吳明華，馬維平，劉明軍

（常州大學 體育學院，江蘇 常州 213100）

在“兩個一百年”交匯期，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，堅持新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新發(fā)展格局成為我國新時期的基本指導思想。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推動文體旅農(nóng)商融合發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新，是加強內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還面臨諸多問題，新時期體育特色小鎮(zhèn)如何建設(shè)、特色如何體現(xiàn)、文體旅農(nóng)如何融合、產(chǎn)業(yè)如何升級等，還需要學界進行深入探討，蘇南（蘇州、無錫、常州）體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)水平處于全國前列，探索、總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗，對促進我國新型城鎮(zhèn)化具有重要的借鑒意義。

一、研究背景

（一）“田園城市理論”城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念影響深遠

100多年前的工業(yè)革命促進了英國城市化，帶來英國經(jīng)濟繁榮的同時也帶來了系列社會問題，城市急劇膨脹，人口快速增長，居民居住空間擁擠，空氣飲水污染嚴重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，鄉(xiāng)村人口減少，鄉(xiāng)村發(fā)展停滯，村莊逐漸荒蕪，大量鄉(xiāng)村土地閑置，城鄉(xiāng)差距明顯增大。在此背景之下，英國社會活動家埃比尼澤·霍華德1902年首次在《明天的田園城市》一書中提出“田園城市理論”，這是一個縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展方式的城市規(guī)劃及社會改革理念。[1]田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計的城鎮(zhèn)，其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活但不應(yīng)太大，被鄉(xiāng)村帶包圍，全部土地歸公眾所有或者托為社區(qū)代管。[2]此后，英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)開始注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出長久的生命力和活力。[1]歐美小城鎮(zhèn)建設(shè)深受其影響，在霍華德田園城市和社會城市理想基礎(chǔ)上，歐美“新鎮(zhèn)計劃”中出現(xiàn)的“光輝之城”“有機分散”“廣畝城市”“拼貼城市”等城市規(guī)劃主張發(fā)展起來。[3-4]“田園城市理論”構(gòu)建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制、田園城市理想和健康生活方式恰好滿足了人們對現(xiàn)代生活方式的向往。

（二）“蘇南模式”小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐孕育特色小鎮(zhèn)理念

費孝通先生一輩子鐘情于江南農(nóng)村，1935年曾經(jīng)在蘇南吳江縣廟港鄉(xiāng)開弦弓村進行調(diào)查研究。20世紀80年代，我國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的意識強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較好，地理環(huán)境優(yōu)越，恰逢市場物資供不應(yīng)求，蘇南經(jīng)濟迎來發(fā)展機會。在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)備受全國關(guān)注的背景下，費孝通先生再次到蘇南進行實地調(diào)研，體察到蘇南小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，提出“小城鎮(zhèn)，大問題”。[5]費孝通先生關(guān)注的是建制鎮(zhèn)的發(fā)展，出發(fā)點是“農(nóng)村經(jīng)濟和解決人口出路”的問題，[6]但他以吳江為例提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，已經(jīng)觸及小城鎮(zhèn)以“特色”立足的想法，是初級的城市與鄉(xiāng)村融合思想的萌芽。[7]費孝通先生提出的“蘇南模式”，引發(fā)全國“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐探索，伴隨著華西村的傳奇，很快從珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)逐步擴展到中西部地區(qū)，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟迅速發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面起著非常重要的作用。[8]

（三）浙江新型城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路催生產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)

改革開放以來，浙江很多特色小產(chǎn)品走向全國，小城鎮(zhèn)中小企業(yè)活躍，小市場數(shù)量眾多，“一鎮(zhèn)一品”塊狀經(jīng)濟發(fā)展模式在浙江快速扎根，“小商品”市場輻射逐步形成專業(yè)市場優(yōu)勢，眾多富有生命力和競爭力的小城鎮(zhèn)誕生。至2004年浙江省商品市場成交額連續(xù)l4年名列全國第一，市場的數(shù)量、攤位數(shù)和成交額等主要指標均位列全國前茅。[9]2000年，浙江省開始著手中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的管理權(quán)限改革，小城鎮(zhèn)建設(shè)開始得到浙江各級政府部門的關(guān)注。2014年前后，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，浙江啟動探索新型城市化道路，“突出塊狀經(jīng)濟，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”。2015年1月，在浙江省政府工作報告中特色小鎮(zhèn)作為關(guān)鍵詞被提出，隨后浙江省政府公布了加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的系列文件，并構(gòu)建了較為系統(tǒng)的工作體系和政策體系，促進形成一批相對獨立于市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展空間載體，并先后公布了包括上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、莫干山體育特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的兩批79個特色小鎮(zhèn)，引發(fā)了全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。[10-12]

二、國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

（一）德國赫爾佐根赫若拉赫——全球知名體育企業(yè)總部進駐小鎮(zhèn)

赫爾佐根赫若拉赫是三家全球知名體育企業(yè)阿迪達斯、彪馬和舍弗勒的總部，距離世界名城紐倫堡市大約 23 公里，是德國巴伐利亞州的一座古老城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)有兩萬多居民，歷史悠久的手工業(yè)傳統(tǒng)為當?shù)亟?jīng)濟帶來上萬個就業(yè)崗位，就業(yè)市場良好?，F(xiàn)代體育企業(yè)的進駐為小鎮(zhèn)注入新的活力，阿迪達斯年營業(yè)額約為145億歐元，在全球擁有 4.7萬名雇員，位于小鎮(zhèn)的總部需要大量本地員工，同時阿迪達斯標志性建筑成為吸引國外游客的熱門打卡地，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。此外，小鎮(zhèn)擁有強大的地方自治權(quán)，有完善的規(guī)劃制度，有獨立的財政權(quán)力，有與企業(yè)匹配的專業(yè)人才，城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)較完善，服務(wù)水平、專業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚水平都很高。小鎮(zhèn)靠近紐倫堡市又相對獨立，在大都市區(qū)域和鄉(xiāng)村之間形成交界點，既有“樞紐功能”，又有“銜接功能”，還有“融合功能”。

（二）瑞士達沃斯——“體育旅游+經(jīng)濟論壇”康養(yǎng)小鎮(zhèn)

達沃斯位于阿爾卑斯山系高海拔地區(qū)一條17公里長的山谷里，蘭德瓦瑟河沿山谷流淌，群山環(huán)抱，冬天非常寒冷，屬瑞士格里松斯地區(qū)，靠近奧地利邊境，全鎮(zhèn)約1.3萬人，主要講德語。達沃斯擁有得天獨厚的高山溫泉和滑雪條件，有著歐洲最大的高山滑雪場，是歐洲著名的滑雪天堂，擁有5個獨立的滑雪場，英國皇室常常光顧其中的克羅斯特滑雪場。達沃斯因空氣清新和氣候干爽，19世紀曾經(jīng)是各種肺病患者的最佳療養(yǎng)地，小鎮(zhèn)建立了很多醫(yī)院，相關(guān)的醫(yī)學會議經(jīng)常在這里召開。后來人們逐漸發(fā)現(xiàn)冬季的達沃斯更具有吸引力，滑雪特別引人入勝，很快冬季的達沃斯熱鬧起來，以至于一些醫(yī)院被改造為酒店，達沃斯逐漸成為世界旅游勝地和會議中心。1877年達沃斯建成歐洲最大天然冰場，不久一座冰雪體育館落成，世界級冰雪選手常來這里訓練。此后達沃斯國際冬季運動賽事不斷，冰雪運動愛好者趨之若鶩，滑雪、觀光、度假和會議逐步成為小鎮(zhèn)名片。真正讓達沃斯聞名于世的還是“達沃斯世界經(jīng)濟論壇”。20世紀達沃斯成為冬季旅游勝地以后，1971年首屆“歐洲管理研討會”在達沃斯召開，會后注冊為“歐洲管理論壇”。此后，該組織的年會固定在達沃斯，1987年會議更名為“世界經(jīng)濟論壇”，至此，“達沃斯世界經(jīng)濟論壇”正式形成。每年年會期間，來自世界各國的政要、企業(yè)家、經(jīng)濟學家等聚會于此，圍繞世界熱點主題熱烈討論。達沃斯在走向世界的同時，不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升特色旅游的趣味性和知名度，吸引各界名流，逐步形成完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）浙江杭州云棲——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)前身是杭州市西湖轉(zhuǎn)塘工業(yè)園，和其他工業(yè)園區(qū)一樣，起初主要承接中心城區(qū)老舊工業(yè)項目轉(zhuǎn)移和一般新工業(yè)項目引進，隨著傳統(tǒng)工業(yè)項目不斷聚集，資源緊張和環(huán)境污染問題凸顯出來，園區(qū)發(fā)展方向受到質(zhì)疑。2011年園區(qū)開始轉(zhuǎn)型，擺脫對粗放式經(jīng)濟的依賴，不斷提升自主創(chuàng)新能力，瞄準大數(shù)據(jù)、云計算和智能硬件等發(fā)展方向。2014年園區(qū)更名為云棲小鎮(zhèn)，重新規(guī)劃小鎮(zhèn)定位，提出以“云計算大數(shù)據(jù)”為核心，構(gòu)建“創(chuàng)新牧場－產(chǎn)業(yè)黑土－科技藍天”創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團隊，覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。2020年云棲小鎮(zhèn)迎來“空天信息大會”，會議圍繞“迎望天空、腳踏實地、布局藍?！敝黝}展開，小鎮(zhèn)宣布云智能、城市大腦、空天信息三大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺已經(jīng)形成，“深耕數(shù)字技術(shù)，布局‘空天地?！背蔀樾℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前多家重量級研究院相繼落戶云棲小鎮(zhèn)，先后培育和引進60余家城市大腦生態(tài)企業(yè)，與30個城市開展業(yè)務(wù)往來。小鎮(zhèn)重塑城區(qū)功能和城市形態(tài)，按 AAA景區(qū)標準治理環(huán)境，宜居宜業(yè)宜游，如今云棲小鎮(zhèn)已集聚超過2萬名創(chuàng)業(yè)者。云棲小鎮(zhèn)提出在“十四五”規(guī)劃期間建成“數(shù)字經(jīng)濟第一鎮(zhèn)”，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與新型制造業(yè)的深度融合。[13]

三、蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐探索

江蘇積極響應(yīng)國家關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見、依托江蘇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的優(yōu)勢，2016年開始分三批采用省地共建模式創(chuàng)建體育健康特色示范小鎮(zhèn)21家，蘇南（蘇州、無錫、常州）有溧陽上興鎮(zhèn)、武進太湖灣度假區(qū)、江陰新橋鎮(zhèn)、昆山錦溪鎮(zhèn)、太倉天鏡湖電競小鎮(zhèn)、蘇州太湖體育旅游度假小鎮(zhèn)6家特色小鎮(zhèn)在列，溧陽上興鎮(zhèn)和武進太湖灣均為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，下面選取這兩家進行重點剖析。

（一）溧陽上興體育旅游特色小鎮(zhèn)

溧陽上興體育旅游特色小鎮(zhèn)地處南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州等城市中心節(jié)點，有寧杭高鐵站和寧杭高速道口，距祿口機場和溧陽市區(qū)均為35公里。區(qū)域內(nèi)群山連綿，山清水秀、茂林修竹、景色蒼翠，物產(chǎn)豐富，已經(jīng)形成深山古剎、古道竹海、曹山花海、十里梅嶺、桂花天地等眾多美景，常年開展采摘、垂釣、登山、騎行、露營、農(nóng)家樂等系列休閑體驗項目。

1.開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

小鎮(zhèn)以曹山為中心開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2010年成立的溧陽曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總規(guī)劃面積10萬余畝，園區(qū)開發(fā)面積3.2萬畝，累計投資超過5億元，吸引幸福蘭、紫竹林、日日春、白露山、芳芝林等20家集觀光娛樂、科普科研、休閑度假于一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光企業(yè)在小鎮(zhèn)落戶生根。溧陽曹山水果（楊梅）采摘節(jié)至今已舉辦七屆，在水果節(jié)的帶動下，進入楊梅園、藍莓園、油桃園、火龍果園、葡萄園等各類果園的游客每年達30多萬人次。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展戶外運動項目

2014年溧陽上興開始省地共建體育健康特色小鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)完成曹山慢城棋盤山登山步道、15公里自行車專用綠色通道和慢行步道，自行車運動休閑公園、忘憂谷、紫薇坡、九崗十八洼等特色景點的建設(shè)。2018年曹山成為省級旅游度假區(qū)，2019年央視頻道《四海釣魚》江南休閑漁業(yè)基地落戶曹山，同年曹山未來城落戶，從而促進小鎮(zhèn)快速融入長三角一體化并走向國際化。

3.服務(wù)全民健身，打造品牌體育賽事

溧陽上興體育旅游特色小鎮(zhèn)注重全民健身設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性健身活動，建成了體育館、市民廣場和文化健身公園，成立了武術(shù)運動協(xié)會和老年體育協(xié)會。每年舉辦天目湖旅游節(jié)暨彩色曹山村跑活動，每年舉辦溧陽曹山水果（楊梅）采摘節(jié)開幕式體育娛樂活動，每年組織一次七彩曹山運動會。自2016年開始舉辦曹山露營大會，省內(nèi)外幾十家戶外組織多次組團參加大會。小鎮(zhèn)成功舉辦了全國自行車邀請賽、全國象棋甲級聯(lián)賽、全國舞龍舞獅爭霸賽、全國獨輪車錦標賽、中國七星釣魚文化節(jié)等多場全國性賽事，知名體育賽事成為“七彩曹山”的名片。

4.立足特色小鎮(zhèn)，省地共建推進全域旅游

溧陽上興體育旅游特色小鎮(zhèn)在省地共建過程中，不斷調(diào)整發(fā)展定位，依托曹山休閑旅游度假區(qū)延伸發(fā)展體育休閑旅游，體現(xiàn)“騎樂曹山、花海慢旅”的慢城生態(tài)體育休閑旅游主題特色，建設(shè)溧陽西部體育旅游和休閑度假的重要增長極。小鎮(zhèn)中長期目標是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，營造運動休閑氛圍，到2030年建成長三角以及國內(nèi)知名的體育旅游目的地。

5.明確發(fā)展方向，突出小鎮(zhèn)體育健康特色

在發(fā)展過程中，鎮(zhèn)政府逐步明確了小鎮(zhèn)后期發(fā)展策略：一是立足整體抓發(fā)展，完成策劃、包裝、實施、管理四個統(tǒng)一，立足入口綜合區(qū)、森林度假區(qū)、田園休閑區(qū)、特色小鎮(zhèn)區(qū)四大區(qū)塊，鎖定資源與產(chǎn)品完善、道路交通設(shè)施完善工程、標識系統(tǒng)提升工程、智慧體育旅游工程、區(qū)域體育旅游營銷工程、公共服務(wù)平臺搭建六項工程。二是依托項目促發(fā)展，打造曹山花海休閑體驗、體育運動休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、手工作坊創(chuàng)意四大基地，打造“步行、騎行、飛行、車行”四行空間，營造“養(yǎng)身、養(yǎng)形、養(yǎng)心、養(yǎng)老”四養(yǎng)氛圍。三是建設(shè)節(jié)點亮點促發(fā)展，串聯(lián)入口花海節(jié)點、森林賽事演繹節(jié)點、紫薇騎行節(jié)點、莊園休閑度假節(jié)點、美好體驗節(jié)點等多個節(jié)點，開發(fā)夜游、露營、定向越野等多種時尚活動，豐富細化特色產(chǎn)品。

（二）武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)

武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)南瀕浩瀚太湖，距離上海、南京、杭州均在2小時車程之內(nèi)，擁有全國龍舟競賽基地、國家電子競技基地、自行車綠道、登山步道、太湖修心谷仙庭馬術(shù)學校、龍鳳谷（四季）滑雪場、江蘇省垂釣競賽中心，配備有籃球場、游泳館、羽毛球館、健身房等健身場館，區(qū)域內(nèi)體育類規(guī)模企業(yè)7家，從業(yè)人員超過1 000人。

1.發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，走特色興鎮(zhèn)之路

武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)圍繞“生態(tài)太湖”“休閑太湖”“文化太湖”展開建設(shè)，突出體育文化和生態(tài)文化，發(fā)展體育制造、體育旅游、體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走市場需求型、產(chǎn)品導向型的開發(fā)之路，以體育品牌賽事為龍頭、以特色體育項目為標桿的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成。2008年全國一流的龍舟競賽基地落戶于此，小鎮(zhèn)建成了標準龍舟賽道，成功舉辦15屆中華龍舟大賽，多次舉辦龍舟亞洲錦標賽、世界華人邀請賽等國內(nèi)外大型賽事。2016年舉辦的“國際龍聯(lián)世界杯龍舟大賽”是國內(nèi)龍舟頂級賽事之一，每年的賽事由央視直播，已經(jīng)成為長三角獨具特色的品牌賽事項目。2015年落戶的國家電子競技運動基地總投資 1.5億元，由國家體育總局信息中心正式授權(quán)建設(shè)，常年舉辦或承辦國內(nèi)外高級別電子競技賽事，IEF、WCG、中國大學生電子競技大賽（CCJOY）電子競技專業(yè)賽事都曾在此舉辦，逐步成為國內(nèi)高規(guī)格電子競技賽事的專業(yè)性基地。

2.借力特色小鎮(zhèn)省地共建，實現(xiàn)文體旅農(nóng)商融合發(fā)展

小鎮(zhèn)突出了體育健康特色的太湖旅游觀光及休閑運動帶，形成了太湖灣休閑度假區(qū)、闔閭文化體驗區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)旅游配套服務(wù)區(qū)和西部農(nóng)林觀光體驗區(qū)等特色區(qū)域，提升了包括農(nóng)家樂、數(shù)字動漫、康體休閑和文化娛樂在內(nèi)的休閑特色服務(wù)水平。[14]2018年建成太湖灣露營谷，提供五星級房車、帳篷露營、紅色研學、真人CS，茶園漫步、原生態(tài)垂釣等服務(wù)，節(jié)慶活動、兒童科普、紅色文化、國防教育、家庭親子活動豐富多彩，娛樂、游玩、住宿、餐飲自成體系，很快成為長三角太湖之濱網(wǎng)紅打卡地。

3.敢為天下先，探索新興體育運動項目

三億人參加冰雪運動，“北冰”推向全國，是我國向世界的莊嚴承諾，同時是我國體育發(fā)展的新方向。武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)勇于探索，2018年建成常州龍鳳谷（四季）滑雪場。該滑雪場總投資達4億元，建有“動感區(qū)”四季雪滑雪場、山地漂流道、溜索、跑馬訓練場、拓展訓練基地、漂移越野車等參與性運動項目。滑雪場“靜態(tài)區(qū)”設(shè)置高檔盆景展示園、紫砂古盆博物館、宕口人工百米瀑布、景觀亮點建筑、茶園的采摘和炒制項目，場內(nèi)種植了400余畝映山紅，景區(qū)配有綜合性大樓，可停車、餐飲與住宿，石屋接待大廳彰顯特色。

4.滿足人民美好生活需求，瞄準中高端體育消費市場

武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)后期的發(fā)展策略一是積極打造太湖灣生態(tài)露營地，同時提升區(qū)域內(nèi)自行車綠道，既滿足觀光休閑自行車慢行要求，又兼顧專業(yè)自行車賽道體系；二是大力發(fā)展水上運動項目，統(tǒng)籌水上旅游線路，積極引進水上飛機和游船（帆船）項目，將太湖灣打造成環(huán)太湖水上低空旅游集散區(qū)和湖濱高尚休閑社區(qū)；三是積極舉辦全國性大型體育賽事，增加環(huán)湖自行車、遙控飛行器、無人機飛行器等賽事。

四、蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

蘇南各地積極推進省地共建模式，重視規(guī)范的設(shè)計規(guī)劃方案，以政府為投資主體，吸引社會投資參與建設(shè)，突出體育健康產(chǎn)業(yè)，文體旅農(nóng)商融合，吸引人才和投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的省地共建，小鎮(zhèn)體育健康特色更加突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境均達到 AAA景區(qū)標準，基本實現(xiàn)了宜業(yè)宜居宜游的愿景。但面對新冠疫情常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展新要求和雙循環(huán)新發(fā)展格局，蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃定位、多元融合、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)體量和專業(yè)人才等方面仍然存在問題。

（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位需要提升

武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃定位是堅持全域旅游的發(fā)展理念，將構(gòu)建起湖山結(jié)合、立體配置、項目豐富的太湖戶外運動休閑體系，打造持續(xù)的運動休閑市場運營平臺，形成多業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)。[15]溧陽上興體育旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃有明確定位，依托曹山休閑旅游度假區(qū)延伸發(fā)展體育休閑旅游，體現(xiàn)“騎樂曹山、花海慢旅”的慢城生態(tài)體育休閑旅游主題特色，建設(shè)溧陽西部體育旅游和休閑度假的重要增長極。研究結(jié)果表明，蘇南在建體育健康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，都側(cè)重于宏觀規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展方向的規(guī)劃，對于小鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對于區(qū)域內(nèi)建設(shè)主體、運營機制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對于產(chǎn)、城、人和文結(jié)合、文體旅農(nóng)融合、宜居宜業(yè)配套、體制機制創(chuàng)新、數(shù)字賦能等方面涉及還不夠深入。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)多元融合不夠

體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合、生產(chǎn)與生態(tài)融合、文體旅農(nóng)商融合，在多元有機融合的過程中逐步摒棄資本投入多、資源消耗大、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能，產(chǎn)生高效、綠色、生態(tài)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，形成新型的產(chǎn)業(yè)聚集和居民聚集區(qū)域。研究結(jié)果顯示，蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)注重營造地方特色文化氛圍、增加時尚體育元素、完善休閑旅游設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但不同業(yè)態(tài)融合程度還不夠，還缺乏文體旅農(nóng)融合過程中的新創(chuàng)意、新模式、新業(yè)態(tài)，城鎮(zhèn)配套和相關(guān)政策還沒有跟上來，還存在“吸引客人住一晚”“創(chuàng)業(yè)者和人才安居樂業(yè)”等問題。

（三）核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不強

蘇南在建省級示范性體育健康特色小鎮(zhèn)均形成了各自的核心產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。江陰新橋構(gòu)建馬術(shù)運動產(chǎn)業(yè)鏈、溧陽大興發(fā)展山地體育旅游、武進太湖灣深耕奇幻世界及青少年營地、昆山錦溪合資生產(chǎn)運動裝備、太倉鏡湖致力于專業(yè)電競運動、蘇州太湖體育旅游度假小鎮(zhèn)服務(wù)于湖濱休閑運動。綜合研究表明，蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)前期發(fā)展動力主要源于政府的引導、大量的投資以及小鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進入新發(fā)展格局和疫情常態(tài)化以來，特色小鎮(zhèn)面臨很多新問題，提升小鎮(zhèn)自我造血功能成為發(fā)展關(guān)鍵，部分小鎮(zhèn)發(fā)展陷入瓶頸，開發(fā)市場的能力有待提升，迫切需要探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，需要探索數(shù)字賦能小鎮(zhèn)發(fā)展的新舉措。

（四）特色產(chǎn)業(yè)體量偏低

產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)必須發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)必須具有一定規(guī)模，更要具有引領(lǐng)作用，要能帶動小鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人才和人氣。以蘇南武進太湖灣體育健康特色小鎮(zhèn)為例，主營的太湖灣嬉戲谷休閑體驗項目設(shè)施齊全、管理規(guī)范、知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)領(lǐng)導積極進取、不斷創(chuàng)新，但因相鄰地區(qū)新添的雷同項目不斷增多，同時項目自身面臨不斷提質(zhì)改造的壓力，加上項目本身具有“假日經(jīng)濟”特性，節(jié)假日人氣旺盛，其他時段游人寥寥，休閑體驗項目營業(yè)收入總體呈現(xiàn)下滑趨勢。省地共建特色小鎮(zhèn)以來，區(qū)域內(nèi)增設(shè)一批新型時尚體育項目，如露營、滑雪、滑翔、皮劃艇、卡丁車、山地摩托、房車營地等，提升了體育健康休閑的娛樂性、刺激性和知名度，太湖灣活力陡增，但這些時尚項目體量均不大，還未形成經(jīng)營規(guī)模，因新冠疫情影響，部分項目舉步維艱。例如昆山錦溪鎮(zhèn) 2020年完成的規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值 457.6億元，而該鎮(zhèn)新興體育旅游業(yè)和競賽表演業(yè)還處于起步階段，想要成為錦溪的特色產(chǎn)業(yè)還任重道遠，所開發(fā)的體育旅游項目雖然具有引爆引領(lǐng)作用，但缺乏持續(xù)的吸引力，運動休閑和文化旅游的融合需要持續(xù)推進。

（五）人才人氣聚集不夠

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)秀人才，特色小鎮(zhèn)擁有大批專業(yè)人才，特色產(chǎn)業(yè)才能做大做強，同時還需要大量資本和經(jīng)營者進入，特色產(chǎn)業(yè)才能做活做好。吸引大批行業(yè)頂尖人才、特殊人才和大量資本需要有理想的就業(yè)崗位，宜居宜業(yè)的環(huán)境、優(yōu)厚的人才政策以及教育、醫(yī)療等一系列配套服務(wù)設(shè)施。在建的蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)都具有良好生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺營造還不夠，體育健康特色產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)活力還不夠，就業(yè)崗位不夠，教育資源和醫(yī)療資源配套層次較低，引進人才政策缺位，招商引資體制機制需要創(chuàng)新，人才人氣聚集還達不到理想狀態(tài)。在武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)，龍鳳谷（四季）滑雪場、露營谷汽車營地、國防教育基地32名從業(yè)人員，其中只有7名居住在本鎮(zhèn)，其他25名均住市區(qū)自駕上下班，談及是否會長期從事目前工作時，只有21名從業(yè)人員表示會長期從事目前的工作，19名員工表示喜歡目前從事的工作。

五、促進蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

蘇南處于長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中心地帶，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化走在全國前列，繼浙江特色小鎮(zhèn)之后，江蘇開創(chuàng)的省地共建特色小鎮(zhèn)模式取得很大成功。蘇南在建6個示范性體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。面臨疫情常態(tài)化及社會經(jīng)濟發(fā)展新格局，蘇南體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要提升理論站位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化融合發(fā)展，借力數(shù)字賦能。

（一）把握體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心要義

我國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)高質(zhì)量，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新探索是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。特色小鎮(zhèn)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要陣地，是推動文化、體育、旅游、教育、農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新的重要平臺，是推動鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境的重要抓手，是政府引領(lǐng)、以企業(yè)為主體、依托市場運作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。特色小鎮(zhèn)不同于小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游風景區(qū)。體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要充分理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要義，圍繞核心產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步推進產(chǎn)、城、人、文、鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重完善小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，舉辦特色體育賽事，培育特色運動項目，生產(chǎn)特色體育產(chǎn)品，開發(fā)特色市場，聚集優(yōu)秀人才，形成文化、旅游、教育、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新平臺。

（二）提升在建體育健康特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要抓手是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重要措施是融合創(chuàng)新，基本目標是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要以“政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作跟進、企業(yè)擔當主角，民眾廣泛參與”作為基本指導思想，需要政府“高起點規(guī)劃，由表及里提升城鎮(zhèn)化水平”，堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為本”，政府職能部門應(yīng)主動承擔起特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的責任，積極引導企業(yè)投資和民眾參與，主動為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供配套服務(wù)。完善規(guī)劃時我們應(yīng)注意落實區(qū)域內(nèi)“政府引導、市場主導、產(chǎn)業(yè)支撐、社會協(xié)同”體制機制創(chuàng)新理念，深化區(qū)域內(nèi)體旅融合、體教融合、體醫(yī)融合，推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型體育制造業(yè)、現(xiàn)代體育健康服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)聯(lián)動”，促進歷史傳承、特色產(chǎn)業(yè)、體育旅游、社區(qū)宜居“四位一體”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，圍繞運動、休閑、健身、康養(yǎng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

（三）開拓體育健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑

健康中國戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略引領(lǐng)運動休閑健身成為現(xiàn)代時尚生活方式，人們對美好生活的追求促進城鄉(xiāng)居民體育消費需求進入井噴時期。體育消費人群持續(xù)擴大，體育消費項目不斷增多，體育消費需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，戶外休閑運動的人數(shù)在外出旅游人群中所占的比例不斷攀升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。隨著互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，5G移動終端進入普及階段，智能裝備無縫對接體育健身活動的各個環(huán)節(jié)，新型數(shù)字體育產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)?！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定著特色小鎮(zhèn)的未來”，體育健康特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上要突出“特色”，在產(chǎn)業(yè)布局上要突出“高端”，在項目投資上要突出“有效”。體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要增強體育健康特色產(chǎn)業(yè)聚集度，著力引進行業(yè)內(nèi)頂尖人才團隊，提升小鎮(zhèn)在細分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力；加快傳統(tǒng)項目提檔升級轉(zhuǎn)型，增加服務(wù)產(chǎn)品的科技含量，提升小鎮(zhèn)體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級；探索生產(chǎn)端各種資源要素的共享，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）數(shù)字化為體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)賦能

新一輪信息革命和科技革命正迅速改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和人們的生活方式，孤立主義思潮及疫情常態(tài)化加劇了這種趨勢。默克中國總裁安高博認為“無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為其向更合理、高效、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中的重要推動力”。華為戰(zhàn)略部總裁張文林認為“數(shù)據(jù)對生產(chǎn)和服務(wù)的優(yōu)化能力超乎想象”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，數(shù)字化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的拓展空間，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要抓搶傳統(tǒng)經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的機遇，提升核心產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要對接智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)手段，提高體育健康產(chǎn)品開發(fā)水平，提升運動休閑和體育旅游的服務(wù)能力，彰顯體育健康特色，擴大線上體育消費規(guī)模。