梅 杰

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

引言：在城市中更新城市

城市更新活動(dòng)古已有之，于今為烈?？v覽羅馬、雅典、西安等世界古都的城市發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)城市營(yíng)建并非一蹴而就，而是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中不斷演繹變遷。無(wú)論在東西方國(guó)度，自有城之日起，持續(xù)性的城市建設(shè)與更新便從未停止。在孕育了人類(lèi)早期高度文明的兩河流域，“不管是私人家屋墻的重建還是國(guó)家層面上的神廟建設(shè)。實(shí)際上，建設(shè)的持續(xù)性是任何美索不達(dá)米亞城市的特性”[1]。而這一特征同樣可以在東方文明里覓得蹤跡。根據(jù)《中國(guó)古代建筑史》記載：“天平元年(公元534年)，東魏自洛陽(yáng)遷都于鄴，在舊城的南側(cè)增建新城。新舊二城的總平面略如T型?！盵2]或因舊城被戰(zhàn)爭(zhēng)損毀難以續(xù)用，或旨在營(yíng)建都城彰顯新朝氣象，像鄴城般大興土木建設(shè)新城的做法在封建王朝時(shí)期絕非獨(dú)例。無(wú)論中外，城市更新在正式成為一項(xiàng)現(xiàn)代性議題以前便作為一種城市自我調(diào)節(jié)機(jī)制深嵌于城市的發(fā)展脈絡(luò)之中。從這一角度出發(fā)可得推論：城市未有完工之日，更新鮮有停止之時(shí)。

在進(jìn)入城市的權(quán)利實(shí)現(xiàn)以后，如何于城市中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的追問(wèn)在城市更新議題中得以延續(xù)。從城市史角度審視，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于人類(lèi)生活的推動(dòng)，影響著城市的生命周期。工業(yè)革命的巨變使得城市的功能與結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而各類(lèi)矛盾的涌現(xiàn)也讓城市更新作為一種突出問(wèn)題得以顯露[3]。此外，不同時(shí)期的城市更新面臨差異化的城市問(wèn)題，所采取的措施、政策與方式也不盡相同。20世紀(jì)70年代，在英美等國(guó)掀起了城市更新運(yùn)動(dòng)，其主要目標(biāo)是緩解日趨嚴(yán)重的內(nèi)城衰退問(wèn)題。而20世紀(jì)90年代以后，可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)則成為城市更新的主要側(cè)重。總體而言，城市更新既是一種美好愿景，又是一種綜合行動(dòng)。它導(dǎo)致城市問(wèn)題的解決，并尋求讓一個(gè)已經(jīng)發(fā)生變化的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)和環(huán)境條件能得到持續(xù)改善[4]。

以2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為標(biāo)志，中央政府對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注拉開(kāi)了城市更新領(lǐng)域盤(pán)活存量的大幕。在隨后的2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》進(jìn)一步明確了“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的土地管理制度改革原則。2015年，時(shí)隔37年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確指出，城市工作“要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”[7]。2021年8月30日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》正式下發(fā)，這無(wú)疑宣告了昔日過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式將無(wú)可避免地走向窮途末路。其中，“拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”“拆建比不應(yīng)大于2”“就近安置率不宜低于50%”等原則性約束更為今后的城市更新實(shí)踐劃定了底線。在此基礎(chǔ)上，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”在黨的十九屆五中全會(huì)上被明確提出，并通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步上升為國(guó)家行動(dòng)。一系列中央文件與會(huì)議精神要求城市工作迅速開(kāi)啟轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)存量語(yǔ)境下的城市更新順理成章地成為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)定。一言以蔽之，囿于資源困境，“一張白紙好作畫(huà)”的新城新區(qū)建設(shè)時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束，現(xiàn)階段中國(guó)城市更新的真實(shí)寫(xiě)照無(wú)疑更像是“螺螄殼里做道場(chǎng)”。

通過(guò)政策話(huà)語(yǔ)的證成，城市更新既形成了認(rèn)識(shí)上的全面統(tǒng)一，也促就了實(shí)踐中的共同行動(dòng)。在此背景下，“城市更新應(yīng)往何處去”的追問(wèn)開(kāi)始成為各方關(guān)切，這同時(shí)也是本文嘗試?yán)迩宓年P(guān)鍵命題。現(xiàn)如今，第四次科技革命方興未艾，信息與通信技術(shù)(ICT，information and communications technology)的飛速發(fā)展引發(fā)了一系列城市變革與社會(huì)變遷。智慧化成為城市更新的主要方向，并在歐洲、拉丁美洲和非洲[8]等地付諸實(shí)踐。中國(guó)的城市更新首先應(yīng)立足于基本國(guó)情，在充分利用科學(xué)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上追求城市的高質(zhì)量發(fā)展。

一、智慧城市更新：科技描摹下的空間圖景

當(dāng)城市更新通過(guò)政策的形式橫向展開(kāi)以后，研究者轉(zhuǎn)而從縱向的歷史脈絡(luò)中找尋它的內(nèi)在動(dòng)力與關(guān)聯(lián)機(jī)制。討論的核心問(wèn)題自然轉(zhuǎn)向?yàn)椋涸诔鞘懈逻M(jìn)程中，何種因素發(fā)揮了決定性的影響？人類(lèi)發(fā)展的悠長(zhǎng)歷史伴隨著科學(xué)技術(shù)的更新迭代，長(zhǎng)久以來(lái)，作為人類(lèi)文明結(jié)晶的城市見(jiàn)證了其與科技間的共生關(guān)系。從古老悠久的蘇美爾城邦埃利都開(kāi)始，與將泥質(zhì)屋墻推倒重建性質(zhì)接近的物質(zhì)層面的城市更新便從未停止。然而值得注意的是，城市更新并不僅僅停留于物質(zhì)層面的建筑修補(bǔ)，它還承載了人類(lèi)社會(huì)關(guān)于美好城市生活的無(wú)盡想象。必須予以強(qiáng)調(diào)的是，在未來(lái)城市的設(shè)想與建構(gòu)過(guò)程中，技術(shù)不僅從未離場(chǎng)，反而經(jīng)由“規(guī)劃之手”與自發(fā)秩序持續(xù)投射到城市空間之中。

首先，工業(yè)革命引發(fā)城市本質(zhì)變遷。在現(xiàn)代意義的城市更新活動(dòng)中，科技的引領(lǐng)作用是在工業(yè)革命后城市地位不斷上升的進(jìn)程中被逐漸發(fā)掘的。根據(jù)亨利·皮雷納(Henri Pirenne)的觀察，中世紀(jì)的西方城市是利己且排他的，鄰近城市被視為“對(duì)手或敵人”，周遭農(nóng)民也被竭力阻止進(jìn)入其中，“城市小心翼翼地將自己在城墻之內(nèi)享有的自由給自己保留著”[9]。這種城市被物理城墻所制約與保護(hù)的情形一直延續(xù)到資本主義工業(yè)城市誕生并崛起才得以終結(jié)。其中重要的內(nèi)在動(dòng)因是，“新的經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志之一是城市的破壞和換新，就是拆和建，城市這個(gè)容器破壞得越快，越是短命，資本就流動(dòng)周轉(zhuǎn)得越快”[10]388。進(jìn)入16世紀(jì)下半葉，尼德蘭革命拉開(kāi)了歐洲從封建制度向資本主義制度變革的序幕，也推動(dòng)了中世紀(jì)以來(lái)的城市復(fù)興。在荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，為了更好適應(yīng)商業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的要求，部分早期資本主義商業(yè)城市已經(jīng)提出了城市局部更新的要求，但始終未能引起城市本質(zhì)的變遷。

這一境況的改變發(fā)生在工業(yè)革命率先在西歐啟動(dòng)以后，伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍式發(fā)展，城市也隨之進(jìn)入高速發(fā)展階段。18世紀(jì)80年代，詹姆斯·瓦特(James Watt)改良后的蒸汽機(jī)被率先投入紡織部門(mén)的生產(chǎn)之中，宣告“蒸汽時(shí)代”來(lái)臨的同時(shí)，還意味著原有的城鄉(xiāng)格局即將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，工業(yè)和人口的大規(guī)模集中使得城市作為一種工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)所需逐漸走向時(shí)代中心，并且這一趨勢(shì)隨著歷次工業(yè)革命的推進(jìn)仍在不斷深化。對(duì)此，恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中也有發(fā)現(xiàn)：“工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)人手的需要；工資提高了，因此，工人成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。”[11]大工業(yè)生產(chǎn)方式的興起使得商業(yè)擴(kuò)張進(jìn)程中的消費(fèi)性城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性城市。從1800年到1900年，倫敦人口從86.5萬(wàn)人增至453.6萬(wàn)人，巴黎人口從54.7萬(wàn)人增至271.4萬(wàn)人，柏林人口從17.2萬(wàn)人增至188.9萬(wàn)人，紐約人口從7.9萬(wàn)人增至343.7萬(wàn)人[12]。城市人口激增成為世界主要工業(yè)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。由此，工業(yè)能力開(kāi)始主導(dǎo)著城市的發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)水平日益成為衡量城市能級(jí)的重要尺度，但更為直觀的是，工廠、車(chē)站、港口取代了教堂、廣場(chǎng)的中心地位，從而迅速更新了城市景觀。

其次，城市規(guī)劃與更新持續(xù)探索。盡管“城市，讓生活更美好”標(biāo)語(yǔ)的全球熟知還是相當(dāng)晚近之事，但是有關(guān)于其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索卻貫穿人類(lèi)文明的始終。早在古希臘時(shí)期，通過(guò)柏拉圖(Plato)在《理想國(guó)》中的開(kāi)拓性工作，西方烏托邦主義的傳統(tǒng)就已經(jīng)完成奠基。及至16世紀(jì)，作為集大成者的托馬斯·莫爾(Thomas More)舉亞馬烏羅提城為例，以極富浪漫主義色彩的筆法描摹出建立在理想社會(huì)組織架構(gòu)基礎(chǔ)上的城市形態(tài)[13]，從而在工業(yè)革命前夜的資本主義原始積累時(shí)期擎起了建構(gòu)未來(lái)完美社會(huì)與理想城市的大旗。盡管城市更新的遠(yuǎn)景目標(biāo)以一種“空想”的形式出現(xiàn)，但由此也彰顯出人類(lèi)經(jīng)由科技進(jìn)步探索未來(lái)城市與美好城市生活的恒久努力。

工業(yè)革命迎來(lái)了城市大發(fā)展，也使得城市更新一改以往的自發(fā)、緩進(jìn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)而以摧枯拉朽之勢(shì)蓬勃展開(kāi)。1909年，世界上首個(gè)城市規(guī)劃學(xué)院在英國(guó)利物浦大學(xué)成立[14]，成為城市規(guī)劃學(xué)科標(biāo)志性事件的同時(shí)，也促使城市規(guī)劃與更新進(jìn)入科學(xué)時(shí)代。隨著城市的擴(kuò)張，規(guī)劃師借助于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)一次性解決城市問(wèn)題的沖動(dòng)開(kāi)始從理念走向?qū)嵺`。羅伯特·歐文(Robert Owen)、埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)、勒·柯布西耶(Le Corbusier)、弗蘭克·勞埃德·賴(lài)特(Frank Lloyd Wright)和伊利爾·沙里寧(Eliel Saarinen)等人繼承了前人衣缽，并用新協(xié)和村、田園城市、光輝城市、廣畝城市與有機(jī)疏散論等理念重新定義了烏托邦思想在工業(yè)化時(shí)代的城市規(guī)劃主流。在理論層面，隨著城市規(guī)劃研究的深入，城市更新的關(guān)注焦點(diǎn)經(jīng)歷了從美學(xué)意義到工具理性再到復(fù)合價(jià)值的轉(zhuǎn)變。而在實(shí)踐維度，為了解決城市化進(jìn)程中廣為出現(xiàn)的“城市病”，西方國(guó)家和中國(guó)先后開(kāi)啟了新城新區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。隨著中國(guó)城市化速率的攀升，大尺度的城市更新活動(dòng)以史無(wú)前例的規(guī)模在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下全面鋪開(kāi)，更遑論小規(guī)模的漸進(jìn)式更新，數(shù)量上則更加不勝枚舉。如今，隨著歷次工業(yè)革命的推進(jìn)，“科技城市”“創(chuàng)新型城市”等城市理念層出不窮，從某種側(cè)面反映出科技進(jìn)步下城市規(guī)劃與更新理論的持續(xù)推進(jìn)。概言之，城市不斷發(fā)展的歷史也是城市更新持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，城市更新成為城市這一有機(jī)生命體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要維系與行動(dòng)軌跡。

該社已定于下月初旬進(jìn)行公演，所演之劇，已定者有《茶花女》《子見(jiàn)南子》《住在二樓的人》及田漢所編之《一致》等劇，近正請(qǐng)?zhí)餄h先生導(dǎo)演。[17]23

再次，科學(xué)技術(shù)對(duì)城市的雙向改寫(xiě)。一方面，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步極大地促進(jìn)了城市發(fā)展與繁榮。正如劉易斯·芒福德(Lewis Mumford)所發(fā)現(xiàn)的那樣：“如果說(shuō)，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力、為世界各地市場(chǎng)生產(chǎn)商品的工廠，是擴(kuò)大城市擁擠地區(qū)的第一個(gè)因素，那么，新的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)在1830年之后就大大促進(jìn)了城市的擴(kuò)大和擁擠。”[10]426值得注意的是，“擴(kuò)大和擁擠”本身即是城市更新的方式與緣由。隨著工業(yè)革命的漸次推進(jìn)，“蒸汽時(shí)代”“電氣時(shí)代”“信息時(shí)代”“智能時(shí)代”相繼到來(lái)。汽車(chē)、火車(chē)、電話(huà)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)——這些工業(yè)革命的產(chǎn)物一經(jīng)誕生，便迅速推動(dòng)了城市更新的進(jìn)程，其中最為突出的是科技創(chuàng)新推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)引發(fā)了城市空間的裂變式更新。從互構(gòu)性視角出發(fā)看，城市因其集聚效應(yīng)提供了科技進(jìn)步的必備環(huán)境，而技術(shù)創(chuàng)新則為城市發(fā)展邁向更高臺(tái)階發(fā)揮了重要的助推作用，二者相互支持，彼此促進(jìn)，共同刻畫(huà)出新興技術(shù)推動(dòng)下的城市更新圖景。在工業(yè)化和城市化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，城市形態(tài)得以迅速改寫(xiě)，并且這一趨勢(shì)將隨著顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用而繼續(xù)深化。

另一方面，科技應(yīng)用中的非預(yù)期性后果造就了普遍發(fā)生的“城市病”。工業(yè)革命的層層疊加并非有益無(wú)害，不難發(fā)現(xiàn)，舊有城市結(jié)構(gòu)及運(yùn)轉(zhuǎn)方式已經(jīng)較難適應(yīng)快速增加的城市人口和機(jī)械化大生產(chǎn)所帶來(lái)的各種社會(huì)變遷，因此，建設(shè)符合時(shí)代要求的新型城市成為各方所需，城市更新借由科學(xué)技術(shù)的媒介作用擁有了全新的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)飛躍。但是，即便最富遠(yuǎn)見(jiàn)的城市規(guī)劃師，也無(wú)法超脫當(dāng)時(shí)的認(rèn)知局限，科技成果在城市更新領(lǐng)域應(yīng)用的非預(yù)期性后果還為城市帶來(lái)了諸多困境：環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張……“城市病”的出現(xiàn)讓城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化與再城市化在不同城市周期性上演。從這一角度而言，城市更新本質(zhì)上仍是一種城市問(wèn)題的解決方案。

最后，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧更新。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時(shí)下的熱門(mén)話(huà)題。作為國(guó)家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化交流中心的城市，既象征著繁榮與活力，又成為各種城市治理頑癥難題的顯現(xiàn)之所。尤其在現(xiàn)代化城市，數(shù)量龐大且種類(lèi)繁多的信息流、技術(shù)流、資金流和人才流匯聚一地，高度開(kāi)放、層級(jí)繁多、要素龐雜、又彼此關(guān)聯(lián)的城市運(yùn)行子系統(tǒng)共同構(gòu)成了城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本樣態(tài)，因此，復(fù)雜性和不確定性便成為現(xiàn)階段城市治理必須直面的棘手難題。幸運(yùn)的是，信息與通信技術(shù)的飛躍式發(fā)展為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、感受數(shù)字生活、體悟數(shù)字治理提供了關(guān)鍵工具，上?！耙痪W(wǎng)通辦”、杭州“城市大腦”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索都是現(xiàn)代城市變治理技術(shù)為技術(shù)治理的突出實(shí)踐。在數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化[15]探索已然成為現(xiàn)階段城市政府一項(xiàng)重要課題的背景之下，由于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新的智慧化目標(biāo)之間的耦合，智慧城市更新迅速演進(jìn)為解決城市問(wèn)題的新近方案。

所謂智慧城市更新，是指在現(xiàn)代規(guī)劃理念指導(dǎo)下，面向建設(shè)新型智慧城市總體目標(biāo)，運(yùn)用新興科技手段對(duì)城市建成區(qū)進(jìn)行空間綜合整治、功能布局優(yōu)化、人居環(huán)境改善等實(shí)踐的活動(dòng)?，F(xiàn)如今，建立在數(shù)字革命基礎(chǔ)之上的第四次科技革命方興未艾。無(wú)論從發(fā)展速度，還是從波及的廣度與深度來(lái)看，第四次科技革命及其引發(fā)的系統(tǒng)性變革所產(chǎn)生的綜合影響都要比前三次工業(yè)革命來(lái)得更加迅猛與深刻。被并稱(chēng)為“5ABCD”的5G、人工智能(artificial intelligence)、區(qū)塊鏈(blockchain)、云計(jì)算(cloud)、大數(shù)據(jù)(big data)不僅是快速發(fā)展的新興科技，而且是我們正在經(jīng)歷的全球性變革與革命性發(fā)展的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)因素。新世紀(jì)的城市更新必須要將這些數(shù)字創(chuàng)新考慮在內(nèi)，并嘗試?yán)眯屡d科技成果來(lái)發(fā)展城市更新過(guò)程和決策方法。從智慧規(guī)劃到智慧建設(shè)再到智慧治理，易于發(fā)現(xiàn)的是第四次科技革命為數(shù)字時(shí)代的城市更新描摹出未來(lái)城市的可能圖景與基本范式，但更為重要的是第四次科技革命為幾近與時(shí)代斷裂的城市衰敗區(qū)提供了走向復(fù)興的智慧化端口。

二、智慧城市更新中的規(guī)劃引領(lǐng)

城市更新，規(guī)劃先行。長(zhǎng)期以來(lái)，城市更新的各相關(guān)主體被空間規(guī)劃科學(xué)性要求與城市系統(tǒng)復(fù)雜性表征之間的張力所困擾。尤其是伴隨著全球化、城市化、數(shù)字化浪潮的交叉推進(jìn)，人口、資本、技術(shù)等諸多要素在城市場(chǎng)域中相互交織、彼此作用，使得現(xiàn)代城市日益被刻畫(huà)為一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，而這一基本觀點(diǎn)了也取得了國(guó)內(nèi)外城市研究領(lǐng)域?qū)W者們的共識(shí)。因此，考慮到城市系統(tǒng)的冗雜特質(zhì)以及多元主體的差異訴求，立足于城市更新基礎(chǔ)上的空間規(guī)劃則變得更加復(fù)雜。作為最早在城市規(guī)劃研究領(lǐng)域開(kāi)始重視復(fù)雜理論的學(xué)者之一，格特(Gert de Roo)認(rèn)為，空間規(guī)劃是一項(xiàng)充斥著理性主義色彩的行動(dòng)，它引導(dǎo)城市從現(xiàn)實(shí)境況走向理想未來(lái)[16]。基于規(guī)劃視角下的智慧城市更新力圖在理論、設(shè)計(jì)與技術(shù)體系上實(shí)現(xiàn)突破。

其一，城市更新理論的智慧轉(zhuǎn)向?，F(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃誕生于20世紀(jì)初期的西方，經(jīng)過(guò)一百余年的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃在理論與范式上也獲得了創(chuàng)新及變革?？傮w上，形成了“三代規(guī)劃理論”：第一代理性規(guī)劃理論，以1933年《雅典憲章》為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)功能主義與工具理性；第二代倡導(dǎo)性規(guī)劃理論，從反思理性規(guī)劃著手，注重規(guī)劃過(guò)程中的公平議題，突出價(jià)值理性和程序理性；第三代協(xié)作性規(guī)劃理論，汲取了后現(xiàn)代主義的營(yíng)養(yǎng)，聚焦集體理性基礎(chǔ)上的共識(shí)性決策，衍生出精明增長(zhǎng)、新城市主義等代表性思想[17]。一方面，城市更新作為城市規(guī)劃的微觀實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)受到西方規(guī)劃理論的影響，存在與中國(guó)土壤的不相適應(yīng)；另一方面，改革開(kāi)放后的中國(guó)城市更新是在快速城鎮(zhèn)化背景下基于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題形成的實(shí)踐探索，缺乏足夠的理論指導(dǎo)，形成了諸多歷史遺留問(wèn)題。在早期舊城改造過(guò)程中，大拆大建式的更新模式割裂了城市肌理，破壞了城市文脈，造成了一系列的城市問(wèn)題。因此，城市更新所遭遇的現(xiàn)實(shí)窘境迫切需要理論上的轉(zhuǎn)型。如今，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼，城市更新面臨諸多變化：一是數(shù)字化賦能已經(jīng)成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的底層邏輯，運(yùn)用數(shù)字孿生、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技支撐城市更新是現(xiàn)時(shí)代智慧規(guī)劃的重要思路；二是從智慧城市到新型智慧城市，實(shí)踐中的迅猛發(fā)展已經(jīng)具備在理論上進(jìn)行歸納總結(jié)的基本條件；三是隨著信息與通信技術(shù)的發(fā)展，在物理空間和社會(huì)空間以外還形成了數(shù)字空間，數(shù)字時(shí)代的城市更新必須要綜合考慮三種空間的協(xié)調(diào)平衡。從數(shù)字化描述到智慧化轉(zhuǎn)型，城市更新理論的智慧轉(zhuǎn)向是更好指引實(shí)踐有序開(kāi)展的先決因素。

其二，城市更新設(shè)計(jì)的范型迭代。在城市規(guī)劃編制中，作為一種重要方法的城市設(shè)計(jì)既引導(dǎo)城市更新面臨困境的策略性解決，又推動(dòng)城市更新從紙面藍(lán)圖走向空間實(shí)施。隨著“數(shù)字地球”“智慧城市”“新型智慧城市”等理念的先后提出，運(yùn)用信息與通信技術(shù)對(duì)城市空間進(jìn)行數(shù)字化描述、大數(shù)據(jù)建模、可視化分析的設(shè)計(jì)方法逐漸為主流規(guī)劃師所青睞。在數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)力的智能時(shí)代，通過(guò)手機(jī)信令、出行記錄、路網(wǎng)監(jiān)控等路徑，城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷生產(chǎn)出高價(jià)值數(shù)據(jù)，海量的政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)在塑造數(shù)字社會(huì)的同時(shí)，也推動(dòng)城市更新設(shè)計(jì)走向大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的方法論演進(jìn)。在此背景下，王建國(guó)院士提出，城市設(shè)計(jì)在代際遞進(jìn)中形成了四代范型：傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)、現(xiàn)代主義城市設(shè)計(jì)、綠色城市設(shè)計(jì)以及基于人機(jī)互動(dòng)的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)[18]。數(shù)字化城市設(shè)計(jì)范型的提出，解決了城市更新設(shè)計(jì)的方法論難題。從目標(biāo)來(lái)看，數(shù)字時(shí)代的城市更新所瞄準(zhǔn)的是科技發(fā)展的最前沿，試圖通過(guò)更新讓城市建成區(qū)煥發(fā)時(shí)代光彩。從路徑來(lái)看，數(shù)字化城市設(shè)計(jì)既包括有建筑智化、數(shù)據(jù)采集等基礎(chǔ)性工作，也涵蓋了建模分析、關(guān)系挖掘等分析性工作，還囊括了規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)糾偏等實(shí)施性工作，三層次工作彼此推進(jìn)構(gòu)成了數(shù)字時(shí)代城市更新設(shè)計(jì)的方法論主流。

其三，城市更新技術(shù)的多維突進(jìn)。智慧城市更新規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于科技進(jìn)步促進(jìn)下的工具支撐。1946年，世界上第一臺(tái)通用電子計(jì)算機(jī)埃尼亞克(ENIAC)在美國(guó)誕生以后，包括規(guī)劃在內(nèi)的諸多領(lǐng)域發(fā)生了一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)性變革，人類(lèi)社會(huì)快步進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。自20世紀(jì)中期開(kāi)始，通過(guò)編寫(xiě)計(jì)算機(jī)程序來(lái)模擬和描述城市各子系統(tǒng)之間相互關(guān)系的做法開(kāi)始為城市規(guī)劃師所接受。地理和空間信息被轉(zhuǎn)換為若干字節(jié)，基于數(shù)據(jù)的空間規(guī)劃與城市更新從技術(shù)層面重塑了規(guī)劃理論與實(shí)踐的開(kāi)展。隨著科技革命的深化以及對(duì)城市認(rèn)識(shí)水平的提高，邁克爾·巴蒂(Michael Batty)充分認(rèn)識(shí)到用區(qū)位模型和圖紙來(lái)對(duì)城市進(jìn)行物質(zhì)與空間層面的理解已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)于21世紀(jì)各類(lèi)科技迅猛發(fā)展的時(shí)代背景，從這一角度出發(fā)，城市更應(yīng)當(dāng)被看作是“通信、相互作用、交易和交換等各種模式的集合”。在此基礎(chǔ)上，巴蒂進(jìn)一步提出將數(shù)理模型與城市實(shí)踐相結(jié)合，建立城市科學(xué)的主張[19]。概言之，數(shù)字時(shí)代城市規(guī)劃與更新領(lǐng)域中所運(yùn)用的智能技術(shù)主要包括四種類(lèi)型：計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)(computer aided design)、城市定量分析技術(shù)(urban evaluation model)、城市動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)(urban dynamic simulation)以及城市智能交互技術(shù)(urban responsive model)[20]。智能技術(shù)的運(yùn)用使得城市更新得以在質(zhì)量與效率上實(shí)現(xiàn)突破，尤其是隨著融合了新型測(cè)繪、三維建模、場(chǎng)景仿真等技術(shù)的數(shù)字孿生城市平臺(tái)的推廣，可以預(yù)見(jiàn)的是城市更新的科學(xué)化水平將得到進(jìn)一步提升。

三、智慧城市更新中的建設(shè)賦能

城市更新，建設(shè)筑基。在官方話(huà)語(yǔ)體系中，“推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是實(shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)之一，具體而言，包括加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。加快推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能[21]。建設(shè)領(lǐng)域?qū)τ谥腔鄢鞘懈碌馁x能從三個(gè)層次展開(kāi)。

第一，現(xiàn)有建筑的智能化改造。從城市更新的種類(lèi)來(lái)看，既有面向單體建筑的改造翻新，也有針對(duì)都市街區(qū)的綜合整治，還有旨在促進(jìn)文物保護(hù)建筑和歷史文化街區(qū)煥發(fā)新機(jī)的保護(hù)與再利用。但無(wú)論哪種類(lèi)型的城市更新，從物質(zhì)角度而言，都建立在對(duì)城市建成區(qū)環(huán)境尤其是現(xiàn)有建筑實(shí)施改造活動(dòng)的基礎(chǔ)之上。一方面，對(duì)使用者而言，城市建筑智能化改造是順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求提升建筑居住使用體驗(yàn)的重要路徑。在商業(yè)樓宇中，通過(guò)樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化系統(tǒng)以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等的構(gòu)建，建筑智能化系統(tǒng)為智能建筑的使用者創(chuàng)造了一個(gè)有利于增進(jìn)工作效率、改善工作環(huán)境、提升使用滿(mǎn)意度的舒適環(huán)境，從而適應(yīng)了城市更新對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的集聚要求。在住宅小區(qū)，高度自動(dòng)化的智能物業(yè)管理服務(wù)致力于為住戶(hù)提供安全、舒適、溫馨的居住環(huán)境，新技術(shù)能更精準(zhǔn)識(shí)別居民需求，從而服務(wù)于建設(shè)未來(lái)社區(qū)目標(biāo)。另一方面，智慧城市更新的基礎(chǔ)是城市建筑的智能化改造。要想建成新型智慧城市，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市系統(tǒng)的一體化感知與監(jiān)測(cè)，通過(guò)信息與通信技術(shù)的深度應(yīng)用，為既有空間創(chuàng)造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本條件。全域數(shù)字化的智慧環(huán)境使得城市更新有據(jù)可依，從而有力促進(jìn)了新型智慧城市的實(shí)現(xiàn)。

第二，智慧技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化。城市更新并不僅僅滿(mǎn)足于樓宇翻新，智慧城市更新同樣也并不停留在對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行智能化改造。通過(guò)更新，促進(jìn)城市發(fā)展、滿(mǎn)足市民工作生活所需才是城市更新的追求目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則有賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，具體而言就是要推動(dòng)符合網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞最早出現(xiàn)在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，并在隨后的政府工作報(bào)告、中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等被頻繁提及，顯示出黨和政府對(duì)于這一工作的高度重視。究其原因，是囊括了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容在內(nèi)的“新基建”是面向未來(lái)發(fā)展的“國(guó)之重器”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、共享技術(shù)進(jìn)步紅利的關(guān)鍵舉措。必須認(rèn)識(shí)到，城市更新不僅僅是物質(zhì)層面的建筑改造，還是以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力重塑。第四次科技革命見(jiàn)證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也促使城市評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)從工業(yè)革命時(shí)期的工業(yè)能力漸次過(guò)渡到智能時(shí)代的數(shù)字能力?，F(xiàn)階段的城市更新是以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧社會(huì)為目標(biāo)的智慧城市更新，“新基建”的持續(xù)推進(jìn)是優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基底。從灣區(qū)“硅谷”到紐約“硅巷”，科技重回都市的背后也體現(xiàn)出“新基建”對(duì)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及提升科技創(chuàng)新能力的重要支撐作用。

第三，新型智慧城市的整體塑造。從建筑智能化到智慧技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化，建設(shè)賦能智慧城市更新的第三層次是建設(shè)新型智慧城市。從城市更新的目標(biāo)來(lái)看，在智慧城市理念提出以前，信息化建設(shè)就已經(jīng)在城市中萌發(fā)。1993年，國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)“三金”工程(“金橋工程”“金卡工程”和“金關(guān)工程”)以更好推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。20世紀(jì)末，面對(duì)即將到來(lái)的新千年，思想家們對(duì)于未來(lái)數(shù)字時(shí)代城市生活的思考漸趨豐富。根據(jù)威廉·米切爾(William J.Mitchell)的設(shè)想，“21世紀(jì)的城市將是互相連接、互相作用，到處都是硅和軟件的智能化、靈敏度高、響應(yīng)及時(shí)的系統(tǒng)”[22]，這種智能化的新型城市被米切爾親切地稱(chēng)呼為“伊托邦”(E-Topia)。隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在IBM公司等的倡議下，智慧城市不斷發(fā)展為一項(xiàng)全球性實(shí)踐，并深刻主導(dǎo)了數(shù)字時(shí)代的城市更新與發(fā)展軌跡。但是，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、過(guò)分偏重技術(shù)等原因，使得智慧城市“千城一面”的現(xiàn)象十分突出，此外，系統(tǒng)互不聯(lián)通、數(shù)據(jù)難以共享等情形也制約了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得更大績(jī)效。在此背景下，城市更新面向建設(shè)新型智慧城市的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生。新型智慧城市的建設(shè)理念是以人為本，依托于“新基建”形成的堅(jiān)實(shí)數(shù)字底座以及數(shù)據(jù)融合、城市共建等，旨在形成市域范圍內(nèi)的智慧生態(tài)圈，為城市問(wèn)題提供系統(tǒng)化的解決方案。一言以蔽之，建設(shè)新型智慧城市是新時(shí)代、新技術(shù)共同作用下智慧城市更新的未來(lái)愿景。

四、智慧城市更新中的治理躍升

城市更新，治理助力?，F(xiàn)代化語(yǔ)境中的城市治理是以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為根本宗旨的系統(tǒng)行動(dòng)。同樣，城市更新也不僅是建筑、街區(qū)等的硬件更新，更是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的柔性提升[23]。伴隨著城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市治理的重新定位以及公共服務(wù)的系統(tǒng)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)為核、以人為本的智慧城市更新得以在治理現(xiàn)代化層面實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

首先，智慧城市更新對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)地再?lài)L試。城市更新的核心與支柱是產(chǎn)業(yè)更新。2013年7月18日，曾經(jīng)的“汽車(chē)之城”底特律正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。底特律龐大地方債務(wù)危機(jī)形成的背后，盡管存有金融危機(jī)的余波，但真正的深層次原因是作為其核心支柱的汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退以及由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。以底特律為代表，危機(jī)之下的西方城市正從增長(zhǎng)機(jī)器政治逐漸轉(zhuǎn)向緊縮都市主義[24]。底特律的教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)的城市更新顯然具有啟發(fā)：對(duì)一座城市而言，產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是其參與全球競(jìng)爭(zhēng)、謀求未來(lái)發(fā)展的核心，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手。21世紀(jì)是培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。2020年，受新冠肺炎疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，中國(guó)短期內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、不穩(wěn)定不確定因素明顯增多等風(fēng)險(xiǎn)。而智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在對(duì)沖疫情和國(guó)際形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成的不利影響等方面發(fā)揮了突出作用。這也是中國(guó)成為2020年全球唯一正增長(zhǎng)主要經(jīng)濟(jì)體的重要原因。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，2022年1月正式公開(kāi)發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》作出了明確展望：“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%?！盵25]在充分適應(yīng)新興技術(shù)快速變革的前提下，數(shù)字時(shí)代的智慧城市更新必須在空間改變以外，為城市引入符合未來(lái)發(fā)展需要的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)升級(jí)、生態(tài)塑造為城市發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)勁的內(nèi)生性動(dòng)力。

其次，智慧城市更新對(duì)于城市治理的再定位。一方面，以智慧化為主要導(dǎo)向的城市更新對(duì)于城市治理提出了新要求。邁入存量時(shí)代的城市更新，已經(jīng)完成了從政府主導(dǎo)向多元參與的模式轉(zhuǎn)換，尤其是掌握了前沿技術(shù)的科技型企業(yè)迅速崛起為城市治理的重要主體。但是，科技異化現(xiàn)象的產(chǎn)生要求發(fā)展智慧城市更新既要尋求多元共治，又要避免因戴上“技術(shù)障目鏡”[26]所導(dǎo)致的視野狹隘。因此，在實(shí)施智慧城市更新行動(dòng)中，必須要以整體智治為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面系統(tǒng)地推進(jìn)智慧城市更新。這不僅是持續(xù)推動(dòng)科技賦能向優(yōu)質(zhì)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化的歷史必然，更是面向人民提高生活幸福感，面向全球增強(qiáng)城市吸引力，面向未來(lái)塑造科技創(chuàng)造力，全方位提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。另一方面，智慧技術(shù)在城市更新中的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來(lái)，期望建設(shè)未來(lái)城市的活動(dòng)有增無(wú)減，作為新技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，技術(shù)的好與壞無(wú)可避免的同時(shí)涌入智慧城市之中。無(wú)論是旨在打造全球智慧城市典范的韓國(guó)松島新城，還是以建設(shè)世界上首個(gè)零碳與零廢棄物城市為目標(biāo)的阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾城，這些飽含了人類(lèi)烏托邦情結(jié)的勇敢嘗試最終均未達(dá)到預(yù)期。智慧城市更新既是運(yùn)用新型科技改造城市建成環(huán)境的歷程，也是城市治理能力適應(yīng)技術(shù)變遷腳步的經(jīng)過(guò)。面對(duì)數(shù)字時(shí)代的諸多新挑戰(zhàn)，智慧城市更新要求城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡早實(shí)現(xiàn)。

最后，智慧城市更新對(duì)于公共服務(wù)的再優(yōu)化。日趨深刻的數(shù)字化趨勢(shì)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，但更加需要深刻認(rèn)識(shí)的是智慧城市更新是技術(shù)為媒、以人為本的城市更新，公共服務(wù)優(yōu)化是嵌入城市高質(zhì)量發(fā)展邏輯的內(nèi)在規(guī)定。昔日大拆大建式的城市更新使得社區(qū)聯(lián)系被迫割裂，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題，公共服務(wù)精細(xì)化目標(biāo)并未因居民搬遷得到根本實(shí)現(xiàn)，反而形成了問(wèn)題從都市核心區(qū)向邊緣的空間轉(zhuǎn)移。智慧城市更新是技術(shù)作用下的空間優(yōu)化與服務(wù)提升，“關(guān)注街區(qū)的社會(huì)資本建設(shè)而非僅只是地理空間建設(shè)；關(guān)注城市社區(qū)微更新而非徹底的搬遷，從而留住城市的社會(huì)脈絡(luò)”[27]。一方面，智慧城市更新帶來(lái)了公共服務(wù)水平提升的直觀感受。無(wú)論是建筑智能化，還是智慧技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化，乃至建設(shè)中的新型智慧城市，伴隨著新興科技的運(yùn)用，城市公共服務(wù)供給水平必然產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。例如：“隨申辦”“浙里辦”等在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的興起正是科技賦能城市治理的外在表征。另一方面，基于數(shù)據(jù)的城市治理為公共服務(wù)精細(xì)化帶來(lái)了可能。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在智慧城市更新中的應(yīng)用，為精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)需求提供了有力保障，遍布智慧城市各個(gè)角落的傳感器和其他智能設(shè)施為城市管理者提供了充沛的數(shù)據(jù)資源，從而為提供個(gè)性化公共服務(wù)和提升公共服務(wù)供給水平掃除了工具障礙。

五、結(jié)論與討論

在經(jīng)歷了四十余年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市迅猛擴(kuò)張以后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從追求速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入尋求高質(zhì)量發(fā)展的新階段。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，大拆大建式的更新改造不僅有悖于城市發(fā)展規(guī)律，而且必然面臨難以持續(xù)的窘境。小規(guī)模的漸進(jìn)式更新成為資源困境倒逼下的必然之選。在黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”以后，城市更新通過(guò)政策話(huà)語(yǔ)的證成被進(jìn)一步固定并形成了從上到下的央地統(tǒng)一行動(dòng)。此后，對(duì)于如何實(shí)施城市更新行動(dòng)的探索一以貫之，并與新型智慧城市建設(shè)等耦合引發(fā)了理論界與實(shí)務(wù)界的共同思考。

城市更新是內(nèi)嵌于城市發(fā)展全生命周期的一種空間優(yōu)化機(jī)制，旨在通過(guò)改造翻新、綜合整治、保護(hù)利用等手段，尋求城市問(wèn)題的階段性解決。工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展促就了城市的增長(zhǎng)與繁榮，也形成了科技引領(lǐng)城市更新的基本格局。尤其是第四次科技革命以來(lái)日益勃興的新一代信息與通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市更新在理念、方法、技術(shù)等多層面上的根本性變革。正是在這樣一種背景下，本文提出了智慧城市更新理念，從規(guī)劃、建設(shè)與治理三重路徑描摹出未來(lái)城市的可能圖景與基本范式。智慧城市更新的提出，在理論層面為幾近與現(xiàn)代性斷裂的城市衰敗區(qū)提供了走向復(fù)興的智慧化端口。

在人類(lèi)的精神領(lǐng)域，長(zhǎng)久以來(lái)存在的烏托邦思想從未離場(chǎng)。城市更新，作為承載了人類(lèi)對(duì)于未來(lái)城市美好想象的物質(zhì)路徑，在政策賦權(quán)與科技賦能的雙重作用下逐漸形成了一條通往智慧化的道路。從某種角度看，“城市的未來(lái)似乎與‘智慧’牢牢地捆綁在一起”[28]。但無(wú)論是韓國(guó)松島新城，還是阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾城，美好想象與現(xiàn)實(shí)境況間的落差無(wú)不提醒我們一點(diǎn)：技術(shù)僅是手段，而非目的。新一代信息與通信技術(shù)的發(fā)展為智慧城市更新的實(shí)現(xiàn)掃除了工具障礙，但落入“技術(shù)解決主義”的陷阱無(wú)疑將把城市更新引入歧途。必須謹(jǐn)記：智慧城市更新是建立在滿(mǎn)足人民美好需要基礎(chǔ)上的智慧化改建，是保存城市肌理與歷史文脈的時(shí)代行動(dòng)。智慧化是城市更新的新近方案，而美好城市生活的實(shí)現(xiàn)才是智慧城市更新的最終旨?xì)w。

注 釋?zhuān)?/p>

①2005年5月16日，時(shí)任深圳市委書(shū)記李鴻忠在中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第四次代表大會(huì)上將制約深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾總結(jié)為四個(gè)“難以為繼”：一是土地、空間有限難以為繼；二是能源、水資源短缺難以為繼；三是人口不堪重負(fù)難以為繼；四是環(huán)境承載力嚴(yán)重透支難以為繼。參見(jiàn)蒙敬杭主編：《深圳年鑒2006》，深圳年鑒社2006年版，第15頁(yè)。