高 輝

（浙江國際海運職業(yè)技術學院 馬克思主義學院，浙江 舟山 316021）

德育環(huán)境是構成德育過程的要素之一，是青少年思想品德形成和發(fā)展的必不可少的外部條件和客觀基礎。德育總是要與一定的環(huán)境聯(lián)系在一起并形成互動。因而，為青少年的德性發(fā)展提供系統(tǒng)全面的法律保護，為他們創(chuàng)建良好的社會環(huán)境是全社會共同的責任。

一、德育環(huán)境構建法制化的內涵及現(xiàn)狀

一般來說，德育環(huán)境構建法制化就是指以法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的形式來規(guī)范德育環(huán)境，包括社會各領域正式的、理性的、系統(tǒng)化的、見諸文字的法律法規(guī)及行為規(guī)范, 如國家出臺的與教育相關聯(lián)的法律法規(guī)，政府部門及教育行政部門頒布的內含在德育方針、政策、意見、通知等文件中的德育政策及工作規(guī)范，學校制訂的具體德育工作規(guī)范及學生學習、生活等方面的道德行為規(guī)范等。同時加以嚴格地執(zhí)行和監(jiān)督以及全社會的自覺遵守和維護，共同打造一個有利于青少年健康成長的社會法制環(huán)境，使德育的目標、內容、過程等要素實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理，德育主體自身的思想道德素質得以正確的規(guī)約，最終實現(xiàn)德育效果的最大化。即，德育環(huán)境的法制化包括立法的完善、執(zhí)法與監(jiān)督的加強以及普法與守法的全力配合，形成一個完整的德育環(huán)境法制化系統(tǒng)。德育環(huán)境的法制化建設是在長期的社會生活中慢慢推進的，雖然我國目前還沒有一部專門的德育法，但縱觀改革開放以來我國的教育法制化建設，不難看出，黨和國家頒布的一系列教育方針政策、相關的教育法律法規(guī)以及保護青少年成長發(fā)展的相關法律法規(guī)，都各有側重地涉及到德育環(huán)境的構建與優(yōu)化，為德育工作及德育環(huán)境的規(guī)范化、制度化打下了一定的基礎。然而，隨著全球化時代和市場經濟的日新月異的發(fā)展，德育及德育環(huán)境都發(fā)生了急劇的變化，傳統(tǒng)的道德、制度和規(guī)范體系已無法適應新形勢下的青少年德育建設。當前青少年德育環(huán)境構建的立法環(huán)節(jié)中，制度供給不足和內容的殘缺化非常明顯。隨著法制體系的豐富和發(fā)展，教育領域中被納入到法制化軌道的因素越來越多，但在德育環(huán)境的法制化建設上，由于諸多環(huán)境的限制和傳統(tǒng)道德視域下的調節(jié)機制的差異化，導致青少年德育及其依托的環(huán)境在法制保障層面還存在一定空白和殘缺，部分對德育環(huán)境構建有著重要意義的制度尚且缺位，出現(xiàn)了德育環(huán)境建設領域的制度真空，“即我們教育事業(yè)和教育活動中的很多教育關系和教育行為沒有法律規(guī)范予以調節(jié)，即無法可依、無章可循，從而在社會組織和民眾中生成許多離散的教育失范行為，許多應由教育法加以調整的社會關系也無法可依?！盵1]另外，德育特定制度內容方面的殘缺也較常見，難以為青少年提供充分的價值標準和行為準則，對行為主體的人格塑造、制度創(chuàng)新和社會主義公共倫理體系的建設都帶來了負面的蝴蝶效應。

二、當代青少年德育環(huán)境問題

社會制度的變革及市場經濟的理性化、功利化、利益化的價值訴求為德育增添了許多新鮮的元素，但同時也對青少年道德品質的形成、發(fā)展、自覺實踐和德育活動的外部環(huán)境系統(tǒng)帶來了負面影響，一個顯著的特征是法制化保障匱缺下青少年德育環(huán)境的不規(guī)范，由此引發(fā)種種德育問題。盡管當前學校德育對青少年思想道德素質的影響在增重，但德育主體自身的道德內化機制并未有效形成，其德性發(fā)展很容易受到外在環(huán)境及其各種不良誘惑的影響和牽制。

（一）德育社會環(huán)境之痛：誠信危機與善惡反向

作為一種育人的德性活動，德育時刻處于社會公共倫理的影響之中，德育主體不僅生活在社會環(huán)境中，更要從德育目標本身回歸社會，而學校德育活動的開放性又受到社會習慣、法律制度、道德規(guī)范等文化意識構成的社會公共倫理場域的制約，可以說，社會公共倫理是構成德育環(huán)境的一個重要要素。但當今擺在青少年德育活動面前的卻是公共倫理精神一定程度的缺失以及由此帶來的種種社會德育環(huán)境危機。一方面，市場經濟的發(fā)展催生了新的德育觀念的產生，德育主體的個體獨立意識、競爭意識、創(chuàng)新意識等為德育建設提供了新的契機，卻又同時帶來了過度理性、利益至上、誠信缺失，社會生活中的見利忘義、損公利己、質量安全問題屢見不鮮，誠信已經成為當今社會最稀缺寶貴的資源之一。另一方面，道德缺憾在現(xiàn)實生活中頻頻發(fā)生，中華民族的傳統(tǒng)美德遭到非議與詰難，對求實行為、榜樣模范行為的拒斥以及對惡行的稱贊叫好等“善惡反向報償”現(xiàn)象日益凸顯?！暗赖沦Y源的虧空、生活倫理秩序的混亂、道德宣傳的空乏、道德觀念一致性的斷裂都意味著這個時代道德教育的困境”[2]。這就意味著要通過法制化的形式來規(guī)范和引導社會生活倫理秩序的回歸和德育活動的有效開展。

（二）德育學校環(huán)境之窘：知行分離與德性迷茫

政治思想和道德素質的教化是學校德育活動的主要內容，也是青少年道德實踐的認知基礎，在學校教育中居于重要的位置，然而目前普遍存在的現(xiàn)象卻是部分學生道德認知與道德實踐的二元背離。在理想信念上，多數(shù)青少年關心國家和民族的命運，擁有強烈的愛國情懷和奉獻意識，但在面臨個人利益與國家利益沖突的現(xiàn)實抉擇時，往往偏向于選擇舒適安逸的工作機會和生活環(huán)境；在文化認知上，認同中國傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化的內涵和精髓，但在文化內涵的選擇上，卻又陷入了文化審美的異化和精神的極度空虛；認同社會公共倫理精神和社會公德，愿意遵守社會公德和規(guī)范，對不文明行為嗤之以鼻，但在道德實踐上又呈現(xiàn)出十足的行動背離，如在幫扶老人、文明讓座方面往往缺乏自覺性、自律性，行為的價值功利化色彩明顯，短期化、實用化、功利化行為與道德理想價值之間呈分離的狀態(tài)。另一方面，隨著現(xiàn)代化過程中價值的離析與斷裂，個人的價值信仰的德性開始變得迷茫，“人們忽視離開一切歷史與文化的依托，摒棄一切先在與共在成為一種時尚，價值也就在這種崇尚中斷裂”[3]，道德失去了評價的標準和依據(jù)。學校道德教育內涵的灌輸與道德實踐培養(yǎng)的背離使得學校德育環(huán)境陷入窘境，德育主體的知行分離與德性迷茫也愈發(fā)嚴重。

（三）德育家庭環(huán)境之憾：重智輕德與言不及行

家庭是個體社會化的起點，家庭教育在青少年學生的德性培養(yǎng)中具有不可或缺的特殊作用。家庭是培養(yǎng)子女良好思想品德和行為習慣的重要載體，能夠有效促成青少年道德品質和人格信仰的培育和塑造，但家庭教育在日益加劇的社會競爭和社會整體道德滑坡的嚴峻形勢下，出現(xiàn)了諸多如重智輕德、言不及行等錯位現(xiàn)象，眾多家長在社會現(xiàn)實面前表現(xiàn)出來的更多是對子女能力的恐慌和焦慮，“先學習、后品格”，家庭德育被社會的“假惡丑”所綁架，更有家長認為如果用較高的道德標準去教育、塑造自己的孩子，只會讓他們離社會現(xiàn)實越來越遠，成為社會的弱者。青少年健全的人格和優(yōu)良的品德教育被科學知識和藝術、文化、體育等能力方面的追求所取代，家庭德育中的“知”與“行”面臨著尷尬的處境，這種偏頗之見無疑給青少年的成長帶來了極大的不利影響。家庭德育的困境不僅反映在當前普遍存在于家庭中父母德育的價值錯位，更突顯出德育大環(huán)境系統(tǒng)對德育活動的整體影響。由社會公共倫理精神欠缺引起的道德滑坡和社會剛性制度的不健全所導致的社會環(huán)境的惡化，反過來對家庭德育活動形成了錯誤的價值導向和不利影響，而家庭德育的尷尬處境又進一步加劇了社會德育環(huán)境的惡化。

（四）德育網絡環(huán)境之怪：價值錯位與道德失范

網絡時代的到來改變了傳統(tǒng)的人類交往方式，網絡世界信息多元性、開放性、自由性、無實體性、超時空性、較差的可控性等特征對網絡行為的主體以及依附于這種交往方式的倫理道德造成極大的沖擊。各社會實體之間、個人與社會實體之間為利益之爭無視社會習慣和一般性制度的規(guī)約，甚至在實踐中無視道德規(guī)范的約束，造成青少年在思維方式、行為模式、價值觀念和道德視域的極大錯位與失衡。比如網絡社會的人的無實體性交往，是符號與符號之間的轉換，由此造成各種負面新聞、謠言、攻擊謾罵及惡意的信息紛擁而至，微博、論壇、貼吧等媒介平臺上言語的相互攻擊甚至演變成現(xiàn)實生活中的“約架”風，網絡詐騙、不良信息、網絡恐怖等網絡犯罪問題頻繁發(fā)生，使得公民社會的理性、寬容及平等對話越來越成為一種奢想，旁觀者的普遍不作為及道德冷漠“在社會層面上磨損社會交往和社會文化，阻礙社會親近，加大社會距離，最終導致社會隔絕”[4]。另一方面，由于新媒體環(huán)境下網絡輿情的特殊性，一些審丑大V和低俗主播帶來的負面影響也不容小覷，主流道德意識形態(tài)面臨部分鍵盤手的挑戰(zhàn)。青少年由于世界觀、人生觀、價值觀的建構尚未穩(wěn)定成熟，使得他們在面對缺乏道德價值體系有效整合和制度化的剛性監(jiān)管的情境下，往往很難從這些紛雜的信息和文化中作出正確抉擇，在個體的被動接受和主動行為中都不可避免地導致了人性的異化，現(xiàn)實社會的人被逐漸分割、異化、虛擬，對青少年道德價值觀的培育帶來了極大的負面影響。

三、法制化保障：當代青少年德育環(huán)境解困的必要支持

由社會制度變革引致的青少年具體道德問題終究還是要通過建立一套法制化的規(guī)則體系來解決，通過不斷健全德育相關制度推進德育保障的法制化進程，有效發(fā)揮“制度抑惡揚善的倫理功能和維持道德教育正常開展的秩序功能”[5]，營造一個良好的德育環(huán)境，推進德育的良性發(fā)展。穩(wěn)定的外在制度環(huán)境及相配套的制度安排，是當代青少年德育解困不可規(guī)避的生存環(huán)境和必要支撐。

（一）完善可操作、促規(guī)范的精神文明建設的立法工作

建立德育環(huán)境法制保障體系，要積極培育公共倫理精神，維護和優(yōu)化倫理精神共同體，為德育環(huán)境的法制化構建夯實倫理基礎和精神支柱，同時還要提升和重視精神文明建設相關立法的重要性，加快精神文明產品及流通的立法，確保有法可依。加強精神產品生產及流通方面的相關立法將直接推進精神文明建設的法制化，進而有力地促進德育環(huán)境構建的法制化進程，為德育營造良好的精神文明環(huán)境。對書籍、音響制品等物質載體和網絡出版物、視頻錄音等虛擬精神產品的內容制定、發(fā)布、流通、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，均應作出明確的法律要求。只有在精神產品的生產和流通環(huán)節(jié)做好立法工作，從源頭依法屏蔽和消除惡俗文化對青少年思想的荼毒，才能更好地規(guī)范和優(yōu)化德育環(huán)境的建構[6]。同時，法治應該更多地介入文明和道德，通過制定、修改和完善能懲處打擊社會丑惡現(xiàn)象的法律法規(guī)，對那些妨害精神文明建設的假丑惡現(xiàn)象及各種不文明行為加大打擊力度，通過立法來明確法律責任和后果，使精神文明建設由過去單純依靠教育倡導的“軟引導”向兼具依法治理的“硬約束”轉變。簡而言之，對文明加以立法能夠更為有效地打擊和抑制社會生活中的不文明。例如，在我國旅游管理的歷史中，對那些不文明旅游行為的治理一般只停留在道德層面，往往是媒體曝光、輿論譴責了之，警示效應十分有限或短暫。而《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺則收效顯著，對擾亂交通秩序、破壞公共衛(wèi)生、違反當?shù)仫L俗、損毀文物等六種行為納入記錄，把游客不文明行為納入法治軌道，極大地降低了旅游不文明行為的發(fā)生。另外，誠信建設也應積極步入法治軌道?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以及《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，很大程度使得失信企業(yè)中的老賴“一處失信，處處受制”，從而主動履行義務?？梢?，文明立法和誠信立法能為社會營造更加文明友善、誠實守信的氛圍，為青少年創(chuàng)造一個積極健康的德育環(huán)境。

（二）加快高素質、強管理的德育隊伍構建的法制進程

一支德育隊伍的素質狀況如何，能夠直接從內部影響德育環(huán)境的構建。加強對德育隊伍的立法建設，形成一批素質強、會管理、效果好的德育隊伍，對于建立一個規(guī)范有序的法制化德育環(huán)境至關重要。馬克思主義的德育環(huán)境理論指出，“環(huán)境是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”，“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐”[7]，因此，在面對當前嚴峻的德育環(huán)境問題時可以采取相應的措施來加強正式的硬性規(guī)則的約束，以改善德育的環(huán)境，優(yōu)化德育主體自身的道德觀念和行為。德育隊伍建設的相關立法主要包括教師職業(yè)道德及業(yè)務能力素質的要求和科研學術活動的規(guī)范兩個方面。一方面，要嚴格執(zhí)行教師隊伍的準入標準，同時還要在教師的道德素質和業(yè)務能力上逐步進行規(guī)范，制定相應的法律制度，確保德育隊伍的素質。另一方面，德育隊伍建設的立法還要在教師科研學術成果以及社會服務上狠下功夫。德育工作者在平時的德育活動過程中，不僅僅是青少年道德教育的實施主體，更要不斷地加強自身業(yè)務能力和科研水平，通過科研活動獲得一定的社會成效，反過來會進一步改善德育活動的內容和拓展青少年德育價值思維的內化過程，但當前不管是在理論還是實踐上都存在著學術道德自律嚴重下滑甚至缺失的流弊，這不僅違背了學術道德價值的宗旨，更是給德育教學活動帶來了極其負面的影響。因此，目前國家有關部門應亟需對學術道德失衡的立法規(guī)范，加大調研和立法力度，約束和規(guī)范德育工作者的德育行為，讓學術研究和社會服務回歸到正確的方向和軌道上來。

（三）推進全覆蓋、明權責的網絡空間凈化的法制建設

網絡空間環(huán)境的符號與符號的無實體性社會交往方式以及愈發(fā)嚴重的帶有隱蔽性、族群性的網絡霧霾和諸多亂象已慢慢影響青少年的社會價值觀念和行為方式，甚至導致其人性的逐漸異化、虛擬。因此，在涉及諸多利益之爭和紛繁復雜的網絡怪象時，必須依靠法制的剛性約束力量，只有法制才是托舉網絡道德的剛性力量，網絡道德的養(yǎng)成正是如此，建立網絡世界的運行規(guī)則，推進全覆蓋、明權責的網絡環(huán)境法制建設，保護青少年這一網絡行為主體的身心健康是網絡文明發(fā)展到現(xiàn)今階段的大勢。近年來，雖然我國也出臺了一些有關互聯(lián)網管理規(guī)范和相關法律法規(guī)，但與現(xiàn)實相悖的是許多區(qū)域還存在空白，網絡文化管理的體制和機制尚未有效建立，與實際網絡管理執(zhí)法工作需要還不適應，迫切需要建立健全與時代發(fā)展同步、與現(xiàn)實需要一致的法律法規(guī)體系。我們可以借鑒新加坡對網絡的法律管理制度，加大政府的主導作用，積極加強立法執(zhí)法和對從業(yè)者的嚴格管理，明確互聯(lián)網服務提供者和內容提供商應承擔自審內容或者配合政府要求的責任。另外，要充分發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會自身的監(jiān)督作用，積極制定自己相應的內容管理準則，并把傳統(tǒng)法律與互聯(lián)網法律法規(guī)結合起來，重視對青少年的法制教育宣傳活動。通過良性的網絡環(huán)境法制建設，構建起網絡世界的道德體系、認同標準和行為模式，保障青少年主體自身和社會環(huán)境的凈化。

（四）加強系統(tǒng)化、強有力的執(zhí)法監(jiān)督體系的法制保障

青少年德育環(huán)境法制化保障體系的建立，既離不開德育環(huán)境的相關立法工作，更離不開法律的嚴格執(zhí)行和司法系統(tǒng)的完善。加大對青少年德育環(huán)境法律體系的執(zhí)法，是德育環(huán)境法制化的關鍵，好的法律制度需要強有力的貫徹執(zhí)行，才能切實保障和維護青少年人格自律的有效形成和良好德育環(huán)境的構建。當前的青少年德育環(huán)境執(zhí)法行為，不僅要加大對青少年德性養(yǎng)成的培育主體的執(zhí)法，更應注重影響他們強烈的深遠的和經常接觸的文化和網絡市場的執(zhí)法力度，如可以積極地加大對文化市場的監(jiān)督執(zhí)法力度，實行網絡行為實名制等措施，確保網絡世界的安全規(guī)范。另外，加大執(zhí)法力度，不僅意味著要嚴格規(guī)范執(zhí)法，更要徹底轉變執(zhí)法理念，以切實促進青少年主體德性養(yǎng)成的規(guī)律為根本和出發(fā)點，堅決遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，要進一步明晰行政執(zhí)法各部門之間的權利義務界限，建立重大事件的聯(lián)席會議制度，確保行政執(zhí)法走上法制化軌道。 同時，為了真正發(fā)揮德育環(huán)境相關制度在現(xiàn)實德育過程中的效力和作用，必須建立健全一套從內到外、從上到下的全方位監(jiān)督制約機制來保障德育環(huán)境的法制建設。具體來看，可以從國家權力機關和行政執(zhí)法部門的內部監(jiān)督機制的建立，人民群眾、行業(yè)協(xié)會和社會其他力量的監(jiān)督，輿論氛圍、現(xiàn)代傳播媒介的監(jiān)督等多維度、全方位、縱深交錯的立體網絡來推進青少年德育環(huán)境法制化監(jiān)督體系。