劉合光

一、引言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕，是同時(shí)閃耀在中共十九大報(bào)告中的兩個(gè)重要詞條，也是中國(guó)新時(shí)代的重要發(fā)展主題。中共十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，“到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！薄?〕。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分是這個(gè)矛盾產(chǎn)生的主要原因?！?〕其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！?〕由此，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵戰(zhàn)略思路就是要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從而，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)全局中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重要的戰(zhàn)略舉措。〔4〕另一方面，作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求〔5〕，共同富裕是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之一。因此，作為中國(guó)新時(shí)代重要發(fā)展主題的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要面向重要目標(biāo)指向——共同富裕。從這個(gè)目標(biāo)指向角度來(lái)看，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有自己獨(dú)特的發(fā)展邏輯與路徑。

現(xiàn)有關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究日益豐富，主要集中于城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段與經(jīng)驗(yàn)〔6〕、理論根源〔7〕、發(fā)展邏輯〔8〕、面對(duì)的主要問(wèn)題〔9〕和需采取的對(duì)策〔10〕等五個(gè)方面；關(guān)于共同富裕的研究主要關(guān)注共同富裕理論〔11〕和共同富裕對(duì)策〔12〕兩個(gè)方面。結(jié)合共同富裕目標(biāo)分析，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展邏輯與路徑的研究還有待進(jìn)一步展開(kāi)。

二、以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯

中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐是社會(huì)主義中國(guó)以科學(xué)社會(huì)主義理論為指導(dǎo)、以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)進(jìn)行的偉大探索，其理論來(lái)源是馬克思主義。作為主導(dǎo)的馬克思主義和中國(guó)國(guó)情決定了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展具有不同于資本主義國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)特的一面，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展具有中國(guó)特色的發(fā)展實(shí)踐，并推進(jìn)了相關(guān)理論創(chuàng)新。城鄉(xiāng)發(fā)展、共同富裕相關(guān)理論思想為我們進(jìn)一步思考和設(shè)計(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路及路徑提供了起點(diǎn)和理論支撐。

（一）馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典論述為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展提供的指導(dǎo)

新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，進(jìn)行理論創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行武裝革命建立起來(lái)的。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義改造、建設(shè)、改革開(kāi)放、構(gòu)建新時(shí)代發(fā)展道路。在此進(jìn)程中，馬克思主義一直發(fā)揮著理論指導(dǎo)作用，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義原理和中國(guó)實(shí)踐持續(xù)開(kāi)拓新的理論境界。中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐同樣在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論的指導(dǎo)下開(kāi)展，不斷探索并取得新的理論成果。

城鄉(xiāng)關(guān)系理論是馬克思主義的重要內(nèi)容之一，馬克思、恩格斯對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究貫穿其社會(huì)歷史研究的全過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系變革是社會(huì)變革的前導(dǎo)性變量?！?3〕馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論起源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義。以斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述了城鄉(xiāng)分工的形成與結(jié)果、城鄉(xiāng)關(guān)系的演變、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的影響。圣西門(mén)、傅立葉和歐文等人設(shè)想在資本主義條件下建立一種工農(nóng)結(jié)合的社會(huì)基層組織以消除城鄉(xiāng)對(duì)立。在批判吸收上述成果的基礎(chǔ)上，馬克思發(fā)現(xiàn)了資本主義城市產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)融合理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展的階段性產(chǎn)物，只要生產(chǎn)力發(fā)展不足和生產(chǎn)關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)對(duì)立就存在，而要消除城鄉(xiāng)對(duì)立，就必須首先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，然后才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。〔14〕不難判斷，城鄉(xiāng)關(guān)系從分離走向?qū)α⒆詈筮~向融合，是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想的邏輯主線。首先，分工是城市產(chǎn)生和發(fā)展的前提，分工引致工商業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離乃至對(duì)立，在舊的封建官僚社會(huì)表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村對(duì)城市的統(tǒng)治”；其次，資本主義發(fā)展大工業(yè)，造就工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)以現(xiàn)代城市為主要存在形態(tài)，推進(jìn)“商業(yè)城市”戰(zhàn)勝農(nóng)村；最后，城鄉(xiāng)對(duì)立不斷拉大城鄉(xiāng)差距，最終資本主義將成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏；資本主義大工業(yè)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展、城市的擴(kuò)張，而且改變了社會(huì)的原有階級(jí)結(jié)構(gòu)〔15〕，無(wú)產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大最后取得統(tǒng)治地位，建立新的社會(huì)制度，為城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)提供制度保證，廢除私有制，消除階級(jí)和分工，由此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合的主要標(biāo)志有兩個(gè)，一是工農(nóng)之間差別的消除；二是人口分布走向均衡。〔16〕

馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的階段說(shuō)與中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐高度吻合，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了分離（1949—1978年）—對(duì)立（1979—2002年）—統(tǒng)籌發(fā)展（2003—2012年）—融合發(fā)展（2013年至今）四個(gè)發(fā)展階段，其中階段演變的關(guān)鍵變量就是馬克思主義強(qiáng)調(diào)的“生產(chǎn)力的發(fā)展”和“生產(chǎn)關(guān)系的變革”。

（二）馬克思的城鄉(xiāng)共同富裕思想對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)

馬克思主義共同富裕思想為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)實(shí)踐（包括城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐）提供了理論指引，該思想是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的思想來(lái)源之一。

共同富裕思想是科學(xué)社會(huì)主義理論的重要組成部分，是馬克思、恩格斯一生都在為之奮斗而締結(jié)的理論之花。馬克思批判了資本主義條件下兩極分化的歷史性質(zhì)，從兩極分化的對(duì)立面提出共同富裕思想，他主張消除兩極分化，提出要“以所有人的富裕為目的”，通過(guò)迅速發(fā)展生產(chǎn)力構(gòu)建科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)?！?7〕馬克思認(rèn)為共同富裕是區(qū)分社會(huì)主義和資本主義的根本準(zhǔn)則，是前者的根本目標(biāo)；主張通過(guò)兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，一是發(fā)展生產(chǎn)力，二是改變生產(chǎn)關(guān)系，即通過(guò)揚(yáng)棄“生產(chǎn)力的資產(chǎn)階級(jí)利用方式”〔18〕，通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)，采取“共同聯(lián)合體方式來(lái)發(fā)展和利用生產(chǎn)力”〔19〕，邁向產(chǎn)品極大豐富的發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的共同富裕。馬克思指出共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，包括生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大、徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立、消除舊的分工和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合等等，最終要實(shí)現(xiàn)使社會(huì)全體成員得到全面發(fā)展。〔20〕

三、基于共同富裕目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史邏輯

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐不斷深化的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展理論不斷創(chuàng)新、共同富裕思想不斷完善的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新按照歷史邏輯不斷推演的必然結(jié)果。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與理論創(chuàng)新進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論創(chuàng)新與中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，從毛澤東到習(xí)近平等中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在“城鄉(xiāng)發(fā)展”方面均有豐富的思想創(chuàng)建，形成了一系列重要?dú)v史性成果，大大推進(jìn)了馬克思主義“城鄉(xiāng)發(fā)展”思想的中國(guó)化進(jìn)程。

1.毛澤東的城鄉(xiāng)發(fā)展思想。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東經(jīng)調(diào)查研究后認(rèn)為農(nóng)民是革命潛在的巨大力量，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)民革命的中心問(wèn)題，提出了“農(nóng)村包圍城市”的城鄉(xiāng)斗爭(zhēng)策略，建立農(nóng)村革命根據(jù)地〔21〕，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向成功。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)以城市為重心，強(qiáng)調(diào)要學(xué)會(huì)“管理城市和建設(shè)城市”；面對(duì)中國(guó)要從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的歷史任務(wù)，其思想要點(diǎn)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以城市工業(yè)為中心，并以“合作化”變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，支撐工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)要保持城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上互促互進(jìn)、一起發(fā)展?！?2〕

2.鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展思想。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平指出城鄉(xiāng)要結(jié)合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)做好管理城市和加強(qiáng)農(nóng)村工作兩個(gè)工作，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)互促、以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)等思想?！?3〕在改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平鑒于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)這一國(guó)情，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，把農(nóng)村作為改革突破口；在農(nóng)村改革取得成功后，推動(dòng)城市改革和對(duì)外開(kāi)放，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展?！?4〕

3.江澤民、胡錦濤的城鄉(xiāng)發(fā)展思想。江澤民強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)差別是農(nóng)村穩(wěn)定的大威脅，提出加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。〔25〕胡錦濤強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求”，提出“兩個(gè)趨向”論斷，指出要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?6〕

4.習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)。中共十九大報(bào)告提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”〔27〕，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共十九屆五中全會(huì)提出要強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”〔28〕。中共十九屆六中全會(huì)指出，中共十八大以來(lái)，黨改善了城鄉(xiāng)居民住房條件，健全了城鄉(xiāng)基層治理體系〔29〕，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想體現(xiàn)了“以人民為中心”的核心理念，推進(jìn)動(dòng)力是全面深化改革，工作主線是構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！?0〕

馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想的中國(guó)化進(jìn)程是我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人接續(xù)努力創(chuàng)建的結(jié)果，是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想的繼承與發(fā)揚(yáng)，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)，貫穿了歷史發(fā)展的邏輯。

（二）共同富裕思想指導(dǎo)下中國(guó)社會(huì)及城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐與理論創(chuàng)新

共同富裕思想是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展邁進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的重要思想來(lái)源。共同富裕思想體現(xiàn)在包括四個(gè)發(fā)展階段的中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中。在第一個(gè)階段中，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐與中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)是無(wú)法剝離的，革命是當(dāng)時(shí)的第一要?jiǎng)?wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展為革命服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨把建立革命政權(quán)作為實(shí)現(xiàn)包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件，把工農(nóng)聯(lián)盟作為革命的力量基礎(chǔ)，把農(nóng)村作為革命的根據(jù)地，把農(nóng)民獲得土地實(shí)現(xiàn)翻身發(fā)展作為解放農(nóng)民力量的重要政策措施，把“農(nóng)村包圍城市”作為革命取得勝利的實(shí)現(xiàn)路徑，最終取得革命的勝利，建立了新中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、和平發(fā)展城鄉(xiāng)建立了前提。在第二個(gè)階段中，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐貫徹了馬克思主義把改革生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力作為實(shí)現(xiàn)共同富裕前提的思想。中國(guó)開(kāi)展了社會(huì)主義改造，在鄉(xiāng)村建立合作社發(fā)展生產(chǎn)力，在城市建立和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建了社會(huì)主義工業(yè)體系，城鄉(xiāng)在一窮二白的基礎(chǔ)上均得到了顯著的發(fā)展，中國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。但是由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境的限制，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，發(fā)展速度快和生產(chǎn)力水平高的工業(yè)集中于城市，重工業(yè)偏向型的工業(yè)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力不足；農(nóng)村在戶籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和集體化的制度安排下緩慢發(fā)展，在此階段共同富裕只能作為未來(lái)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在第三個(gè)階段中，中國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中注重解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)了城鄉(xiāng)改革開(kāi)放，以共同發(fā)展、共同富裕為導(dǎo)向的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局”先后成為該階段城鄉(xiāng)發(fā)展的政策主題。農(nóng)村改革極大地激勵(lì)了農(nóng)民積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的糧袋子和錢(qián)袋子鼓起來(lái)了，解決了溫飽問(wèn)題，并開(kāi)始向小康邁進(jìn)。城鎮(zhèn)改革激勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人的積極性，中國(guó)與世界的發(fā)展貫通起來(lái)，擴(kuò)展貿(mào)易，搞活工業(yè)，城市建設(shè)得越來(lái)越完善，吸納了越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民日益富裕起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大奇跡，雖然面臨發(fā)生在這期間的世界金融危機(jī)、糧食危機(jī)的沖擊，但是“中國(guó)之治”與某些國(guó)家之亂形成鮮明對(duì)比；中國(guó)實(shí)力穩(wěn)步提高，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此階段，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人豐富了共同富裕思想。鄧小平提出先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想；〔31〕江澤民強(qiáng)調(diào)要兼顧效率與公平，必須讓人民共享改革發(fā)展成果；〔32〕胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，注重社會(huì)公平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走共同富裕道路?！?3〕進(jìn)入第四個(gè)階段，基于新發(fā)展理念和“以人民為中心”的思想，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐著重推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并全面開(kāi)啟了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的新征程，旗幟鮮明地提出了共同富裕發(fā)展目標(biāo)?！叭r(nóng)”得到頂格重視，脫貧攻堅(jiān)成為全黨重大戰(zhàn)略任務(wù)。中共十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民艱苦的努力，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，徹底解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)打牢了堅(jiān)實(shí)地基。中共十九大報(bào)告提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，描繪了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了第二個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)的新征程。

四、基于共同富裕目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯

基于馬克思主義共同富裕思想，新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持如下發(fā)展邏輯：堅(jiān)持目標(biāo)與過(guò)程相統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕、不斷增強(qiáng)改革和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力以持續(xù)提升生產(chǎn)力、堅(jiān)持完善機(jī)制促進(jìn)共享。這個(gè)邏輯可以概括為“目標(biāo)—?jiǎng)恿Α獧C(jī)制”一體兩翼的發(fā)展邏輯，目標(biāo)是發(fā)展的方向，強(qiáng)化動(dòng)力和完善機(jī)制是發(fā)展的兩翼。堅(jiān)持這個(gè)邏輯是實(shí)踐發(fā)展的需要，時(shí)代發(fā)展賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的目標(biāo)、新的動(dòng)力、新的推進(jìn)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)與過(guò)程相統(tǒng)一，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的要求。成功的實(shí)踐內(nèi)生于特定的時(shí)代背景。黨的理論與實(shí)踐注重與時(shí)俱進(jìn)，遵循的就是這個(gè)道理。從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷史看，大線條劃分有兩個(gè)發(fā)展階段。前一個(gè)階段是改革開(kāi)放階段，主要目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)改革開(kāi)放，打破傳統(tǒng)體制束縛，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，綜合國(guó)力迅速提升，在2010年發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為第二個(gè)階段徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在第一個(gè)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展有快有慢，城市作為生產(chǎn)力的聚集地，發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)村，城市逐步繁榮，農(nóng)村發(fā)展有所滯后。中共十八大以來(lái)，進(jìn)入共同富裕新階段，主要目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全體人民的共同富裕。在這個(gè)新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所提高，民生明顯改善，絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決，小康社會(huì)已經(jīng)全面建成，已經(jīng)具備了追求共同富裕的良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和體制機(jī)制條件。這個(gè)時(shí)代已經(jīng)成為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新階段。面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一。共產(chǎn)主義者和社會(huì)主義建設(shè)者注重目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一，胸懷遠(yuǎn)大理想與共同理想，時(shí)刻不忘初心使命，一方面以目標(biāo)不斷校準(zhǔn)前進(jìn)方向，另一方面以多樣化的發(fā)展實(shí)踐不斷豐富實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)主義者與社會(huì)主義建設(shè)者在新時(shí)代的奮斗事業(yè)，這個(gè)事業(yè)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展有序共富”，必須堅(jiān)持目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一。在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展手段要指向目標(biāo)。根據(jù)馬克思主義理論，共同富裕要堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系改革相統(tǒng)一，二者都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。以實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要遵循規(guī)律、積極有為，不斷激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義中國(guó)的生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要立足實(shí)際、循序漸進(jìn)，分階段、因地制宜調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，既減少不利于人民共享發(fā)展成果或者會(huì)擴(kuò)大人民貧富差距的生產(chǎn)關(guān)系因素，又不斷發(fā)揮調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)的積極作用，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，最終協(xié)調(diào)推進(jìn)共同富裕。

（二）不斷增強(qiáng)改革和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)提升生產(chǎn)力

增強(qiáng)動(dòng)力持續(xù)提升生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一翼?！肮餐辉！笔瞧毡楦辉?，前提和基礎(chǔ)是消除了兩極分化和貧窮，意味著生產(chǎn)力水平的大幅度提升，也就是“蛋糕”首先要做得足夠大。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要在共同富裕目標(biāo)指引下，首先通過(guò)改革和創(chuàng)新不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷做大富裕的“蛋糕”。

第一，改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主動(dòng)力。我國(guó)40多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，改革同樣是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)生有利變化的關(guān)鍵，是不斷增進(jìn)城鄉(xiāng)居民富裕程度的核心力量。打破城鄉(xiāng)分割、差距擴(kuò)大的格局，要靠改革；破除阻滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙因素，同樣要靠改革；〔34〕不斷接近和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，更是要靠改革?？梢灶A(yù)期，改革可以不斷為當(dāng)前和今后的城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久活力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)注入變革力量。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從哪些方面進(jìn)行改革呢？主要是如下四個(gè)方面。首先是改革抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舊有體制機(jī)制。要大力改革戶籍、土地利用、資本流通等制度，形成要素雙向流通的良好制度環(huán)境，促進(jìn)人才、土地資源、資本、數(shù)據(jù)信息、技術(shù)和管理等要素能夠在城鄉(xiāng)間自由流通。其次是變革不利的產(chǎn)業(yè)制度。要通過(guò)改革改變產(chǎn)業(yè)布局失衡的局面，讓先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從大城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散；要構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)互相融合，逐步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平，不斷縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。再次是改革不當(dāng)?shù)某青l(xiāng)公共服務(wù)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加大投入力度，推動(dòng)公共服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)覆蓋到農(nóng)村。〔35〕最后是改革當(dāng)前不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)居民共建共享發(fā)展項(xiàng)目，尤其是共建共享城鄉(xiāng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極奮斗、投身生產(chǎn)的積極性。

第二，創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新引擎。創(chuàng)新可以帶來(lái)城鄉(xiāng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，連續(xù)的創(chuàng)新可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕裝上大馬力引擎，為城鄉(xiāng)居民不斷提高共同富裕水平持續(xù)注入新動(dòng)能。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑，包括思路創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。首先要推進(jìn)思路創(chuàng)新，更多地鼓勵(lì)從私有競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)占理念轉(zhuǎn)向深入貫徹共建共治共享理念，讓城鄉(xiāng)居民共同參與城鄉(xiāng)融合式的建設(shè)和治理，以合作機(jī)制和股份機(jī)制共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目的成果。其次是要推進(jìn)科技創(chuàng)新，要把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大的生產(chǎn)力，把現(xiàn)代科技創(chuàng)新進(jìn)程和成果融入城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，不斷縮小城鄉(xiāng)科技水平差距，通過(guò)創(chuàng)新解決城鄉(xiāng)發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題，化解障礙因素，提升城鄉(xiāng)發(fā)展投入產(chǎn)出效率和效果?！?6〕

（三）堅(jiān)持完善機(jī)制，促進(jìn)共享

完善機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的另一翼。共同富裕是普遍的富裕，是有保障的富裕，這個(gè)普遍和保障體現(xiàn)在“共同”上，要在生產(chǎn)力發(fā)展和富裕的基礎(chǔ)上，杜絕兩極分化和貧窮，確保人人平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果，意味著要把做大的“蛋糕”分得合理，從而實(shí)現(xiàn)富裕結(jié)果的優(yōu)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要在共同富裕目標(biāo)指引下，通過(guò)完善機(jī)制，即致力于變革生產(chǎn)關(guān)系的機(jī)制創(chuàng)設(shè)和保障制度的完善，保障發(fā)展機(jī)會(huì)的共享，確保分好富裕的“蛋糕”。

第一，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等參與生產(chǎn)和發(fā)展的機(jī)制，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中保障全體城鄉(xiāng)居民共同享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和成果。馬克思主義把實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為共同富裕的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在社會(huì)主義中國(guó)，城鄉(xiāng)融合要保障勞動(dòng)者的全面發(fā)展機(jī)會(huì)，要為他們平等參與生產(chǎn)和發(fā)展匹配逐漸完善的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制要打破目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)私有制的迷思。不可否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不可缺少的組成部分，有利于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，有利于發(fā)揮個(gè)體積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。但也不能忽視私有制的弊端，私有制容易導(dǎo)致一部分人占有生產(chǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而另一部分人被排除在生產(chǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)之外；私有制導(dǎo)致絕大部分經(jīng)濟(jì)成果被企業(yè)主占有，而勞動(dòng)者分享的部分有限，從而是造成社會(huì)兩極分化的源泉，也是造成貧困的根源。特別是發(fā)展到壟斷程度的私有制，不光是對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)者的剝奪，更是對(duì)消費(fèi)者的剝奪，以及對(duì)外部勞動(dòng)者參與生產(chǎn)與發(fā)展的機(jī)會(huì)的剝奪。這種剝奪要視其危害共同富裕和公共利益的程度給予監(jiān)控、約束和禁止。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，基于共同富裕目標(biāo)，變革生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建新機(jī)制，保障勞動(dòng)者平等參與生產(chǎn)和發(fā)展，保障其對(duì)發(fā)展成果的共享，關(guān)鍵在于建立合作機(jī)制，推進(jìn)公私合營(yíng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合，保障勞動(dòng)者參與，推進(jìn)勞動(dòng)者對(duì)發(fā)展成果的共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)私有“一股獨(dú)大”或“一占獨(dú)大”的約束，加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)控和分解。通過(guò)勞動(dòng)者對(duì)股權(quán)的占有、公益股的增設(shè)，保障勞動(dòng)者參與生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)及對(duì)發(fā)展成果的共享，從而在生產(chǎn)關(guān)系上奠定共享式分配發(fā)展成果的制度和機(jī)制基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化調(diào)整保障制度，加強(qiáng)有利于社會(huì)成員共同發(fā)展的機(jī)制，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中保障全體城鄉(xiāng)居民對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)和成果的平等共同享有。一般來(lái)說(shuō)，共同富裕是全體社會(huì)成員在高水平的共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制尚不健全，農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。如果沒(méi)有完善的保障制度，不給予“三農(nóng)”更多的傾斜，不能變革農(nóng)民半耕半工的工作生活模式，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)移，不彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鄉(xiāng)村居民難以獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，難以與后者一起實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，要建立和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，主要措施包括逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在民生保障方面加大公共財(cái)政支出力度。要通過(guò)實(shí)施一系列保障性政策措施，使當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡狀況得到有效緩解，使全體城鄉(xiāng)人民逐步邁向共同富裕。如結(jié)合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施匹配、要素聚集、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)完善的要求，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣要走集中化道路，集中到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是不能一集中了之，而是要有如股份合作等配套性保障措施，保障農(nóng)民和村莊對(duì)集中到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與成果的共享，以同時(shí)保障個(gè)體利益和集體利益。

五、基于共同富裕目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展根植于中國(guó)土壤，具有濃郁的中國(guó)特色。這種特色是中國(guó)集體主義傳統(tǒng)決定的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度決定的。社會(huì)主義本質(zhì)上要實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?7〕這種特色和本質(zhì)要求決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向。不同于西方國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此中國(guó)的政府—市場(chǎng)架構(gòu)中有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)能動(dòng)主體的介入，而且中國(guó)共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?8〕鑒于此，未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有自己獨(dú)特的發(fā)展路徑，這就是“核心力量領(lǐng)導(dǎo)—滿足需求—?jiǎng)?chuàng)造供給—共享機(jī)會(huì)成果”四位一體的發(fā)展路徑。這個(gè)發(fā)展路徑是中國(guó)特色決定的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供需力量與供需規(guī)律決定的，更是社會(huì)主義本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)決定的。

（一）以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的發(fā)展路徑

在四位一體發(fā)展路徑中，這是力量路徑。在人類(lèi)社會(huì)中，事物的發(fā)展由主要矛盾決定，人在其中發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。有組織存在的時(shí)候，人的主觀能動(dòng)作用可以發(fā)揮得更加有序有效。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這個(gè)組織具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和組織動(dòng)員力量。發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，可以有效識(shí)別城鄉(xiāng)融合發(fā)展面對(duì)的主要矛盾，聚集社會(huì)全體成員的力量化解社會(huì)發(fā)展主要矛盾，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的發(fā)展路徑，就是要發(fā)揮黨的組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，牢記初心使命，堅(jiān)持宗旨意識(shí)，與城鄉(xiāng)居民想在一起干在一起，與群眾一起組合成各種干事創(chuàng)業(yè)的組織，高效分工合作，激發(fā)人民群眾主體積極性和創(chuàng)造性，形成合力和協(xié)同系統(tǒng)，熟練靈活運(yùn)用矛盾論和實(shí)踐論，抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要害，制定藍(lán)圖，分階段有步驟地實(shí)施，以聚集的力量，沿著最小阻力路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以需求為導(dǎo)向的發(fā)展路徑

在四位一體發(fā)展路徑中，這是戰(zhàn)略路徑。需求是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極動(dòng)力源泉。瞄準(zhǔn)需求，發(fā)展戰(zhàn)略就容易水到渠成、落地生根。從共同富裕的外延來(lái)說(shuō)，不只是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強(qiáng)，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)、社會(huì)的和諧和睦、公共服務(wù)的普及普惠等〔39〕，發(fā)展成果需全方位滿足人民在物質(zhì)、政治、文化、社會(huì)等方面的美好生活需要。共同富裕所涵蓋的、需要滿足的各種需求就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，瞄準(zhǔn)性對(duì)策就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要落實(shí)到具體的事業(yè)上，這些事業(yè)均需要瞄準(zhǔn)中國(guó)城鄉(xiāng)居民乃至國(guó)外的需求，才有事業(yè)發(fā)展的生存空間與盈利空間。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，就要瞄準(zhǔn)要素向高回報(bào)處聚集的需求；縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，就要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的短板，短缺的地方就是需求大的地方，供給效率低的地方就是需要改革和創(chuàng)新的地方；縮小城鄉(xiāng)收入差距，就要瞄準(zhǔn)能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)、能夠增加居民收入的項(xiàng)目；補(bǔ)齊城鄉(xiāng)治理差距，就是要瞄準(zhǔn)那些可以提升的治理空間。

（三）以創(chuàng)造供給為主導(dǎo)模式的發(fā)展路徑

在四位一體發(fā)展路徑中，這是戰(zhàn)術(shù)路徑。通過(guò)精準(zhǔn)的供給來(lái)滿足需求，才能把需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的發(fā)展推動(dòng)力。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程就是不斷創(chuàng)造供給以滿足人類(lèi)需要的過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)共同富裕，同樣需要持續(xù)創(chuàng)造供給。首先是制度供給。要通過(guò)制度供給健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展擴(kuò)展更寬廣的制度空間，激發(fā)要素、市場(chǎng)和主體積極性，消弭城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性、城鄉(xiāng)關(guān)系低關(guān)聯(lián)性、要素配置單向性，截?cái)嘀圃熵毨Ш蛢蓸O分化社會(huì)后果的發(fā)展鏈條。其次是產(chǎn)品和服務(wù)供給，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外需求，優(yōu)質(zhì)、高效、低成本地提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供就業(yè)空間，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。最后是模式供給，要不斷探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式，不斷創(chuàng)造滿足城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、遵循成本約束、充分利用區(qū)域發(fā)展條件、充分開(kāi)發(fā)現(xiàn)代技術(shù)潛能的高效、低成本、可持續(xù)發(fā)展模式。

（四）以共享機(jī)會(huì)與成果為目的的發(fā)展路徑

在四位一體發(fā)展路徑中，這是目標(biāo)路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的實(shí)現(xiàn)都是需要經(jīng)歷一定過(guò)程的偉大事業(yè)。從初始條件到實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，需要時(shí)間，需要經(jīng)歷過(guò)程，要?jiǎng)澐蛛A段，要循序漸進(jìn)。我國(guó)提出分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮?。坏?035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到21世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間?！?0〕城鄉(xiāng)融合發(fā)展在相應(yīng)階段同樣也有自身的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)照共同富裕目標(biāo)，二者要遵循以共享機(jī)會(huì)與成果為目的的發(fā)展路徑。目標(biāo)在前，綱舉目張。這條路徑以行動(dòng)綱要為指導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)和成果的共享程度，不斷提高共同富裕水平。這條路徑首先是以消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)為發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，讓絕對(duì)貧困者共享發(fā)展的成果，通過(guò)改革開(kāi)放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全體人民享受小康生活，這一階段的目標(biāo)已經(jīng)在2020年完成。其次是實(shí)施包容性發(fā)展，讓更多的城鄉(xiāng)居民公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，不斷縮小收入分配差距，讓城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的利益得到保護(hù)，強(qiáng)化中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡，擴(kuò)大投資和貿(mào)易，重視社會(huì)穩(wěn)定?！?1〕再次是不斷提升共建共治共享水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作共建，共同推進(jìn)社區(qū)治理，共同享受發(fā)展的成果，將促進(jìn)共同富裕融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕。