于愛峰 中國石化華東油氣分公司工程技術(shù)研究院

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)企業(yè)黨組織“把方向”的深刻內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，國有企業(yè)的發(fā)展，必須與黨的路線、方針、政策相一致，所謂“把方向”，就是把好政治方向，其內(nèi)涵主要包括：

（一）鞏固黨在國有企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)

國有企業(yè)具有舉足輕重的地位，是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是黨執(zhí)政興國的重要力量。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，政治生態(tài)是否良性健康，黨員干部是否向黨看齊，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基，所以，把好政治方向，首先就是要把堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的“兩個(gè)核心”作用，放在企業(yè)發(fā)展大局的第一位，在制度上予以保證，徹底扭轉(zhuǎn)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題；其次，要把黨的政治建設(shè)，放在黨的建設(shè)的第一位，夯實(shí)黨性教育和理論教育，引領(lǐng)干部員工自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”[1]。

（二）貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新一屆黨中央，審時(shí)度勢，充分分析國際國內(nèi)形勢，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)增長能否步入高質(zhì)量發(fā)展階段，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。因此，國有企業(yè)必須始終以新發(fā)展理念為根本遵循，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略等，積極參與國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”和共同富裕的發(fā)展布局，做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)，為其他各種經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀

國有企業(yè)，是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民利益的重要依靠力量。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展觀，要求國有企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，履行稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等各項(xiàng)政策，決不能干任何損害社會(huì)利益的事。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，發(fā)揚(yáng)職工民主，決不能干任何損害職工利益的事。

二、國有企業(yè)黨組織在“把方向”上的改進(jìn)空間

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面

主要表現(xiàn)為：一是黨組織書記的第一責(zé)任人職責(zé)難以履行，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，法人才具有經(jīng)營決策的最終決定權(quán)；二是在設(shè)有董事會(huì)的國有股份制企業(yè)，董事會(huì)是重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，黨組織難以發(fā)揮“兩個(gè)核心”作用；三是部分企業(yè)黨組織民主集中制的組織原則和決策機(jī)制落實(shí)不好，要么過于民主，難以形成決策，要么過于集中，存在“一言堂”問題。以上三方面問題，致使黨組織核心地位弱化，在“把方向”上難以發(fā)揮作用。

（二）工作內(nèi)容方面

主要表現(xiàn)為：一是只強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，淡化其政治屬性。個(gè)別企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，黨內(nèi)政治生活落實(shí)不到位，對上級要求和指示還存在執(zhí)行不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是只強(qiáng)調(diào)黨組織對企業(yè)發(fā)展的保障作用，淡化其領(lǐng)導(dǎo)作用。一些企業(yè)黨組織偏重于“保落實(shí)”，熱衷于搞活動(dòng)，而在貫徹中央政策和企業(yè)內(nèi)部“三重一大”問題上，缺少研究分析。三是只強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視履行社會(huì)責(zé)任和維護(hù)職工權(quán)益。特別是在國有企業(yè)深化改革過程中，少數(shù)企業(yè)黨組織考慮問題不夠全面、處理棘手問題不夠周全，只考慮給企業(yè)減負(fù)，動(dòng)則減員分流、降薪降本，有的措施損害了職工合法權(quán)益，未能拿出既能提高企業(yè)競爭力，又能維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的好辦法。

（三）手段方法方面

主要表現(xiàn)為：一是理論學(xué)習(xí)教育缺少針對性，搞上下“一般粗”。一些企業(yè)習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在理論學(xué)習(xí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，普通黨員該形式多樣的單一化。二是選人用人上忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，在“德才兼?zhèn)?、以德為先”方面?jiān)持得不夠好。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上，表面上都要求德才兼?zhèn)洌峭暗隆钡囊髮挿夯\統(tǒng)，變成軟指標(biāo)。三是部分企業(yè)黨組織書記綜合能力不高，有的從專業(yè)干部轉(zhuǎn)任書記，后續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)跟進(jìn)不夠，要么對黨建工作不感興趣，要么不知道怎么抓黨建工作。

（四）政治建設(shè)方面

主要表現(xiàn)為：中央加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，尤其加大了政治巡視力度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域取得壓倒性勝利，但是，國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的巡視巡察還不夠深入，還需要向縱深發(fā)展，不斷完善制度，提高巡視巡察能力水平。在群眾監(jiān)督方面，一些干部沒有充分認(rèn)識到黨性和人民性的一致性，在“把方向”上，忽略了對職工群眾負(fù)責(zé)的意識。

三、國有企業(yè)黨組織“把方向”要做到四個(gè)維度

根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)黨組織的實(shí)際和存在問題，在“把方向”上，必須突出以下四個(gè)維度：

（一）在政治思想上把方向

以增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面檢視所在企業(yè)黨員干部思想和行動(dòng)上的差距，在正向教育上，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨支部“三會(huì)一課”制度、黨員干部政治理論培訓(xùn)制度，時(shí)刻以黨的最新理論成果、方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)等武裝頭腦，統(tǒng)一思想，約束行為，使黨性教育和理論教育成為黨員干部的終身課題；針對黨員干部在意識形態(tài)方面的錯(cuò)誤認(rèn)識，善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)第一種形態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早批評。針對黨員干部在違反政治紀(jì)律方面的行為，必須旗幟鮮明地以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，及時(shí)做出組織處分，達(dá)到懲前毖后、治病救人，警鐘長鳴的目的。

（二）在目標(biāo)戰(zhàn)略上把方向

國有企業(yè)目標(biāo)戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃相適應(yīng)。企業(yè)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)中央最新精神，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，把握最新產(chǎn)業(yè)政策和國家法律法規(guī)，在企業(yè)“三重一大”決策上發(fā)揮主導(dǎo)作用。以作者所在的中石化華東石油局為例，“十四五”提出“三大目標(biāo)”：一是建成300萬噸中型油氣田，二是建設(shè)精干高效油氣田，三是打造非常規(guī)油氣和CCUS技術(shù)先導(dǎo)型公司。這些目標(biāo)戰(zhàn)略都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展新戰(zhàn)略、保障國家能源安全、碳排放達(dá)峰和“把能源的飯碗牢牢端在自己手里”的指示要求。正是有了目標(biāo)戰(zhàn)略上的正確指引，2021年華東石油局實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展“開門紅”，油氣產(chǎn)量規(guī)模首次邁上200萬噸，建成年產(chǎn)20萬噸CCUS環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)蘇北頁巖油重大勘探突破[2]。

（三）在選人用人上把方向

企業(yè)黨組織要對照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評判干部日常表現(xiàn)，堅(jiān)持五湖四海，不搞任人唯親；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先；?jiān)持民主集中，不搞“一言堂”。要堅(jiān)決抵制任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)干部人才成長規(guī)律的研究，善于鑒別干部日常政治表現(xiàn)，加強(qiáng)干部黨性教育和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，把好違規(guī)違紀(jì)與創(chuàng)新探索失誤的區(qū)別，營造良好的企業(yè)干部政治生態(tài)。

（四）在重大決策上把方向

發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，關(guān)鍵在于在重大決策上要把好方向。涉及企業(yè)改革發(fā)展的重大決策一旦作出，如果是正確的決策，必然有助于企業(yè)良性健康發(fā)展，如果決策失誤，重則觸犯國家法律法規(guī)、造成不穩(wěn)定社會(huì)事件，甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難或者破產(chǎn)倒閉，輕則企業(yè)發(fā)展受阻。因此，企業(yè)黨組織要高度重視企業(yè)“三重一大”決策，既不能缺位，變組織集體決策為“一把手”個(gè)人決策，又要加強(qiáng)對企業(yè)重大問題的調(diào)查研究，對可能產(chǎn)生的后果做出正確評估，保證方向不偏，步驟不亂，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

四、國有企業(yè)黨組織“把方向”要完善六項(xiàng)制度

把方向，作為國有企業(yè)黨組織的第一位職責(zé)，在充分領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，分析當(dāng)前存在問題，把握其重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，從制度上予以保證。

（一）理論學(xué)習(xí)制度

堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度，是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要途徑，也是黨組織“把方向”的重要思想理論保證。黨組織理論學(xué)習(xí)制度，包括黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度、支部“三會(huì)一課”制度和干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出政治建設(shè)這個(gè)根本，把中央最新指示精神和理論成果，作為學(xué)習(xí)的第一議題。同時(shí)，加強(qiáng)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策規(guī)劃、上級組織決策部署的學(xué)習(xí)貫徹。在學(xué)習(xí)方式上，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中研討相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)讀原著、悟原理，集中學(xué)習(xí)研討交流；堅(jiān)持工作調(diào)研與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，把調(diào)研成果融入學(xué)習(xí)交流；堅(jiān)持講學(xué)相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講授專題黨課和形勢任務(wù)宣講；堅(jiān)持學(xué)培相結(jié)合，邀請專家講課，舉辦干部政治理論培訓(xùn)班。建立學(xué)習(xí)效果驗(yàn)證制度，通過書面考試、談心談話、答辯、撰寫心得體會(huì)文章等，驗(yàn)證學(xué)習(xí)成效。

（二）集體決策制度

堅(jiān)持集體決策制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨組織把方向職能的重要制度保證。完善集體決策制度，一是要強(qiáng)化黨委會(huì)、支委會(huì)在重大決策中的主導(dǎo)作用，防止以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)、支委會(huì)做決策，在設(shè)董事會(huì)的國有企業(yè)，黨委會(huì)應(yīng)前置研究把關(guān)，再?zèng)Q定是否提交董事會(huì)決策。二是明確民主集中制的決策程序，做好會(huì)前醞釀、會(huì)中先民主再集中、會(huì)后有督辦的科學(xué)流程。要防止會(huì)前醞釀不充分、意見分歧較大，而匆忙提交會(huì)議決策的情況發(fā)生；要防止會(huì)中主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言、定調(diào)子，班子成員不能充分表達(dá)意見的情況發(fā)生；要防止會(huì)后執(zhí)行責(zé)任不落實(shí)，決策變?yōu)橐患埧瘴牡那闆r發(fā)生。

（三）選人用人制度

堅(jiān)持黨管干部原則，完善選人用人制度，是發(fā)揮黨組織把方向職能的長遠(yuǎn)保證。一是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，由軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，通過聽取紀(jì)委意見、職工群眾意見、所在黨支部意見等，多維度考察擬任干部在政治上的一貫表現(xiàn)，通過查詢個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、干部履歷表等，考察干部是否對組織忠誠。在公開競聘過程中，對參與競聘人員要進(jìn)行政治理論水平答辯。二是要堅(jiān)決抵制選人用人上的不正之風(fēng)，對跑官要官、賄選等不正當(dāng)行為要堅(jiān)決打擊。要深入研究“不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯選票”下的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績能力。三是完善選人用人決策程序，做到?jīng)Q策動(dòng)議規(guī)范、決策依據(jù)充分、決策過程民主，避免主要領(lǐng)導(dǎo)簡單拍板決定。四是加強(qiáng)干部日常考核管理，建立“能下”機(jī)制。除了重視干部績效表現(xiàn)，更要對干部日常政治表現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，對一貫政治表現(xiàn)不佳的干部做出調(diào)整。

（四）巡視巡察制度

堅(jiān)持黨內(nèi)巡視巡察制度，是檢驗(yàn)企業(yè)各級黨組織履行“把方向”職能的重要監(jiān)督保證。完善黨內(nèi)巡視巡察制度，一是要既要抓經(jīng)濟(jì)審查，更要突出政治巡視巡察。在“把方向”方面，要以“三個(gè)內(nèi)涵”為標(biāo)準(zhǔn)，以“四個(gè)維度”為檢驗(yàn)重點(diǎn)，做出客觀公正評價(jià)，善于把經(jīng)濟(jì)、管理方面問題折射到政治方向?qū)用?，切忌以個(gè)別經(jīng)濟(jì)管理問題取代政治評價(jià)。二是要突出問題整改而非案件查辦。企業(yè)黨組織能否正確“把方向”，是重大政治原則問題，非一般性違規(guī)違紀(jì)問題，問題嚴(yán)重的要對班子做出調(diào)整，問題輕微的要強(qiáng)化問題整改，如有違規(guī)違紀(jì)線索可移交紀(jì)檢部門核查。三是要突出班子重點(diǎn)而非面面俱到。黨組織班子尤其主要領(lǐng)導(dǎo)，是履行“把方向”職能的主體，巡視巡察要把主要時(shí)間精力聚焦班子成員，對其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力做出客觀評價(jià)，對企業(yè)整體政治生態(tài)做出客觀評判。

（五）書記述職制度

黨組織書記是履行“把方向”的第一責(zé)任人，堅(jiān)持和完善黨組織書記述職制度，有利于黨組織“把方向”主體責(zé)任的落實(shí)。在對上級組織述職中，要突出“把方向”的內(nèi)容，細(xì)化“把方向”的具體做法和實(shí)際成效，述職會(huì)要有答辯環(huán)節(jié)，用于檢驗(yàn)黨組織書記的實(shí)際水平能力。述職要突出問題導(dǎo)向，切忌只談成績不談問題，問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析的深不深，恰恰是體現(xiàn)黨組織書記“把方向”責(zé)任意識的重要指標(biāo)。書記述職要與黨建考核相互驗(yàn)證，黨建考核可以通過查閱黨委會(huì)記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、黨員干部“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”測試等，檢驗(yàn)“把方向”的實(shí)際成效。書記述職，除了對上述職，還應(yīng)做好對下述職，讓黨員職工參與到對黨組織及書記工作成效的評判中來。

（六）聯(lián)系群眾制度

改進(jìn)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是企業(yè)黨組織“把方向”的重要落腳點(diǎn)和依靠力量。完善密切聯(lián)系群眾制度，要從四方面入手：一是把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，只談企業(yè)發(fā)展，不談職工價(jià)值實(shí)現(xiàn)，或者只談職工利益，不談企業(yè)發(fā)展，都與“把方向”的內(nèi)涵要求背道而馳；二是暢通職工意見渠道，發(fā)揮對“把方向”的群眾監(jiān)督作用，要堅(jiān)持職代會(huì)民主參政議事制度，凡涉及職工利益的改革發(fā)展方案，必須經(jīng)過職代會(huì)審議通過；三是加強(qiáng)黨務(wù)和企業(yè)重大事項(xiàng)公開公示制度，對公開公示內(nèi)容范圍做出規(guī)定，自覺接受職工群眾監(jiān)督。四是加強(qiáng)對職工群眾的宣傳引導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職能，確保黨的路線方針政策和企業(yè)決策部署得到貫徹落實(shí)。

在國有企業(yè)黨組織“三項(xiàng)職能”中，“把方向”居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是“管大局、保落實(shí)”的重要前提，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。各級企業(yè)黨組織都應(yīng)高度重視“把方向”，深刻領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)涵，研究分析“把方向”難以落實(shí)的機(jī)制障礙和能力問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善制度保障，推動(dòng)“把方向”在本企業(yè)得到真正落實(shí)。