單雪偉

（上海市公安局特警總隊(duì)，上海 200336）

自2022年3月底以來(lái)，按照中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)， 上海市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)舒慶指示批示要求，在市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)下，上海市公安局治安總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱總隊(duì)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市級(jí)市管方艙醫(yī)院安保工作，指導(dǎo)各分局做好區(qū)管方艙醫(yī)院安保工作。根據(jù)市公安局、總隊(duì)部署要求，筆者擔(dān)任6家市級(jí)方艙醫(yī)院安保警隊(duì)負(fù)責(zé)人，連續(xù)60余天駐守一線指揮調(diào)度，深入實(shí)地調(diào)研，突出問(wèn)題攻堅(jiān)，不斷健全完善各項(xiàng)安保工作機(jī)制，牽頭制定各類方案、規(guī)范，匯編形成《方艙醫(yī)院安保工作手冊(cè)》，為全市96家方艙醫(yī)院安保工作提供有力指引，助力高效、有序收治病患61.4萬(wàn)人。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫穿全過(guò)程，突出黨支部賦能，將公安政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成勝勢(shì)

歷史實(shí)踐證明，要圓滿完成方艙醫(yī)院安保這項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為。通過(guò)把黨的建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、持續(xù)力，圓滿完成了急難險(xiǎn)重任務(wù)。一是全過(guò)程發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。指導(dǎo)各方艙醫(yī)院安保警隊(duì)第一時(shí)間成立臨時(shí)黨支部（總支），健全議事決策機(jī)制、上下溝通和四責(zé)協(xié)同機(jī)制，依托線上組織生活，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作勠力同心、落實(shí)有力。二是全環(huán)節(jié)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)。組建黨員（青年）突擊隊(duì)、黨員先鋒崗，積極發(fā)動(dòng)艙內(nèi)黨員、干部和平安志愿者等安保輔助力量，協(xié)同開(kāi)展艙內(nèi)隱患排摸、突發(fā)情況處置、矛盾糾紛調(diào)處、心理疏導(dǎo)撫慰等工作，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)。三是全方位激勵(lì)關(guān)懷提振士氣。通過(guò)強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞、開(kāi)展即時(shí)表?yè)P(yáng)、發(fā)布《民警請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)》等形式開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，提振了隊(duì)伍士氣。堅(jiān)持內(nèi)宣外宣同步發(fā)力，深入挖掘民警典型事跡，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。針對(duì)性開(kāi)展民警談心談話，排摸掌握思想動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決個(gè)人及家屬實(shí)際困難，解除后顧之憂。聚焦一線民警衣、食、住、醫(yī)等方面?zhèn)€性化需求，加強(qiáng)物資發(fā)放、用藥保障。 深入開(kāi)展干部（民警）戰(zhàn)時(shí)履職考察，形成“一人一檔”，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情和旺盛戰(zhàn)力。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌全流程，強(qiáng)調(diào)扁平化管理，將令行禁止優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)

方艙安保警隊(duì)按照防疫管理要求，實(shí)行小班組管理、高頻次輪班，指揮調(diào)度機(jī)制是否完善事關(guān)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和安保工作實(shí)效。通過(guò)建立高效的指揮調(diào)度機(jī)制、科學(xué)的警力調(diào)配機(jī)制，做到了“統(tǒng)一指揮、扁平管理、集約高效”。一是建立高效的指揮調(diào)度機(jī)制?？傟?duì)成立方艙安保工作專班，啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)日調(diào)度、日研判、日總結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題；安保警隊(duì)依托指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控、通訊電臺(tái)等，直接調(diào)度下設(shè)班組，建立“總隊(duì)—方艙警隊(duì)—班組”指揮調(diào)度模式，推動(dòng)與“總隊(duì)黨委—警隊(duì)臨時(shí)黨總支（支部）—臨時(shí)黨小組”進(jìn)行融合運(yùn)作，構(gòu)建安保指揮架構(gòu)，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)安保措施，累計(jì)妥善處置艙內(nèi)矛盾糾紛、滋事擾序等“110”警情 2700 余起。二是建立科學(xué)的警力調(diào)配機(jī)制。堅(jiān)持“警力跟著警情走、警力跟著疫情走”工作理念，配套建立梯次用警、科學(xué)調(diào)整、統(tǒng)籌支援的警力調(diào)配機(jī)制，落實(shí)“疊加聯(lián)動(dòng)+平行聯(lián)動(dòng)+垂直聯(lián)動(dòng)+內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的梯次用警，根據(jù)艙內(nèi)用警峰值分布規(guī)律調(diào)整勤務(wù)安排，調(diào)撥警力支援受疫情感染隔離分控的警組，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)三千多名安保警力的科學(xué)、高效使用，確保做到“打大仗、打勝仗”。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住全要素，狠抓動(dòng)態(tài)化清零，將平安建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)

方艙醫(yī)院隱患問(wèn)題“風(fēng)險(xiǎn)大、情形雜、 情況急、處置難”，堅(jiān)持“源頭防控、聯(lián)防聯(lián)控”是維護(hù)方艙醫(yī)院持續(xù)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵?？傟?duì)主動(dòng)跨前、密切協(xié)作，嚴(yán)密防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到了“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、行動(dòng)要快、效果要好”。一是強(qiáng)化隱患排查?？缜敖槿敕脚撫t(yī)院建設(shè)工作，指導(dǎo)強(qiáng)化人防物防技防建設(shè)，提升內(nèi)部安全防范系數(shù)。制定公布《禁止、限制攜帶物品名錄》，強(qiáng)化方艙醫(yī)院安全管理，嚴(yán)防危險(xiǎn)物品流入。建立問(wèn)題流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同院方、場(chǎng)所管理方及相關(guān)職能部門，滾動(dòng)排查整治方艙醫(yī)院運(yùn)行期間治安、交通、消防及建筑安全等隱患1800余處，提升了安全系數(shù)。二是管住關(guān)注人員。推動(dòng)建立關(guān)注人員排查發(fā)現(xiàn)、研判評(píng)估、逐一管控工作閉環(huán)，對(duì)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人極端行為傾向、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)關(guān)注人員，分類落實(shí)納管措施。三是跨前處置建設(shè)施工和“三?！比藛T。密切關(guān)注方艙醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生的勞資糾紛、安置遣散等隱患風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)用工方建立勞資糾紛“首席接待”及法律援助制度，落實(shí)兜底處置措施，防止激化引發(fā)事端。針對(duì)以聚集揚(yáng)言跳樓等方式敲詐勒索等惡意討薪人員，嚴(yán)格落實(shí)排摸甄別、政策宣講、法律告知、依法處置等措施，堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為，起到良好震懾效果。針對(duì)建設(shè)施工和“三?！比藛T隔離后流落街頭問(wèn)題，依托市級(jí)工作專班，推動(dòng)壓實(shí)“四方責(zé)任”（用工主體、主管部門、屬地政府、個(gè)人），并充分發(fā)揮社區(qū)民警作用，協(xié)助妥善撤離安置“三?！比藛T、施工人員。

四、堅(jiān)持邊干邊建，打磨全方位，優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制，將基層首創(chuàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)

方艙醫(yī)院安保任務(wù)全新、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，堅(jiān)持邊探索邊完善，在注重統(tǒng)籌指導(dǎo)、把關(guān)定向的同時(shí)，又發(fā)揮各安保警隊(duì)“首創(chuàng)精神”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安保制度建設(shè)，確保了各項(xiàng)安保工作有力有序開(kāi)展。一是建立方艙醫(yī)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。方艙醫(yī)院入駐團(tuán)隊(duì)多，且相互無(wú)隸屬及管理關(guān)系，安全管理主體責(zé)任不明，公安機(jī)關(guān)存在被動(dòng)兜底風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立醫(yī)療團(tuán)隊(duì)—方艙警隊(duì)—消防團(tuán)隊(duì)—場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)—保安保潔團(tuán)隊(duì)—患者（簡(jiǎn)稱“醫(yī)警消館保民”）六位一體聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全管理責(zé)任，共同做好信息共享、隱患共查、隊(duì)伍共建、形勢(shì)共判、輿情共管、危情共處、轉(zhuǎn)運(yùn)共協(xié)等工作。建立每日每班交班制度，定期召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)新情況、新變化、新問(wèn)題，共同做好風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)評(píng)估、防范應(yīng)對(duì)，確?！皢?wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、妥善解決在一線”。二是建立嚴(yán)密的圈層防控機(jī)制。充分借鑒重大活動(dòng)安保圈層防控模式，結(jié)合疫情防控安全等級(jí)區(qū)域劃分，建立嚴(yán)密的圈層防控機(jī)制，明確各圈層管控要求、區(qū)域警力配置、勤務(wù)運(yùn)作模式和接處警規(guī)范，配套制定執(zhí)法指引、處置預(yù)案，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施到位、執(zhí)法規(guī)范。三是提煉推廣經(jīng)驗(yàn)做法。在實(shí)地走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題攻堅(jiān)，細(xì)化制定各類方案、規(guī)范，匯編形成《方艙醫(yī)院安保工作手冊(cè)》，為全市96家方艙醫(yī)院安保工作提供規(guī)范指引。

五、堅(jiān)持為民宗旨，服務(wù)全覆蓋，細(xì)化網(wǎng)格化管理，將專群結(jié)合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)

堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，為我們方艙安保工作提供了強(qiáng)大的力量源泉。通過(guò)深入貫徹群眾路線，優(yōu)化公安管理服務(wù)，積極開(kāi)展幫扶救助，“用心用情用行動(dòng)”踐行為民服務(wù)宗旨，切實(shí)凝聚起齊心抗疫強(qiáng)大合力。一是傾力打造方艙警務(wù)機(jī)制。會(huì)同院方圍繞招募發(fā)動(dòng)、背景審查、人員分組、骨干選拔、培訓(xùn)管理、表彰激勵(lì)等6個(gè)環(huán)節(jié)，探索提煉出“平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)六步法”，有效組織起1.8萬(wàn)余名平安志愿者，開(kāi)展網(wǎng)格化自我管理，協(xié)同開(kāi)展艙內(nèi)巡邏守護(hù)、矛盾調(diào)處、生活保障、反詐宣傳等工作，推動(dòng)大批矛盾糾紛化解于萌芽，有力夯實(shí)方艙安全基石。二是主動(dòng)提供便民暖心服務(wù)。在方艙內(nèi)專設(shè)公安服務(wù)熱線，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)安撫患者憂郁焦躁等不良情緒。協(xié)同院方專門開(kāi)辟“學(xué)習(xí)園地”，助力艙內(nèi)學(xué)生患者備戰(zhàn)中高考。針對(duì)艙內(nèi)多發(fā)的警情，及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商，依托各艙內(nèi)廣播系統(tǒng)、智能機(jī)器人等，滾動(dòng)播放安全防范和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提示，提高群眾的安全防范意識(shí)和能力。組織外語(yǔ)專長(zhǎng)民警主動(dòng)服務(wù)艙內(nèi)外籍人士完成信息登記、出院轉(zhuǎn)運(yùn)、疑難解答等，充分展現(xiàn)上海公安專業(yè)素質(zhì)和良好形象。三是開(kāi)設(shè)緊急救助綠色通道。針對(duì)方艙醫(yī)院病患眾多、基礎(chǔ)疾病患者比例高、急事難事多發(fā)的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)打通幫扶救助渠道，妥善處理尋人尋物、緊急就醫(yī)、接力送藥、親子調(diào)艙、扶老助幼等各類求助1500余起，獲得患者和院方的廣泛好評(píng)。對(duì)一時(shí)難以解決的，及時(shí)流轉(zhuǎn)有關(guān)部門，努力協(xié)調(diào)妥善處置，盡最大努力為群眾紓困解憂，累計(jì)獲贈(zèng)群眾和院方感謝信102封、錦旗54面。

六、堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范全領(lǐng)域，守牢零事故底線，將紀(jì)律嚴(yán)明優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)

按照“應(yīng)收盡收”“應(yīng)出進(jìn)出”工作要求， 嚴(yán)密制定、嚴(yán)格落實(shí)收治轉(zhuǎn)運(yùn)和防疫管理安保措施，確保以最小民警感染代價(jià)守牢方艙醫(yī)院安全運(yùn)行“零事故”底線。一是完善警隊(duì)防疫管理制度。分類落實(shí)民警閉環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行每日核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、住地消殺等防疫要求，嚴(yán)防發(fā)生交叉感染。推動(dòng)入艙安保警隊(duì)與醫(yī)療團(tuán)隊(duì)捆綁排班、同進(jìn)同出，加強(qiáng)進(jìn)艙出艙防疫措施的監(jiān)督指導(dǎo)，同步強(qiáng)化民警防疫培訓(xùn)，堅(jiān)決確保穿脫消殺安全合規(guī)。對(duì)于艙內(nèi)工作中出現(xiàn)的口罩、護(hù)目鏡、 防護(hù)服掉落或破損等情況，在院方的指導(dǎo)下，第一時(shí)間采取緊急防疫處置措施，并進(jìn)行隔離觀察，最大程度壓降隊(duì)伍感染風(fēng)險(xiǎn)。二是建立防溢閉環(huán)收治機(jī)制。密切聯(lián)系院方、場(chǎng)館方、市轉(zhuǎn)運(yùn)專班、屬地分局等單位，嚴(yán)密制定安保行動(dòng)序列，合理設(shè)置中轉(zhuǎn)停車場(chǎng)，科學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)離場(chǎng)路線，優(yōu)化交通組織、指示標(biāo)識(shí)，配足現(xiàn)場(chǎng)安保力量，確保收治工作有序、高效。針對(duì)部分方艙醫(yī)院病區(qū)眾多、地形復(fù)雜、日收治體量大等特點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)院方優(yōu)化收治流程（先送病床、后登記分診）和出院轉(zhuǎn)運(yùn)方案，提高了收治、轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低感染“外溢”風(fēng)險(xiǎn)，確保了高峰日周轉(zhuǎn) 2 萬(wàn)余名病患組織工作的安全、有序、高效。三是建立“應(yīng)出盡出”轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。按照治愈患者“應(yīng)出盡出”要求，會(huì)同醫(yī)院方、場(chǎng)館方成立出院轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)工作專班，圍繞勸導(dǎo)艙內(nèi)患者出院、屬地分局接駁轉(zhuǎn)運(yùn)、配合社區(qū)接收安置3個(gè)環(huán)節(jié)，分解責(zé)任、嚴(yán)密措施、細(xì)化流程，派員進(jìn)駐院方聯(lián)合指揮轉(zhuǎn)班，協(xié)助開(kāi)展指揮調(diào)度，安全有序、閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn) 61.4 萬(wàn)名病患。細(xì)致甄別人員“應(yīng)出未出”問(wèn)題癥結(jié)，協(xié)調(diào)落實(shí)在滬無(wú)居所、生活無(wú)著落等人員隔離保障，強(qiáng)化無(wú)正當(dāng)理由人員法律告知，妥善化解滯留隱患，對(duì)不愿出艙的 3100 余人予以勸導(dǎo)出院。