孫 開，沈安媛

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.常州大學(xué) 吳敬璉經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 常州 213159)

一、引 言

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，事權(quán)與支出責(zé)任是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的特有概念，因此，本文主要圍繞國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究進(jìn)行了整理。首先，學(xué)術(shù)界在政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則這一問(wèn)題上，其核心思想基本統(tǒng)一，都強(qiáng)調(diào)在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)，提升事權(quán)履行效率，但在具體的劃分方式上，需要結(jié)合實(shí)際情況分別考慮。其次，部分學(xué)者認(rèn)為權(quán)責(zé)劃分方式改革應(yīng)當(dāng)與財(cái)權(quán)和財(cái)力掛鉤，事權(quán)是指政府“該做哪些事”，支出責(zé)任強(qiáng)調(diào)“辦事的資金由誰(shuí)支付”，財(cái)權(quán)是指政府“收錢的權(quán)力”，財(cái)力則指的是政府“實(shí)際擁有的資金”。事權(quán)和支出責(zé)任之間，事權(quán)是支出責(zé)任的前提。在明確了事權(quán)及相關(guān)的支出責(zé)任后，需要提供穩(wěn)定的財(cái)力支撐，必須賦予政府與所需財(cái)力相匹配的財(cái)權(quán)，即在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上明確各級(jí)地方政府的支出責(zé)任，繼而按稅種劃分財(cái)權(quán)并配以財(cái)力支撐。再次，近些年來(lái)的學(xué)術(shù)研究更多地聚焦于教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等具體權(quán)責(zé)關(guān)系劃分中存在的問(wèn)題并對(duì)此提出相應(yīng)的解決措施。最后，在路徑選擇及爭(zhēng)議處理的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界更傾向于運(yùn)用法治化手段，注重行政機(jī)關(guān)、納稅人等多主體的共同參與，從立法、行政、司法三個(gè)層面去應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展概念，可以以中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)為節(jié)點(diǎn)，分為兩個(gè)階段。在正式提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念之前，學(xué)界主要是從兩個(gè)方面來(lái)界定經(jīng)濟(jì)質(zhì)量:第一種是狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，也可以理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中要素投入與產(chǎn)出之間的比率。另一種則是廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，內(nèi)涵更加豐富和多維。對(duì)于廣義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵，不同學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同。Barro認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量緊密相連的，包括受教育水平、居民健康狀況、法律和社會(huì)秩序等多重要素。劉樹成重新定義并解釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵，指出提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的穩(wěn)定性、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和和諧性有機(jī)結(jié)合，并使其統(tǒng)一。在正式提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段后，學(xué)界的相關(guān)研究主要集中在論述其理論內(nèi)涵和測(cè)度其發(fā)展水平兩個(gè)方面。趙華林認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是宏觀層面上國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提升，中觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，微觀層面上供給能力的優(yōu)化。高培勇等強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)高質(zhì)量及治理高質(zhì)量在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的集中輸出。此外，不同學(xué)者根據(jù)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，構(gòu)建了一系列用于測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的指標(biāo)體系。師博和任保平在Mlachila 等研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了包括6 項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估體系。史丹和李鵬從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念出發(fā)，利用主成分分析法構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。劉亞雪等則以五大理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建起衡量世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度體系。

通過(guò)上述分析可以得出，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下完善財(cái)政體制，推動(dòng)權(quán)責(zé)關(guān)系改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)兩者之間的研究大多是割裂的，即僅探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展或者權(quán)責(zé)關(guān)系的相關(guān)變革，而對(duì)于從財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配程度出發(fā)，探索其與高質(zhì)量發(fā)展之間的有機(jī)關(guān)系并未有研究。本文可能的貢獻(xiàn)之處在于彌補(bǔ)了這一研究層面的空白，通過(guò)建立系統(tǒng)廣義矩估計(jì)模型，實(shí)證分析當(dāng)前財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的具體影響，并嘗試解釋造成這一影響的原因，以此為依據(jù)提出有針對(duì)性的建議。

二、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配與高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

自分稅制改革后，我國(guó)政府間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分改革大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”時(shí)期，這種提法適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企事業(yè)管理的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)有積極影響；第二階段是隨著分稅制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)入“財(cái)力與事權(quán)相匹配”時(shí)期，由強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“財(cái)力”，表明了轉(zhuǎn)移支付將成為用于穩(wěn)定財(cái)權(quán)配置格局的主要措施；第三階段是當(dāng)前的“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”時(shí)期。新的提法貫徹了“事權(quán)是財(cái)權(quán)劃分的基本前提，支出責(zé)任是財(cái)力劃分的重要基礎(chǔ)”這一理念?；谶@一邏輯，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力匹配相適應(yīng)的財(cái)政體制，可以為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的制度支撐。權(quán)責(zé)劃分方式會(huì)從多渠道影響高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程，但本文為了更加聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)節(jié)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，僅從這兩個(gè)方面論證其與權(quán)責(zé)劃分安排的關(guān)系。

(一)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

當(dāng)前的權(quán)責(zé)安排存在較大的不對(duì)稱性，即權(quán)、責(zé)之間不匹配度較高，主要體現(xiàn)在對(duì)共同事權(quán)和部分專屬事權(quán)的劃分安排上。以共同事權(quán)為例，單從理論層面考慮，上級(jí)政府委托下級(jí)政府行使事權(quán)，并以轉(zhuǎn)移支付等形式履行其支出責(zé)任，從而形成權(quán)責(zé)相適應(yīng)的邏輯閉環(huán)。“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的改革目標(biāo)被確立后，權(quán)責(zé)之間的劃分調(diào)整取得了顯著進(jìn)展:一是從全局角度完成了事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的指導(dǎo)性設(shè)計(jì)，明確了中央與地方財(cái)政事權(quán)的劃分調(diào)整方向；二是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了央地政府間權(quán)責(zé)劃分方案，為其他領(lǐng)域的改革提供了思路。這些舉措在一定程度上完善了當(dāng)前的財(cái)政體制，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際需求，但改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題也對(duì)下一步的工作提出了新的要求:一方面，事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和確定性不高，缺少配套組織保障執(zhí)行，在事權(quán)履行過(guò)程中可能會(huì)因“中央發(fā)令，地方執(zhí)行”等問(wèn)題導(dǎo)致責(zé)任不清、效率低下等問(wèn)題；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，地方政府可獲取的財(cái)政收入將會(huì)被壓縮，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得會(huì)更加明顯。財(cái)政自給能力的下降，將難以保障地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生深層次的影響。

(二)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確了各項(xiàng)事權(quán)劃分的基本原則，將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)等眾多既體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖又具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)作為央地共同事權(quán)，由兩級(jí)政府共同管理。新的劃分方式在一定程度上考慮了這類公共服務(wù)的受益范圍，同時(shí)兼顧了政府職能與行政效率，有利于激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，許多問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。本文主要以教育支出和科技支出為例進(jìn)行分析。

第一，學(xué)歷教育涵蓋了義務(wù)教育、高中教育和高等教育三個(gè)階段，《意見》中明確了義務(wù)教育和高等教育事權(quán)的劃分范圍，但對(duì)于高中教育這一事權(quán)的劃分含糊，相關(guān)事權(quán)劃分不明晰可能會(huì)導(dǎo)致承擔(dān)支出責(zé)任的主體之間存在爭(zhēng)議。此外，學(xué)歷教育各階段的外部影響存在異質(zhì)性，各級(jí)政府在配置相關(guān)資源時(shí)扮演的角色也有差異。在當(dāng)前權(quán)責(zé)劃分背景下，事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上解，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)而言，由于其掌握的財(cái)政資金有限，工作發(fā)展重心又集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人才教育與培養(yǎng)上的外溢效應(yīng)較大，可能會(huì)造成投資于教育領(lǐng)域的財(cái)政支出逐漸縮減。第二，對(duì)于科技研發(fā)創(chuàng)新而言，它是新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵著力點(diǎn)，為落實(shí)“協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)”奠定了基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)共享這一根本目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化這一創(chuàng)新鏈中，雖然各研發(fā)階段的特征與目的不同，但都強(qiáng)調(diào)了政府資金投入的重要性?；A(chǔ)研究具有較強(qiáng)的公共性和外溢性，需要中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化等更接近各區(qū)域自身的科技規(guī)劃與生產(chǎn)應(yīng)用，則需要地方財(cái)政牽頭引導(dǎo)。

三、變量選取及模型構(gòu)建

(一)變量的選取與測(cè)度

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念詮釋了高質(zhì)量發(fā)展的特質(zhì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要理論。將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為根本目的的發(fā)展方式能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中要義。本文將基于這一新發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度體系，并對(duì)其中具體包含的各類指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

第一，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝向高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，處于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？紤]到創(chuàng)新要素的投入量與創(chuàng)新成果的產(chǎn)出量并不恒等，存在效率損失的情況，本文擬從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率三重維度來(lái)衡量創(chuàng)新水平。第二，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)不均衡現(xiàn)象主要存在于城鄉(xiāng)間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、金融結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，囿于數(shù)據(jù)的可獲得性，擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、金融結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)四個(gè)角度出發(fā)來(lái)衡量地區(qū)的協(xié)調(diào)能力。第三，綠色作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的普遍形態(tài)，是貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的總體進(jìn)程的。在綠色指標(biāo)體系構(gòu)建上主要從環(huán)境污染、資源消耗、綠化覆蓋、環(huán)境治理四個(gè)維度出發(fā)去衡量區(qū)域綠色生態(tài)水平。第四，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，除了挖掘并激發(fā)國(guó)內(nèi)擁有的發(fā)展?jié)摿ν?，還要繼續(xù)保持并增強(qiáng)外部需求水平，深入?yún)⑴c國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作?？紤]到部分?jǐn)?shù)據(jù)可獲得性的問(wèn)題，本文擬從外貿(mào)依存度和外商投資水平兩個(gè)層面測(cè)度開放指標(biāo)。第五，共享作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。本文認(rèn)為，居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的參與度和享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利水平是衡量區(qū)域共享能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，擬從收入共享水平、人民生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)體系測(cè)度區(qū)域間共享能力。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度體系見表1，涉及的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)源如下:R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R＆D 人員數(shù)來(lái)自中國(guó)科技數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》；全部從業(yè)人員數(shù)、分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、分產(chǎn)業(yè)增加值、萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；教育支出、財(cái)政總支出、技術(shù)市場(chǎng)成交額、專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、金融服務(wù)業(yè)增加值、資本形成總額、最終消費(fèi)支出數(shù)據(jù)、進(jìn)出口總額、外商投資總額數(shù)據(jù)、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、人均鐵路里程和燃?xì)馄占奥蕘?lái)源于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；工業(yè)廢水排放總量、二氧化硫排放量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、人均公園綠地面積、生活垃圾無(wú)害化處理率來(lái)源于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和各省統(tǒng)計(jì)年鑒，缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)充；單位GDP 耗電量、森林覆蓋率來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；單位GDP 能源使用量來(lái)源于中國(guó)能源數(shù)據(jù)庫(kù)；建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境污染投資治理額占GDP 比重來(lái)源于中國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系

選用何種測(cè)度方式對(duì)多重指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算并最終得出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，不同學(xué)者針對(duì)這一問(wèn)題的看法不一，主要集中在以下幾個(gè)層面:有的學(xué)者是通過(guò)平均賦值的方式來(lái)測(cè)度綜合型指標(biāo)；也有研究是采用主成分分析法來(lái)計(jì)算，首先確定各個(gè)維度的權(quán)重，再用主成分分析法合成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。本文擬選用熵權(quán)法對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系進(jìn)行衡量，原因如下:一方面，熵權(quán)法在確定各指標(biāo)權(quán)重值時(shí)是根據(jù)各測(cè)度指標(biāo)變異程度所反映的信息量來(lái)測(cè)算的，降低了人為賦權(quán)對(duì)指標(biāo)造成的干擾，相較于平均賦值法更加客觀；另一方面，主成分分析法雖然較熵權(quán)法而言更為簡(jiǎn)化，但其并不利于多個(gè)年份間數(shù)據(jù)的相互比較。為了指標(biāo)測(cè)算過(guò)程更加客觀，更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)完整性和可比性，熵權(quán)法更適用于多個(gè)時(shí)間段內(nèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)的測(cè)度。具體的測(cè)度過(guò)程如下:

(1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于不同指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的量綱存在差異，為了消除測(cè)度指標(biāo)在量綱、量級(jí)上的不一致，運(yùn)用極差法對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，如公式(1)所示:

式(1)中，表示省份，表示各項(xiàng)二級(jí)測(cè)度指標(biāo)；X和Y分別表示標(biāo)準(zhǔn)化前和標(biāo)準(zhǔn)化后的測(cè)度指標(biāo)，max(X) 和min(X) 分別表示X的最大值和最小值。

(2)信息熵計(jì)算

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的二級(jí)指標(biāo)計(jì)算各指標(biāo)的信息熵(E)，如公式(2)所示:

(3)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

計(jì)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重(W)，如公式(3)所示:

通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的權(quán)重矩陣得出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，如公式(4)所示:

式(4)中，Eq的取值區(qū)間為[0，1]，值越大說(shuō)明該地整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，反之，說(shuō)明該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。

本文將財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配度作為核心解釋變量，用來(lái)分析其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的各項(xiàng)具體作用。本文利用省本級(jí)財(cái)政收入與財(cái)政支出的匹配程度來(lái)測(cè)度省市兩級(jí)政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度。囿于目前已有的各類數(shù)據(jù)中并未直接提供省本級(jí)財(cái)政收支信息，本文將利用全省一般公共預(yù)算收支數(shù)據(jù)和各地級(jí)市一般公共預(yù)算收支數(shù)據(jù)倒推出省本級(jí)一般公共預(yù)算收支。

為保證分析過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)度和綜合性，本文還將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)層面出發(fā)來(lái)進(jìn)一步分析財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配對(duì)其產(chǎn)生的各項(xiàng)影響。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平主要用實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)度量，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分別采用教育支出占財(cái)政總支出的比重、科技支出占財(cái)政總支出的比重來(lái)反映。此外，考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政體制改革過(guò)程中還會(huì)受到現(xiàn)行財(cái)政體制、人口因素、制度環(huán)境等要素的共同作用，引入財(cái)政收入分權(quán)程度、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、人口紅利和制度環(huán)境因素作為控制變量納入分析。

相關(guān)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各省、市統(tǒng)計(jì)年鑒等，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)為整理計(jì)算得出。本文的樣本數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為2010—2018 年?？紤]到直轄市與一般地級(jí)市之間的數(shù)據(jù)可比性以及部分?jǐn)?shù)據(jù)的可獲取性，剔除了直轄市、河北省和西藏自治區(qū)的觀測(cè)值。

變量的具體測(cè)度方式以及描述性統(tǒng)計(jì)見表2、表3。

設(shè)計(jì)意圖： 通過(guò)對(duì)尤溪科研成果的展示，引發(fā)對(duì)科研成果成功內(nèi)在原因的思考，應(yīng)用概念對(duì)事例分析理解生物多樣性三個(gè)層次的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生愛家鄉(xiāng)的情懷，激發(fā)保護(hù)生物多樣性的意識(shí)。

表2 相關(guān)變量定義及度量

表3 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

(二)實(shí)證模型構(gòu)建

考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在“棘輪效應(yīng)”，即前期的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向會(huì)產(chǎn)生慣性影響。為準(zhǔn)確考察財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的各項(xiàng)影響，本文考慮建立動(dòng)態(tài)面板回歸模型進(jìn)行分析。GMM 估計(jì)方法從矩條件出發(fā)，通過(guò)構(gòu)造包含參數(shù)的方程，可以有效解決內(nèi)生性問(wèn)題。在對(duì)差分GMM 和系統(tǒng)GMM 兩種動(dòng)態(tài)面板模型進(jìn)行選擇時(shí)，本文發(fā)現(xiàn):差分GMM 模型將水平值的滯后項(xiàng)作為工具變量帶入差分后的方程中進(jìn)行廣義矩估計(jì)；而系統(tǒng)GMM 將差分GMM 和水平GMM 結(jié)合，將水平值的滯后項(xiàng)作為差分方程的工具變量、差分變量的滯后項(xiàng)作為水平方程的工具變量，并將兩者結(jié)合作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行廣義矩估計(jì)。因此，系統(tǒng)GMM 較差分GMM 而言，其估計(jì)效率更高，而且能顯著降低小樣本情況下的估計(jì)偏誤以及短面板數(shù)據(jù)模型水平滯后項(xiàng)存在的弱工具變量問(wèn)題。綜上所述，本文在靜態(tài)面板模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建以下動(dòng)態(tài)面板固定效應(yīng)模型:

其中，式(5)(6)(7)分別表示解釋變量對(duì)被解釋變量的基礎(chǔ)模型、交互效應(yīng)和非線性關(guān)系。Y是被解釋變量的一階滯后項(xiàng)。Re是財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度。Id是財(cái)政收入分權(quán)程度。X 是控制變量的集合，其中包括城鎮(zhèn)化水平()、工業(yè)化程度()、制度環(huán)境()和人口紅利約束()。λ表示時(shí)間固定效應(yīng)。表示省份，表示年份。

四、實(shí)證回歸結(jié)果分析

(一)全樣本下的實(shí)證回歸

考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的路徑依賴，本文在實(shí)證分析中加入了被解釋變量的一階滯后值，同時(shí)為了解決內(nèi)生性問(wèn)題，采用廣義矩估計(jì)的方法進(jìn)行實(shí)證，具體實(shí)證結(jié)果如表4 所示。系統(tǒng)GMM 能夠成立的前提條件是差分方程的殘差序列不存在二階及更高的自相關(guān)，并且工具變量是嚴(yán)格外生的，本文采用Arellano-Bond 檢驗(yàn)對(duì)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)試。AR(2)檢驗(yàn)的原假設(shè)是殘差序列不存在二階自相關(guān)，表4 中AR(2)的各項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明了差分方程的殘差序列不存在二階自相關(guān)，只存在一階自相關(guān)，通過(guò)了自相關(guān)性檢驗(yàn)。

表4 中的第(1)(2)列分別分析了在全樣本條件下，財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的具體影響。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)前的不匹配程度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則呈現(xiàn)出顯著的阻滯作用，二者均通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。財(cái)政收入分權(quán)程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在5%的顯著性水平下為正，表現(xiàn)出正向推動(dòng)作用。造成這種情況的原因主要有以下幾點(diǎn):一是當(dāng)前財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持著相向而行的態(tài)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的核心要素。協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)生特點(diǎn)，其涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)。要想推動(dòng)各領(lǐng)域之間達(dá)到良性耦合，發(fā)揮協(xié)調(diào)的促進(jìn)作用，需要更高層級(jí)的政府機(jī)關(guān)來(lái)組織落實(shí)，即這一部分的事權(quán)主要由高層級(jí)政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)也會(huì)更多地被分配到高層級(jí)政府。實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的不匹配主要表現(xiàn)為事權(quán)下移而財(cái)權(quán)仍較多地保留在上級(jí)政府。在高質(zhì)量發(fā)展這一具體要求下，由于上級(jí)政府更多地承擔(dān)了協(xié)調(diào)發(fā)展等具體事權(quán)，相對(duì)而言，其擁有的財(cái)權(quán)是與之相匹配的，因而呈現(xiàn)出當(dāng)前的不匹配程度有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的局面。二是新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展并不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一維度，因而即使當(dāng)前的不匹配局面有利于高質(zhì)量發(fā)展，但實(shí)際上，它可能已經(jīng)無(wú)法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性耦合。各地方政府所擁有的信息優(yōu)勢(shì)在一定程度上要高于其上級(jí)政府。地市級(jí)政府更了解轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與公共服務(wù)需求，其所承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任會(huì)明顯高于上級(jí)政府，相應(yīng)地，也會(huì)要求獲取更多的財(cái)政資金。但當(dāng)前財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的現(xiàn)實(shí)條件顯然不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是以收入分權(quán)表征的財(cái)政分權(quán)體制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面都具有正向促進(jìn)作用。收入分權(quán)程度的提升，意味著地方政府掌握的財(cái)政收入份額越高，財(cái)政資金形成的物質(zhì)保障有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

表4 全樣本下的實(shí)證結(jié)果

在分析了權(quán)責(zé)匹配程度與財(cái)政分權(quán)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行產(chǎn)生的各類影響后，本文繼續(xù)深入探討二者對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的具體效應(yīng)?？紤]到教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。因此，本文分別以教育支出、科技支出占財(cái)政總支出比重來(lái)表征財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入分析權(quán)責(zé)匹配程度與財(cái)政分權(quán)體制對(duì)教育支出和科技支出的具體影響，實(shí)證結(jié)果如表4 中第(3)(4)列所示。

表4 中的第(5)列引入了權(quán)責(zé)匹配程度與財(cái)政收入分權(quán)的交互項(xiàng)來(lái)分析二者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的具體影響。首先，在交互效應(yīng)分析中，單獨(dú)分析某個(gè)解釋變量對(duì)被解釋變量的偏效應(yīng)影響意義不大。偏效應(yīng)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

這里的表征的是在財(cái)政分權(quán)制度不存在的前提下，權(quán)責(zé)分配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體影響。單一來(lái)看，表4 中第(5)列權(quán)責(zé)匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響為0.045，且這一結(jié)果在10%的水平下保持顯著，這是在以＝0 為前提的。而在對(duì)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)時(shí)，財(cái)政收入分權(quán)的最低值為0.003，顯然不符合這一前提條件。因此，文章針對(duì)權(quán)責(zé)匹配程度或財(cái)政分權(quán)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響結(jié)果將不做單獨(dú)分析。在分析交互項(xiàng)時(shí)，文章以財(cái)政收入分權(quán)制度的平均值代入，權(quán)責(zé)匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的影響表現(xiàn)為:

說(shuō)明隨著權(quán)責(zé)不匹配程度的加深，其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響，當(dāng)前的權(quán)責(zé)匹配程度與財(cái)政分權(quán)制度形成了良性耦合，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)朝向更高質(zhì)量發(fā)展。這一結(jié)論與基礎(chǔ)模型中的結(jié)果保持一致。在基礎(chǔ)模型中已對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行了細(xì)致的分析，這里不再贅述。

表4 中的第(6)列將權(quán)責(zé)匹配程度的平方項(xiàng)代入實(shí)證模型中，進(jìn)一步考察了權(quán)責(zé)匹配程度與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非線性關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配程度指標(biāo)的一次項(xiàng)顯著為正，二次項(xiàng)為正但并不顯著，說(shuō)明當(dāng)前的權(quán)責(zé)匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響存在臨界點(diǎn)，在到達(dá)這一臨界點(diǎn)后，原先顯著的積極影響則難以繼續(xù)保持，兩者之間的關(guān)系存在不確定性。這主要是因?yàn)樵诋?dāng)前發(fā)展階段，更多的是依靠高層級(jí)政府帶領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量得到提高后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中存在的各類問(wèn)題時(shí)，更多的需要依靠地市級(jí)政府乃至縣級(jí)政府去因地制宜地應(yīng)對(duì)與解決，彼時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予與其所承擔(dān)事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。因而，當(dāng)前權(quán)責(zé)匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向促進(jìn)效應(yīng)難以持續(xù)保持。

(二)分樣本下的實(shí)證回歸

表5 高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組的實(shí)證結(jié)果

表6 低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組的實(shí)證結(jié)果

首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行角度看，高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，權(quán)責(zé)不匹配程度的加深顯著不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響并不明顯；財(cái)政收入分權(quán)與高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持著顯著的正向促進(jìn)作用。而在低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，權(quán)責(zé)關(guān)系的不匹配與高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系與全樣本下保持一致，即權(quán)責(zé)不匹配程度的加深有利于經(jīng)濟(jì)朝向高質(zhì)量方向發(fā)展，但不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩者均通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)；而財(cái)政收入分權(quán)程度與高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系則并不顯著。本文認(rèn)為，造成上述情況的原因主要有以下幾點(diǎn):一是在高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，由省級(jí)政府等高層級(jí)政府引領(lǐng)的發(fā)展模式很難推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，這類地區(qū)需要更多地發(fā)揮出資源要素的集聚優(yōu)勢(shì)，在提升發(fā)展質(zhì)量中協(xié)同組內(nèi)各區(qū)域因地制宜、有組織、有規(guī)劃的扮演好各自的角色，在安排下級(jí)政府事權(quán)的同時(shí)，匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)，高效解決轄區(qū)內(nèi)部問(wèn)題，推動(dòng)資源的合理分配。二是對(duì)于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段落后于高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一過(guò)程中，當(dāng)前工作的主要著力點(diǎn)是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要更多地發(fā)揮上級(jí)政府的政治影響力和號(hào)召力，去解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。

其次，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)層面分析，高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，權(quán)責(zé)關(guān)系的不匹配程度與兩項(xiàng)財(cái)政支出的關(guān)系并不顯著，財(cái)政收入分權(quán)程度與教育支出比重呈現(xiàn)顯著的正向相關(guān)，與科技支出比重的關(guān)系并不明顯。然而，低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，權(quán)責(zé)關(guān)系不匹配程度對(duì)教育支出比重的影響顯著為負(fù)，其與科技支出比重的關(guān)系顯著為正，財(cái)政收入分權(quán)與兩項(xiàng)財(cái)政支出比重的關(guān)系也表現(xiàn)為正，且至少通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)。上述分析指出，無(wú)論是義務(wù)教育、高中教育還是高等教育，都強(qiáng)調(diào)以地方政府管理為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各層級(jí)地方政府實(shí)際掌握的財(cái)政資金較為雄厚，權(quán)責(zé)不匹配程度的加深對(duì)教育支出的影響并不十分顯著；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配程度越大，對(duì)教育支出占比的負(fù)面影響也會(huì)更加顯著。同理，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配程度與財(cái)政科技支出比重之間的關(guān)系亦是如此。

再次，對(duì)高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組而言，權(quán)責(zé)不匹配程度與高質(zhì)量發(fā)展的交互效應(yīng)顯示，前者對(duì)后者的偏導(dǎo)數(shù)始終大于0，這與全樣本下的交互效應(yīng)模型結(jié)論一致。但對(duì)于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組而言，該組內(nèi)財(cái)政收入分權(quán)程度的最低值為0.003，其交互效應(yīng)為:

說(shuō)明權(quán)責(zé)安排間的關(guān)系與財(cái)政收入分權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以形成良性耦合機(jī)制，二者的共同作用不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，當(dāng)前工作主要偏向于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，財(cái)政收入分權(quán)程度與權(quán)責(zé)不匹配程度的共同加深可能會(huì)引致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致地方政府只注重發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及發(fā)展質(zhì)量等問(wèn)題。

最后，在高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，權(quán)責(zé)不匹配程度的一次項(xiàng)、二次項(xiàng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系均不顯著，而在低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)權(quán)責(zé)不匹配度的一次項(xiàng)不顯著，但二次項(xiàng)顯著為負(fù)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，財(cái)政收入分權(quán)程度與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系截然相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入分權(quán)程度的提升明顯有利于高質(zhì)量發(fā)展，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種影響轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)。通過(guò)全樣本分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向促進(jìn)作用并不是持續(xù)存在的，而在對(duì)全樣本進(jìn)行異質(zhì)性分解后，發(fā)現(xiàn)在低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配程度的加深對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的負(fù)面阻滯效應(yīng)漸趨顯著。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文選用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)模型，實(shí)證分析了財(cái)權(quán)事權(quán)匹配程度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體影響，結(jié)果顯示:在全樣本數(shù)據(jù)下，財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和科技支出起到正向促進(jìn)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育支出的影響方向相反。這一結(jié)論在低經(jīng)濟(jì)發(fā)展組中也成立。在高經(jīng)濟(jì)發(fā)展組內(nèi)，財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度只對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面阻滯效應(yīng)表現(xiàn)顯著。

(二)政策建議

基于當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，結(jié)合實(shí)證結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議:

第一，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的新階段，根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，配置實(shí)體化職能部門。對(duì)于完全由中央政府管轄的事權(quán)以及由央地政府共同管理的事權(quán)，其在履行過(guò)程中往往會(huì)因“中央發(fā)令、地方執(zhí)行”的原因造成權(quán)利不清、責(zé)任不明、各級(jí)政府主體之間互相推諉扯皮。上級(jí)政府慣于使用行政命令方式要求下級(jí)政府按照其偏好履行事權(quán)，從而導(dǎo)致上下級(jí)政府之間的共同事務(wù)較多、執(zhí)行效率低下等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持中央政府決策領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)體化的方式，組建專門的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)省及省以下各級(jí)地方政府具體事權(quán)的落實(shí)，最終形成事權(quán)主體與執(zhí)行主體相匹配的格局，建立起決策與執(zhí)行相統(tǒng)一、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

第二，面對(duì)共同事權(quán)，廓清中央政府和地方政府的邊界。雖然《意見》中對(duì)大多數(shù)基本公共服務(wù)事權(quán)界定了其事權(quán)主體，但正如上文所述，類如高中教育這類事權(quán)的劃分與安排方式并不詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益范圍重新劃分，并配以相應(yīng)的支出責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)配置事權(quán)，但對(duì)于異質(zhì)性差距較大的地區(qū)，也要兼顧公平，缺少的財(cái)力可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式解決，杜絕地方政府以財(cái)力問(wèn)題為由推卸支出責(zé)任。

第三，推動(dòng)事權(quán)劃分方式規(guī)范化、法律化。目前我國(guó)政府間事權(quán)劃分安排的法律基礎(chǔ)較為薄弱，缺少必要的法律約束力。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府事權(quán)劃分安排以規(guī)范化、法律化的方式確定下來(lái)，在法律層面明確事權(quán)劃分原則，對(duì)中央事權(quán)、地方事權(quán)、央地共同事權(quán)做出原則性、根本性的裁定，以法律權(quán)威保證事權(quán)劃分方式的穩(wěn)定性、有效性和持續(xù)性。