文 / 周宇

一、法律援引標(biāo)準(zhǔn)的一般原理

標(biāo)準(zhǔn)是指“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”，“標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”。1. 《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》（GB/T 20000.1-2014），定義5.3及其注1。標(biāo)準(zhǔn)的定義強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范屬性與技術(shù)屬性，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范屬性指的是，標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)領(lǐng)域活動具有規(guī)范作用，并為相關(guān)領(lǐng)域的活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，獲得標(biāo)準(zhǔn)所追求的“最佳秩序”。標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)屬性（The scientifi c bases of standards）指人類實(shí)踐的歸納、整理，是充分考慮最新技術(shù)水平并規(guī)范化的結(jié)果。2. 白殿一、王益誼：《標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)》，清華大學(xué)出版社2019年版，第7頁。

法律援引標(biāo)準(zhǔn)在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中是一種十分普遍的法律現(xiàn)象，指標(biāo)準(zhǔn)通過法律援引進(jìn)入法治體系，與法律規(guī)范融為一體，獲得了法律效力的支撐，又稱為“標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合”、3. 參見柳經(jīng)緯：《標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合》，載《政法論壇》2016年第6期，第22頁?！皹?biāo)準(zhǔn)入法”。標(biāo)準(zhǔn)與法律融合的現(xiàn)象頻現(xiàn)于環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動、藥品安全、建筑、交通運(yùn)輸?shù)确深I(lǐng)域。立法例如《中華人民共和國核安全法》第45條：“放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其接收的放射性廢物進(jìn)行處置?！痹摋l規(guī)定了放射性廢物處理應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，雖然該條沒有指明具體的名稱或標(biāo)準(zhǔn)號，但具體適用哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，仍可在我國標(biāo)準(zhǔn)體系中尋得較為明確的指向，即《高水平放射性廢液貯存廠房設(shè)計(jì)規(guī)定》（GB11929-2011）、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）、《低、中水平放射性固體廢物暫時貯存規(guī)定》（GB11928-1989）等一系列核安全標(biāo)準(zhǔn)。

法律、標(biāo)準(zhǔn)具有融合的基礎(chǔ)（共性），使之融合成為可能。

第一，標(biāo)準(zhǔn)與法律都具有規(guī)范性以及對秩序的追求。法律規(guī)范性源于規(guī)范要素，即假定條件、行為模式、法律后果。假定條件指的是適用某一法律規(guī)范的條件；行為模式是法律規(guī)范中具體指引人們行為的部分，以“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“禁止”等詞語為指引；法律后果指人們在假定條件下作出符合或不符合的行為時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的結(jié)果。4. 參見舒國瀅：《法理學(xué)導(dǎo)論》（第三版），北京大學(xué)出版社2018年版，第102頁。法律規(guī)范通過權(quán)利義務(wù)的配置實(shí)現(xiàn)其對行為的規(guī)范作用。5. 柳經(jīng)緯：《標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合》，載《政法論壇》2016年第6期，第22頁。反觀作為技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，同樣具有規(guī)范性，但其規(guī)范性無法律意義。標(biāo)準(zhǔn)仍然采用類似法律規(guī)范中行為模式用語，指引標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者，例如，“可以”、“不得”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“宜”等用語。正是由于這些表示行為指引的詞語，因此，標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范意義。再者，標(biāo)準(zhǔn)與法律都追求一定的社會秩序。立法者通過制定法律文本意圖有效地調(diào)控社會關(guān)系，6. 劉風(fēng)景：《立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)》，載《法商研究》2013年第3期，第49頁。形成立法者所追求的法律秩序，即法治。在國家治理現(xiàn)代化語境下的法治應(yīng)是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機(jī)制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)，7. 卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社2018年版，第2頁。我國許多法律的第一條是立法目的條款，表達(dá)了法律所要追求實(shí)現(xiàn)或形成某種社會秩序。標(biāo)準(zhǔn)的定義中明確指出“為了獲得最佳秩序”，8. 《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》（GB/T 20000.1-2014）。因此，標(biāo)準(zhǔn)也追求一定的秩序。“最佳秩序”指通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化對象的有序化程度達(dá)到最佳狀態(tài)，建立最佳秩序集中地概括了標(biāo)準(zhǔn)的作用和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，同時又是衡量標(biāo)準(zhǔn)化活動、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。9. 李春田主編：《標(biāo)準(zhǔn)化概論》（第六版），中國人民大學(xué)出版社2014年版，第9頁。標(biāo)準(zhǔn)對秩序（最佳秩序）具有很高的要求，區(qū)別于法治對秩序（最后一道防線）較低的要求。

第二，標(biāo)準(zhǔn)與法律是國家治理現(xiàn)代化的治理工具。法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；10. 張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，載《中國法學(xué)》2014年第4期，第5頁。在當(dāng)今社會，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)進(jìn)入我們生活中的方方面面，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會最基本的規(guī)則，深入到社會的每一個角落，成為了社會治理現(xiàn)代化的重要要素之一，與國家治理的現(xiàn)代化密不可分。11. 參見俞可平：《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，載《社會科學(xué)報(bào)》2016年6月2日第003版。形成多元治理工具的共治是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一部分。國家治理現(xiàn)代化可以是強(qiáng)制性的，但更多的是協(xié)商性，12. 俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第2頁。其中法治具有強(qiáng)制性，即憲法法律至上，法律面前人人平等，不允許任何組織、人超越法律的權(quán)力；而標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是協(xié)商性，這種協(xié)商性反映在標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的“協(xié)商一致”、“達(dá)成共識”。因此，法治（強(qiáng)制性）與標(biāo)準(zhǔn)（協(xié)商性）的統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化中重要的內(nèi)容。

法律援引標(biāo)準(zhǔn)既有標(biāo)準(zhǔn)方面的原因，也有法律方面的原因：

從標(biāo)準(zhǔn)方面看，標(biāo)準(zhǔn)需要借助法律的效力獲得推廣實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，雖然標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范效力，但與法律的規(guī)范效力有本質(zhì)區(qū)別。法律的規(guī)范效力來源來自于國家強(qiáng)制力保證，通過國家強(qiáng)制力產(chǎn)生制裁的壓力促使人們遵守法律，保證法律得到執(zhí)行。而標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范效力則源于標(biāo)準(zhǔn)制定各方基于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與技術(shù)性所稱形成“最佳秩序”的共識?！霸S多標(biāo)準(zhǔn)的形成主要是技術(shù)性的研究工作，依賴于技術(shù)性研究或知識性研究的成果，而不是依靠總結(jié)的文字功夫。特別是有些創(chuàng)新性的和技術(shù)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)研究工作占據(jù)了標(biāo)準(zhǔn)制定的絕大部分工作量和時間?！?3. 麥綠波：《標(biāo)準(zhǔn)學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論》，科學(xué)出版社2019年版，第275頁。標(biāo)準(zhǔn)之所以被遵守，最重要的是標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與技術(shù)性，遵守符合質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)還能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、保障產(chǎn)品或服務(wù)使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)更加容易被市場所接受等諸多影響標(biāo)準(zhǔn)被遵守的因素。若違反標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，僅能夠產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量低下、性能要求不合格等客觀結(jié)果，當(dāng)這些客觀結(jié)果尚未受到法律評價(jià)前，并不會對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，標(biāo)準(zhǔn)不能如同法律那般對實(shí)施者產(chǎn)生強(qiáng)制約束力，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，這也正是標(biāo)準(zhǔn)局限之所在，標(biāo)準(zhǔn)有得到法律效力支撐的動因。

從法律方面看，法律存在“法漏洞”，14. “‘法漏洞’還存在‘原則漏洞或價(jià)值漏洞（Prinzip-oder Wertlücke）’以及因技術(shù)（Technik）、經(jīng)濟(jì)（wirtschaftlichen）或社會關(guān)系（sozialen Verh?ltnisse）的發(fā)展，原本（并不重要，亦不致產(chǎn)生如何的法律問題，因此）可以不加規(guī)整的領(lǐng)域，今天變得需要加以規(guī)整?！?法律的發(fā)展遠(yuǎn)早于技術(shù)的發(fā)展，在法律產(chǎn)生、成熟的時代，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的秩序尚不足以向法律發(fā)出挑戰(zhàn)，即法律還具有調(diào)整能力。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起源于近代工業(yè)革命，成熟于當(dāng)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化活動日趨完善與精細(xì)，深入到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的最前沿處，已經(jīng)超越了法律調(diào)整的范圍了，即法外空間，因此，在實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)就自然成為了替代法律調(diào)整科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域秩序的規(guī)范性文件。Claus-Wilhelm Canaris, Die Feststellung von Lücken im Gesetz, 2., überarbeitete Aufl age, Duncker & Humblot, 1983, S.141,160ff .法漏洞理論參見：黃茂榮：《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》（增訂七版），自版，2020年版，第753頁。[德]卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》（第六版），黃家鎮(zhèn)譯，商務(wù)印書館2020年版，第472頁。法律需要借助標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)“法漏洞”。法律調(diào)整人們行為的方式是“應(yīng)為”或“不應(yīng)為”模式，但尚未給行為人指明具體的行為模式，即“如何為”或“如何不為”，法律規(guī)范具有抽象性。隨著法律的擴(kuò)張，越來越多地涉足具體技術(shù)性問題，法律通過援引標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)領(lǐng)域起到規(guī)范作用；如果法律不援引標(biāo)準(zhǔn)，那么法律就很難發(fā)揮對技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)范作用，因此，標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)了延伸法治作用的重要作用。例如，“醉酒駕駛機(jī)動車”是危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀之一，而刑法卻沒有明確定義“醉酒駕駛機(jī)動車”?！兜缆方煌ò踩ā吠瑯由形疵鞔_規(guī)定何為“飲酒后駕駛機(jī)動車”。同樣是喝酒駕駛機(jī)動車，飲酒后與醉酒所承擔(dān)的責(zé)任形式完全不同，對當(dāng)事人影響巨大。立法者并非故意留下立法漏洞制造法律適用的困難，而是法律無法調(diào)整技術(shù)領(lǐng)域。禁止酒后駕駛機(jī)動車，是因?yàn)榫凭珜︸{駛者應(yīng)急能力與控制能力有一定的抑制作用，陡增事故風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，酒精濃度的量化達(dá)到多少數(shù)值才會抑制駕駛者的駕駛行為是一個科學(xué)問題，不是法律問題，需要通過復(fù)雜的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等科學(xué)予以解答。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522-2004）中規(guī)定，“飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為?！比绱?，法律借助標(biāo)準(zhǔn)的支撐便能科學(xué)合理的定義“醉酒”、“酒后”，司法人員能夠準(zhǔn)確地適用法律。因此，法律有援引標(biāo)準(zhǔn)的動因，標(biāo)準(zhǔn)入法對法治具有重大作用，延伸法治的作用。

法律與標(biāo)準(zhǔn)融合具有融合的基礎(chǔ)與原因，法律援引標(biāo)準(zhǔn)才能夠成為當(dāng)前世界各國國家治理（法治）中的普遍現(xiàn)象。

二、我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)況及其分析

（一）我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)況：僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)

2017年修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確認(rèn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)由政府制定；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市場主體制定，又稱為私營標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（自愿共識標(biāo)準(zhǔn)，Voluntary Consensus Standards）在歐美國家的國家治理中扮演了重要的角色，因此，本文所述的市場標(biāo)準(zhǔn)化活動僅指團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動。

隨著經(jīng)濟(jì)與法治的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域與法治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、相互交織。通過“中國人大網(wǎng)”對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律、條例、決定以及法律解釋的檢索，286件法律文本中，共有112件檢索出標(biāo)準(zhǔn)化意義上的“標(biāo)準(zhǔn)”，約占全部法律文本總數(shù)的39.2%，主要法律領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、食品安全、能源、工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域。15. 參見柳經(jīng)緯、許林波：《法律中的標(biāo)準(zhǔn)——以法律文本為分析對象》，載《比較法研究》2018年第2期，第188-193頁。我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)是我國法治的普遍現(xiàn)象。

值得注意的是，雖然沒有法律或政策文件的明文規(guī)定，但已經(jīng)形成了我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)以及政府機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力時均采用政府標(biāo)準(zhǔn)的慣例。立法均采用政府標(biāo)準(zhǔn)，如《核安全法》第45條直接規(guī)定了采用國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，甚至排除了同為政府標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，再如《食品安全法》更加強(qiáng)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)；司法裁判中幾乎都是采用政府制定的標(biāo)準(zhǔn)（合同約定采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)除外）；行政機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能時，都采用的是政府標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國法律僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)的原因分析

1.我國政府具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)力

我國政府具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)力，這主要體現(xiàn)在兩個方面：我國政府有專門的標(biāo)準(zhǔn)制定部門以及政府擁有絕大部分的標(biāo)準(zhǔn)化活動所需的資源。第一，在中央政府層面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是我國國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門，主管全國標(biāo)準(zhǔn)化活動，同時也是我國國家標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是我國標(biāo)準(zhǔn)化對外交流機(jī)構(gòu)；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，是我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管（制定）部門，例如，生態(tài)環(huán)境對應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、民航局對應(yīng)民用航空標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；地方層面，各省級以及下屬的市、縣設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理與制定工作。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定者（學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）很難形成如同政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)那般組織嚴(yán)密、領(lǐng)域完善、分工合理的標(biāo)準(zhǔn)化主體，現(xiàn)階段我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者的影響力十分有限，難以與政府標(biāo)準(zhǔn)制定者匹敵。第二，我國政府機(jī)構(gòu)擁有絕大部分的標(biāo)準(zhǔn)化資源。一是人才優(yōu)勢，例如，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下轄負(fù)責(zé)本領(lǐng)域范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全國專業(yè)技術(shù)委員會，作為其組成成員的標(biāo)準(zhǔn)化人才與相關(guān)科研人員絕大部分來自于公辦機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢，政府標(biāo)準(zhǔn)活動的經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政，通常都具備較為充足的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)支持其標(biāo)準(zhǔn)化活動。然而，囿于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展剛剛起步，其制定者標(biāo)準(zhǔn)化能力與經(jīng)費(fèi)都不如政府標(biāo)準(zhǔn)主體，因此，我國政府標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段較團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有較高的質(zhì)量與水平，客觀上決定了法律僅援引標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)的方式?jīng)Q定了法律僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系直接決定法律援引標(biāo)準(zhǔn)的形式，當(dāng)前世界上有市場主導(dǎo)與政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中法律援引標(biāo)準(zhǔn)的形式是具體援引，而政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中法律援引標(biāo)準(zhǔn)的形式是模糊援引。

美國法律援引標(biāo)準(zhǔn)的形式是具體援引，即法律中列明引用的標(biāo)準(zhǔn)名、標(biāo)準(zhǔn)號等具體信息，例如，《消費(fèi)品安全促進(jìn)法案》第104條納入了ASTM制定的便攜式床導(dǎo)軌的安全標(biāo)準(zhǔn)，即“便攜式床導(dǎo)軌的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者安全規(guī)格 ”（Standard Consumer Safety Specifi cation for Portable Bed Rails，ASTM/F2085-12）。美 國 是完全市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，美國標(biāo)準(zhǔn)制定主體為非政府的私營標(biāo)準(zhǔn)組織，對同一產(chǎn)品或服務(wù)有多種不同的標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)要求），同時這些標(biāo)準(zhǔn)又由不同的標(biāo)準(zhǔn)組織制定，存在標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)的情況，美國公權(quán)力機(jī)構(gòu)就必須在多種標(biāo)準(zhǔn)中選擇滿足其監(jiān)管技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國公權(quán)力機(jī)構(gòu)采用非政府標(biāo)準(zhǔn)時必須指出采用的哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，否則法律法規(guī)無法明確指向采用的是何種技術(shù)要求。

我國法律法規(guī)援引標(biāo)準(zhǔn)的形式為模糊援引，即不具體指出法律法規(guī)援引的標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)號。例如，《中華人民共和國食品安全法》第33條第9款：“用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，此處適用的國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)指向《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）。我國法律法規(guī)以泛指的形式援引標(biāo)準(zhǔn)是由于：我國是政府主導(dǎo)的分層級標(biāo)準(zhǔn)化體系，即以政府主導(dǎo)的一元體系，我國法律法規(guī)援引的標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是我國政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)在我國標(biāo)準(zhǔn)化活動中扮演了核心角色。我國政府不僅是標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)者，也是標(biāo)準(zhǔn)的使用者，還是標(biāo)準(zhǔn)化活動的管理者。在這種標(biāo)準(zhǔn)化體系下法律援引標(biāo)準(zhǔn)的模式也較為特殊，法律信賴政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的可靠性通常不做審查；而且我國政府標(biāo)準(zhǔn)體系較完善，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間沖突、繁復(fù)的情況也較少，即同一種事項(xiàng)，通常在我國標(biāo)準(zhǔn)化體系中只有一種標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國法律援引標(biāo)準(zhǔn)并不需要直接指明適用哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

從援引方式可以看出，我國采用的是模糊援引，即立法中僅規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)，但不具體規(guī)定援引標(biāo)準(zhǔn)的具體信息，這種方式僅適用在封閉的政府標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)；若我國采用政府標(biāo)準(zhǔn)體系以外、較為開放的市場標(biāo)準(zhǔn)，那么我國立法中援引標(biāo)準(zhǔn)的方式也應(yīng)當(dāng)修改，即應(yīng)在立法中明確指出標(biāo)準(zhǔn)的具體信息。因此，我國立法中援引標(biāo)準(zhǔn)的立法表達(dá)決定了我國法律僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論的誤解

我國法律僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)的又一原因是由于我國歷來的“標(biāo)準(zhǔn)是法律”的認(rèn)識偏差，即誤解了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性。造成標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論的原因是我國政府長期主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留的問題。一方面，我國標(biāo)準(zhǔn)化體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府包攬一切標(biāo)準(zhǔn)化工作，從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等工作，長期以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化活動總是與行政管理交織在一起，政府標(biāo)準(zhǔn)很容易被人們誤解為是具有強(qiáng)制效力的規(guī)范性文件。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論是來自于我國標(biāo)準(zhǔn)化立法強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)法律效力的傳統(tǒng)，例如，1962年國務(wù)院頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第18條、第19條的規(guī)定16. 《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第18條規(guī)定：“各級生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)?！钡?9條規(guī)定：“一切生產(chǎn)企業(yè)，對于原料、材料、協(xié)作件的驗(yàn)收，半成品的檢查，以及成品的檢驗(yàn)，都必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！薄耙磺薪ㄔO(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，都必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！币约?979年國務(wù)院頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定17. 《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果以至重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評、處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。”，這些法條都直接將標(biāo)準(zhǔn)與法律效力所捆綁，對標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論的形成產(chǎn)生了直接的影響。18. 參見柳經(jīng)緯：《評標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論——兼談區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與法律的意義》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018年第5期，第110-111頁。立法者或行政管理者在立法或行政管理中利用政府標(biāo)準(zhǔn)都認(rèn)為是法律援引政府行政管理文件（規(guī)范性文件，甚至是法律援引“法律”），而自然認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等非政府標(biāo)準(zhǔn)不是法律或政府規(guī)范性文件。因此，正是標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論的誤解，從而形成了我國法律或行政管理中僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

但隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化理論的發(fā)展以及新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，政府標(biāo)準(zhǔn)除強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以外，已經(jīng)不再具有強(qiáng)制性效力?；诖?，標(biāo)準(zhǔn)屬性也逐步同政府規(guī)范性文件相區(qū)分，學(xué)界也逐漸厘清了標(biāo)準(zhǔn)與法律的關(guān)系，19. 參見柳經(jīng)緯：《評標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論——兼談區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與法律的意義》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018年第5期，第105-116頁。各行政部門陸續(xù)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與立法權(quán)，例如，生態(tài)環(huán)境部分別制定了《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》（2005）以及《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2020）。因此，我國立法以及行政機(jī)構(gòu)應(yīng)重新審視在立法與行政管理中僅利用政府標(biāo)準(zhǔn)而不利用非政府標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)原因。

（三）我國法律僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)所造成的問題

1.背離我國深化標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的方向

從歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化歷史看，標(biāo)準(zhǔn)化活動由民間標(biāo)準(zhǔn)化組織主導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)），標(biāo)準(zhǔn)化活動歷來就不是政府主導(dǎo)的，政府在歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中有限參與，甚至完全游離于標(biāo)準(zhǔn)化活動以外，積極且充分地利用民間標(biāo)準(zhǔn)化活動的成果。18世紀(jì)末，即使各國政府清楚地認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化成功的基石以及標(biāo)準(zhǔn)化對公共利益、健康、安全等有重要作用，但西方各國政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展遲緩。20. JoAnne Yates, Craig N. Murphy, Engineering Rules: Global Standards Setting since 1880, Johns Hopkins University Press, 2019, p4.美國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史中政府缺位的特點(diǎn)尤為顯著，從18世紀(jì)末以來，美國至今尚未形成一個由中央政府設(shè)立、負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。21. Russell, L. Andrew. "The American System: A Schumpeterian History of Standardization." Progress & Freedom Foundation Progress on Point Papers，SSRN Electronic Journal (2007).這是由于工業(yè)革命刺激了歐美各國（尤其是美國）國內(nèi)工程機(jī)械協(xié)會開展的呈組織化的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動，工程師通過這些行業(yè)協(xié)會制定了許多旨在促進(jìn)工業(yè)化、兼容性、統(tǒng)一性的自愿性標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Consensus Standards），例如，蒸汽鍋爐、螺紋釘、火車鋼軌等標(biāo)準(zhǔn)。這一時期許多行業(yè)協(xié)會利用標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的自治與管理，并成立了許多至今都具有巨大影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織，美國機(jī)械工程師協(xié)會（ASME）、美國電氣工程師協(xié)會（AIEE）、美國礦業(yè)工程師協(xié)會（AIME）、美國土木工程師協(xié)會（ASCE）、美國材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會（ASTM），同時也是美國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)（ANSI）的發(fā)起單位，從性質(zhì)上說，ANSI是非政府組織。隨著美國市場化主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，美國政府機(jī)構(gòu)、立法全面依賴非政府標(biāo)準(zhǔn)，充分利用了民間標(biāo)準(zhǔn)化的成果，即在立法中援引非政府標(biāo)準(zhǔn)、在行政管理中援引非政府標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭、英國、德國等歐洲發(fā)達(dá)國家在其國家治理中同樣充分利用了非政府標(biāo)準(zhǔn)，形成了公、私共治的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

市場主導(dǎo)、“自下而上”的標(biāo)準(zhǔn)化體制常見于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府主導(dǎo)、“自上而下”的標(biāo)準(zhǔn)化體制則常見于工業(yè)后發(fā)國家，這是由于工業(yè)化后發(fā)國家在發(fā)展初期沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)與高水平的民間標(biāo)準(zhǔn)化力量，甚至民間標(biāo)準(zhǔn)化活動一片空白，標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化水平落后工業(yè)化發(fā)達(dá)國家近一個世紀(jì)。因此，只有依靠國家通過政府權(quán)力推行標(biāo)準(zhǔn)化，才能夠加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，例如，中國、日本、俄羅斯等工業(yè)化后發(fā)國家。日本民間標(biāo)準(zhǔn)化獲得了長足發(fā)展，日本公權(quán)力機(jī)構(gòu)也開始利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果。22. 參見劉春青等編著：《美國 英國 德國 日本和俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化概論》，中國質(zhì)檢出版社、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社2012年版，第120-130頁。我國改革開放四十年，工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，我國標(biāo)準(zhǔn)化體制正在向市場化、民間化轉(zhuǎn)型，《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）直接指出了市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，同時也指出要更好地發(fā)揮政府的作用。23. 《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/26/content_9557.htm，最后訪問日期：2021年5月24日。從歐美國家的發(fā)展趨勢看，標(biāo)準(zhǔn)化本來就不是政府的職責(zé)，民間標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高是我國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展的必然趨勢，隨之而來的是我國在立法、行政管理中利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果，尤其是援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。若我國立法、行政管理繼續(xù)僅利用政府標(biāo)準(zhǔn)化成果，而忽視民間標(biāo)準(zhǔn)化成果，恐與我國乃至世界標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢相背離。

再者，標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范作用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、高效率、兼容性等目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)“最佳秩序”。政府標(biāo)準(zhǔn)“最佳秩序”的價(jià)值取向可能更加偏向于政府對市場的管制功能，市場中技術(shù)的發(fā)展很可能會由于法律或行政管理利用了這樣的政府標(biāo)準(zhǔn)而受到阻礙，進(jìn)而影響到市場自由。因此，在這種情況下，政府制定偏向管制功能的標(biāo)準(zhǔn)可能會成為阻礙技術(shù)發(fā)展的絆腳石，不利于整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)的革新。

2.政府負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化成本

制定或研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的成本十分高昂，24. Lesley K. McAllister, “Harnessing Private Regulation”, Mich. J. Envtl. & Admin. L., Vol.291, No.3(2014), pp.301-302.給政府機(jī)構(gòu)帶來了不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。25. Peter L. Strauss, “Private Standards Organizations and Public Law”, Wm. & Mary Bill Rts. J., Vol.497, No.22(2013), p.547.美國政府曾嘗試制定政府專用標(biāo)準(zhǔn)（Government-unique Standards），由法律授權(quán)政府職能部門負(fù)責(zé)制定其職責(zé)領(lǐng)域的政府專用標(biāo)準(zhǔn)。美國政府專用標(biāo)準(zhǔn)是為滿足政府的監(jiān)管需求而制定，只服務(wù)于監(jiān)管目的。26. Emily S. Bremer, “On the Cost of Private Standards in Public Law”, U. Kan. L. Rev., Vol.279, No.63(2015), p.295.美國學(xué)者指出，節(jié)約政府資源是美國政府機(jī)構(gòu)采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，將最大化節(jié)約美國政府機(jī)構(gòu)的資源。27. Lawrence A. Cunningham, “Private Standards in Public Law: Copyright, Lawmaking and the Case of Accounting”, Mich. L. Rev., Vol.291, No.104(2005), pp.330-331.標(biāo)準(zhǔn)制定或研制在整個標(biāo)準(zhǔn)化活動中處于核心地位，是標(biāo)準(zhǔn)化活動開展的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)技術(shù)的方法獲得最佳秩序。通常包括了科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)測試、科研試驗(yàn)、建模、計(jì)算、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)研發(fā)等工作。標(biāo)準(zhǔn)研制工作是一個科學(xué)研究的系統(tǒng)工作。28. 麥綠波：《標(biāo)準(zhǔn)學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論》，科學(xué)出版社2019年版，第279-280頁。美國政府機(jī)構(gòu)投入巨大的成本制定標(biāo)準(zhǔn)，包括了人力成本、財(cái)務(wù)成本以及時間成本。標(biāo)準(zhǔn)的制定或研發(fā)需要經(jīng)歷漫長的過程以及依賴于技術(shù)性研究或知識性研究的成果，這就需要大量的實(shí)驗(yàn)、測試等科學(xué)工作，需要投入大量科研經(jīng)費(fèi)，這對行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的政府機(jī)構(gòu)來說，確實(shí)是不小的負(fù)擔(dān)。通常標(biāo)準(zhǔn)制定的過程包括了建議及評審、論證及評審、立項(xiàng)下計(jì)劃、成立編制組、搜集及調(diào)研、撰寫初稿、初稿討論、試驗(yàn)驗(yàn)證、征求意見稿、征求意見、意見處理、形成送審稿、標(biāo)準(zhǔn)審查、意見落實(shí)、形成報(bào)批稿、報(bào)批稿質(zhì)審、審批發(fā)布、出版發(fā)行等嚴(yán)謹(jǐn)繁復(fù)的程序要求。29. 麥綠波：《標(biāo)準(zhǔn)學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論》，科學(xué)出版社2019年版，第277頁。對于受政府職能部門監(jiān)管的主體來說，采用政府專用標(biāo)準(zhǔn)就不得不采用政府專用的合格評定程序，這為市場主體從技術(shù)開發(fā)或維護(hù)上帶來額外的成本，尤其跨境標(biāo)準(zhǔn)化。30. Lesley K. McAllister, “Harnessing Private Regulation”, Mich. J. Envtl. & Admin. L., Vol.291, No.3(2014), p.402.政府作為市場參與者不應(yīng)給政府或公眾帶來額外成本。31. Stacy Baird, “The Government at the Standards Bazaar”, Stan. L. & Pol'y Rev., Vol.35, No.18(2007), p.92.因此，美國政府放棄制定政府標(biāo)準(zhǔn)采用非政府標(biāo)準(zhǔn)，在成本效益分析層面具有極強(qiáng)的正當(dāng)性與合理性，轉(zhuǎn)嫁了美國政府標(biāo)準(zhǔn)化成本。美國政府依賴非政府標(biāo)準(zhǔn)更加節(jié)省政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，還能夠緩解政府制定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的成本。32. Emily S. Bremer, “Incorporation by Reference in an Open-Government Age”, Harv. J. L. & Pub. Pol'y, Vol.131, No.36(2013), p.140.

當(dāng)前我國政府全攬標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國政府不小的且可以分散的財(cái)政負(fù)擔(dān)，若我國法律不改變法律援引標(biāo)準(zhǔn)的模式，繼續(xù)僅援引政府標(biāo)準(zhǔn)，那么我國政府不僅在未來較長時間內(nèi)繼續(xù)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政，而且我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化體制也無法得到真正的發(fā)展，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作也無法貫徹落實(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)我國法律應(yīng)當(dāng)充分利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果，最根本的途徑就是法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要：我國法律應(yīng)充分利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果

（一）順應(yīng)我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的方向

我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的方向。從政策基本面看，《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）明確指出我國標(biāo)準(zhǔn)化體制改革方向應(yīng)朝著市場化方向轉(zhuǎn)型，同時《標(biāo)準(zhǔn)化法》也確認(rèn)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第29條33. 參見《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第二十九條：“鼓勵各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?！惫膭罡鞑块T、各地方實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；從行業(yè)基本面看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)走上“康莊大道”，截至2021年6月13日共計(jì)發(fā)布了25639項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。34. 數(shù)據(jù)來自于全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺 (ttbz.org.cn)，最后訪問日期：2021年6月13日。因此，法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)了當(dāng)前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢與世界潮流。再者，我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國法律充分利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果的集中體現(xiàn)，不僅有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型與形成公私共治的治理體系，更能夠?qū)嵸|(zhì)上深化我國標(biāo)準(zhǔn)化改革。

（二）我國行政管理存在利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“萌芽”

雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是新事物，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅猛，各團(tuán)體不僅制定了大量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還制定了許多高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》鼓勵各部門、各地方在工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了其促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在行政管理中的作用，但僅具有“鼓勵”或“推薦”的作用?，F(xiàn)階段我國已有政府機(jī)構(gòu)開始探索“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法”的路徑。例如，《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則的通告》（2020年第63號）（下稱《通告》）于2020年4月21日實(shí)施，將《一次性使用兒童口罩》（T/GDMDMA 0005-2020）、《日常防護(hù)口罩》（T/GDBX 025-2020）、《普通防護(hù)口罩》（T/CTCA 7-2019）、《PM2.5防護(hù)口罩》（T/CTCA 1-2019）、《民用衛(wèi)生口罩》（T/CNTAC55-2020，T/CNITA 09104-2020）等多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)列為非醫(yī)用口罩質(zhì)量監(jiān)督抽查的依據(jù)。2020年3月1日實(shí)施的由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會制定的《上海市裝配整體式混凝土建筑防水技術(shù)質(zhì)量管理導(dǎo)則》（滬建質(zhì)安[2020]20號）（下稱《導(dǎo)則》）以具體引用的方式援引了中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑密封膠應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（T/CECS 655-2019）?！锻ǜ妗贰秾?dǎo)則》是我國規(guī)范體系中直接引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例，雖然《導(dǎo)則》《通告》是行政規(guī)范性文件，但是仍具有普遍約束效力，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)突破了原本的相對約束力，能對行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

規(guī)范性文件引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的原因有三：填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)的空白、通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性提高法治的質(zhì)量以及尚未有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法制度的立法使立法機(jī)關(guān)裹足不前。以《通告》為例，《日常防護(hù)口罩》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅在顆粒、細(xì)菌過濾技術(shù)指標(biāo)上先進(jìn)于相關(guān)政府標(biāo)準(zhǔn)，在折疊比、耐唾液色牢度、老人與兒童對口罩技術(shù)指標(biāo)的特殊要求等部分則填補(bǔ)了政府標(biāo)準(zhǔn)的空白。35. 廣東省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會：《省標(biāo)協(xié)團(tuán)標(biāo)〈日常防護(hù)口罩〉被省市場監(jiān)管局列為監(jiān)督抽查依據(jù)》，http://www.gdsbx.org/xwlb/info_17.aspx?itemid=581，最后訪問日期：2021年6月14日?！兑淮涡允褂脙和谡帧诽钛a(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白，中小學(xué)復(fù)學(xué)在即，由于我國尚未制定兒童口罩國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)難以依標(biāo)生產(chǎn)，導(dǎo)致兒童口罩短缺，為了提供相關(guān)口罩生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中小學(xué)生專用口罩，該標(biāo)準(zhǔn)了填補(bǔ)兒童口罩標(biāo)準(zhǔn)的空白。同時，該標(biāo)準(zhǔn)顆粒過濾效率技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)于外科口罩，由外科口罩的30%提高至80%。36. 廣東省醫(yī)療器械管理學(xué)會：《廣東省醫(yī)療器械管理學(xué)會正式發(fā)布〈一次性使用兒童口罩〉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，http://www.ttbz.org.cn/Home/Show/12448，最后訪問日期：2021年6月14日?！锻ǜ妗芳{入的幾項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都具有提高產(chǎn)品技術(shù)要求的功能。這不僅能填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白，還能提高法治的水平。

可見，當(dāng)前不僅有部門規(guī)章鼓勵行政管理采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，甚至團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過非常態(tài)化、非制度化途徑進(jìn)入我國規(guī)范體系中，發(fā)揮了一定的規(guī)范作用，政府機(jī)構(gòu)初步利用了市場標(biāo)準(zhǔn)化活動的成果。由于我國缺乏規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的立法，更高層級立法援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)裹足不前，因此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法仍僅停留于“概念”層面，尚未有任何落地政策配套實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法，可見，有必要通過立法，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法作為一項(xiàng)正式的、完整的法律制度，并且逐步實(shí)現(xiàn)在更高效力等級的法律中援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠提高法治的質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)與法律融合的作用在某種程度上決定了法治的質(zhì)量?！耙粋€國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說也反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平?！?7. 俞可平：《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，載《社會科學(xué)報(bào)》2016年6月2日第003版。標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)要求表達(dá)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域最佳秩序，技術(shù)要求越高，一個國家范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量就越好，技術(shù)要求越低，產(chǎn)品質(zhì)量就較低。例如，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2019）中小麥“2,4－滴”（一種化學(xué)合成的除草劑）最大殘留限量為2mg/kg；而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY/393-2013）規(guī)定，“綠色食品生產(chǎn)中允許使用的農(nóng)藥，其殘留量應(yīng)不低于GB2763的要求”，這意味著綠色食品生產(chǎn)可以有限度使用農(nóng)藥，但限縮農(nóng)藥的類型，且品種遠(yuǎn)少于GB2763；再者，AA級綠色食品禁化學(xué)合成的農(nóng)藥，A級限量使用限定的化學(xué)合成的農(nóng)藥。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)旨在最低限度保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了兜底功能，對殘留農(nóng)藥的種類與限量都較為“寬容”，即允許人體容忍范圍內(nèi)殘留農(nóng)藥且不致害。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》旨在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，追求少用農(nóng)藥、甚至不用農(nóng)藥，該標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥最大殘留限量較國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，即使用農(nóng)藥的種類與最大殘留限量技術(shù)要求較高。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥殘留量技術(shù)要求較行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低，是由于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所追求的“最佳秩序”不僅保證最低限度技術(shù)要求的農(nóng)藥殘留量不會對人體產(chǎn)生損害，還應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律，如果一味地追求無農(nóng)藥殘留，可能會擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，更有可能會促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低，破壞市場供需關(guān)系。

盡管如此，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展以及人們對綠色食品的追求，將來國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的技術(shù)要求勢必會逐漸提高，即農(nóng)藥殘留量的可容許量將越來越少，甚至全面禁止使用化學(xué)合成農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就越來越好，例如，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763）近年來就經(jīng)過多次修改。隨著農(nóng)藥殘留量技術(shù)要求的提高，產(chǎn)品質(zhì)量就越好，健康就越能得到保障，可以說，法律援引較高技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法治的水平，法治水平與標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量成正比關(guān)系。在我國標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求都不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第21條），這些標(biāo)準(zhǔn)為獲得實(shí)施或者欲獲得更強(qiáng)的生命力，事實(shí)上，其技術(shù)要求普遍都會高于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第21條），同樣地，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為了獲得更為廣泛實(shí)施、更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)生命力以及制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是團(tuán)體為了滿足市場需要與創(chuàng)新需要，其技術(shù)要求又會高于政府制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。可見，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求在我國標(biāo)準(zhǔn)化體系中處于較高位置。如果我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，意味著我國法律對技術(shù)要求的提高，更加重視提高法治質(zhì)量，法治水平也會隨之提高，法律就能更好地調(diào)整社會關(guān)系，這是立法援引標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動機(jī)。尚需說明的是，為了提高法治水平而援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國獨(dú)有的現(xiàn)象，也是我國標(biāo)準(zhǔn)化體系改革的“深水區(qū)”。

（四）我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，通過“政府推動、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”機(jī)制，表現(xiàn)了公有制與商品生產(chǎn)的相容。這已被中國改革開放40年來所取得的巨大成就所證實(shí)。38. 陳云賢：《中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)：有為政府+有效市場》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期，第4-5頁。中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功關(guān)鍵是正確處理了政府與市場的問題，將社會主義作為社會制度和市場作為一種資源配置機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來同時發(fā)揮二者優(yōu)勢39. 胡家勇：《試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新和發(fā)展》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第7期，第4頁。。

標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)體制中扮演了重要角色，促進(jìn)技術(shù)的升級、提高生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品安全性，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持改革發(fā)展的精神和要求，但我國標(biāo)準(zhǔn)化的市場化改革尚未跟上我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

當(dāng)前我國由政府絕對主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體制映射了我國標(biāo)準(zhǔn)化體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，盡管1988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將國家標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及加入了認(rèn)證方式，可謂是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破，但限于對市場在標(biāo)準(zhǔn)化活動中作用的有限認(rèn)識，仍然形成了政府集中管理標(biāo)準(zhǔn)化工作和行政主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體制。其基本特點(diǎn)是政府在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中居于主導(dǎo)地位，不僅管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，也享有標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力。同時，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)化作為國家組織生產(chǎn)的手段之一，被賦予強(qiáng)制性效力。40. 柳經(jīng)緯、周宇：《新中國標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)70年》，載《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2019年第6期，第35頁。因此，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場逐漸在資源配置等方面起到了越來越重要的作用，原來以政府為絕對地位的標(biāo)準(zhǔn)化體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的變革，應(yīng)當(dāng)加入市場因素，對標(biāo)準(zhǔn)化體制的“市場化”改革便是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的工作重心，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?1. 《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/26/content_9557.htm，最后訪問日期：2021年5月24日。在標(biāo)準(zhǔn)體系改革上，呈現(xiàn)出一種類似于我國經(jīng)濟(jì)體制改革“國退民進(jìn)”的現(xiàn)象。42. 柳經(jīng)緯：《評標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論— —兼談區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與法律的意義》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018年第5期，第110頁。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》不僅限縮了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，還明確賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，將其作為相對于政府標(biāo)準(zhǔn)的市場標(biāo)準(zhǔn)，這充分反映了新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面深化改革的精神和要求，為發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)資源配置上的作用提供了法律保障。43. 柳經(jīng)緯、周宇：《新中國標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)70年》，載《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2019年第6期，第35頁。但僅確認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位尚未真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體制的改革，應(yīng)當(dāng)在國家層面的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更多的空間。我國立法采用或賦予政府標(biāo)準(zhǔn)法律效力仍然是政府標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施方式，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以意思表示的方式實(shí)現(xiàn)，僅具有相對效力。囿于法律沒有規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的路徑，我國立法尚未引用任何團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，因此，標(biāo)準(zhǔn)化體制為了跟上我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革以及順應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的趨向，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國家治理體系中的作用，探索其入法的可能性，走完標(biāo)準(zhǔn)化體制市場化改革的“最后一里路”，使之成為政府標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充與提升，在標(biāo)準(zhǔn)化體系領(lǐng)域形成有為政府與有效市場的結(jié)合。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域改革的要求。

市場在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域起到的配置作用與商品領(lǐng)域總體上相同，最終都是回歸到供需關(guān)系。如上所述，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求通常較政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)高，標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體向市場供應(yīng)較高技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)；我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的根本原因是立法對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)較高技術(shù)要求的需求以及填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白的需要，故我國標(biāo)準(zhǔn)化市場中存在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的供求關(guān)系，在客觀上形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的基礎(chǔ)。如此，我國立法機(jī)構(gòu)可作為“采購者”充分利用由市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化的成果，促進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法，推進(jìn)與提高法治水平。

（五）減輕我國政府標(biāo)準(zhǔn)化活動的負(fù)擔(dān)

法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相較于政府標(biāo)準(zhǔn)能夠降低政府制定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等非政府標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約政府標(biāo)準(zhǔn)化成本的原理很簡單，即充分利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果：制定或研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的成本很高，44. Lesley K. McAllister, “Harnessing Private Regulation”, Mich. J. Envtl. & Admin. L., Vol.291, No.3(2014), pp.301-302.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)若能取代政府標(biāo)準(zhǔn)為政府所用，政府就不需要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政負(fù)擔(dān)，由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者承擔(dān)。以美國為例，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法案（1995）》（NTTAA）旨在削減政府技術(shù)活動成本，45. Tyler R. T. Wolf, “Existing in a Legal Limbo: The Precarious Legal Position of Standards-Development Organizations”, Wash. & Lee L. Rev., Vol.807, No.65(2008), pp.834-835.自NTTAA頒布以來，美國政府不再制定政府專用標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少了美國政府標(biāo)準(zhǔn)化活動成本。節(jié)省政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，緩解政府制定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的成本。46. Emily S. Bremer, “Incorporation by Reference in an Open-Government Age”, Harv. J. L. & Pub. Pol'y, Vol.131, No.36(2013), p.140.當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化體系以政府主導(dǎo)制定國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，因此，我國各級政府花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)制定、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及評估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，是政府不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從美國經(jīng)驗(yàn)可知，如果團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法，這將大大減少我國政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的開支。

援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還可利用政府外的專業(yè)知識。標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)知識屬性是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范屬性的核心。標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)技術(shù)密切相關(guān)，通常形成標(biāo)準(zhǔn)化活動的觀點(diǎn)由某領(lǐng)域“執(zhí)牛耳者”所促進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)則條文以及解決方案中凝固了科學(xué)技術(shù)知識。標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)賦予了標(biāo)準(zhǔn)“正當(dāng)性（權(quán)威性）（Legitimacy）”。錯誤的“技術(shù)方案”被認(rèn)為是缺乏專業(yè)知識以及疏于咨詢專家意見。47. Bengt Jacobsson, “Standardization and Expert Knowledge”, in Nils Brunsson, Bengt Jacobsson and Associates(Eds.), A World of Standards, Oxford University Press, 2000, pp.41,40.政府缺乏必要的專業(yè)技術(shù)技能（Requisite Technical Expertise）、財(cái)政資源、或更加迅速地、靈活地應(yīng)對更加復(fù)雜或緊迫的規(guī)范任務(wù)。48. Tim Büthe, Walter Mattli, The New Global Rulers: The Privatization of Regulation in the World Economy, Princeton University Press, 2013, p5.社會團(tuán)體是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體，能夠快速制定標(biāo)準(zhǔn)，及時滿足市場化需求。49. 甘藏春、田世宏主編：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》，中國法制出版社2017年版，第62頁。通常具有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定能力的團(tuán)體具有較高的專業(yè)技術(shù)知識，即團(tuán)體在某一領(lǐng)域具有較高的專業(yè)技術(shù)能力、突出的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、較高的權(quán)威性、熟悉該領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，能夠有效利用專業(yè)技術(shù)知識發(fā)展或提高生產(chǎn)力。許多標(biāo)準(zhǔn)的形成主要是技術(shù)性的研究工作，依賴于技術(shù)性研究或知識性研究的成果，而不是依靠總結(jié)的文字功夫。特別是具有創(chuàng)新性和技術(shù)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)研究工作占據(jù)了標(biāo)準(zhǔn)制定的絕大部分工作量和時間。50. 麥綠波：《標(biāo)準(zhǔn)學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論》，科學(xué)出版社2019年版，第275頁。從世界技術(shù)產(chǎn)生發(fā)展情況看，專業(yè)技術(shù)知識集中于專業(yè)技術(shù)團(tuán)體，而非集中于政府機(jī)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)團(tuán)體對市場、技術(shù)問題感知能力較政府強(qiáng)。

四、我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可能性

（一）我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方式探索

我國法律法規(guī)援引標(biāo)準(zhǔn)的方式為模糊援引，即“依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等非政府標(biāo)準(zhǔn)不宜采用模糊援引的方式，宜采用與美國相同的法律法規(guī)援引非政府標(biāo)準(zhǔn)的具體援引的模式，這是由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等非政府標(biāo)準(zhǔn)是我國政府標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在對同一技術(shù)要求有不同標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，為了能夠準(zhǔn)確地適用被援引的標(biāo)準(zhǔn)，避免法律適用出現(xiàn)問題，日后我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立法中宜采用具體援引的方式。

（二）我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決的問題

1.我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否會激發(fā)我國法律體系的“排異反應(yīng)”

我國法律制定主體為公權(quán)力機(jī)構(gòu)，當(dāng)前法律援引的標(biāo)準(zhǔn)是政府標(biāo)準(zhǔn)，都屬于同一個體系，立法部門對政府標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、技術(shù)性等方面更為信任，也就更加傾向采用政府標(biāo)準(zhǔn)，自然不會產(chǎn)生“異體排異”。然而，非政府標(biāo)準(zhǔn)是市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)，是公權(quán)力規(guī)范體系以外的規(guī)范性文件，若法律援引非政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公權(quán)力規(guī)范體系中，那么非政府標(biāo)準(zhǔn)屬于“異體”，有可能激發(fā)我國公權(quán)力規(guī)范體系的“異體排異”，即立法部門或適用部門難以相信政府標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)，尤其擔(dān)憂非政府標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的科學(xué)性與合理性，是否被特定主體利用作為反壟斷、反不正當(dāng)競爭的工具。事實(shí)上，無論是政府標(biāo)準(zhǔn)還是非政府標(biāo)準(zhǔn)，入法前應(yīng)進(jìn)行詳盡的審查，從客觀層面進(jìn)行審查標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足立法目的或監(jiān)管職能，審查內(nèi)容包括但不限于先進(jìn)性、技術(shù)性、合理性以及制定程序等方面，因此，只要非政府標(biāo)準(zhǔn)在入法前接受嚴(yán)格的檢視，就可以認(rèn)為通過檢視的非政府標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)一樣為可信賴標(biāo)準(zhǔn)。

2.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性檢視

我國法律援引非政府標(biāo)準(zhǔn)的根本原因與美國情況不同，美國法律援引非政府標(biāo)準(zhǔn)旨在解決美國政府的標(biāo)準(zhǔn)化需求，填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)化的空白；而我國法律援引非政府標(biāo)準(zhǔn)旨在提高我國產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)要求、填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)在某些領(lǐng)域的空白以提升法治的質(zhì)量。因此，在我國，待入法的非政府標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性問題是必須應(yīng)檢視，即待援引的非政府標(biāo)準(zhǔn)是否能夠勝任提升技術(shù)要求與填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)化空白的使命。

以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性檢視為例：

第一，應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法目的或監(jiān)管目的選擇團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?！翱紤]援引該標(biāo)準(zhǔn)能否滿足立法目的，解決技術(shù)、監(jiān)管等問題。”51. 甘功仁、劉可：《論我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則》，載《中國行政管理》2019年第4期，第30頁。首先，提出援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)質(zhì)性審查擬援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定組織提供制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的檔案，重點(diǎn)審查其制定程序是否符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等規(guī)范中有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序的規(guī)定。其次，重點(diǎn)審查待援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（技術(shù)要求）能否滿足監(jiān)管、立法的需求，即技術(shù)要求較政府標(biāo)準(zhǔn)是否較高或是否能夠填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)的空白。復(fù)次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量應(yīng)是核心審查要件，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否做到“有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。切實(shí)做到科學(xué)有效，技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)?！币约啊皥F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，不得與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸”（《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第10條、第11條）。再次，審查團(tuán)體是否利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)妨礙產(chǎn)品或服務(wù)自由流通等排除、限制自由競爭的行為（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第22條），即重點(diǎn)審查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障公共利益，是否有違反反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法之嫌。最后，應(yīng)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量為入法的主要依據(jù)，不得以團(tuán)體的級別作為審查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，例如，全國性團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于地方性團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第二，“應(yīng)審查待援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否具有廣泛實(shí)施的可能性，有些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性很強(qiáng)，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)可能需要配套其他技術(shù)或設(shè)備，有些企業(yè)可能達(dá)不到這樣的技術(shù)水平、不具備實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力?！?2. 甘功仁、劉可：《論我國法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則》，載《中國行政管理》2019年第4期，第30頁。盲目地援引較高技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可能會侵害相關(guān)行業(yè)的利益，影響行業(yè)市場的正常發(fā)展秩序，妨礙市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

第三，提出援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)可自行決定是否援引與審查標(biāo)準(zhǔn)，如果待援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)無法滿足需求，公權(quán)力機(jī)構(gòu)可以自行修改或要求制定者修改團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，若其無法通過審查，又確實(shí)需要該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，公權(quán)力機(jī)構(gòu)可會同該團(tuán)體以及其他團(tuán)體、利益相關(guān)人共同制定新標(biāo)準(zhǔn)以滿足需求。

第四，決定援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，公權(quán)力機(jī)構(gòu)可以部分引用或全文引用的方式援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式應(yīng)為具體援引。

第五，應(yīng)健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的發(fā)布、公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布相關(guān)信息，供公眾查閱團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法情況以及征求公眾意見、接受公眾的監(jiān)督。

第六，公權(quán)力機(jī)構(gòu)定期關(guān)注援引的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)情況，重點(diǎn)審查早期援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否有新版本或其技術(shù)要求能否符合后期的新情況。對此，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，公權(quán)力機(jī)構(gòu)可以每五年維護(hù)一次被援引的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋制度，及時反饋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題。

第七，更新、退出機(jī)制。經(jīng)公權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，判定早期援引的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不能應(yīng)付新情況的，應(yīng)采用新的版本或援引新的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳、影響市場秩序的或違法的，相關(guān)公權(quán)力機(jī)構(gòu)可依職權(quán)撤銷援引，并可以依據(jù)情節(jié)、后果追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

只有高質(zhì)量的、優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才具備入法條件，當(dāng)前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作重心應(yīng)重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量。由于我國政府長期主導(dǎo)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，我國政府具有較高的標(biāo)準(zhǔn)制定能力與標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)加強(qiáng)培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定組織，進(jìn)一步健全和完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制。團(tuán)體應(yīng)進(jìn)一步提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定能力，同時提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，制定一批具有國際競爭力水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，除滿足政府對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的需求外，還應(yīng)滿足國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)需求，提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升自身質(zhì)量，做好入法的準(zhǔn)備。

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)問題

國內(nèi)外通說認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是著作權(quán)的客體且受我國立法（《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第22條）以及國際標(biāo)準(zhǔn)組織著作權(quán)政策53. 參見ISO：《ISO POCPSA 2017——ISO出版物發(fā)行、銷售、復(fù)制及ISO版權(quán)保護(hù)政策》，國家標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)工作組辦公室譯，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社2018年版，第1-38頁。承認(rèn)。盡管有學(xué)者否定標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)，僅是由于標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)阻礙了法律的普遍可獲得性應(yīng)滌除著作權(quán)，并非否認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的作品屬性。54. Jorge L. Contreras, Andrew T. Hernacki, “Copyright Termination and Technical Standards”, U. Balt. L. Rev., Vol.221, No.43(2014). Pamela Sameulson, “Questioning Copyrights in Standards”, B.C. L. Rev., Vol.193, No.48(2007).團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體所編寫的，本質(zhì)上是著作權(quán)法上的作品，而法律并非作品。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法以后仍然具有著作權(quán)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)成立在先，入法行為并不當(dāng)然滌除團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)。55. James M. Sweeney, “Copyrighted Laws: Enabling and Preserving Access to Incorporated Private Standards”, Minn. L. Rev., Vol.1331,No.101(2017), p.1350.公眾想要知道援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律的具體內(nèi)容，就必須從正規(guī)渠道獲得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，例如，公共圖書館、購買團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者前往立法機(jī)關(guān)查閱等，如此便阻礙了公眾對法律的可獲得性。甚至在某些情況下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)人借著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的入法的優(yōu)勢，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的售價(jià)，形成新類型的壟斷形式——“標(biāo)準(zhǔn)壟斷”。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全文公開可資借鑒，在互聯(lián)網(wǎng)時代，入法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相關(guān)平臺公開被引用部分，依據(jù)引用情況，全文公開或部分公開。這種公開方式是公眾對法律的可獲得性與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)保護(hù)的平衡，既通過便捷的方式公布被引用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，又能夠?qū)_系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)處理，保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)，例如，禁止復(fù)制、打印、下載，僅支持在線瀏覽。

4.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者的服務(wù)承諾

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可視為是團(tuán)體的產(chǎn)品，團(tuán)體應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)一定的“售后服務(wù)”。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法前，為了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更好地實(shí)施，進(jìn)一步提升技術(shù)水平，應(yīng)當(dāng)承諾為標(biāo)準(zhǔn)采用者提供“售后服務(wù)”。區(qū)別于普通產(chǎn)品，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“售后服務(wù)”內(nèi)容也較為特殊，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，面向采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)解釋、實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢以及培訓(xùn)等服務(wù)。尤其在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的情況下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者提供的“售后服務(wù)”就越重要。由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者承擔(dān)“售后服務(wù)”的主體，能夠依托團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者的專業(yè)知識，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，更加準(zhǔn)確地引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

五、我國法律援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)路徑

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要體現(xiàn)之一，也是全新的法律制度，國家立法機(jī)關(guān)宜采“兩步走”模式完成制度構(gòu)建。第一步，宜以部分地區(qū)或部分行業(yè)、部分地區(qū)與部分行業(yè)先期開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法試點(diǎn)工作；第二步，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的立法模式選擇，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的單行法思路或修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》。最終總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的制度化，直至推廣全國。

（一）我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的先期試點(diǎn)工作

第一，開展有組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的試點(diǎn)工作，考察全國各地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施情況，選取團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法先期試點(diǎn)工作地區(qū)，優(yōu)先推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法。再者，選取對標(biāo)準(zhǔn)高度依賴的行業(yè)作為先期試點(diǎn)行業(yè)，例如，環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程等行業(yè)，立法機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先出臺《法律法規(guī)援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)條例》等試行文件制度化試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法工作，從實(shí)踐中總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)與制度需求。

第二，從援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律層級開展試點(diǎn)工作，從效力層級較低逐步發(fā)展到層級較高，直至最終制度化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法。層級試點(diǎn)與地區(qū)、行業(yè)試點(diǎn)密不可分，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法試點(diǎn)的地區(qū)，可以通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐步開展試點(diǎn)工作；試點(diǎn)行業(yè)可以通過部門規(guī)章等開展試點(diǎn)工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至行政法規(guī)直至法律，最終實(shí)現(xiàn)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的制度化。

（二）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的立法選擇：修法或單行法？

第一種立法模式：在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法并非單個法條能夠規(guī)定完整的，既包含了程序性事項(xiàng)，也包含了實(shí)體性事項(xiàng)，因此，若要修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，事實(shí)上應(yīng)至少開辟專章予以規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法”，才能夠完整地規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法制度。然而，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的核心56. 參見柳經(jīng)緯、周宇：《新中國標(biāo)準(zhǔn)化法制70年》，載《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2019年第6期，第33頁。，具有標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域基本法的一般特征，即規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化法制中較為抽象的問題或普遍性問題，例如，總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等，《標(biāo)準(zhǔn)化法》僅一個條文對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作出全局性規(guī)定（第27條），因此，專章規(guī)定作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施制度的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法”勢必會破壞當(dāng)前《標(biāo)準(zhǔn)化法》內(nèi)部體系。再者，《標(biāo)準(zhǔn)化法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2017年修訂，在短期內(nèi)不宜再次進(jìn)行較大修改工作，不僅影響了法的安定性，也徒增立法成本?？梢姡凇稑?biāo)準(zhǔn)化法》專章規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法”并非合適之路，應(yīng)尋找新模式。

第二種立法模式：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的單行法思路（特別法思路）。單行法思路指，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》以外，專法規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法制度。美國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的立法模式屬于單行法模式，可供我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的單行法思路借鏡。

1982年，白宮下屬機(jī)構(gòu)管理與預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布第119號通告（OMB Circular A-119）要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，美國國會頒行《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法案（1995）》（NTTAA）強(qiáng)制要求美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)、監(jiān)管或政府采購活動中應(yīng)當(dāng)全面采用“自愿協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Consensus Standards）”，以取代政府專用標(biāo)準(zhǔn)。57. Lesley K. McAllister, “Harnessing Private Regulation”, Mich. J. Envtl. & Admin. L., Vol.291, No.3(2014), p.320.自此美國聯(lián)邦政府全面依賴自愿協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及規(guī)范領(lǐng)域非常廣泛，從玩具等消費(fèi)品安全到醫(yī)療保險(xiǎn)處方藥配方的要求再到核電廠運(yùn)營的準(zhǔn)則。58. Nina A. Mendelson, “Private Control over Access to the Law: The Perplexing Federal Regulatory Use of Private Standards”, Mich. L. Rev., Vol.737, No.112(2014), p.740.美國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的法律是由國會制定的單行法（NTTAA）確認(rèn)，效力層級屬于法案，能對行政法規(guī)、規(guī)章以及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的職能行為等起到約束作用。“國會在授權(quán)法中一般會概括規(guī)定行政部門的權(quán)限范圍”59. [美]杰弗里·呂貝爾斯：《美國規(guī)章制定導(dǎo)論》，江澎濤譯，中國法制出版社2016年版，第10頁。，因此，NTTAA的功能在于授權(quán)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在行使行政監(jiān)管職能或政府采購時采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

我國可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法作為我國一項(xiàng)正式的法律制度，具體來說，由單行法專門規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法問題，作為我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的法律依據(jù)。單行法的優(yōu)勢在于能夠?qū)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的程序以及實(shí)體性問題作出詳細(xì)的規(guī)定，從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定者的資格、立法者的范圍、援引程序、監(jiān)督程序、維護(hù)程序等全過程規(guī)范。在不破壞我國標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的同時，又豐富了我國標(biāo)準(zhǔn)化法制體系。

再者，從效力層級上看，我國立法體系中（除憲法外），效力層級最高的是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律，為了能夠?qū)Ψ稍龍F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立法行為產(chǎn)生約束力，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的單行法就必須是法律，以高效力層級的立法確認(rèn)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的合法性。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入法的單行法應(yīng)由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定。

最后尚需說明的是，本文所倡的我國法律應(yīng)充分援引團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并不意味著我國政府完全放棄政府標(biāo)準(zhǔn)化活動，而是旨在形成政府標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展、相互競爭、公私共治的局面，多樣化法律援引標(biāo)準(zhǔn)模式，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提高治理效果。