論從理念、組織形式和具體舉措方面都有其顯著特點，對我國構(gòu)建早期家庭教育指導(dǎo)的管理體制、供給機制、督導(dǎo)評價機制等都具有重要的參考和借鑒價值。

(一)以重視家庭和社區(qū)作用為早期教育體系構(gòu)建的重要理念

首先，重視家長及看護者在幼兒教育中的作用。美國一直將幼兒和家庭視為一個整體，主張讓幼兒回歸家庭，家長及看護者的身份應(yīng)是早期教育者。因此，幫助家長成長也是早期教育工作的一部分。為幫助家長更好地進入“教養(yǎng)者”這個角色中，F(xiàn)irst 5項目不斷與家長深入合作，并且給家長賦權(quán)，使家庭和社區(qū)能夠直接參與幼兒的教育中；美國教育部、全美幼教協(xié)會以及First 5項目等各級各類項目及網(wǎng)站都會推出“家長入口”，以便幼兒父母及看護者可以隨時查詢到需求信息；同時，在網(wǎng)站中也會有幼兒基本發(fā)展指標(biāo)、家長課堂等免費服務(wù)可供家長學(xué)習(xí)，在初為父母的時候幫助家庭轉(zhuǎn)變教育角色，從幼兒父母轉(zhuǎn)變?yōu)橛變旱慕甜B(yǎng)者。其次，注重家庭與社區(qū)的相互促進作用，共促幼兒健康發(fā)展。美國十分重視社區(qū)的發(fā)展，他們認識到幼兒父母及看護者并非生活在真空中，而是住在社區(qū)里，因此，每個人都應(yīng)屬于社區(qū)。個人的發(fā)展關(guān)乎社區(qū)的繁榮，同時社區(qū)的強大也能夠幫助家庭獲得更好的生活。First 5項目也認識到，當(dāng)今家庭所面臨的挑戰(zhàn)是一項艱巨的任務(wù)，不能單獨依靠一個項目委員會完成，實現(xiàn)幼兒和家庭廣泛影響和可持續(xù)性發(fā)展的途徑是通過社區(qū)、制度和政策變革。第三，注重全社會對于早期家庭教育指導(dǎo)的重視，促進區(qū)域內(nèi)資源整合。加州First 5項目自成立以來一直將“為本州最小的兒童服務(wù)”為己任，通過召集、合作、支持和幫助領(lǐng)導(dǎo)這項運動，為加州5歲以下兒童及其家庭創(chuàng)建和實施一個全面、綜合和協(xié)調(diào)的產(chǎn)前、產(chǎn)后教育系統(tǒng)，促進、支持和優(yōu)化幼兒發(fā)展。為建立健全家庭服務(wù)體系，F(xiàn)irst 5項目長期與州長、立法機構(gòu)、First 5縣級委員會以及其他州和地方的利益攸關(guān)方進行合作，各機構(gòu)組織也能夠以新的樂觀態(tài)度和對這項重要任務(wù)的堅定承諾履行工作，共同為加州幼兒的早期教育提供保障。

(二)建立嚴密的組織管理體系以確保各項政策落地

首先，各部門、機構(gòu)共同發(fā)力，力保早期教育的專業(yè)性和全面性。美國加州各縣的First 5項目委員會構(gòu)成雖不完全一致，但均包含了兒童、家庭部門，公共衛(wèi)生部門和教育部門，以及其他與早期教育相關(guān)的社區(qū)組織和機構(gòu)。不同的組織均能夠利用其專業(yè)性更好地服務(wù)于早期家庭教育指導(dǎo)，且通過委員會這一組織能夠協(xié)同工作，確保早期教育的全面性。其次，州級項目統(tǒng)籌具有規(guī)范性和系統(tǒng)性，各縣實施同時有所創(chuàng)新。加州First 5項目是各個縣開展First 5項目的基礎(chǔ)，加州First 5項目為發(fā)展薄弱縣提供了較為基礎(chǔ)的“項目材料包”，使其能夠開展基本工作，同時給予發(fā)達縣一定的項目實施空間。較為發(fā)達的地區(qū)可以依據(jù)本縣的經(jīng)濟水平、家庭和社區(qū)需求進一步拓寬早期家庭教育指導(dǎo)的思路，制定本縣的發(fā)展戰(zhàn)略計劃和實施細則。不同的社會背景決定了不同的項目管理模式和開展方式，項目多元化有利于各縣相互學(xué)習(xí)、借鑒。第三，資金充足且設(shè)有審計工作，保障項目高效開展。以家庭訪問計劃為例，各縣除有First 5項目委員會的撥款外，也會有聯(lián)邦政府的部分資助和公益基金會的扶持。充足的資金投入保證了項目各個環(huán)節(jié)的順利展開，同時各項目委員會也制定了詳細的資金撥款及使用細則，保證了資金安全及合理運用。加州及各縣First 5項目均在編寫年度報告，就各縣及全州的項目實施進展、項目經(jīng)費等進行說明，保障資金流動透明化。但一直以來，美國缺少全國性的托幼政策體系和治理體系，提供服務(wù)、資金和監(jiān)管等全方位的職能主要由各州政府承擔(dān)[24]。我國作為民主集中制國家在全國性政策和治理體系構(gòu)建方面具有優(yōu)勢，因此，可結(jié)合各地區(qū)實際情況在宏觀政策和財政支持的基礎(chǔ)上適當(dāng)進行權(quán)力下放，鼓勵各地區(qū)按照本地區(qū)實際需求，靈活開展早期家庭教育指導(dǎo)工作。

(三)實施多樣化的項目以滿足家庭多元化需求

首先，服務(wù)項目種類繁多，囊括幼兒和家庭的大部分需求。通過對3個縣的個案研究，能夠看出不同的縣其家庭教育指導(dǎo)的側(cè)重點均不相同，因此開展的服務(wù)項目也是多種多樣。在家庭資源中心中不僅包括親子活動、0-5歲兒童的發(fā)育篩查、家長和看護人研討活動等，還有一對一服務(wù)以及關(guān)注家庭整體健康和保健計劃和其他支援服務(wù)等。項目的形式不斷豐富，充分考慮了幼兒、家庭和社區(qū)的整體發(fā)展和需求。其次，服務(wù)內(nèi)容覆蓋母親孕前到5歲全過程，保證系統(tǒng)性和全納教育。在First 5項目中，不論是以家庭資源中心為主，還是以家庭訪問項目為主，其覆蓋的活動均包含了0-5歲幼兒的保育和教育內(nèi)容，甚至是從母親孕期就對家長進行指導(dǎo)。連貫的指導(dǎo)，對于家長而言可以更全面地了解幼兒的發(fā)展階段和個性需求，能夠更系統(tǒng)地做好育兒的工作，保證了幼兒的健康發(fā)展。并且，F(xiàn)irst 5項目不僅關(guān)注一般幼兒及家庭的成長，也會聚焦問題行為幼兒和黑人幼兒，更加體現(xiàn)了美國教育中的全納教育，F(xiàn)irst 5項目與家庭一起保證所有幼兒的健康發(fā)展。