李 剛，代 剛，楊立忠

(1.山東財經(jīng)大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；3.山東財經(jīng)大學(xué) 黨委組織部，山東 濟(jì)南 250014)

一、引 言

隨著2022 年北京冬奧會臨近，國內(nèi)學(xué)者對冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究逐步增多。目前國內(nèi)學(xué)者研究主要集中在我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所面臨的相關(guān)問題、建議、對策和具體實(shí)施路徑等方面。第一，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的問題研究。王璇和沈克印指出，在新發(fā)展理念的指引下，冰雪文化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字轉(zhuǎn)型能力不足、企業(yè)規(guī)劃不完善、裝備產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)品牌缺失、冰雪人才供需矛盾突出是制約我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題。王凱忻和劉希佳以張家口市冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為研究的切入點(diǎn)，認(rèn)為我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要面臨的問題是產(chǎn)業(yè)季節(jié)差異巨大、經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、供需不平衡、相關(guān)的生產(chǎn)要素投入過高、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺失、創(chuàng)新性不足。劉超等指出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是場地不足、相關(guān)配套裝備設(shè)施不全、參與人數(shù)較少、相關(guān)冰雪專業(yè)人員缺少。雷國飛以我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)供給為切入點(diǎn)，指出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題:冰雪體育服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、冰雪體育場地與裝備供給不足，在此基礎(chǔ)上提出提升冰雪體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)品輸出質(zhì)量、加快冰雪場地及裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議策略及對策研究。魯雁和王立輝以長春市冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為研究對象，指出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要做到以下幾點(diǎn):首先，要積極完善我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的政策保障體系；其次，要認(rèn)真加強(qiáng)我國冰雪體育品牌建設(shè)；最后，要努力提升我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)供給的層次和水平。李玉憲等研究指出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要加快速度，更要向高質(zhì)量發(fā)展，因此必須科學(xué)布局，打造高效發(fā)展的新格局；抓住核心進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力、治理的升級優(yōu)化；走高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之路；融合合作，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)融合、產(chǎn)品、服務(wù)體系、企業(yè)、行業(yè)、市場等融合發(fā)展。車雯等研究指出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以下策略:整合我國冰雪體育資源要素，增拓冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增值空間；完善我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)多元主體供給機(jī)制，構(gòu)建高效的冰雪體育產(chǎn)業(yè)主體網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新我國冰雪體育企業(yè)管理思路。張高華以我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過梳理總結(jié)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨問題，提出了具體的對策建議:根據(jù)實(shí)際情況，做好數(shù)據(jù)分析，制定冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；統(tǒng)籌考慮社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，讓更多居民享受冰雪體育產(chǎn)業(yè)的益處；創(chuàng)造好的制度環(huán)境，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。第三，關(guān)于冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究。楊苓和韓朝陽對我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑進(jìn)行探討，提出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量路徑:弱化冰雪體育產(chǎn)業(yè)供需鏈矛盾；優(yōu)化空間鏈分布；打通企業(yè)鏈壁壘；提升技術(shù)鏈數(shù)字化水平。張良祥等通過深入研究黑龍江冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，借鑒歐美地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助我國提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)了我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑:打“合作牌”；打“特色牌”；打“外國牌”，最終實(shí)現(xiàn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。呂嬋通過對我國政府相關(guān)文件解讀，借助快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建了我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑:“O2O”模式、VR 技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋冰雪體育產(chǎn)業(yè)”平臺生態(tài)圈，促進(jìn)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的升級，實(shí)現(xiàn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前國內(nèi)相關(guān)研究成果大多數(shù)是具體性的實(shí)踐層面，而理論方面的研究較少，亟須從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角探討我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。為此，本文利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相關(guān)理論，探究我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，學(xué)習(xí)和借鑒加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和措施，準(zhǔn)確定位我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路，提出我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，以期能夠推動我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國既定5 萬億體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐依據(jù)和參考。

二、我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是解決冰雪體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和方案，優(yōu)化冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換冰雪體育產(chǎn)業(yè)增長動力，推進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源要素的合理配置，最終滿足人民對冰雪體育運(yùn)動的需求。要優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)就必須深入了解冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是基于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及國際貿(mào)易等環(huán)境要素影響對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的直接與間接影響，其最終目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動與優(yōu)化。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面與國民經(jīng)濟(jì)的整個產(chǎn)業(yè)體系有著直接的聯(lián)系，另一方面是根據(jù)某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。前者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系總體布局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對于某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，后者則是強(qiáng)調(diào)某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展，并形成特有產(chǎn)業(yè)體系和有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，兩者相互影響、共同作用，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動與優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)政策既是各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)同發(fā)展的總綱，也是指導(dǎo)每一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。特別是對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府一般都會通過制定產(chǎn)業(yè)政策對其進(jìn)行支持、保護(hù)、扶持或者限制，同時通過積極調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)既定的政策和目標(biāo)。冰雪體育產(chǎn)業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，不僅與內(nèi)生的體育產(chǎn)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，受制于體育產(chǎn)業(yè)政策的直接影響；還與外生的制造業(yè)或旅游業(yè)有一定的聯(lián)系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策影響也不能忽視。這些產(chǎn)業(yè)政策集中在一起對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)與約束。

另外，國際貿(mào)易對冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響也非常大，因?yàn)楦鱾€國家由于所具有的資源條件、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不同，形成了各自具有國際化發(fā)展的產(chǎn)品優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢。比如，加拿大的冰雪體育產(chǎn)業(yè)就是通過發(fā)揮自己本國的冰雪體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，進(jìn)而形成集體育、加工制造和旅游于一體的冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，并形成了較為完備的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在我國，不斷發(fā)展成熟的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，將會成為我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展:產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易的具體實(shí)踐

從20 世紀(jì)80 年代，加拿大冰雪體育運(yùn)動一直在快速發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場更加繁榮，2016 年的冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為11.4 億美元。時至今日，加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)正在走向一個新的歷史階段。加拿大擁有良好的冰雪產(chǎn)業(yè)自然條件基礎(chǔ)，積累了非常成熟的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)地理位置優(yōu)越，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)

加拿大位于北半球高緯度地帶，面積998 萬平方公里，幅員遼闊，約有一半面積的國土為凍土。加拿大境內(nèi)有著天然的冰雪冰川地理環(huán)境，既有落基山脈公園群，又有五大湖區(qū)，還有常年冰雪覆蓋的北極群島。這些山脈、森林、湖泊、平原、高地，冰川等復(fù)雜多樣的地形地貌決定著加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

據(jù)2016 年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全世界5 500 多個主要滑雪度假地中，加拿大就占288 個，所占比例為5.2%，其中有141 個滑雪中心在魁北克省與安大略省，主要原因是這兩個省地區(qū)的人口總量相對較多，約占加拿大總?cè)丝诘?0%。2016 年加拿大滑雪場數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為323 個，在魁北克省與安大略省的滑雪中心數(shù)量增長到177 個。

加拿大天然獨(dú)特的地理位置是冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的自然基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥袚碛凶銐虻淖匀画h(huán)境和基礎(chǔ)才能保證冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)體育產(chǎn)業(yè)政策支持與調(diào)整，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保證

加拿大是一個聯(lián)邦制國家，由聯(lián)邦政府、省以及地區(qū)政府組成。體育作為加拿大國民的共享福利，相關(guān)法律法規(guī)往往是由聯(lián)邦政府制定聯(lián)合政策，并通過統(tǒng)籌指導(dǎo)，各省以及地區(qū)政府相互協(xié)作執(zhí)行。

1987 年加拿大政府頒布了《國家休閑聲明》，明確提出了發(fā)展休閑娛樂以及相關(guān)公共政策，并規(guī)定了聯(lián)邦政府、省以及地區(qū)政府所發(fā)揮的作用，創(chuàng)立了相互合作及聯(lián)合方案的執(zhí)行機(jī)制，為下一步制定并推行冰雪體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

2002 年，加拿大政府通過了《加拿大體育運(yùn)動方針2002》(CSP2002)，明確指出了體育休閑產(chǎn)業(yè)對于加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)加拿大居民在2016 年用于體育用品與服務(wù)的支出約為900 美元，表明他們愿意投入更多資金在體育休閑領(lǐng)域消費(fèi)。

2012 年，加拿大政府在總結(jié)《加拿大體育運(yùn)動方針2002》實(shí)施評估的基礎(chǔ)上，又通過了《加拿大體育運(yùn)動方針2012》(CSP2012)。該方針指出，發(fā)展體育休閑業(yè)，將體育作為必要的手段促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時明確指出要加大支持力度，發(fā)展可持續(xù)的體育設(shè)備、設(shè)施以及綠地，面向所有市民舉辦包含冰雪在內(nèi)的，開放化、多樣化的體育賽事，提高體育休閑場地利用率等。

在《加拿大體育運(yùn)動方針2002》《加拿大體育運(yùn)動方針2012》政策指導(dǎo)下，加拿大聯(lián)邦政府、省以及地區(qū)政府組成的體育運(yùn)動委員會(EPTSC)聯(lián)合制定體育運(yùn)動實(shí)施效果政策評價，加拿大的冰雪體育產(chǎn)業(yè)也由此獲得了新的發(fā)展動力。

可見，體育產(chǎn)業(yè)政策是冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障。只有擁有科學(xué)可行的政策，才能保障冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)明確冰雪體育產(chǎn)業(yè)分類體系，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)保障

加拿大的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)始于1948 年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷修正。

1994 年1 月1 日，由美國、加拿大以及墨西哥三國簽訂北美產(chǎn)業(yè)分類體系(NAICS)，成為加拿大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。2012 年，加拿大統(tǒng)計(jì)局對上述分類體系進(jìn)行了調(diào)整?，F(xiàn)如今，這個體系共分為20 個產(chǎn)業(yè)門類，102 個子行業(yè)，323 個產(chǎn)業(yè)集群，922 個加拿大產(chǎn)業(yè)細(xì)分目錄。冰雪體育產(chǎn)業(yè)在這個體系中主要涉及:第一，體育運(yùn)動用品制造業(yè)，包含有滑冰鞋項(xiàng)目的裝備制造、競技手套制造、體育場館制造、冰球裝備制造、滑冰鞋制造生產(chǎn)、球桿制造、球拍及網(wǎng)制造、輪滑鞋制造、小型帆船制造、靴子及葉片裝配、滑雪靴制造、滑雪板制造、雪地靴制造、撐桿及棍桿制造；第二，冰雪體育運(yùn)動娛樂零售業(yè)，包含有各類體育用品、各類游戲與玩具、各類縫紉制品、各類纖維織物、圖案裝飾及刺繡、各類圖書出版以及錄音及錄像制品；第三，冰球觀賞性體育賽事，包含有職業(yè)、半職業(yè)以及業(yè)余從事的各類體育運(yùn)動競賽活動；第四，其他冰雪體育休閑業(yè)，包含有冰雪體育俱樂部、滑雪場以及健康娛樂體育中心等。就四個產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得而言，滑雪場的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更完整。如圖1 所示，滑雪場冰雪體育產(chǎn)業(yè)自2008—2012 年期間一直處于穩(wěn)定增長階段，年均超過9 億美元的收入。

圖1 滑雪場冰雪體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

因此，冰雪體育產(chǎn)業(yè)分類體系清晰明確是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身保障，只有具備了清晰準(zhǔn)確的分類體系，才能促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，創(chuàng)造貿(mào)易產(chǎn)值，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力

加拿大的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較完整，主要集中在體育用品制造、體育用品零售業(yè)以及觀賞性體育賽事、體育健身休閑四個領(lǐng)域。按照北美(NAICS)分類體系進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)計(jì)算，自2012 年到2016 年期間，整個加拿大的體育用品零售業(yè)處于穩(wěn)步增長的階段，如圖2 所示。

圖2 2012—2016 年加拿大體育產(chǎn)業(yè)體量與結(jié)構(gòu)分布

2012 年，加拿大體育用品零售業(yè)的總收入為106.6 億美元，2016 年為123.9 億美元，增長率為16.2%，年均增長率為3.9%。

整個體育用品零售業(yè)銷售渠道主要有連鎖經(jīng)營與非連鎖經(jīng)營兩種模式。按照剔除相關(guān)產(chǎn)業(yè)和增加服裝與鞋類的算法，2014 年銷售渠道的總收入為66 億美元，非連鎖經(jīng)營的總收入為54 億美元，兩者利潤率相差不大，前者為5.6%，后者為4.2%。

觀賞性體育賽事和體育用品制造業(yè)在2012—2016 年期間也處于穩(wěn)步增長階段，前者2012 年產(chǎn)值為28.1億美元，到2016 年產(chǎn)值為33 億美元，增長率為17.4%，其中來自全國冰球聯(lián)盟等各單項(xiàng)聯(lián)盟以及俱樂部的貢獻(xiàn)最大，所占比例為63.4%；后者2012 年產(chǎn)值為8.1 億美元，到2016 年的產(chǎn)值為11.4 億美元，增長率高達(dá)40%。

體育健身休閑業(yè)，包括滑雪等冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，2012 年產(chǎn)值為79 億美元，2015 年為90 億美元。從數(shù)據(jù)比較來看，此領(lǐng)域也保持著持續(xù)增長的趨勢。

總體來看，加拿大體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，體育貿(mào)易產(chǎn)值持續(xù)增長，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強(qiáng)勁。可見，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，績效良好，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，只有擁有足夠的效益和產(chǎn)值，才能保證冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(五)體育傳媒的品牌宣傳，是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動力

冰球賽事是加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)非常重要的組成部分。從1961 年加拿大成立第一家私人廣播公司(CTV)以來，加拿大各傳媒公司都將注意力集中在體育轉(zhuǎn)播與體育傳媒市場開拓上，除了冰球賽事之外，高山滑雪體育賽事也逐漸成為廣播公司的新寵。在各大體育傳媒公司的品牌宣傳之下，世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、紅心錦標(biāo)賽(全國女子冰壺錦標(biāo)賽)、馬庫斯-布萊爾(全國男子冰壺錦標(biāo)賽)、紀(jì)念杯(加拿大冰球聯(lián)賽冠軍)等一系列冰雪體育賽事相繼成功舉辦，從而為加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了國際聲譽(yù)，也為加拿大創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，體育傳媒的品牌宣傳是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動力，只用通過傳媒宣傳，才能給冰雪體育產(chǎn)業(yè)提供動力，進(jìn)而促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)建立動態(tài)評價機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)性保障

加拿大發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過程中，注重建立動態(tài)評價機(jī)制。加拿大政府自頒布《加拿大體育運(yùn)動方針2012》(下文簡稱《方針2012》)，之后，組織專門的績效評估小組(PIM)對《方針2012》進(jìn)行形成性評價，收集數(shù)據(jù)，確定數(shù)據(jù)源，考評《方針2012》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)施過程，并出具最終的數(shù)據(jù)分析報告，為改進(jìn)與修正《方針2012》目標(biāo)與內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。與之相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策從1995 年6 月頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，至2010 年國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了體育產(chǎn)業(yè)的分類體系，制定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)以及基本措施，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策出臺后期具體執(zhí)行過程中，受限于多部門認(rèn)識不統(tǒng)一，再加上有些目標(biāo)設(shè)定模糊，又缺乏長期的動態(tài)評價機(jī)制，也沒有定期對于各發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效修正，體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)完成度的分化比較嚴(yán)重。一些屬于體育局體制內(nèi)設(shè)定的目標(biāo)超額完成，一些屬于體制外社會化約束比較強(qiáng)的目標(biāo)沒有完成。

當(dāng)前我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)突出問題是缺乏具有國際影響力的冰雪體育品牌賽事，缺乏具有特色的冰雪體育企業(yè)集團(tuán)公司等，最終導(dǎo)致我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)始終處于徘徊不前的發(fā)展階段。直到2014 年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出到2025 年要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5 萬億元的總目標(biāo)，并制定了具體的任務(wù)與措施，這才為推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性的政策保障。2016 年我國《體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》又進(jìn)一步提出大力普及冰雪運(yùn)動項(xiàng)目，支持滑冰、冰球與雪上等有潛力的冰雪健身休閑項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。2021 年習(xí)近平總書記視察張家口時明確提出:“要通過舉辦冬奧會把我國冰雪運(yùn)動搞上去”，為推動我國冰雪運(yùn)動快速發(fā)展指明了方向。盡管提出了宏大的發(fā)展目標(biāo)，但我國當(dāng)前冰雪體育產(chǎn)業(yè)依舊比較單薄，有必要進(jìn)一步明確目標(biāo)，學(xué)習(xí)加拿大發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的目標(biāo)績效評估機(jī)制進(jìn)行形成性評價，只有這樣才能真正為我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供實(shí)質(zhì)性保障，才能推進(jìn)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)以冰雪項(xiàng)目為試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)

從2004 年國家統(tǒng)計(jì)局和國家體育總局以課題的形式對我國體育產(chǎn)業(yè)中的體育健身休閑、體育中介等9個類別的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步調(diào)研與測算研究，隨后于2008 年6 月頒布《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》，把體育產(chǎn)業(yè)分為8 個大類，24 個中類，57 個小類。2015 年，為適應(yīng)國家統(tǒng)計(jì)局最新頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，國家體育總局聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局又對2008版的《分類(試行)》進(jìn)行了修訂，于9 月17 日正式發(fā)布了《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》?！秶殷w育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》將體育產(chǎn)業(yè)劃分為11 個大類，37 個中類，52 個小類。2018 年為適應(yīng)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，國家體育總局積極主動開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類修訂工作，于2019 年4 月正式頒布了《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》，把體育產(chǎn)業(yè)劃分為11 個大類，37 個中類，71 個小類，使得體育產(chǎn)業(yè)門類設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更加完善。

與加拿大的體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)相比，現(xiàn)如今我國的體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)開始將冰雪產(chǎn)業(yè)單獨(dú)作為一個門類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)逐漸將冰雪產(chǎn)業(yè)從相關(guān)產(chǎn)業(yè)中慢慢地分化出來，但是分類統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化。特別是對于冰雪產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)計(jì)算，比如冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值的計(jì)算仍然有待于進(jìn)一步完善。因?yàn)楸w育運(yùn)動與地產(chǎn)、旅游等相關(guān)行業(yè)密切相關(guān)，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會所帶動地產(chǎn)行業(yè)與旅游行業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。為此，2017 年9 月，由國家發(fā)改委、國家旅游局頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程通知》中已經(jīng)將滑雪旅游與體育旅游進(jìn)行分項(xiàng)指導(dǎo)與培養(yǎng)。適逢我國2022 北京冬奧會舉辦契機(jī)，我國有必要考慮以冰雪項(xiàng)目為試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)。

(三)增加冰雪體育賽事規(guī)模與質(zhì)量，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖3 所示，2012 年以來，我國的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值一直保持著穩(wěn)定增長的趨勢，從2012 年的3 136億元到2015 年的5 494 億元，增長幅度高達(dá)75%。同時，來自《2015 年國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)公告》表明，2015 年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.7 萬億元，增加值為5 494 億元，較之2012 年的總規(guī)模9 500 億元有了較大幅度的增長，所占同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.6%上升到0.8%。其中，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出到達(dá)了11 238.2 億元，占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比重為65.7%；而其增加值表現(xiàn)更為突出，達(dá)到了2 755.5億元，占國家體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.2%，體育用品和相關(guān)產(chǎn)品銷售為3 508.3 億元，所占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比重為20.5%，兩者累計(jì)對于體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)達(dá)到了86.2%。這一點(diǎn)與加拿大的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相類似，體育用品業(yè)對于育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)都比較大。只不過，與加拿大相比，我國體育賽事的總收入比較低，2015 年體育競賽表演活動的總收入僅為149.5 億元，較之加拿大的32.3 億美元仍有一定的差距。所以，有必要進(jìn)一步以單項(xiàng)項(xiàng)目為突破點(diǎn)，一方面通過體育主管部門制定全國或省級冰雪競技性體育賽事計(jì)劃，比如全國冰壺錦標(biāo)賽、全國高山滑雪錦標(biāo)賽、全國速度滑冰錦標(biāo)賽、全國冰球錦標(biāo)賽等，一方面充分發(fā)動社會力量舉辦符合大眾需求的冰雪群眾體育賽事，比如青少年冰雪夏令營、全民健身冰雪運(yùn)動會、冰雪節(jié)，博覽會等，加大冰雪體育賽事的品牌推廣，不斷提升冰雪體育賽事的規(guī)模與質(zhì)量，提高冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，優(yōu)化我國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖3 2012—2015 年中國的體育產(chǎn)業(yè)體量與結(jié)構(gòu)分布

(四)實(shí)施冰雪體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，提升冰雪體育運(yùn)動的大眾參與度

加拿大冰雪體育運(yùn)動參與報告顯示，冰球是加拿大最普遍的冰雪體育運(yùn)動，其次是高山滑雪、溜冰、單板滑雪、越野滑雪以及雪鞋運(yùn)動，并且這些冰雪運(yùn)動都呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展的特點(diǎn)。加拿大西部落基山脈的大不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省、東部的魁北克省的勞倫琴和阿巴拉契亞山脈以及安大略省藍(lán)山區(qū)是高山滑雪和單板滑雪的重要區(qū)域，冰雪旅游收入非常可觀，僅加拿大西部滑雪旅游產(chǎn)業(yè)每年就貢獻(xiàn)21 億美元，吸引950 萬人參與；加拿大十個省的冰球參與率都很高，分別都超過4.4%，這十個省冰球總體參與率為22%，魁北克省和安大略省的滑冰運(yùn)動參與率相比較其他地區(qū)要高。出現(xiàn)這樣的區(qū)域化表現(xiàn)，一方面與加拿大的人口分布數(shù)量有關(guān)，另一方面與加拿大冰雪體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

我國的冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源也非常豐富，區(qū)域覆蓋面積廣近年來我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)滑雪場館已達(dá)到738 座，滑冰場館達(dá)到334 家，原有的區(qū)域冰雪體育龍頭已從“黑龍江、吉林與遼寧”冰雪體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域逐漸拓展到“京、津、冀”冰雪體育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，并進(jìn)一步擴(kuò)展到“粵、深、閩”“滬、蘇、浙”“新疆、內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州”等為拓展區(qū)的冰雪體育產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長極，在貴州六盤水、云南玉龍雪山、四川阿壩州周邊、湖南長沙周邊等西南、中南地區(qū)也迅速崛起了一批優(yōu)質(zhì)滑雪場地。所以，學(xué)習(xí)加拿大冰雪體育消費(fèi)人口的培育經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分類實(shí)施冰雪體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，提升冰雪體育運(yùn)動的大眾參與度是推動我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

五、結(jié) 語

冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)的關(guān)鍵。加拿大作為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，有相對比較成熟的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系，體系中不僅有可持續(xù)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，也有比較成熟的、標(biāo)準(zhǔn)化的體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，最重要的是大眾參與率比較高，這使得加拿大的冰雪體育產(chǎn)業(yè)長期處于穩(wěn)中求進(jìn)的過程中，表現(xiàn)出不同于其他國家的巨大體育市場潛力。通過借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)和措施，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下，深入探究我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)路徑，同時積極利用體育傳媒的力量對冰雪體育運(yùn)動進(jìn)行廣泛宣傳，塑造冰雪體育品牌節(jié)目，提升大眾關(guān)注度與參與度，激發(fā)冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，最終，推動我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展時期。