任保平， 豆淵博

(1.西安財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院， 陜西 西安 710100;2.西北大學 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院， 陜西 西安 710127)

黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保護流域生態(tài)環(huán)境、推動流域高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2021年10月8日頒布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[1]產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。[2]隨著全球氣候環(huán)境的變化，低碳發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，“我國二氧化碳排放要力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”[3]李克強總理在2021年國務(wù)院政府工作報告中指出，“要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)?！痹谔贾泻湍繕讼峦七M黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進而帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當前對于推進黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究主要集中于如何構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[4]、推進新型工業(yè)化[5]、發(fā)展服務(wù)業(yè)[6]、提升水資源利用效率等方面[7]；對于黃河流域綠色低碳發(fā)展的相關(guān)研究主要聚焦于如何推動制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型[8]、推進清潔能源高效利用[9]等方面。然而，從碳中和視角探討黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面尚缺乏相關(guān)研究?；诖耍疚脑陉U述黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能耗現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的主要問題，并提出對策建議，以期為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)能耗現(xiàn)狀

黃河流域總面積達752443平方千米，是我國重要的能源富集區(qū)，擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源。從黃河流域9省(區(qū))(1)黃河流域9省(區(qū))是指黃河流經(jīng)的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省等9個省(區(qū))。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率一直較低，除四川省、甘肅省外，其余省(區(qū))第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率均低于10%。從第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，除河南省外，其余省(區(qū))第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率要大于第二產(chǎn)業(yè)；河南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用明顯，同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率逐漸上升，成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主導力量。

(一)黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比越來越高，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。從黃河流域9省(區(qū))的實際情況看，2019年9省(區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值合計為247407.66億元，占全國生產(chǎn)總值的比重為24.97%。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況看，除陜西省外，黃河流域其他8省(區(qū))的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的發(fā)展態(tài)勢。陜西省第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍為“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合來看，黃河流域第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，各省(區(qū))逐漸呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

1.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯 從黃河流域9省(區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2019年9省(區(qū))第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為101141.65億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.88%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大。黃河流域是我國重要的能源生產(chǎn)基地，具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的資源優(yōu)勢成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。黃河流域工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，以陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省等省(區(qū))為代表的煤炭生產(chǎn)基地和石油輸出重要省份充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，帶動了黃河流域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。從黃河流域各省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率仍然較大，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到黃河流域的碳排放強度。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。總體來看，雖然黃河流域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重逐漸上升，但仍低于全國平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。山東省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達78.4%，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力。黃河流域擁有豐富的自然、文化等資源優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的比較優(yōu)勢，從黃河流域各省(區(qū))的發(fā)展實際看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比于全國其他省(區(qū))較為緩慢，未形成黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有待進一步提升。

(二)黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗現(xiàn)狀

黃河流域是我國重要的能源化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，對能源的消費依賴度較高，工業(yè)發(fā)展對能源的消耗嚴重制約了黃河流域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)能耗看，在2019年9省(區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，煤的消費量為37102.74萬噸，電力消費量為26888.58億千瓦時，天然氣消費量為811.12億立方米。分行業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤的消費量為32306.2萬噸，占黃河流域?qū)γ旱南M總量的87.1%；電力消費為17532.63億千瓦時，占黃河流域電力消費總量的65.2%；第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗量較大，是黃河流域碳排放量高的重要原因。綜合來看，黃河流域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的消耗較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

二、碳中和目標下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

黃河流域具有特有的發(fā)展優(yōu)勢，在碳中和目標下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問題是經(jīng)濟發(fā)展能源消耗依賴度較高、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)重工化特征明顯等。

(一)黃河流域經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗依賴度較高，碳排放區(qū)域差異明顯

黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有重要地位，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2019年在黃河流域9省(區(qū))中，山東省碳排放量最高，達93712萬噸二氧化碳，其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)，碳排放量為79428萬噸二氧化碳。從黃河流域整體發(fā)展水平看，青海省、甘肅省、四川省、寧夏回族自治區(qū)的二氧化碳排放量明顯低于內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省和山東省。黃河流域中、下游地區(qū)的工業(yè)化程度相對較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴度相對較高。一般情況下，可以用能源強度(2)能源強度是指地方單位產(chǎn)值在一定時間內(nèi)消耗的能源量，以每萬元GDP所消耗的標準煤的噸數(shù)來衡量，參見任保平等《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究》，中國經(jīng)濟出版社，2020年，第120頁。來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴度。在黃河流域9省(區(qū))中，四川省、河南省的能源強度分別為0.45噸標準煤/萬元、0.41噸標準煤/萬元，低于全國平均水平(全國能源強度為0.49噸標準煤/萬元)；其余省(區(qū))的能源強度均高于全國平均水平；寧夏回族自治區(qū)的能源強度為2.04噸標準煤/萬元，遠高于全國平均水平。這說明黃河流域經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴度較高，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型將受到不同程度的制約。

(二)能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低

能源消費結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。2019年9省(區(qū))煤炭消費總量為214884.37萬噸，石油消費總量為13184.43萬噸，天然氣消費總量為942.84億立方米，電力消費總量為24063.76億千瓦時。9省(區(qū))的煤、石油等不可再生能源的消費比例較高。在碳中和目標下，調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接目標就是要改變黃河流域的能源消費結(jié)構(gòu)，推動能源消費體系由傳統(tǒng)的能源消費向可再生能源和清潔能源消費體系轉(zhuǎn)變，增強綠色消費意識。以一次性能源為主的消費結(jié)構(gòu)嚴重制約了黃河流域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，是黃河流域碳排放強度高的重要原因。用第二產(chǎn)業(yè)能耗與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重來衡量地區(qū)能源利用效率，全國單位產(chǎn)值能耗為0.15噸標準煤/萬元，其中寧夏回族自治區(qū)單位產(chǎn)值能耗最高，達1.75噸標準煤/萬元，其它省(區(qū))單位產(chǎn)值能耗均高于全國平均水平。黃河流域能源利用效率低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成約束。

(三)技術(shù)創(chuàng)新水平低，產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型缺乏技術(shù)支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型需要低碳技術(shù)的支撐，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用對黃河流域產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的推動作用。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要著力于兩個方面。一方面要加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，以低碳技術(shù)創(chuàng)新引導產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。2019年黃河流域工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費投入為280.63億元，明顯低于長江經(jīng)濟帶，黃河流域在科技人力投入方面也遠低于長江經(jīng)濟帶和全國平均水平。以煤等一次性能源為主的消費結(jié)構(gòu)以及滯后于全國平均水平的低碳技術(shù)發(fā)展嚴重阻礙了黃河流域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面要從根本上改變傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展不僅能夠帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能夠推動黃河流域內(nèi)優(yōu)勢資源的有序流動，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，黃河流域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型缺乏必要的技術(shù)支撐，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程。

(四)黃河流域制造業(yè)發(fā)展占比較大，產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯

除陜西省外，雖然黃河流域8省(區(qū))均呈現(xiàn)出“三、二、一”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，但綜合來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重工業(yè)化特征依然明顯。其中，甘肅省、青海省等省份的有色金屬產(chǎn)業(yè)所占比重較大；陜西省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省(區(qū))的煤炭資源占優(yōu)勢，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)仍占較大比例；山東省、河南省等省份的裝備制造業(yè)在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所占比重較大。例如，2019年青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、山東省的工業(yè)總產(chǎn)值分別為2361.71億元、6137.79億元、14608.11億元、6596.51億元、26623.11億元、22985.13億元，寧夏回族自治區(qū)的工業(yè)增加值為1270.02億元。其中，青海省的采掘業(yè)產(chǎn)值為317.34億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的13.4%，制造業(yè)產(chǎn)值為1541.75億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65.3%；陜西省的采掘業(yè)產(chǎn)值為5622.89億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的21.12%，制造業(yè)產(chǎn)值為19006.7億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的71.39%；山西省的重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達94.3%；山東省的工業(yè)增加值中重工業(yè)比重比上年增長3.1%。綜合來看，黃河流域各省(區(qū))在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等方面存在明顯的區(qū)域差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴度較高，傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展仍是推動黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著巨大壓力。

三、碳中和目標下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響黃河流域碳排放的重要因素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠進一步優(yōu)化黃河流域能源消費結(jié)構(gòu)，從根本上改變黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，降低碳排放總量，推動經(jīng)濟低碳化發(fā)展。在碳中和目標下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持四項基本原則。

(一)以保護生態(tài)環(huán)境為前提，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同

傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生了不利影響。作為我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對提升我國生態(tài)發(fā)展水平具有重要意義。我國提出力爭到2060年實現(xiàn)碳中和，黃河流域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。碳中和目標擘畫了我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的宏偉藍圖，黃河流域作為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境作為基本前提，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和低碳化轉(zhuǎn)型。要把綠色發(fā)展理念始終貫穿于黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。

(二)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作為根本，推動黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要加強各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的相互合作，以合作促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加強黃河流域內(nèi)區(qū)域合作，在一定程度上能夠助推優(yōu)勢資源的有序流動，有利于推動黃河流域內(nèi)的科技創(chuàng)新，最終促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。黃河流經(jīng)我國9省(區(qū))，各省(區(qū))在資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等方面存在明顯的區(qū)域差異。要因地制宜地發(fā)展各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建立和完善黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要加強綠色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。黃河流域是一個統(tǒng)一的整體，各地區(qū)相互協(xié)作能夠增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。要進一步深化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作，彌補個別地區(qū)在資源稟賦、地理位置等方面的不足，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

(三)以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)為手段，大力發(fā)展清潔低碳產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進新舊動能轉(zhuǎn)換、推動黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要把優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)作為重要手段，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升可再生能源消費比例，推動煤炭等能源的清潔高效利用，帶動黃河流域低碳經(jīng)濟發(fā)展，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是要充分把握碳中和目標下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，推動能源消費革命，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。對于中國而言，降低碳排放總量、發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來發(fā)展的重要方向。黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在黃河流經(jīng)的省(區(qū))中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省和山西省是我國產(chǎn)煤規(guī)模最大的三個省(區(qū))，推進節(jié)能減排、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔低碳產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。在碳中和目標下促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要把綠色科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的根本動力。推動黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，要深刻領(lǐng)會碳中和目標下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學內(nèi)涵，提升黃河流域自主創(chuàng)新能力。黃河流域作為我國重要的能源富集區(qū)，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占較大比重，是影響碳排放強度的重要因素，不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低碳技術(shù)的應(yīng)用，降低企業(yè)能耗，推動企業(yè)節(jié)能減排，帶動黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化、科技化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

四、碳中和目標下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

碳中和是指能源碳排放降低至等于碳匯[10]，即碳排放量要與碳吸收量之間達到平衡。黃河流域工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，上、中、下游地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在明顯的區(qū)域性差異。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，提升可再生能源消費比例，促進黃河流域清潔能源替代，降低碳排放總量；另一方面在推動黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的同時，要加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提升碳匯能力。要循序漸進，推進黃河流域產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，降低碳排放總量。

(一)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)鏈

在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持綠色發(fā)展觀，注重保護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要進一步強化森林資源保護，增強森林對于二氧化碳的吸收作用，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是增強碳匯能力的重要途徑，要推動黃河流域循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科學技術(shù)的應(yīng)用。要探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的施用量，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的碳排放量。同時，促進資源循環(huán)利用，提升資源利用效率，科學種植，保護耕地，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的固碳作用。第二，大力發(fā)展黃河流域林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)。碳中和目標的基本方向是要實現(xiàn)碳排放與碳吸收之間的平衡，在碳中和目標下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要通過產(chǎn)業(yè)的低碳化改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等手段來降低黃河流域碳排放總量，還要充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，退耕還林、還草，保護生態(tài)系統(tǒng)，強化森林資源保護，提升黃河流域的碳匯能力。林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠進一步優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，帶動低碳經(jīng)濟發(fā)展。第三，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護力度。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，這更加凸顯了保護黃河生態(tài)的重要性。要進一步加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，完善生態(tài)體系建設(shè)，保護森林資源。黃河流域各區(qū)域要因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)保護建設(shè)，提高森林、濕地等資源的覆蓋率，提升黃河流域碳匯能力。

(二)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

世界正經(jīng)歷新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要建立和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延伸可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第一，培育黃河流域發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。黃河作為我國第二長河，流經(jīng)9省(區(qū))，跨越三大階梯，各區(qū)域在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在明顯的區(qū)域差異。促進碳中和目標下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，要堅持因地制宜原則，依據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢，加強綠色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成各地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢。要加快建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，支持蘭州市、陜西省西咸新區(qū)等國家級新區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。第二，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。要大力發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黃河流域上、中、下游地區(qū)要積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進新技術(shù)、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局，推動沿黃產(chǎn)業(yè)低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把推進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型作為重要方向，加快先進制造業(yè)的發(fā)展進程。要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加大綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造先進制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)碳中和的重要路徑[11]，要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動黃河流域資源節(jié)約利用，提升資源利用效率。資源的循環(huán)利用在一定程度上能夠減少企業(yè)能耗，降低企業(yè)碳排放總量，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。第四，深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。在黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整過程中，要充分利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新模式等，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)的智能化和綠色化發(fā)展。要推動數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，降低企業(yè)能耗，以數(shù)字化技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。

(三)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快黃河流域新舊動能轉(zhuǎn)換

黃河流域是我國重要的能源生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省是我國產(chǎn)煤量最大的三個省(區(qū))，推動煤炭等資源的清潔高效利用是未來調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足新時代黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位要求其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須朝著低碳化、合理化的方向發(fā)展。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。第一，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。從黃河流域各省(區(qū))發(fā)展實際看，一次性能源在黃河流域能源消費結(jié)構(gòu)中占較大比例，以煤炭開采和洗選等為代表的初級加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。要提高黃河流域可再生能源的消費比例，降低經(jīng)濟發(fā)展對一次性能源消費的依賴度，促進煤炭深加工業(yè)的發(fā)展。要提升黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟的拉動作用。第二，推動黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造。在碳中和目標下，要加快黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。上游地區(qū)要充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展水電等新能源，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。中游地區(qū)的煤炭等資源豐富，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所占比重較大，要促進傳統(tǒng)的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，推動煤炭等能源的清潔高效利用，提升能源利用效率，推動黃河流域能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型。下游地區(qū)要憑借工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索先進制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。第三，發(fā)展黃河流域現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。要充分利用新一代信息技術(shù)，促進黃河流域服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)的帶動作用，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要充分利用黃河流域文化資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化文化旅游業(yè)發(fā)展新格局，提升黃河流域服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。結(jié)合黃河流域9省(區(qū))第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占較大比重的發(fā)展實際，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，帶動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)加快綠色科技創(chuàng)新，推動黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型

加快綠色科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平是降低黃河流域碳排放總量、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。要加快綠色科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，充分發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用。要推動黃河流域產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，提升綠色科技創(chuàng)新能力，在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，降低碳排放總量。第一，加強黃河流域產(chǎn)學研深入合作。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科學技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)學研深入合作。加大科技類人才培養(yǎng)力度，完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。加強黃河流域低碳技術(shù)研發(fā)，提升整體綠色科技創(chuàng)新水平，以低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，助力黃河流域低碳經(jīng)濟發(fā)展。第二，加大低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣力度。黃河流域是我國重要的能源化工基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占較大比重，經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴度較高，要大力發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)，推動CUSS(碳捕獲、利用與封存)技術(shù)的應(yīng)用，提升能源利用效率，促進煤炭等資源的清潔高效利用，推動產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。第三，加大新能源勘探力度。黃河流域新能源儲備逐漸增加，要推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升可再生能源消費比例，循序漸進地推動能源替代。黃河上游地區(qū)水資源相對豐富，要合理利用水資源，發(fā)展水電等清潔能源，同時要大力開發(fā)風能、太陽能等新能源，推動能源互補。中、下游地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，要大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能等清潔能源，提升可再生能源消費比例。黃河流域煤炭資源豐富，以煤炭等一次性能源為代表的能源消費體系是黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動能。在碳中和目標下調(diào)整黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向就是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換；培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，以可再生能源消費為主體，構(gòu)建綠色能源消費體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。