張藝維

（北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京100029）

印信是清代官員職權(quán)的象征，公務(wù)文件加蓋印信方具備效力。雍正帝曾言：“印信系一切事件之憑據(jù)，不惟藩臬印信，即州縣印信亦屬緊要?！盵1]4226-4227可見印信在清王朝政治運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的獨(dú)特作用。欽差大臣關(guān)防是清代一種既特殊又重要的官員印信，產(chǎn)生于雍正朝，由皇帝頒發(fā)給臨時(shí)派遣、辦理專門事務(wù)的三品以上欽差大臣使用。在清代兩百余年的風(fēng)云變幻中，手握關(guān)防的欽差大臣或奔波于審理案件、整肅吏治的征途，或肩負(fù)著宣示皇恩、賑災(zāi)濟(jì)民的重任，或篳路藍(lán)縷于邊疆管理，或苦心孤詣?dòng)谥型饨簧?，深度參與到諸如簽訂《南京條約》、鎮(zhèn)壓太平天國(guó)等清朝重大政治、軍事、外交活動(dòng)的進(jìn)程之中。

欽差大臣在清代歷史上產(chǎn)生了重大影響，但對(duì)于欽差大臣所使用的印信——?dú)J差大臣關(guān)防，學(xué)術(shù)界目前研究還不夠充分。任萬(wàn)平、杜家驥在清代官印制度的研究中對(duì)欽差大臣關(guān)防有所涉及，但以研究其外在形質(zhì)為主[2-3]。楊春君、胡忠良對(duì)欽差大臣關(guān)防的使用類型進(jìn)行了橫向總結(jié)，但未關(guān)注欽差大臣關(guān)防使用的歷時(shí)性變化，且未涉及道光朝之后欽差大臣關(guān)防的使用情況[4-5]。

有鑒于此，本文試圖結(jié)合諭旨、奏折、筆記、實(shí)物等多種資料，對(duì)清代欽差大臣關(guān)防的使用情況做動(dòng)態(tài)考察。并以此為基礎(chǔ)，透過欽差大臣關(guān)防運(yùn)作實(shí)態(tài)的歷史變遷，由一個(gè)側(cè)面折射清代政治社會(huì)變遷與近代中西交沖、內(nèi)亂迭起之下清王朝的應(yīng)對(duì)。

一、“遇有審事官員，隨時(shí)給發(fā)”：欽差大臣關(guān)防產(chǎn)生緣由及數(shù)量、形質(zhì)

欽差大臣關(guān)防產(chǎn)生于雍正年間，但早在康熙朝時(shí)，就已有鑄造欽差大臣關(guān)防的提議。清朝入關(guān)之初即形成慣例，當(dāng)?shù)胤接鲇兄卮蟀讣宓鄢Ｅ蓺J差前往審理，但并不頒給關(guān)防，僅以皇帝派遣其審理案件的上諭作為職權(quán)依據(jù)?？滴跞拍辏?700年），御史鄭惟孜上疏建議頒給欽差印信以便于其鞫案定讞，此議得到掌管印務(wù)的禮部認(rèn)可，但康熙帝考慮到印信作為權(quán)力象征，關(guān)系重大，給審案官員頒發(fā)印信“甚滋煩擾”，因此拒絕了這一提議[6]9。

康熙帝雖未解釋所擔(dān)心的“煩擾”為何，但前明故事或許給他留下了深刻印象。明朝統(tǒng)治時(shí)期屢派總督、巡撫、巡按御史等欽差前往地方，并頒發(fā)關(guān)防。手握關(guān)防的欽差可獨(dú)立發(fā)布政令，兼之在地方日久，逐漸權(quán)力擴(kuò)張。到明代中后期，總督、巡撫甚至改變了地方權(quán)力格局，演變?yōu)槭聦?shí)上的省級(jí)軍政長(zhǎng)官。而巡按御史亦以關(guān)防作憑借，與督撫爭(zhēng)權(quán)，造成地方政治秩序的混亂。順治年間巡按御史的停遣與清廷深刻意識(shí)到明朝教訓(xùn)不無(wú)關(guān)聯(lián)。由是，康熙帝對(duì)給欽差頒發(fā)印信的顧慮也就不難理解。

鄭惟孜的奏請(qǐng)雖被駁回，不過康熙帝也由此注意到，欽差使用空白奏疏不夠慎重，遂作出相關(guān)規(guī)定：“嗣后審事官員定招審結(jié)，即于疏內(nèi)寫明具題日期，鈐本用督撫印，事關(guān)督撫則鈐藩臬印，事關(guān)督撫藩臬則鈐提鎮(zhèn)印?！盵6]9康熙帝雖然提出借用印信的解決辦法，但只限于在結(jié)案奏疏中使用。雖然欽差受皇帝委派審理案件，可調(diào)動(dòng)地方司法資源，但欽差所行公文沒有加蓋印信顯然在管理上并不嚴(yán)密，存有漏洞。

隨著清王朝行政文書管理制度的日益規(guī)范化，雍正帝即位后，欽差審理案件無(wú)印信的問題再次被提出。兵部尚書何天培上奏指出，雖然題奏可用地方官印信，但欽差審理案件期間的公文如調(diào)取卷宗、行提人犯等均不加蓋印信，“殊非慎重之意”，于是再次吁請(qǐng)給欽差頒發(fā)關(guān)防，“遇有審事官員，隨時(shí)給發(fā)”。此奏得到了雍正帝的認(rèn)可[7]38-39。康雍二帝對(duì)欽差大臣關(guān)防鑄造的態(tài)度差異明顯，這一方面體現(xiàn)了隨著王朝不斷發(fā)展，公文管理規(guī)范化的進(jìn)程，另一方面也與雍正帝與康熙帝不同的為政風(fēng)格有關(guān)。雍正帝政尚嚴(yán)猛，并注意進(jìn)行制度改革，相比于康熙帝意在維護(hù)地方政治體制，擔(dān)憂鑄造關(guān)防滋擾地方，雍正帝更看重的是賦予欽差權(quán)力，貫徹其統(tǒng)治意志。除了為審案欽差頒發(fā)印信外，幾與此同時(shí)，雍正帝還創(chuàng)設(shè)觀風(fēng)整俗使、宣諭化導(dǎo)使以及巡察御史等，其目的都離不開用常規(guī)制度之外的方式介入地方司法、行政，以對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督、控御的深意。

雍正六年（1728年），欽差大臣關(guān)防正式產(chǎn)生。清廷鑄造六顆欽差大臣關(guān)防，供三品及以上大臣出差審案使用，此外，另鑄造四顆欽差官員關(guān)防，供三品以下欽差官員使用，均由禮部貯存[8]133。欽差審理案件有了專用印信。值得注意的是，雍正帝最終下旨鑄造兩種關(guān)防，印文分別為：“欽差大臣關(guān)防”和“欽差官員關(guān)防”?！皻J差”二字為皇帝派遣出差之意，表明關(guān)防使用者直接受命于皇帝，代表朝廷意志。按照欽派官員品級(jí)高低，鑄造兩種關(guān)防，更加凸顯了使用欽差大臣關(guān)防的三品以上大員的獨(dú)特地位。此外，該關(guān)防雖為審理案件而鑄，但在關(guān)防名稱上并未限定使用范圍，這就為皇權(quán)自由施展預(yù)留了空間。

雍正朝曾兩次增鑄欽差關(guān)防，可見其使用頻繁。在首次鑄造關(guān)防的次年，雍正帝即命“增鑄欽差大臣關(guān)防四，官員關(guān)防六”；僅僅相隔兩年后，雍正九年（1731年），再次“增鑄欽差大臣關(guān)防十，官員關(guān)防十”。之后，再未增鑄。但因印面磨損，影響使用時(shí)，清廷會(huì)依照標(biāo)準(zhǔn)重鑄關(guān)防。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，欽差大臣關(guān)防和欽差官員關(guān)防應(yīng)各為二十顆。但是咸豐朝時(shí)，禮部曾奏稱“欽差大臣關(guān)防共十八顆”[9]。光緒朝《大清會(huì)典》中記載，欽差大臣關(guān)防十八顆，欽差官員關(guān)防二十顆。[10]316欽差大臣關(guān)防比統(tǒng)計(jì)數(shù)量少兩顆，在何時(shí)、因何減少，尚需進(jìn)一步研探。

關(guān)于欽差大臣關(guān)防的形質(zhì)，乾隆朝《大清會(huì)典》中比較籠統(tǒng)地描述為“如督撫式”，但這一說(shuō)法并不完全準(zhǔn)確。嘉慶朝《大清會(huì)典》對(duì)欽差大臣關(guān)防形質(zhì)進(jìn)行了具體說(shuō)明：欽差大臣關(guān)防為銅質(zhì)，長(zhǎng)三寸二分、闊二寸，清漢文，尚方大篆[11]305?？偠?、巡撫關(guān)防為銀質(zhì)，長(zhǎng)三寸二分、闊二寸，清漢文“小篆”。杜家驥先生根據(jù)嘉慶、光緒《大清會(huì)典事例·禮部·鑄印》中所錄乾隆十三年（1748年）上諭，認(rèn)為督撫關(guān)防應(yīng)為“尚方大篆”[3]?？梢钥闯觯瑲J差大臣關(guān)防與督撫關(guān)防在字體、尺寸大小上均相同，但是材質(zhì)并不相同，欽差大臣關(guān)防為銅質(zhì)，督撫關(guān)防為銀質(zhì)。清代官員印信等級(jí)森嚴(yán)，形質(zhì)雖是關(guān)防的外在表現(xiàn)形式，但也可透露出在其創(chuàng)設(shè)時(shí)的諸多實(shí)質(zhì)性訊息，印信材質(zhì)、字體、尺寸大小等特征均反映了使用者的地位。據(jù)任萬(wàn)平先生研究，官員印信，位尊者為銀，卑者為銅，銀質(zhì)關(guān)防主要為一二品大員用印，也包括個(gè)別三品印，銅質(zhì)則為三品至九品官員的官印[2]432-464。欽差大臣關(guān)防雖然在清朝后期地位顯赫，但由關(guān)防的形質(zhì)可以看出，其在鑄造時(shí)，并未采用較高規(guī)格。

結(jié)合傳世文獻(xiàn)與現(xiàn)存于天津博物館所藏欽差大臣關(guān)防的圖片，可對(duì)欽差大臣關(guān)防形質(zhì)做更細(xì)致的考察[12]152-153。欽差大臣關(guān)防為長(zhǎng)方形印面，四周寬邊，背部中間有柱體手柄，呈下粗上細(xì)狀，手柄右方為兩行漢文楷體“欽差大臣關(guān)防”“禮部造”字樣；手柄左方為相應(yīng)的兩行滿文行書。關(guān)防左立面鐫刻制造日期，如該關(guān)防鐫刻“咸豐七年十二月日”；右立面鐫刻序號(hào)，如該關(guān)防鐫刻“咸字三百九十四號(hào)”。印面印文最初在雍正朝為漢文大篆、滿文草書“欽差大臣關(guān)防”。乾隆朝時(shí)，曾統(tǒng)一將所有官員印信的滿文改為篆體，欽差大臣關(guān)防的滿文也改為尚方大篆。到咸豐朝時(shí)，因有一顆欽差大臣關(guān)防丟失，為防止冒用，改鑄四顆欽差大臣關(guān)防，在印面中間增添一行滿文草書。天津博物館所藏關(guān)防即為改鑄后的關(guān)防。

二、“為在京人員出差而設(shè)”：欽差大臣關(guān)防用于多類事務(wù)

欽差大臣關(guān)防因欽差審理案件而鑄，在雍正朝和乾隆朝廣泛用于審理案件。如乾隆六年（1741年）六月，戶部右侍郎周學(xué)健被派往山東審理案件后，具折上奏，請(qǐng)求頒給關(guān)防：

查舊例奉旨特派大臣會(huì)同督撫審理之事，文移、題奏俱用督撫關(guān)防……今臣系奉皇上專派審理之人，合宜請(qǐng)給欽差大臣關(guān)防，以昭信守[13]。

周學(xué)健的奏折為我們了解欽差大臣關(guān)防使用情況提供了諸多說(shuō)明。可以看到，欽差大臣關(guān)防鑄造后，清帝并非不加區(qū)別地頒發(fā)給所有外出審案的欽差大臣關(guān)防，而是對(duì)關(guān)防使用嚴(yán)格管理，體現(xiàn)出原則性與靈活性的統(tǒng)一。一方面，若欽差官員為“會(huì)同”督撫審理案件，不會(huì)頒發(fā)關(guān)防，依舊沿用康熙朝以來(lái)的慣例，借用督撫印信。欽差外出的任務(wù)是審理案件，印信的功能主要是用于公文加蓋，以作為信用憑證，動(dòng)用司法權(quán)力。若欽差與督撫會(huì)審，則案件審理權(quán)為雙方共同享有，與案件有關(guān)的公文發(fā)出需得到雙方一致認(rèn)可。不給欽差頒發(fā)關(guān)防而用督撫關(guān)防，不僅簡(jiǎn)化了審案程序，保證了辦事效率，也避免了雙方因意見不諧，各行其是情形的發(fā)生。不過此時(shí)印信使用又與之前有所區(qū)別。關(guān)防鑄造前，只有上奏本章時(shí)借印，其余文移“概系空白”，并不用印。隨著印信使用的整體規(guī)范化，如行提人犯等也需在文移上加蓋印信。另一方面，欽差若單獨(dú)審案，但未被授予關(guān)防，可根據(jù)情形奏請(qǐng)皇帝頒發(fā)。周學(xué)健認(rèn)為自己是乾隆帝“專派審理之人”，不是同督撫會(huì)審，故奏請(qǐng)頒給關(guān)防。從其措辭“查舊例”“合宜請(qǐng)給欽差大臣關(guān)防”可以看出，這樣的奏請(qǐng)已經(jīng)形成定例。欽差奏請(qǐng)、皇帝允準(zhǔn)頒發(fā)的過程，體現(xiàn)出清帝對(duì)欽差大臣關(guān)防使用權(quán)的牢牢把控，亦有助于增強(qiáng)欽差大臣在運(yùn)用關(guān)防所賦予權(quán)力時(shí)的慎重態(tài)度。

除審理案件外，皇帝派遣大臣出差的情形多種多樣，欽差在外辦事往往需要調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)器，獲得多方配合，小到文報(bào)傳遞，大到物資、人員調(diào)配，有關(guān)防才有運(yùn)用這些權(quán)力的依據(jù)，但是清廷很難為這些欽差大臣一一鑄造關(guān)防。因此，盡管雍正帝在奏準(zhǔn)鑄造欽差大臣關(guān)防時(shí)，是考慮到欽差官員審案無(wú)印信的不便。但是，欽差大臣關(guān)防因關(guān)防名稱未限定使用范圍，具有通用便捷的特點(diǎn)，使用范圍很快突破審理案件的局限?？v觀雍正、乾隆兩朝，凡皇帝派遣中央大員辦理專門事務(wù)，諸如處理軍務(wù)、賑濟(jì)災(zāi)民、處理民族事務(wù)等等，均有使用欽差大臣關(guān)防的記載。

在處理軍務(wù)方面，早在雍正年間，欽差大臣關(guān)防就用于軍隊(duì)建設(shè)和管理。因有感于“陜西甘涼沿邊一帶營(yíng)伍廢弛”，雍正十年（1732年），雍正帝命禮部左侍郎杭奕祿攜帶欽差大臣關(guān)防，負(fù)責(zé)“來(lái)往稽查”，令其悉心整頓當(dāng)?shù)貭I(yíng)伍[14]644。乾隆九年，訥親攜帶欽差大臣關(guān)防查閱河南、安徽、江蘇、山東營(yíng)伍[15]691。

值得注意的是，與晚清時(shí)期曾國(guó)藩攜欽差大臣關(guān)防節(jié)制四省軍務(wù)，欽差大臣關(guān)防象征最高軍事指揮權(quán)明顯不同，雍正時(shí)期欽差大臣關(guān)防地位并不崇隆，只是欽派大員出差所使用的印信，其職權(quán)范圍由皇帝臨時(shí)指定。雍正九年（1731年），雍正帝相繼派出正紅旗滿洲都統(tǒng)德成和理藩院右侍郎眾佛保到青海處理軍務(wù)，并頒發(fā)給二人欽差大臣關(guān)防。其時(shí)在青海的，還有駐西寧總理青海番子事務(wù)副都統(tǒng)達(dá)鼐。為明確分工，雍正帝令“以達(dá)鼐、眾佛保為首”，統(tǒng)率其他官員辦理青海事務(wù)，還特別指明令達(dá)鼐繼續(xù)掌“總理青海番子事務(wù)關(guān)防”[16]2617-2618。身為一品大員的都統(tǒng)德成盡管攜帶欽差大臣關(guān)防，但卻受常駐當(dāng)?shù)氐母倍冀y(tǒng)達(dá)鼐和同樣攜帶欽差大臣關(guān)防、品級(jí)低于自己的侍郎眾佛保統(tǒng)領(lǐng)。

在救災(zāi)賑濟(jì)方面，欽差大臣關(guān)防也發(fā)揮了重要作用。雍正九年（1731年），河南發(fā)生水災(zāi)，雍正帝頒給刑部侍郎王國(guó)棟欽差大臣關(guān)防，令其查明水災(zāi)情況，并要求王國(guó)棟“飛飭該地方官，動(dòng)用本地倉(cāng)谷錢糧，核實(shí)賑濟(jì)”，同時(shí)，雍正帝給予欽差很大權(quán)力，“儻地方官奉行不善，怠忽從事”，令王國(guó)棟“嚴(yán)參重治”[14]372-373。同年，山東出現(xiàn)旱災(zāi)、蝗災(zāi)，雍正帝頒給工部侍郎趙殿最欽差大臣關(guān)防，任命其為督捕侍郎，赴災(zāi)區(qū)查賑饑民[17]45。乾隆三年（1738年）年末，寧夏地區(qū)發(fā)生罕見的大地震，乾隆帝命侍郎班第前去查明地震災(zāi)情，動(dòng)撥庫(kù)銀進(jìn)行賑濟(jì)，并批準(zhǔn)班第帶欽差大臣關(guān)防[18]144。

在處理民族事務(wù)方面，欽差大臣關(guān)防彰顯了清廷權(quán)威，顯示出清帝對(duì)民族事務(wù)的重視。乾隆四十四年（1779年），西安將軍伍彌泰獲悉明年將奉命照料班禪額爾德尼來(lái)避暑山莊后，奏請(qǐng)頒發(fā)欽差大臣關(guān)防，用于沿途奏事行文。乾隆帝考慮到，“照料班禪額爾德尼住宿以及來(lái)京，應(yīng)辦事件甚多。必有印信，一切奏咨事件方不至遲誤”，遂允準(zhǔn)其請(qǐng)求[19]690。次年，乾隆帝命理藩院尚書博清額使用欽差大臣關(guān)防，用于護(hù)送班禪額爾德尼前往穆魯烏蘇地方[19]934。通過伍彌泰、博清額攜欽差大臣關(guān)防護(hù)送班禪額爾德尼的事例可以看出，手握欽差大臣關(guān)防意味著二人權(quán)力由皇帝賦予，由此可確保公文加蓋關(guān)防后運(yùn)用驛遞傳送的安全與效率，也可確保在與沿途地方官府接洽接待事宜時(shí)暢通便捷。

在邊疆治理方面，欽差大臣關(guān)防也發(fā)揮了重要作用。一些特殊事務(wù)、特殊地方，因其事關(guān)國(guó)家大事和邊防安全，最初使用欽差大臣關(guān)防，逐漸更替為具體關(guān)防，由常任欽派大員使用，以明確其重任專責(zé)。乾隆元年，兵部尚書通智被派修建綏遠(yuǎn)城，繼任者正紅旗滿洲副都統(tǒng)瞻岱從通智處收到欽差大臣關(guān)防，繼續(xù)辦理新城修建事宜[20-21]。此關(guān)防作為綏遠(yuǎn)地區(qū)官員印信，一直沿用至乾隆二十六年（1761年），綏遠(yuǎn)城將軍更換為專門的將軍印后，欽差大臣關(guān)防繳回。庫(kù)倫辦事大臣亦使用欽差大臣關(guān)防多年，至嘉慶七年（1807年）時(shí)，換為駐扎庫(kù)倫辦事大臣關(guān)防[22]370-371。乾隆二十三年（1758年），舒赫德攜帶欽差大臣關(guān)防，駐防阿克蘇，這是清廷對(duì)阿克蘇地區(qū)直接管理的初期階段。之后，乾隆二十四年（1759年），舒赫德前往葉爾羌辦事，將欽差大臣關(guān)防帶往，因“阿克蘇為回城要地”，乾隆帝派阿桂“駐扎辦事”，并命禮部“赍送欽差大臣關(guān)防一顆，以昭信守”[14]675。嘉慶朝《大清會(huì)典》記載，“辦理葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇、吐魯番等處大臣印，均清、漢、回三體字”[11]304?？芍?，此時(shí)駐扎葉爾羌、阿克蘇大臣已有專門印信，不再使用欽差大臣關(guān)防。由此可以看出，鎮(zhèn)守邊疆的印信由最初臨時(shí)性的欽差大臣關(guān)防變?yōu)閷ｉT關(guān)防。欽差大臣關(guān)防在清王朝對(duì)邊疆統(tǒng)治走向有序、常態(tài)的過渡過程中發(fā)揮了重要作用。

三、“作為將軍印信”：欽差大臣關(guān)防漸成為軍事統(tǒng)帥印信

欽差大臣關(guān)防在雍正至乾隆朝前期用于王朝統(tǒng)治的多個(gè)方面，至乾隆朝中后期出現(xiàn)新的特點(diǎn)，其用于軍事統(tǒng)帥的情況越來(lái)越多。

在雍正朝及乾隆朝前期，欽差大臣關(guān)防就已參與軍事活動(dòng)，但其時(shí)多為在后方辦理軍需，支援前方打仗。乾隆十三年（1748年）正月，兵部尚書班第攜欽差大臣關(guān)防，于四川查辦驛站挽運(yùn)、糧運(yùn)事務(wù)[23]10。同年十一月，協(xié)辦大學(xué)士、戶部尚書尹繼善亦帶欽差大臣關(guān)防辦理陜西軍需事務(wù)[23]455。乾隆三十七年（1772年），倉(cāng)場(chǎng)侍郎劉秉恬使用欽差大臣關(guān)防，在四川辦理西路軍營(yíng)糧運(yùn)事務(wù)[24]205。與這些欽差大臣同期的，是佩有將軍印信的大員在前線統(tǒng)帥征戰(zhàn)。

其時(shí)，清廷君臣對(duì)將軍印與欽差大臣關(guān)防用途區(qū)分較為明確，多數(shù)情況下，前者用于統(tǒng)帥作戰(zhàn)，后者用于辦理輔助工作。乾隆二十三年（1758年），兵部尚書雅爾哈善被派辦理屯田、進(jìn)剿事務(wù)，雅爾哈善認(rèn)為自己以辦理屯田等軍需事務(wù)為首位，所以奏請(qǐng)頒給欽差大臣關(guān)防。乾隆帝后下旨任命其為統(tǒng)兵大將，授予其將軍印，屯田事務(wù)改由永貴、定長(zhǎng)辦理，頒發(fā)給二人欽差大臣關(guān)防[14]27。

欽差大臣關(guān)防與將軍印使用場(chǎng)合區(qū)分較為明確的情形在乾隆朝中后期有所改變。欽差大臣關(guān)防越來(lái)越多地作為統(tǒng)兵將領(lǐng)的印信使用。乾隆三十九年（1774年），軍機(jī)大臣、大學(xué)士舒赫德往南河督察河工，同時(shí)因防范王倫之變需調(diào)兵平亂，乾隆帝命其攜欽差大臣關(guān)防用于軍事行動(dòng)的指揮。這是欽差大臣關(guān)防用于軍事指揮的較早案例，其呈現(xiàn)出的特點(diǎn)有二：一是，以督辦河工事務(wù)為主，兼有軍事指揮職能；二是，用于較小規(guī)模的平亂軍事行動(dòng)。之后，乾隆四十九年（1784年），乾隆帝命大學(xué)士阿桂鎮(zhèn)壓甘肅回民起義時(shí)，亦令其使用欽差大臣關(guān)防。初始，乾隆帝判斷回民起義規(guī)模不大，派出福康安攜欽差大臣關(guān)防前往鎮(zhèn)壓，兼及調(diào)查地方為何應(yīng)對(duì)不力。但很快，乾隆帝就意識(shí)到回民起義聲勢(shì)浩大，需要大規(guī)模調(diào)遣軍隊(duì)才能鎮(zhèn)壓，于是又派出老臣阿桂前往指揮，使用福康安所佩關(guān)防，?？蛋猜犉湔{(diào)遣。上諭中令阿桂將欽差大臣關(guān)防“作為將軍印信”的表述值得注意[25]158。乾隆帝刻意強(qiáng)調(diào)將欽差大臣關(guān)防當(dāng)作將軍印，其實(shí)恰從反面說(shuō)明，欽差大臣關(guān)防與將軍印不同。將軍印作為軍事統(tǒng)帥印信，在王朝此前的征戰(zhàn)中已頻繁使用，其調(diào)動(dòng)軍事資源、發(fā)布軍事命令的權(quán)力被人熟知，但欽差大臣關(guān)防此前較少像將軍印一樣使用，故乾隆帝在上諭中強(qiáng)調(diào)將欽差大臣關(guān)防視為將軍印，賦予其軍事統(tǒng)帥的權(quán)力。如前所述，欽差大臣關(guān)防命名本就不像將軍印一樣限定范圍，為皇權(quán)預(yù)留了施展空間，因此，乾隆帝的諭令就成為欽差大臣關(guān)防擴(kuò)展使用范圍的合理依據(jù)。

隨后，欽差大臣關(guān)防屢有參與軍事指揮的情況，且有走向常態(tài)之勢(shì)。乾隆五十二年（1787年），乾隆帝命協(xié)辦大學(xué)士、吏部尚書?？蛋矠閷④?，攜帶欽差大臣關(guān)防督辦臺(tái)灣軍務(wù)[26]239。到嘉慶朝，多位統(tǒng)兵大員佩戴欽差大臣關(guān)防，統(tǒng)領(lǐng)軍事。如嘉慶九年（1804年）成都將軍德楞泰、嘉慶十一年（1806年）廣州將軍賽沖阿、嘉慶十八年（1813年）直隸總督溫成惠、陜甘總督那彥成，均以欽差大臣關(guān)防為印信，行使軍事統(tǒng)帥職權(quán)。

至嘉慶二十三年（1818年），《大清會(huì)典事例》中明確了欽差大臣的地位序列：

諭軍機(jī)大臣行者……其式，行經(jīng)略、大將軍、欽差大臣、將軍、參贊大臣、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、辦事領(lǐng)隊(duì)大臣、總督、巡撫、學(xué)政，曰軍機(jī)大臣字寄。

欽差大臣排位在經(jīng)略、大將軍之后，先于將軍，明確了其作為軍事統(tǒng)帥印信的功能。

需要說(shuō)明的是，在軍事活動(dòng)中，經(jīng)略、將軍為統(tǒng)帥，參贊為軍事副手，序列明確，但欽差大臣本非軍事官職，具體軍事行動(dòng)中，若有欽差大臣參與軍事指揮，容易產(chǎn)生等級(jí)不清的問題。為防止造成軍事指揮的混亂，嘉慶及道光初年，如果在一次軍事行動(dòng)中需要派出多位大員，則多使用欽差大臣關(guān)防，命為將軍和參贊大臣，以明確尊卑，事權(quán)歸一。如嘉慶五年（1710年），雖然上諭中明確要求欽差大臣那彥成受經(jīng)略額勒登保節(jié)制，但為防止權(quán)力交叉混亂，嘉慶帝最終還是命那彥成將關(guān)防交額勒登保收存，改命其為參贊[27]773-774。道光六年（1826年），道光帝先派署陜甘總督楊遇春為欽差大臣，平定新疆張格爾之亂，后因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)規(guī)模超過預(yù)期，命長(zhǎng)齡為揚(yáng)威將軍，統(tǒng)帥此次軍事行動(dòng)，改頒楊遇春參贊大臣關(guān)防，令其停用欽差大臣關(guān)防[28]736。這些事例表明，這一時(shí)期若有較大規(guī)模的軍事行動(dòng)，需多位將領(lǐng)參與，為體現(xiàn)職權(quán)高低，仍優(yōu)先使用將軍印。

四、“朝廷有大事則頒用”：欽差大臣關(guān)防成為軍事、外交重器

至道光朝后期，欽差大臣關(guān)防用于軍事統(tǒng)帥的情形越來(lái)越常見。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，道光帝派出伊里布、裕謙、琦善、耆英等多位大員，持欽差大臣關(guān)防統(tǒng)兵作戰(zhàn)，僅有宗室奕山、奕經(jīng)分別被命為靖逆將軍和揚(yáng)威將軍，使用將軍印。到咸豐朝時(shí)，太平天國(guó)、捻軍起義、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)事連年，清廷多派出欽差大臣，并設(shè)置幫辦作為其副手。欽差大臣、幫辦類似于大將軍、參贊大臣之間的關(guān)系，由此解決了嘉道年間困擾清廷的軍事統(tǒng)帥尊卑問題。與欽差大臣關(guān)防頻繁使用形成鮮明對(duì)比的是，大將軍印僅使用過一次，即鎮(zhèn)壓太平天國(guó)北伐軍時(shí)，惠親王綿愉被命為奉命大將軍。實(shí)際上真正領(lǐng)兵打仗的是參贊大臣僧格林沁，作為咸豐帝叔伯輩的綿愉被授為奉命大將軍更多的是象征意義。此后，清代再無(wú)人擔(dān)任大將軍，亦不使用大將軍印[29]。

雖然在清會(huì)典的序列中，大將軍地位高于欽差大臣，但由于晚清少有派出大將軍的情況，人們逐漸將欽差大臣等同于大將軍。咸同時(shí)期擔(dān)任欽差大臣的勝保在與河南、陜西兩省巡撫咨商公務(wù)時(shí)，用上級(jí)對(duì)下級(jí)的朱筆札文，其幕友勸告做法不妥，勝保則說(shuō)：“爾輩何知，欽差大臣者即昔之大將軍也。大將軍與督撫例用札，不以品級(jí)論也。”[30]841到咸豐朝時(shí)，由于大將軍印不常使用，軍事統(tǒng)帥多用欽差大臣關(guān)防，所以勝保認(rèn)為，欽差大臣就等同于“昔之大將軍”。可見時(shí)人觀念變遷。

正如諳熟晚清政情的吳振棫所言，“朝廷有大事，則頒用欽差大臣關(guān)防”[31]231。欽差大臣關(guān)防不僅作為將軍印信，而且伴隨國(guó)門被英國(guó)的堅(jiān)船利炮打開，自道光朝以降，欽差大臣關(guān)防被賦予新的職能，逐漸成為清廷處理外交、通商事務(wù)的憑證。從第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，欽差大臣關(guān)防即用于對(duì)外交涉、簽訂條約等事項(xiàng)。其時(shí)，道光帝責(zé)成耆英、伊里布專辦“羈縻”事宜，頒給欽差大臣關(guān)防。伊里布照會(huì)英方，請(qǐng)求議和。但英軍回復(fù)，必須有皇帝“欽派大臣”全權(quán)代表清廷才能議和[32]449-450，認(rèn)為耆英、伊里布未有“欽賜全權(quán)”，所以拒絕和談[33]451。不得已，道光二十二年（1842年）六月十九日，道光帝頒發(fā)上諭，稱耆英、伊里布“有應(yīng)行便宜行事之處，即著從權(quán)辦理，朕亦不為遙制”[32]480。耆英、伊里布也借此向英方解釋，清廷向無(wú)全權(quán)大臣，“欽差”含義即與英國(guó)“全權(quán)”二字相同[33]456。經(jīng)過一番交涉，英方同意和攜帶欽差大臣關(guān)防的欽差便宜行事大臣耆英、伊里布談判。道光二十二年（1842年）七月二十四日，迫于英方的軍事壓力，清廷被迫同意簽訂中國(guó)近代第一個(gè)不平等條約——中英《南京條約》。經(jīng)奏請(qǐng)道光帝，欽差大臣在《南京條約》上加蓋欽差大臣關(guān)防，以為憑證，之后再由道光帝和英國(guó)女王分別批準(zhǔn)。該事件標(biāo)志著欽差大臣關(guān)防功能得到重大擴(kuò)展，開始代表國(guó)家和朝廷處理外交事務(wù)，行使主權(quán)外交職能。欽差大臣關(guān)防成為中華民族蒙受恥辱與清王朝由盛轉(zhuǎn)衰的歷史見證。

在外交事務(wù)中，欽差大臣關(guān)防被外國(guó)政府和使臣視為代表清帝與清廷的印信?！赌暇l約》中加蓋欽差大臣關(guān)防成為定例，外交文書加蓋欽差大臣關(guān)防才意味有法律效力。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，清廷派大學(xué)士桂良、吏部尚書花沙納馳驛前往天津辦理交涉。英國(guó)外交官額爾金驗(yàn)看桂良等“便宜行事”的上諭，卻未見頒發(fā)欽差大臣關(guān)防，質(zhì)問：“既無(wú)欽差關(guān)防，何以議事？”額爾金意欲交涉后，欽差大臣即在條約上加蓋關(guān)防，由此條約就可生效。桂良等不愿與英人簽約，故推托“欽差查辦事件，并非實(shí)缺，向例不頒敕書關(guān)防”[34]876。已經(jīng)經(jīng)歷過《南京條約》談判的英方并不接受這樣的解釋，拒絕談判。不得已，桂良只得奏請(qǐng)咸豐帝頒給欽差大臣關(guān)防[35]388。之后，中英雙方代表經(jīng)談判簽署了《天津條約》《北京條約》《璦琿條約》等條約，桂良等在條約上蓋用欽差大臣關(guān)防。

除了條約簽訂，在常規(guī)對(duì)外活動(dòng)中，欽差大臣關(guān)防也發(fā)揮了重要作用。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府設(shè)立五口通商大臣，由兩廣總督兼任，留用簽訂中美條約的欽差大臣關(guān)防作為通商大臣關(guān)防使用。同治初年，五口通商大臣改由兩江總督兼任，俗稱南洋通商大臣，仍將道光年間頒發(fā)欽差大臣關(guān)防作為通商大臣關(guān)防使用。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，三口通商大臣關(guān)防亦曾為辦理對(duì)外交涉的一枚重要印信，管轄牛莊、天津、登州三口，但其存在僅十年，便于同治九年，隨三口通商大臣的裁撤而停用。三口事務(wù)歸直隸總督，即北洋大臣經(jīng)管。北洋大臣亦在辦理對(duì)外商務(wù)活動(dòng)中使用欽差大臣關(guān)防。欽差大臣關(guān)防被賦予新的使命，成為處理對(duì)外商務(wù)的重要印信。由于中外交涉頻發(fā)，通商事務(wù)常態(tài)化，南北洋通商大臣成為常設(shè)官職，分別由兩江總督和直隸總督兼任。原本事畢即收回的欽差大臣關(guān)防變成了兩江總督、直隸總督的常備印信，處理總督事務(wù)時(shí)，使用總督關(guān)防，處理中外交涉事務(wù)時(shí)，使用欽差大臣關(guān)防。

五、結(jié)語(yǔ)

欽差大臣關(guān)防用途變遷的背后，是關(guān)防地位的提高。雍正朝時(shí)，欽差大臣關(guān)防的地位并不突出：其形制外觀并沒有使用高規(guī)格，只是按照三品及以上大臣的關(guān)防鑄造，甚至在印信材質(zhì)上“就低不就高”，沒有使用一二品大臣印信常用的銀質(zhì)，而是采用三品及以下官員使用的銅質(zhì)；領(lǐng)受欽差大臣關(guān)防也不代表在處理某事時(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。雍正九年，都統(tǒng)德成攜帶欽差大臣關(guān)防前往青海處理軍務(wù)，雍正帝命其聽受常駐當(dāng)?shù)氐母倍冀y(tǒng)達(dá)鼐統(tǒng)領(lǐng)。而道光以降，欽差大臣關(guān)防已是權(quán)力的象征：林則徐攜欽差大臣關(guān)防前往廣州禁煙，為時(shí)人矚目；曾國(guó)藩手握欽差大臣關(guān)防統(tǒng)領(lǐng)四省軍務(wù)，成就一代名臣功業(yè)。

欽差大臣關(guān)防能夠?qū)崿F(xiàn)地位上升，一方面與其命名有關(guān)?！皻J差”一詞直觀體現(xiàn)出官員為皇帝所派遣，與至高無(wú)上的皇權(quán)緊密相連，含有威勢(shì)?！皻J差大臣關(guān)防”的名稱并未限定使用范圍，為皇權(quán)留下了施展空間，使得該關(guān)防由審案所用到后來(lái)用于軍事、外交等領(lǐng)域。另一方面，亦是清王朝處理軍國(guó)要?jiǎng)?wù)的需要。面對(duì)此起彼伏的農(nóng)民起義，清帝頒發(fā)欽差大臣關(guān)防用于鎮(zhèn)壓起義。在應(yīng)對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓太平天國(guó)、捻軍起義的過程中，欽差大臣關(guān)防用作軍事統(tǒng)帥的地位愈加崇隆。在中外交涉中，清廷用“欽差”詮釋列強(qiáng)嘵嘵不已的“全權(quán)”，傳統(tǒng)王朝體制下的欽差大臣關(guān)防擁有了近代外交功能。

欽差大臣關(guān)防成為清代興衰榮辱的見證。宣統(tǒng)三年（1911年），武昌起義爆發(fā)，清廷起用袁世凱，命其攜欽差大臣關(guān)防前往武昌，鎮(zhèn)壓起義，成為欽差大臣關(guān)防在近代歷史上的最后一次登場(chǎng)。