劉松竹，唐紅祥，肖生鵬

（1.廣西大學(xué) 工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣西 南寧 530003）

當(dāng)前，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已有40多年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全面推進(jìn)實(shí)施，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，將增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)自由貿(mào)易港逐漸形成、不斷完善。自由貿(mào)易港的發(fā)展有著悠久的歷史淵源，它是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概念的基礎(chǔ)上延伸的，是當(dāng)今世界開(kāi)放水平最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們必須主動(dòng)適應(yīng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，以開(kāi)放倒逼改革，全面提升開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，與東盟國(guó)家陸海相鄰，截至2021年，東盟連續(xù)21年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，而西部陸海新通道的建設(shè)，進(jìn)一步助力廣西與東盟國(guó)家合作，雙方經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)、日益增強(qiáng)。由此，探索北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的必要性與有效路徑，提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）的整體水平和廣西對(duì)外開(kāi)放能力，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)，對(duì)于深化廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作、加快西部陸海新通道建設(shè)具有重要意義。

一、深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作視域下北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的必要性

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，培育廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要

在沿海省（區(qū)）中，廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是在硬件還是軟件上，廣西與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距都較大，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用尚未充分凸顯，探索建設(shè)北部灣自由貿(mào)易港勢(shì)在必行。廣西第十二次黨代會(huì)提出要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。廣西最大的潛力在開(kāi)放，通過(guò)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)，能有效把“一帶”和“一路”連接起來(lái)，加快西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向中南、西南等經(jīng)濟(jì)地區(qū)延伸，全面提升北部灣港出海競(jìng)爭(zhēng)力；能對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)步伐，提升面向東盟的開(kāi)放水平，助力廣西開(kāi)放發(fā)展。因此，探索建設(shè)北部灣自由貿(mào)易港對(duì)廣西開(kāi)放發(fā)展尤為必要。

（二）貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，助推國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略在廣西落地的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，當(dāng)前全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易港的數(shù)量不斷增加，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易港已發(fā)展得比較成熟，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而我國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)正處于逐步探索階段。因此，加快建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)施深層次的對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)貫徹落實(shí)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、融入全球貿(mào)易體系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的客觀要求。廣西最大的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，包括地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以及政策效應(yīng)顯著，內(nèi)外市場(chǎng)潛力大。這就要求我們利用好廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“向海”開(kāi)放新格局，把探索推動(dòng)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)作為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更好地貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，助推國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略在廣西落地。與此同時(shí)，建設(shè)北部灣自由貿(mào)易港可有效釋放“?！钡臐摿?，加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放等，進(jìn)而強(qiáng)化與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

（三）推動(dòng)更高層次對(duì)外開(kāi)放，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)廣西力量的重要舉措

與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港的區(qū)域范圍更廣泛、開(kāi)放水平更高、關(guān)稅優(yōu)惠力度更大，自由貿(mào)易港除列入負(fù)面清單的貿(mào)易管制類貨物外，其他貨物不需要申報(bào)就能自由進(jìn)入，做到“境內(nèi)關(guān)外”［1］。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊?！耙粠б宦贰背h促使人類命運(yùn)共同體理念深入人心，2021年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的“海洋十年”計(jì)劃致力于構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，加之RCEP的生效實(shí)施，將為廣西對(duì)接?xùn)|盟，積極參與國(guó)際海洋合作提供更加寬闊的舞臺(tái)。抓住國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和RCEP實(shí)施的機(jī)遇，探索建設(shè)北部灣自由貿(mào)易港，有利于廣西拓展全區(qū)開(kāi)放領(lǐng)域，穩(wěn)固和深化與東盟、歐美、非洲等國(guó)家和地區(qū)的合作，為我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局提供有力的支持，加快推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)已形成“1+3+7+1+6+3”“雁行陣”格局

改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)行的是梯度式、漸進(jìn)式的開(kāi)放。2013年，我國(guó)在上海4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年開(kāi)始擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)容，突破“自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）”的試驗(yàn)界限，在天津、廣東、福建新增3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，緊接著在四川、浙江、湖北、重慶、陜西、遼寧、河南等地再設(shè)7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月，國(guó)家宣布“支持海南全島逐步探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”。2019年8月，國(guó)家在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江增加6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2020年9月21日，中國(guó)在北京、湖南、安徽新設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家第六批批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，至此，我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已增加到21個(gè)，我國(guó)基本形成以“1+3+7+1+6+3”“雁行陣”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為骨架、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從東部沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)復(fù)制推廣［2］，也充分體現(xiàn)了我國(guó)深化改革開(kāi)放、深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的信心和決心。同時(shí)，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）廣西擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地及面向東盟經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1.廣西面向東盟具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及扎實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。廣西是中國(guó)唯一與東盟海陸相連的省份，是中國(guó)通往東盟的陸路大通道，在“海上絲綢之路”建設(shè)中也具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西有8個(gè)縣、市與東盟成員國(guó)越南接壤，有12個(gè)邊境口岸、25個(gè)中越邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。特別是隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。目前，中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)已在廣西南寧連續(xù)成功舉辦18屆，形成了中國(guó)與東盟國(guó)家全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流和合作的“南寧渠道”。廣西與東盟之間有著連續(xù)多年的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并且東盟已經(jīng)是廣西的第一大貿(mào)易伙伴，雙方有著良好的合作基礎(chǔ)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中柬百色產(chǎn)業(yè)園、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等20個(gè)合作園區(qū)（合作區(qū)）建設(shè)正有序推進(jìn)，欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心等保稅物流平臺(tái)順利建成，東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等正加速推進(jìn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為與東盟國(guó)家開(kāi)放合作中機(jī)制最豐富、平臺(tái)最完善、潛力最可期的先行區(qū)之一。

2.廣西具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）作為第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，雖是后來(lái)者，但在制度創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，主要在于廣西擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒和參考。如廣西緊緊圍繞面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道、沿邊開(kāi)放三大特色開(kāi)展差異化制度創(chuàng)新，截至2021年9月，正值廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩周年，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)全部啟動(dòng)并取得初步成效，引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作。其中，累計(jì)入駐企業(yè)近4萬(wàn)家，形成首批44項(xiàng)自治區(qū)級(jí)制度創(chuàng)新成果，其中13項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)性成果，5項(xiàng)獲海關(guān)總署備案，在全國(guó)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中位居第二，國(guó)家賦予的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)總實(shí)施率達(dá)到95%［3］。

3.廣闊的中南西南經(jīng)濟(jì)腹地推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道。2019年8月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，意味著西部陸海新通道正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。打通東盟與中國(guó)中西部地區(qū)商貿(mào)通道的關(guān)鍵在于北部灣自由貿(mào)易港的建設(shè)，因?yàn)閺V西西鄰云貴川等西南地區(qū)省份，是中國(guó)東部、中部與西部三大地帶的交匯點(diǎn)，是西部陸海新通道的重要樞紐。廣西正在全力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，積極推動(dòng)“港口+鐵路”深化合作，打通我國(guó)重慶、甘肅、貴州等省市與新加坡等東盟國(guó)家的交通要道，尤其是隨著貴南高鐵（預(yù)計(jì)2023年建成）、成貴高鐵、西江黃金水道等西南出海大通道的建成，“一帶”和“一路”之間的連接將更加高效、便捷。西部陸海新通道的建設(shè)，為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作及粵港澳大灣區(qū)提供了縱深腹地，可有效推動(dòng)北部灣自由貿(mào)易港的建設(shè)。

4.RCEP的正式簽署與生效實(shí)施為推動(dòng)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)重要機(jī)遇。2020年11月15日，RCEP正式簽署，宣告覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)誕生。RCEP簽署后，15個(gè)成員國(guó)均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘［4］。廣西作為中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，隨著貿(mào)易便利化規(guī)則落地生效，將不斷鞏固拓展RCEP框架下與東盟的合作機(jī)制，促進(jìn)一系列共識(shí)達(dá)成、一項(xiàng)項(xiàng)合作成果落地，雙向貿(mào)易與投資合作不斷擴(kuò)大，為廣西強(qiáng)化招商引資、深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，為廣西開(kāi)放發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）廣西對(duì)外經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)看，2020年廣西GDP總量在我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）中排名第19位，GDP所占全國(guó)GDP比重為2.18%；從地方財(cái)政收入來(lái)看，2020年廣西一般公共財(cái)政收入在我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第23位，較2019年度名次下降了1個(gè)位數(shù)；從進(jìn)出口總額來(lái)看，2020年廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值在我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）中排名第15位，所占比重為1.51%［5］。從GDP、財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，廣西基本處于中下水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較慢、貿(mào)易額較少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，總體上廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，這與廣西沿海、沿江、沿邊及面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)地位不相符。尤其是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到廣東省的80%以上［6］，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量只占廣西的33%左右［7］，廣西對(duì)外經(jīng)濟(jì)沒(méi)有起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

（二）廣西營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

根據(jù)《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》顯示，2020年廣西在省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名中為第22位，南寧市在32個(gè)重點(diǎn)城市中排名第20位。近年來(lái)，廣西圍繞營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新政策，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，但與發(fā)達(dá)省市相比還存在一定的差距，表現(xiàn)在廣西市場(chǎng)化環(huán)境較差，主要是受行政效率較低、融資難、融資貴、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高等因素影響。廣西要加快推進(jìn)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)，必須以破釜沉舟的勇氣和決心改善營(yíng)商環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。

（三）行政管理效率有待提高

自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外、自由出入”，意味著需要更有力的監(jiān)管和更高的服務(wù)水平來(lái)保證自由貿(mào)易港的高效便捷運(yùn)營(yíng)。目前，廣西仍存在進(jìn)出口貿(mào)易體制機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高、行政效率不夠高等問(wèn)題，如廣西出口通關(guān)時(shí)間為1.4小時(shí)，與重慶（0.77小時(shí)）、青海（0.01小時(shí)）、云南（0.32小時(shí)）、四川（0.5小時(shí)）等省市的口岸相比，還有一定差距。廣西要推進(jìn)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)，必須更大力度地推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、高效化。

（四）高層次人才匱乏

從發(fā)展歷史來(lái)看，各大自由貿(mào)易港（區(qū)）如新加坡港、紐約港、鹿特丹港、中國(guó)香港港都是高素質(zhì)人才、高科技人才的集聚地，為自由貿(mào)易港（區(qū)）的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。近兩年，國(guó)內(nèi)許多一線、二線城市不斷加大人才引進(jìn)力度，如西安、武漢、成都、杭州等地區(qū)人才引進(jìn)新政不斷升級(jí)，人才引進(jìn)力度不斷加大。而廣西由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，雖然出臺(tái)了一些新政，但力度有限，人才吸引力度仍不夠大，難以吸引外來(lái)的各類高層次人才，難以為北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力的人才支撐［8］。

四、深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作視域下北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)策略

面對(duì)國(guó)家布局建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的機(jī)遇，以及中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化，廣西應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)思想再解放、改革再深入，充分論證北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的必要性和可行性，認(rèn)真做好北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的申報(bào)及建設(shè)工作，突出制度創(chuàng)新，把北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)成為以高水平開(kāi)放引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系

學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、四川、浙江、海南等地自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和瞄準(zhǔn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際和自由貿(mào)易港特點(diǎn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成開(kāi)放發(fā)展制度保障。一是聚焦規(guī)劃強(qiáng)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)研究，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接。加強(qiáng)在投融資、跨境產(chǎn)業(yè)合作和沿邊開(kāi)放等領(lǐng)域的高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，形成一批具有廣西特色的可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新舉措，用好當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，加快制度創(chuàng)新。完善自由貿(mào)易港財(cái)稅政策、投融資政策、貿(mào)易政策、行政管理政策、人才政策等政策支持體系，加大政策傾斜力度。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制。二是聚焦平臺(tái)強(qiáng)基礎(chǔ)。依托廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等開(kāi)放合作平臺(tái)，高水平擴(kuò)大開(kāi)放合作。加強(qiáng)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快推進(jìn)川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持沿線?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在廣西建設(shè)臨海、沿江、沿邊產(chǎn)業(yè)園和“飛地園區(qū)”。通過(guò)以上措施，積累自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是聚焦東盟強(qiáng)合作。2022年是RCEP正式生效實(shí)施和我國(guó)全面啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)之年，要搶抓這一重大機(jī)遇，辦好RCEP系列主題活動(dòng)，加快中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)發(fā)展，從服務(wù)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定向服務(wù)RCEP和“一帶一路”拓展，為北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞拓寬開(kāi)放廣度與深度，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，汲取國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，建設(shè)具有北部灣特色的自由貿(mào)易港。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。最大限度地放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入“門檻”，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性加工業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、投資自由以及經(jīng)濟(jì)要素的自由進(jìn)出［9］。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。加大對(duì)日韓等國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)力度，推動(dòng)電子信息、汽車、化工新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是用好用足原產(chǎn)地累積規(guī)則。歷來(lái)北部灣自由貿(mào)易港投資的企業(yè)會(huì)在北部灣自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立總部或核心分部，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，提升做實(shí)加快構(gòu)建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，發(fā)揮北部灣區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)。三是推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，貨物進(jìn)出口管理上除需要檢驗(yàn)檢疫的、限制出口的、禁止進(jìn)出口的以外，可以試行“一線放開(kāi)、二線高效管住”的制度。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)通關(guān)“五不”（不申報(bào)、不征稅、不查驗(yàn)、不統(tǒng)計(jì)、不設(shè)賬冊(cè)），確保北部灣自由貿(mào)易港運(yùn)營(yíng)高效與便捷［10］。當(dāng)前重點(diǎn)是創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式，推動(dòng)構(gòu)建集大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)、大數(shù)據(jù)于一身的“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建連接西部陸海新通道沿線省市、粵港澳大灣區(qū)和RCEP成員國(guó)的“單一窗口”鏈路，促進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、高效。

（三）打造國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境

新加坡港以通關(guān)效率高、稅收優(yōu)惠著稱，它將出口審批、海關(guān)、安全、檢驗(yàn)檢疫等政府機(jī)構(gòu)連接在貿(mào)易信息平臺(tái)中，可以實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)、港務(wù)船舶無(wú)縫銜接。此外，除煙酒、機(jī)動(dòng)車和石油外，對(duì)所有進(jìn)出口商品貨物不僅不征收關(guān)稅，還執(zhí)行減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策，成功吸引眾多總部企業(yè)入駐［11］。荷蘭鹿特丹港海關(guān)可以提供周日除外的24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，出臺(tái)了優(yōu)惠的海關(guān)政策、稅收政策，如可以為進(jìn)口商品提供稅務(wù)緩繳甚至免交等優(yōu)惠政策，區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。要把北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)成為先進(jìn)水準(zhǔn)自由貿(mào)易港，關(guān)鍵是打造一個(gè)高效便捷、自由開(kāi)放、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。一是突出自由貿(mào)易港法制建設(shè)先行特點(diǎn)，大膽探索、大膽嘗試，敢于創(chuàng)先，建立與國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易港（區(qū)）政策要求高度統(tǒng)一的管理制度，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向更深層次改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步降低北部灣港綜合成本，進(jìn)一步清理規(guī)范港口中介服務(wù)收費(fèi)，增加收費(fèi)透明度，積極引進(jìn)港口大型服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)指導(dǎo)船舶代理、貨物代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理等服務(wù)企業(yè)合理定價(jià)，推動(dòng)北部灣港港口收費(fèi)特別是第三方收費(fèi)明顯降低，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)外一流港口基本持平［12］。三是持續(xù)壓縮北部灣港口岸整體通關(guān)時(shí)間，對(duì)標(biāo)對(duì)表新加坡港和我國(guó)上海港、深圳港等先進(jìn)港口，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，從引航環(huán)節(jié)提高船舶進(jìn)出港效率，盡可能地壓縮北部灣港申報(bào)前時(shí)間、海關(guān)通關(guān)時(shí)間及集裝箱進(jìn)出口流程［13］，推動(dòng)北部灣港進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間與國(guó)內(nèi)外一流港口基本持平。四是穩(wěn)步推進(jìn)北部灣港無(wú)紙化（智慧灣）項(xiàng)目，建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版，爭(zhēng)取在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)，建設(shè)“智慧灣”項(xiàng)目，在北部灣港實(shí)現(xiàn)“政務(wù)+企業(yè)”全鏈條服務(wù)信息化。

（四）積極主動(dòng)地參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

緊密圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹落實(shí)“三大定位”新使命、持續(xù)打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”開(kāi)放合作高地、服務(wù)建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等方面下更多功夫，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。一是支持西部陸海新通道建設(shè)。西部陸海新通道是連接“一帶”和“一路”的重要通道，也是北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)腹地，可以此為載體，繼續(xù)深化推進(jìn)地區(qū)間合作，建立長(zhǎng)效聯(lián)席機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，從而更大限度地推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)深層次、寬領(lǐng)域的交流合作［14］。加快推動(dòng)構(gòu)建以北部灣國(guó)際門戶港為核心，連接?xùn)|盟和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際物流樞紐，加快完善以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際跨境物流節(jié)點(diǎn)，設(shè)立集裝箱還箱點(diǎn)，建設(shè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)等物流驛站。二是更加主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)。在切實(shí)認(rèn)識(shí)到北部灣建設(shè)自由貿(mào)易港體量過(guò)小、產(chǎn)業(yè)鏈短缺的不利因素下，要借與粵港澳大灣區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)會(huì)促進(jìn)北部灣自由貿(mào)易港跨越式發(fā)展。建立與粵港澳大灣區(qū)常態(tài)化合作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合、完善互聯(lián)互通交通設(shè)施、水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作等領(lǐng)域的合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的資金流、信息流、人才流、技術(shù)流等要素向廣西匯集，建成與粵港澳大灣區(qū)對(duì)等、互動(dòng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的自由貿(mào)易港（區(qū)）。三是進(jìn)一步提升中國(guó)—東盟自由貿(mào)易水平。東盟是廣西發(fā)展的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，雙方的交流合作發(fā)展到各個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)形成了全方位、多領(lǐng)域、多層次的合作開(kāi)放局面。在“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)下，廣西與東盟的建設(shè)已經(jīng)有了新的優(yōu)勢(shì)，今后應(yīng)聚焦中馬“兩國(guó)雙園”、文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊、廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，積極深化以東盟為重點(diǎn)的RCEP跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目落地發(fā)展，提升貿(mào)易投資合作水平。應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展面向東盟的大宗商品貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等，增強(qiáng)內(nèi)生集裝箱貨源生成能力和輻射能力。

（五）全力構(gòu)建面向東盟開(kāi)放合作的先行先試示范區(qū)

廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是突出面向東盟，最大使命就是要充分利用好RCEP機(jī)遇，在與東盟經(jīng)貿(mào)合作中，鞏固提升廣西對(duì)東盟的合作優(yōu)勢(shì)，不斷探索新機(jī)制、新政策、新舉措，為中國(guó)—東盟深化合作、建設(shè)命運(yùn)共同體探索路徑提供廣西方案和經(jīng)驗(yàn)。一是用好港航資源、“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，把握中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)的趨勢(shì)，服務(wù)我國(guó)企業(yè)與東盟國(guó)家形成垂直分工和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，拓展面向東盟的國(guó)際貿(mào)易，不斷培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)，增加出口產(chǎn)品種類和數(shù)量，提高出口效益。二是加強(qiáng)與周邊國(guó)家在國(guó)際道路運(yùn)輸、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班輪航線等方面的相互對(duì)接，推進(jìn)鐵路等跨境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則銜接，推動(dòng)與東盟國(guó)際貨物“一站式”運(yùn)輸［15］。三是發(fā)揮中國(guó)—東盟信息港優(yōu)勢(shì)，與新加坡等國(guó)家和地區(qū)共建國(guó)際數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)信息資源互聯(lián)互通、共享共用。

（六）更大力度吸引、留住、用好人才

習(xí)近平總書(shū)記曾就人才發(fā)展改革作出重要指示：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”，要“堅(jiān)持聚天下英才而用之”［16］。當(dāng)前，廣西在吸引、留住、用好人才方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府部門要提高對(duì)高層次人才引進(jìn)及培育的重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞廣西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)需要，盡快出臺(tái)更大力度的能吸引人、留住人、用好人的人才政策，并細(xì)化、落實(shí)好人才政策。尤其是引進(jìn)具有豐富國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)創(chuàng)新能力、高技術(shù)水平的各行各業(yè)人才，以更好地為北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才支持。一是突出高端引領(lǐng)，梯隊(duì)開(kāi)發(fā)。突出高層次科技創(chuàng)新人才引領(lǐng)地位，大力培養(yǎng)具有國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的青年科技人才，強(qiáng)化政策與項(xiàng)目結(jié)合，形成創(chuàng)新人才集群效應(yīng)，以“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”推進(jìn)人才持續(xù)集聚涌現(xiàn)。二是服務(wù)需求，強(qiáng)化融合。面向廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易應(yīng)用服務(wù)社會(huì)需求，加強(qiáng)對(duì)科技人才系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮專家和科技人才作用，推進(jìn)人才與科技創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈、學(xué)術(shù)鏈融合。三是開(kāi)放合作，互惠共存。充分利用廣西面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力提升與東盟的開(kāi)放合作交流。依托各類國(guó)際科技創(chuàng)新與合作交流平臺(tái)，有計(jì)劃、有措施地培養(yǎng)面向東盟的貿(mào)易國(guó)際化人才，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)人才的交流合作。四是建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好人才戰(zhàn)略謀劃、重要政策統(tǒng)籌、重大工程設(shè)計(jì)實(shí)施、重點(diǎn)任務(wù)安排，圍繞中心工作培養(yǎng)和集聚行業(yè)人才，優(yōu)化人事人才管理制度，著力提升組織效能和人才效能，積極營(yíng)造“出成果、出人才”的良好生態(tài)環(huán)境。