[新加坡]王賡武

(新加坡國立大學(xué) 東亞研究所，新加坡 119077)

中國目前倡議的新“海上絲綢之路”，其“新”之處在于以下3點(diǎn)：其一，東盟是新的。盡管東南亞是個早已存在的地理區(qū)域，但它在國際政治中被辨識為一個統(tǒng)一區(qū)域是二戰(zhàn)之后的事情，“第一代東盟”成立于1967年，“第二代東盟”則是1999年。其二，中國是新的。在經(jīng)歷了大約200年的極度虛弱和分裂之后，中國如今再次成為一個崛起中的大國。其三，新“海上絲綢之路”是新的。這條路線雖然古老，但當(dāng)前的路線是重新開辟的。由于新“海上絲綢之路”涉及到如此廣大的區(qū)域，下文也將圍繞以上3個方面而展開。

一、東南亞何以成為東南亞

作為國際政治概念的東盟，指稱的是作為地理概念的東南亞。然而，這兩個概念并不能完全等同，需要分開考察。東盟是個非常新的國際組織，它成立于1967年，但有人認(rèn)為1999年才是東盟真正的起點(diǎn)，當(dāng)年所有東南亞國家都加入了東盟。有趣的是，東南亞地區(qū)盡管已存在幾千年，但從未擁有單一的身份或名稱。我們需要回答以下兩個問題：首先，東南亞地區(qū)在多大程度上是一個整體？其次，在作為一個整體存在時，它又為何從未擁有本地人共用的統(tǒng)一名稱？這本身就構(gòu)成了很多非常有趣的問題，許多歷史學(xué)家窮其一生試圖解答；反過來，這些問題又影響了東南亞的當(dāng)下。如欲更深入了解這個問題，我們需要回顧東南亞最初的地理歷史條件。

在地理上，東南亞主要由中南半島和馬來群島組成，同時具備大陸和群島特質(zhì)。這個地區(qū)的居民不會自然地感覺到是一個整體?！八厝f那普”(梵語，意為黃金大地)是印度人和佛教徒使用的名字。每個人都有自己對東南亞的稱呼，例如對于海洋世界，有人稱之為“馬來群島”(Malaisie)，而對于大陸，則稱之為“印度支那”(Indochina)，因其位于印度和中國之間。但幾乎所有這些名字，都只能代表人們所感興趣或者了解的一部分，而對東南亞作為一個整體的自我認(rèn)同卻從未發(fā)生。(1)王賡武：《王賡武談世界史：歐亞大陸與三大文明》，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年。

(一)古代民族來源與海上貿(mào)易

這樣分裂的地理導(dǎo)致了東南亞形成了多樣而非統(tǒng)一的民族。首先，我們應(yīng)該意識到，海洋、陸地、草原等不同的地理條件會培育出迥異的民族。不同的人群承載著不同的文化、語言和治理體系來到東南亞，創(chuàng)造了不同的文化和國家類型，吸收了不同的宗教，其生活方式也在許多方面截然不同。就東南亞而言，它在地理上同時具備陸地和海洋，該地區(qū)的民族也可大致對應(yīng)地區(qū)分為陸上民族和海上民族。陸地上的人們從遠(yuǎn)自中亞中部的北方而來，向南沿河谷前往安達(dá)曼海方向，沿途進(jìn)入薩爾溫江、伊洛瓦底江、湄南河、湄公河和越北的紅河；其中一部分人主要說藏緬語和今天的泰語，他們的語言同時受到孟—高棉語族和漢藏語系的影響。他們與在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的土著人非常不同，后者的共同點(diǎn)是孟—高棉語族，從這一語族衍生而來的有越南、柬埔寨的語言，以及緬甸的孟語。除了高棉帝國的一小部分地區(qū)，陸上民族總體上停留在他們的河谷里，從未真正面向大海。

海上民族則在歷史上主要從中國南部和西南地區(qū)遷徙而來，輾轉(zhuǎn)至臺灣島、菲律賓、越南，并進(jìn)入東南亞群島。我們現(xiàn)在通過他們共同起源的語言在一定程度上確定了他們的身份。出人意料的是，馬來亞—波利尼西亞人的分布廣達(dá)半個地球，他們所在的范圍一端在夏威夷和復(fù)活節(jié)島，另一端則遠(yuǎn)至馬達(dá)加斯加島和非洲海岸。他們依靠海產(chǎn)和海上貿(mào)易生活。這些機(jī)動性極強(qiáng)的海上民族從一開始就將注意力鎖定在海洋，他們從未真正進(jìn)入過內(nèi)陸，但在他們控制的河口處生活舒適。開放是海洋的天然屬性，人們可以在海洋上自由航行，任何關(guān)系的聯(lián)結(jié)都變得更容易發(fā)生；而陸地則完全相反，尤其是需要跨越高原、山脈和深谷時，這些地形都對關(guān)系構(gòu)成了很強(qiáng)的限制。陸地的封閉和海洋的開放構(gòu)成鮮明的對比，因此中南半島和馬來群島顯然沒有多少共同點(diǎn)，這也是在歷史上很少有人將東南亞視為整體的原因之一。東南亞各地人民對東南亞的稱呼，都僅僅基于其所感興趣或有了解的部分，而整體的自我認(rèn)同從未發(fā)生。

歷史學(xué)家在過去幾十年的研究表明，在歐洲人到來前的時期，該地區(qū)的形成與陸上或海上強(qiáng)國的關(guān)系并不密切，而主要是因為東南亞各國共享著穩(wěn)定增長的貿(mào)易。在那段時間里，隨著貿(mào)易的增長、商人間聯(lián)系的增多，那些來自西方、印度次大陸以及更遠(yuǎn)的波斯和阿拉伯世界的商人，一方面順著印度洋到“素萬那普”進(jìn)行貿(mào)易，另一方面則輾轉(zhuǎn)來到中國。那時，中國作為一個強(qiáng)大、統(tǒng)一而富裕的古老國家聞名遐邇，所以同時吸引了來自陸地和海上的商人。貿(mào)易主要由經(jīng)南印度而來的中東穆斯林商人和來自中國南方的商人主導(dǎo)，后者主要是來自福建和廣東兩省。這種貿(mào)易為這一地區(qū)的沿海人民帶來了巨大的關(guān)注和繁榮，雖然該區(qū)域還未得名，但本地所有的海上民族都為保持貿(mào)易的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要核心作用。這是一個開放的地區(qū)，貿(mào)易自由往來，宗教、政治、生活、哲學(xué)、建筑、藝術(shù)、音樂、舞蹈等各方面思想都很容易在此紛紛傳播，尤其是從西邊的南亞大陸和中東傳來。然而，中國的思想文化并沒有在此傳播多少，遠(yuǎn)不能與他們在貿(mào)易中的參與度相媲美。

在第一批歐洲人——葡萄牙人到來前，這條航路已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。不論是葡萄牙人、西班牙人，還是后來的荷蘭人、英國人，都只是作為額外參與者加入其中。在西方的影響力和商業(yè)利益在該地區(qū)的傳播過程中，由中國和穆斯林商人發(fā)揮關(guān)鍵作用的貿(mào)易模式并沒有發(fā)生根本性的變化，只不過貿(mào)易范圍在擴(kuò)展、規(guī)模在擴(kuò)大，并且越來越多地卷入這些外國商人。

(二)近代西方的海軍霸權(quán)

西方人所擁有的強(qiáng)大戰(zhàn)船，成為了引起變化的新因素。他們比這里的任何人都更了解如何用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜的海上作戰(zhàn)。在大約150年后，海軍優(yōu)勢最終給西方帶來了在東南亞的統(tǒng)治地位。這使得該地區(qū)的根本邏輯發(fā)生了改變：誰擁有海軍力量，誰就能主宰貿(mào)易。貿(mào)易不再掌握在單純追求利潤的商人手中，而是掌握在負(fù)有使命的商人手中——無論是葡萄牙人和西班牙人的基督教使命，還是荷蘭東印度公司組織良好的經(jīng)濟(jì)使命。最后，隨著英法等國工業(yè)資本主義的發(fā)展，多樣的資金和參與方式紛紛出現(xiàn)，貿(mào)易的規(guī)模和強(qiáng)度不斷發(fā)展。但人們可以看到，根本性的變化一直沒有出現(xiàn)，直到工業(yè)資本主義徹底改變了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的性質(zhì)，新生產(chǎn)力徹底改變了貿(mào)易的方式、開拓了新的市場，新的資源開始被長途運(yùn)輸，這使得工業(yè)作為催化劑在此后幾個世紀(jì)里獲得了更大的優(yōu)勢。

海軍之間最大規(guī)模的戰(zhàn)爭，不是歐洲人與亞洲人之間的戰(zhàn)爭，而是歐洲人與歐洲人之間的戰(zhàn)爭，無論是荷蘭人對葡萄牙人、西班牙人，還是荷蘭人對英國人。最為決定性的一場戰(zhàn)役是英法兩個工業(yè)強(qiáng)國在印度洋上的最后較量，英國獲勝并完全控制了整個印度洋。當(dāng)然，此時另一邊的美國人已經(jīng)推進(jìn)到太平洋了，于是英美開始討論在印度洋和太平洋兩岸建立伙伴關(guān)系。英國海軍在當(dāng)時實際上控制了一切，美國只能充當(dāng)配角。

但是，從18世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)期間發(fā)生的變化，徹底改變了這一地區(qū)的歷史。日本和中國的商人逐漸成為一些歐洲企業(yè)的合作伙伴，并抓住機(jī)會來促進(jìn)他們的利益。隨著越來越多的東亞人參與進(jìn)來，在此處的利益和興趣越來越大，中國和日本都出現(xiàn)了新的詞匯：日本人稱其為“Nan’yō”(日本字同“南洋”)，中國人稱其為“南洋”，其意相同。這樣，東南亞地區(qū)在歷史上第一次擁有了一個共用的名字，但這個名字實際上是為海洋強(qiáng)國發(fā)明的，為所有港口面向南中國海、東爪哇海或印度洋的國家發(fā)明的，它并沒有真正涵蓋我們今天所說的東南亞的陸上北部地區(qū)。

但是，這一常用名稱的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致日本人挑戰(zhàn)西方在這一地區(qū)的統(tǒng)治地位。日本人在近代時期向西方全面學(xué)習(xí)，也獲得了西方式的野心。他們產(chǎn)生了一種亞洲主義的觀念，即“亞洲應(yīng)該是亞洲人的”。富于精神文明的亞洲優(yōu)于物質(zhì)主義、資本主義的西方，因此日本應(yīng)該得到其他亞洲人的同情和支持，帶領(lǐng)大家一起把這些歐洲人趕出亞洲，自己管理亞洲。然而，日本人走得太急太遠(yuǎn)。他們到底是真的想把亞洲留給亞洲人，還是實際上認(rèn)為亞洲屬于日本人，這暫且不論；重點(diǎn)是，他們發(fā)動了一場無法獲勝的戰(zhàn)爭。日本人的故事隨著戰(zhàn)敗而結(jié)束，“Nan’yō”這個詞也不再在這個語境下使用。但我們經(jīng)常忘記的是日本當(dāng)時實現(xiàn)了什么——它證明了整個東南亞可以被一個帝國控制和統(tǒng)治。如果你環(huán)顧東南亞，今天東盟的所有10個成員國都曾在長達(dá)3年到3年半的時間里，直接或間接地處于日本的管理之下；在某些情況下是軍事管理，更多的時候是民事管理。在二戰(zhàn)期間，他們同時在緬甸前線和菲律賓的南部海岸作戰(zhàn)。顯而易見，日本人實際上把這一地區(qū)視為一個整體。當(dāng)然，他們把東南亞與“大東亞共榮圈”聯(lián)系在一起(我們并不承認(rèn)這個概念)，并視其為日本統(tǒng)治下的臺灣總督府大本營所控制的一整個區(qū)域。隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，日本失去一切。

(三)二戰(zhàn)后英美形塑了東南亞

在二戰(zhàn)后，英美為了在離開之后繼續(xù)保持在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ赜昧硕?zhàn)期間所使用的純粹軍事背景的詞匯——“東南亞司令部”來進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。他們意識到，東南亞北方的中國和西方的印度將成為未來不可忽視的力量。作為反日同盟的盟友，蔣介石統(tǒng)治下的國民黨中國正在成為一支新力量。蔣介石畢竟在開羅等地會晤了丘吉爾和羅斯福，顯而易見，一旦中國人打敗日本人，他們將接管世界的這一部分。另一方面，盡管英國人當(dāng)時并不知道他們之后會分裂印度，但他們意識到，在離開印度之后，民族主義者手中的英屬印度將成為未來的強(qiáng)國。因此，在他們的戰(zhàn)略思維中，很明顯，未來如果想在原先的領(lǐng)土上有任何影響力，他們必須提防這兩個亞洲大國的到來。英美需要以某種方式確保該地區(qū)得到保護(hù)，以保護(hù)他們在那里的利益。為此，它們確立了“東南亞”這個區(qū)域名稱。東南亞此時仍沒有明確的定義，有的學(xué)者撰寫東南亞史時，他們沒有把菲律賓包括在內(nèi)，因為菲律賓并非英國領(lǐng)導(dǎo)下的東南亞司令部的一部分，而是美國領(lǐng)導(dǎo)下的太平洋司令部的一部分。

當(dāng)去殖民化浪潮變得不可避免時，英美雙方都認(rèn)識到彼此應(yīng)該攜手合作考慮整個地區(qū)，因此菲律賓被納入東南亞，形成了今天的東南亞十國。這些變遷過程在地理標(biāo)記的變化中得到體現(xiàn)，在那之前，沒有這樣的地圖可以讓人們真正把這個地區(qū)看作一個整體。英美在他們其后所撰寫的數(shù)百本著作、上千篇文章中，反復(fù)稱呼這個地區(qū)為“東南亞”，從而將其固定下來。

從那時起，讓“東南亞地區(qū)”變?yōu)楝F(xiàn)實，幾乎可以稱得上是該地區(qū)的后帝國使命。區(qū)域內(nèi)的人民并沒有意識到這一點(diǎn)，甚至并不認(rèn)為這是一件緊迫之事，因為他們?nèi)孕杞鉀Q自己的國家建設(shè)問題，這對他們來說更重要、更緊迫。他們把所有的精力都用來建設(shè)已經(jīng)接管的殖民地國家或革命國家，后者如印度尼西亞和越南。因此，唯一認(rèn)真思考該地區(qū)的人，反而來自外部，特別是英國的戰(zhàn)略家，后來還有美國人、法國人等等。他們都逐漸意識到，發(fā)明“東南亞”這一地區(qū)概念是他們在中國和印度以外的地區(qū)保護(hù)自己利益的一種方式，中國和印度是未來的亞洲大國。這是很好的戰(zhàn)略思維，回過頭來看，這些人確實擁有想象力和長遠(yuǎn)眼光。那種認(rèn)為西方人目光短淺，而只有亞洲人和中國人才有長遠(yuǎn)眼光的想法是錯誤的。西方特別是英國，有一些了不起的戰(zhàn)略；在這一點(diǎn)上，歐洲人要比美國人優(yōu)秀得多。英國人的長期觀點(diǎn)是：這一地區(qū)必須被單獨(dú)考慮和受到保護(hù)，使其利益不受印度或中國所支配。當(dāng)然，英國在東南亞有特殊的利益和額外的考慮，因為它在澳大利亞和新西蘭的領(lǐng)地上擁有財產(chǎn)，所以對東南亞的考慮是他們廣大的全球海洋帝國的一部分。美國人也對東亞和太平洋地區(qū)感興趣，所以兩國共同決定將東南亞作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，使其成為他們可以保衛(wèi)的地區(qū)。大家認(rèn)識到這一點(diǎn)很重要。

(四)冷戰(zhàn)時期塑造東盟的3個最關(guān)鍵事件

冷戰(zhàn)時期，東南亞地區(qū)不可能被視為一個整體。從冷戰(zhàn)降臨到亞洲的第一天起，東南亞就分裂了。在筆者看來，3個最關(guān)鍵的事件塑造了我們今天所說的東盟和東南亞。

第一，印尼在蘇哈托的領(lǐng)導(dǎo)下轉(zhuǎn)向資本主義，埋葬了蘇加諾的遺產(chǎn)，并徹底摧毀了印尼共產(chǎn)黨，然后與資本主義陣營重新結(jié)盟。1967年組成東盟的5個國家，包括印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓，這時的東盟可被稱為“第一代東盟”。在印尼轉(zhuǎn)向資本主義陣營后，其他四國也被迫站隊。冷戰(zhàn)逐漸變得非常激烈，尤其是在越戰(zhàn)開始之后的中南半島。東南亞地區(qū)在冷戰(zhàn)中陷入了分裂，“第一代東盟”所代表的其中一半東南亞國家與資本主義結(jié)盟，另一半則更加雜駁；(向資本主義)看齊的那一半成為了新的東南亞地區(qū)主義的源頭。

第二，對新中國的承認(rèn)。在國民黨垮臺、共產(chǎn)黨接管政權(quán)后，中國被排除在很多事務(wù)之外，特別是在冷戰(zhàn)過程中被盟軍排除在外，也沒有成為聯(lián)合國成員。在蘇加諾被推翻后不久，左翼勢力開始認(rèn)識到有必要讓中華人民共和國取代僅在臺灣島上的國民黨政權(quán)。這場運(yùn)動最終在20世紀(jì)70年代取得了成功。它開啟了尼克松的中國之旅，并讓美國促使中國擺脫蘇聯(lián)的主導(dǎo)。所以，在某種程度上，它完全改變了冷戰(zhàn)本身的形態(tài)。它把中國從蘇聯(lián)的保護(hù)傘下拉了出來，并重塑了中國的形象；中國脫離蘇聯(lián)陣營，也為東南亞的生存、采取不同的生活方式創(chuàng)造了新的條件。

第三，美國及其盟國在越南的戰(zhàn)敗和撤離。這在當(dāng)時令人我們大多數(shù)人驚訝，因為這意味著形勢的真正變化，大家對于接下來會發(fā)生什么都很不確定。然而很清楚的是，在接下來的二三十年里，另一半的東盟很明顯地開始發(fā)現(xiàn)自己可以發(fā)揮獨(dú)立作用，而不只是冷戰(zhàn)一方的棋子或傀儡，因為它也可以轉(zhuǎn)向中國。如馬來西亞以及后來的菲律賓和泰國，實際上在那個時期承認(rèn)了中華人民共和國。印尼由于印尼共產(chǎn)黨的原因而拒絕這樣做；而新加坡只是為了安全起見，在等待印尼的決定。這樣，5個國家中有3個實際上與中國建立了外交關(guān)系。這表明它們具有一定的獨(dú)立性，并鼓舞它們發(fā)展出一個至少有充分意愿來獲取更大自主決定權(quán)的、而不是與一方或另一方結(jié)盟的東盟。

1979年，越南和柬埔寨之間爆發(fā)了印度支那戰(zhàn)爭。越南入侵柬埔寨，推翻了波爾布特的紅色高棉，然后重建了獨(dú)立于越南的新老撾和新柬埔寨。“第一代東盟”發(fā)揮了獨(dú)立作用，加入了美國和中國的行列，并在決定柬埔寨的命運(yùn)方面扮演了重要角色。它證實了如果東南亞國家團(tuán)結(jié)一致、行為明智，并制定出一些戰(zhàn)略來保持其在該地區(qū)的自主性，那么東盟可以擁有決定權(quán)。

由于美國力量相對衰弱，以及中國力量的崛起和形象的改變，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了擁有自主決定權(quán)的“第二代東盟”。所有10個成員國都在90年代加入了東盟，柬埔寨在1999年底最終加入。這是由10個國家組成的真正的東盟，它完全重構(gòu)為一個獨(dú)立自主的機(jī)構(gòu)。這宣告了東南亞從此之后是一個可以決定其自身命運(yùn)、在任何大國之間都能找到自己位置的地區(qū)；不論所面對的大國是誰，它都擁有回旋的余地。這是一個非常好的開端。

東盟作為一個擁有自主決定權(quán)的機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，意味著此時正在崛起的中國不再將它視為西方的產(chǎn)物，認(rèn)為它不再像過去那樣堅定地反共、反華；取而代之的是，中國看到了一個擁有決定權(quán)的獨(dú)立區(qū)域。中國人付出了很多努力拉近它與自己的距離，并表明他們實際上是支持東盟的，并完全同情這個獨(dú)立的東南亞區(qū)域。我們可以回想當(dāng)中國加入世貿(mào)組織時，他們付出了多少努力來與東盟友好相處，并接受東盟邀請建立起“10+3”“10+1”機(jī)制。所有這些開放的努力旨在將更多的人納入更大的區(qū)域；唯有在這個更大的競技場中，東南亞才能發(fā)揮更大的作用。這樣，東南亞成為了一個活躍的舞臺。隨著中國的配合，東盟成立了“10+1”“10+3”等地區(qū)對話機(jī)制，這是東盟在地區(qū)和世界事務(wù)中發(fā)揮作用的高光時刻，人們對東盟主導(dǎo)各種事務(wù)抱有巨大期望。

鑒于自身歷史，東盟不能完全忘記它是一個瀕危物種的事實——它沒有自然資源可以依靠，而一直是為了一時的特定目的而創(chuàng)造出來的。由于缺乏天然的深厚根基這一弱點(diǎn)，在東南亞地區(qū)操弄分裂是相對容易的。小國如何在大國的夾縫間生存，并不是東南亞特有的問題，但東南亞面臨特殊的疊加狀態(tài)——機(jī)遇與對生存的持續(xù)威脅并存。因此，它必須不斷地保持警惕、保持團(tuán)結(jié)，以確保不會失去對自身命運(yùn)的把握。

二、中國對海洋的古今認(rèn)識

對中國來說，與這個全新的東盟打交道是一件非常新鮮的事，因為這也是中國歷史上第一次認(rèn)真地向南看。在此之前，中國人盡管到達(dá)了中國的南部海岸、南中國海，并征服了北越的部分地區(qū)——在它獲得獨(dú)立之前的近千年，中國一直是它的保護(hù)國——但中國人實際上止步于此，從未繼續(xù)向南遷移。中國是北方的大陸強(qiáng)國，對其邊境以南歷來鮮有興趣。(2)王賡武：《中國再連接：中華文明與天下新秩序》，北京：華齡出版社，2021年；王賡武：《1800年以來的中英碰撞：戰(zhàn)爭、貿(mào)易、科學(xué)及治理》(增訂版)，杭州：浙江人民出版社，2018年。

(一)蒙古人改變了中國對南方的態(tài)度

縱覽中國歷史，所有的難題、敵人和威脅都在北方。相比之下，中國歷來不重視南疆。一直到現(xiàn)代，超過90%的資料都與中國的北部邊境有關(guān)，再向北則到中亞和北亞，然而關(guān)于南部邊境的資料很少。主要原因很簡單：中國人在那里沒有敵人——東南亞國家主要是些對海上貿(mào)易感興趣、小富即安的小國；那里也沒有強(qiáng)大的海軍威脅包括中國在內(nèi)的任何國家。因此，隨著時間的推移，中國對南疆越來越不重視，直到中國的半壁江山已被少數(shù)民族占領(lǐng)，宋朝被驅(qū)趕到南方，朝廷不得不依靠鼓勵與東南亞的貿(mào)易來維持經(jīng)濟(jì)，商人的稅收可以成為國家正常收入的一部分時，他們才開始被迫注意到南方。面臨北方的威脅，南宋鼓勵福建和廣東商人開展海外貿(mào)易，貿(mào)易逐漸變得非?；钴S，中國人與各國商人尤其是與來自中東的穆斯林，建立起非常密切的關(guān)系。盡管他們之間的關(guān)系也可能是競爭或?qū)κ值刃螒B(tài)，但幾個世紀(jì)以來，他們在總體上發(fā)展出了非常多樣、非常良好的關(guān)系。

元朝的建立對中國歷史產(chǎn)生了很大影響，由于蒙古人的征服是從北方開始的，所以北方第一次對中國來說不再構(gòu)成問題；蒙古人感興趣的是他們能往南再走多遠(yuǎn)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)中國(漢)人有一支突擊性的海軍時——宋朝海軍并不是為了向南進(jìn)攻而建立的，而是為了抵御北方而發(fā)展起來的——蒙古人接管了宋朝海軍，在漢人水手的幫助下前往爪哇、占婆和越南等地。蒙古人甚至試圖在朝鮮人的幫助下使用中國海軍進(jìn)攻日本。他們實際上是在積極地利用中國海軍，來達(dá)到中國人從未設(shè)想過的目的，這本身就很有趣。這是一種典型的蒙古人觀念：任何地方都應(yīng)該被占領(lǐng)。就這樣，一種不同的世界觀出現(xiàn)了，這極大地改變了全局。因此，當(dāng)我們談到鄭和率領(lǐng)的中國海軍南下印度洋時，這并不是中國人最早開始的。這個舉動之所以成為可能甚至是可以想象的，正是因為蒙古人與中東建立了一種定期的、非常積極的關(guān)系；蒙古人此時已在中東完成了擴(kuò)張，所以他們其實是想聯(lián)絡(luò)遠(yuǎn)在波斯灣的自己人。因此，當(dāng)明朝從蒙古人手中接管政權(quán)時，明朝繼承了這種世界觀；正在北方與蒙古人打交道的永樂皇帝接過了蒙古人的角色，他想了解蒙古帝國在中東的情況，于是他派鄭和去一探究竟。這一切都是有相關(guān)性的。

鄭和7次下西洋的最終結(jié)果是，明朝宮廷認(rèn)為不值得花費(fèi)這么多錢，因為既然那里沒有敵人，就沒有必要花這么多錢來維持海軍，而應(yīng)該把這些事情留給商人、尤其外國商人來做。明朝在不自知的情況下采取了一項對其未來非常有害的政策，那就是禁止中國商人進(jìn)行海上貿(mào)易。人們忘記了這一點(diǎn)，反而僅憑鄭和下西洋就認(rèn)為大明帝國是一個到處擴(kuò)張海軍影響力的時代，實際上根本不是。他們終止了海軍的發(fā)展、毀掉了船只，并將對外貿(mào)易限制在前來中國的外國人手中。當(dāng)外國人到達(dá)中國時，中國人可以與外國人進(jìn)行貿(mào)易，但他們不能出海去做貿(mào)易。這樣，所有貿(mào)易都?xì)w于朝貢體系，他們對其進(jìn)行了官僚化、制度化的完善，使其成為一種對貿(mào)易有著非常復(fù)雜的控制和指導(dǎo)的制度。當(dāng)歐洲人到達(dá)時，除了沒有海軍力量和國家支持的非?；钴S的私人商人外，沒有一個地方能看到中國人。盡管中國商人非?；钴S，但他們沒有國家海軍力量的支持，事實上甚至在許多方面沒有得到國家的承認(rèn)。其中一些商人在外面從事非法交易，一旦非法外出，回國之路甚至都不得不冒著生命危險。在中國商人撤出的真空下，歐洲人在東南亞商業(yè)系統(tǒng)中建立了影響力，并逐漸成為了主導(dǎo)力量。(3)王賡武：《更新中國：國家與新全球史》(增訂版)，杭州：浙江人民出版社，2018年。

(二)海洋成為中國的安全威脅和貿(mào)易通道

清末的鴉片戰(zhàn)爭，是中國幾千年歷史上第一次受到海上的嚴(yán)重威脅并被打敗。這使中國人非常震驚。他們起初并沒有認(rèn)真對待海上威脅，但到了19世紀(jì)末，缺乏海軍是一個顯而易見的關(guān)鍵問題，這已經(jīng)威脅到了自己的生存。大海不再是一個平靜的地方，外國海軍可以從海上對脆弱的中國發(fā)起攻擊。這對于中國人的世界觀來說是一個革命性的改變。事實上，自從英國人訓(xùn)練的日本海軍在甲午海戰(zhàn)中摧毀了中國海軍的殘余力量，后者消失了整整一個世紀(jì)，直到20世紀(jì)90年代才重現(xiàn)對中國海軍力量的認(rèn)真討論。但中國人仍花了很長時間才開始行動，因為他們必須先統(tǒng)一國家，并重組整個現(xiàn)代化計劃。中國此前的嘗試都不能令他們完全滿意，直到鄧小平的改革開始將所有的新因素融合在一起，催生了資本主義、社會主義和對全球市場經(jīng)濟(jì)所代表的新經(jīng)濟(jì)活力都認(rèn)可的混合體。改革開放后，中國加入到全球市場經(jīng)濟(jì)中，并被世貿(mào)組織接受。

事實上，他們意識到，從“第一代東盟”到“第二代東盟”的變化對他們來說是個幫助他們進(jìn)入這個海上貿(mào)易心臟的機(jī)會，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。世紀(jì)之交以來，中國經(jīng)濟(jì)依賴于海上貿(mào)易而進(jìn)入市場和獲得資源。如果他們沒有通往海洋的通道，那么過去40年的一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不可能的。此前美國人允許他們這樣做，因為美國人想將他們轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義，變得像美國一樣，但這是不可能的。所以，美國人現(xiàn)在認(rèn)為必須阻止或遏制中國，不能再讓其繼續(xù)發(fā)展。因此，控制自己的海域、以確保海上貿(mào)易得到保護(hù)，對中國來說是一個生死攸關(guān)的問題。在20世紀(jì)90年代以前，中國人太窮，沒有足夠的資源來造船。在這之后，隨著中國人脫離貧窮，他們終于下定決心努力建設(shè)海軍。你可以看到當(dāng)中國人決心要做什么時，他們的效率高得驚人。

(三)中國建設(shè)海軍是為了防御盎格魯—撒克遜海上霸權(quán)威脅

幾十年來，許多人將不斷發(fā)展的中國海軍視為世界強(qiáng)國的主要威脅，這完全是胡說八道、不值一駁。中國人確實建造了很多軍艦，但他們在現(xiàn)代時期還從未打過一場海戰(zhàn)；實際上，他們在其整個歷史上還從未贏過一場真正的海戰(zhàn)。所以，中國是否算一個海軍強(qiáng)國，著實存疑。中國在現(xiàn)階段發(fā)展海軍的最主要目標(biāo)，是希望確保自己可以完全防御自己的海疆，保護(hù)其對海上貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)依賴免于敵視中國發(fā)展的勢力的威脅、封鎖或完全遏制。

對東南亞來說，在思考世界的整體權(quán)力結(jié)構(gòu)時，房間里的大象不是中國，而是存在了兩百年的盎格魯—撒克遜海上霸權(quán)。因為，困擾東南亞的并不是大陸力量——當(dāng)然，雙方在湄公河、中緬邊界以及越南問題上有一些爭吵，但這些都不是對東盟的真正威脅。對東盟及其自主決定權(quán)的真正威脅，以及影響東盟未來的有利和不利因素，實際上都取決于其在印度洋和太平洋兩大洋之間的地理位置。因此，海上霸權(quán)是東盟未來的關(guān)鍵。所以從這個意義上說，東南亞不能逃避自己的地理和歷史，因為過去幾百年的歷史真相是，這里由一個大國的海軍統(tǒng)治，現(xiàn)在實際上仍是如此，即美國海軍支配。

盎格魯—撒克遜海上霸權(quán)如今以澳英美同盟(AUKUS)的形式出現(xiàn)。澳大利亞、英國的加入對于美國來說最為舒適，這3個國家自1945年以來一直在所有的戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)，總是同呼吸共命運(yùn)；它們同為盎格魯—撒克遜民族，思維方式也相同，因此彼此間最容易打交道。所以，他們不需要花太多時間成本就能聚合在一起，且可靠性很高。相比之下，美國不確定能夠完全理解、也不確定能在多大程度上依賴日本，因此總是心存疑慮。

基于同樣的原因，中國建設(shè)海軍主要是針對“房間里的大象”，即盎格魯—撒克遜海上霸權(quán)，而非東南亞本身，因為中國并不害怕東南亞的任何國家。中國人在南海并不需要造島來對付越南、菲律賓或馬來西亞，但是在面對美國在家門口的海軍力量威脅時，他們不希望南海被視為美國海域的一部分，因此認(rèn)為造島是防御性的。中國曾在19世紀(jì)被英國從海上攻擊，他們永遠(yuǎn)不希望這種情況再次發(fā)生，而當(dāng)下唯一有能力這么做的只有美國的航空母艦，這就是當(dāng)中國人說“房間里的大象迫使我們做某些事情”時其所指的語境背景。不幸的是，這讓較小的國家感到震驚，但他們并非針對較小的國家。中國的態(tài)度很可能是真誠的。要對付越南、菲律賓或馬來西亞，他們并不需要在這些島嶼上填海造陸，但如果看到美國在南中國海的海軍力量——美國人在那里的所有地方(都有存在)，至少在中國人的眼中，他們對此感到不舒服。因為這意味著在任何時候，美軍都可以威脅中國，這是筆者所能看到的他們思維背后的潛在邏輯。(4)王賡武：《國際秩序的構(gòu)建：歷史、現(xiàn)在和未來——當(dāng)今世界秩序是好的秩序嗎？》，《外交評論》2015年第6期，第10-14頁。

中國主觀上不會直接對抗和挑戰(zhàn)美國，原因有三：其一，中國沒有足夠的能力。中國人知道他們永遠(yuǎn)無法真正挑戰(zhàn)美國及其海軍盟友的海上霸權(quán)。美國本身就足夠強(qiáng)大，再加上盟友的力量，中國永遠(yuǎn)無法與之匹敵。其二，回顧歷史，筆者沒有看到過任何中國想要主宰或管理世界的例子，他們不會愚蠢到認(rèn)為自己可以做到這一點(diǎn)。其三，中國能看到美國試圖統(tǒng)治世界是多么痛苦的一件事，且從中無法獲得多少真正的好處。中國能夠真正接觸世界、市場和資源的唯一途徑，是通過商業(yè)航運(yùn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和連接；中國能做的是不斷擴(kuò)大貿(mào)易聯(lián)系和商路的連通性，以便在各地進(jìn)行買賣，使自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。因此，他們需要思考如何保護(hù)這些商船。

新“海上絲綢之路”與歷史上的海上貿(mào)易路線確實有諸多不同。如前所述，舊海上貿(mào)易線路是非常和平的，它的參與人數(shù)有限，因為進(jìn)行海上長途貿(mào)易仍然是個相當(dāng)不穩(wěn)定的行業(yè)?？傎Q(mào)易量小，船只也很小，容易在海上沉沒或失蹤；以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來看，船只數(shù)量也較少。這種情況直到18世紀(jì)后才真正改變，特別是當(dāng)蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河縮短了全球市場經(jīng)濟(jì)的航線，促進(jìn)了發(fā)達(dá)的西北歐工業(yè)經(jīng)濟(jì)體和大西洋對岸的美國經(jīng)濟(jì)之間的連接，將包括印度洋、大西洋和太平洋在內(nèi)的所有海洋真正開放給一支統(tǒng)治全球的強(qiáng)大海軍時，世界就真的改變了。全球化達(dá)到了前所未有的高度，很多人在談?wù)摤F(xiàn)代之前的全球化，但那只是陸地全球化，且非常有限。真正的全球化只有在控制了海洋的情況下才能實現(xiàn)，那么整個地球都處于控制之下。對海洋的全球性控制從英國人開始，其后被美國人接手。如今，很明顯，英美仍然認(rèn)識到這種海上優(yōu)勢對他們的利益至關(guān)重要。這使其獲得如今的強(qiáng)大，使其能夠讓全世界接受他們制定的普世價值，并定義一條唯一的現(xiàn)代化路徑，任何試圖走上不同道路的國家都是錯的。這便是二戰(zhàn)結(jié)束以來美國人領(lǐng)導(dǎo)的世界格局，但永遠(yuǎn)不要忘記的是，美國人繼承了英國的海上力量，并進(jìn)一步鞏固發(fā)展、使其無可匹敵。不像英國被限制在一個遠(yuǎn)離大陸的小島上，美國身處一個缺乏敵人的大洲，于是可以集中幾乎所有資源來建設(shè)一支能夠控制世界的海軍。他們首先控制了太平洋和大西洋，自從中東戰(zhàn)爭和過去幾年的行動以來，很明顯又控制了印度洋。這是全球最強(qiáng)大的海上霸權(quán)，英國人曾如此夢想但又缺乏實現(xiàn)這個夢想的能力，而美國人替他們達(dá)成了目標(biāo)。

當(dāng)今世界是由最強(qiáng)大的海軍主導(dǎo)的海洋世界，如果中國想要在其中扮演一定角色，“海上絲綢之路”是一種可行的路徑。但我們必須意識到，它的新特點(diǎn)在于，這條新的海上航線依賴于那些可以實際控制和扮演警察角色的他者的力量。全球海洋經(jīng)濟(jì)并非一個真正國際化的社會，其背后是英美海上霸權(quán)。此前美國允許中國進(jìn)入海洋，開展貿(mào)易并發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，但在改變中國體制的想法失敗后，它認(rèn)為不能再讓中國繼續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)而開始遏制中國。至少中國人肯定認(rèn)為盎格魯—撒克遜海上霸權(quán)非常強(qiáng)大而難以對付，中國領(lǐng)導(dǎo)層中的明智者永遠(yuǎn)不會想要挑戰(zhàn)它。(5)王賡武：《中國和國際秩序——來自歷史視角的觀察》，《當(dāng)代亞代》2009年第4期，第18-29頁。

三、中國海陸大國的雙重身份與“一帶一路”

如今的中國不僅是個陸上大國，海上貿(mào)易也是它的經(jīng)濟(jì)命脈。他們的大陸力量十分巨大，且在大陸方向上面臨巨大的困難，從這個意義上說，他們?nèi)匀幻媾R著作為歐亞大陸國家的古老戰(zhàn)略問題。在海上，中國想要確保的僅是在自己的周邊和后院擁有足夠的海軍力量來保證安全，因為他們?nèi)匀幻媾R大陸的問題：他們在陸地上有14個不同的鄰國，所有關(guān)系都必須小心處理。所以，海上安全及海軍影響力，只是他們需要處理的龐雜問題的一部分。

筆者認(rèn)為中國人認(rèn)識到了這一點(diǎn)。非常有趣的是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，他們所做的第一件事是建立了上海合作組織，這體現(xiàn)了他們對大陸需求的充分理解。他們在冷戰(zhàn)結(jié)束時選擇優(yōu)先保護(hù)大陸邊界的意識，絕對是中國地緣戰(zhàn)略思維的經(jīng)典做法。直到今天，當(dāng)我們考慮美國從阿富汗撤軍、中亞未來問題以及與伊朗和中東跨越中亞的聯(lián)系時，這一點(diǎn)仍然意義重大。所有這些都與英美海上霸權(quán)所能應(yīng)對的世界截然不同。事實上，美國在冷戰(zhàn)結(jié)束時成為了全球單一的超級大國，它原本希望能夠掌握更大的陸權(quán)，如果他們能夠進(jìn)入中東，完全控制中東局勢，就可以削弱俄羅斯的影響力。為此，美國采取了非常危險的行動，它進(jìn)入了北非和中東，最遠(yuǎn)到了阿富汗。這一切并非偶然，而是一種普遍的想法：作為世界上唯一的超級大國，就不能僅僅局限于海上利益，而必須同時參與陸上利益。但很明顯，美國在大陸上的冒險并沒有成功，最終不得不承認(rèn)陸地不是他們可以輕易控制的，現(xiàn)如今，它甚至更加依賴海上霸權(quán)。

中國別無選擇，它必須是一個擁有足夠海軍防御的陸地強(qiáng)國，以照顧其在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生存利益。如今的中國在歷史上第一次陷入了一個非常復(fù)雜的局面，既要參與大陸事務(wù)，又要參與海洋事務(wù)。找到正確的平衡是中國人的核心議程，為此，他們發(fā)起了“一帶一路”倡議。(6)王賡武：《轉(zhuǎn)型時期的海洋中國》，《暨南史學(xué)》第三輯，廣州：暨南大學(xué)出版社，2004年，第403-411頁。

在2013年習(xí)近平主席宣布“一帶一路”倡議之時，實際上中國企業(yè)“走出去”的情況已持續(xù)了至少15年。他們的經(jīng)營很多時候面臨著巨大的不確定性，其結(jié)果總的來說成敗參半。此前，當(dāng)中國資本開始走出去時，不論是國企、私企還是混合制企業(yè)，實際上都在進(jìn)行對外投資，特別是在西方人不感興趣的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域在西方人眼中要么是無利可圖，要么是盈利機(jī)會非常不確定，建立穩(wěn)定運(yùn)營過于困難，然而，許多非常具有冒險精神和創(chuàng)業(yè)精神的中國商人冒著巨大的風(fēng)險進(jìn)入這些領(lǐng)域。在21世紀(jì)的第一個10年里，中國企業(yè)的所有冒險還沒有一個總的名字。中國政府意識到了企業(yè)出海有成有敗，并對其中一部分企業(yè)采取鼓勵政策，但并沒有形成聚焦。筆者認(rèn)為，本屆中國政府已經(jīng)徹底認(rèn)識到中企出?？梢杂嬲铣梢豁椧試覟橹行牡?、具有戰(zhàn)略意義的事業(yè)。從2013年開始，中國決定采取化零為整的方式，以“一帶一路”為大旗聚集起中國出海的企業(yè)，更重要的是，中國政府決定將其變成每個中國人都感興趣的大事，每個省都必須有“一帶一路”項目。

中國認(rèn)為“一帶一路”是一種更有效或更具指導(dǎo)性的方式，但它沒有意識到這個巨大的建設(shè)實際上會引起他國的警覺，令很多人感到震驚。局面不再是無數(shù)冒險的中國企業(yè)家散落在各地試圖賺錢，而是中國共產(chǎn)黨突然成為“一帶一路”倡議的幕后推手。美國人認(rèn)為，中國的成功將使得人們遠(yuǎn)離自由資本主義而轉(zhuǎn)向中國，這將完全違背美國的國家利益。因此，美國人借機(jī)聲稱中國“一帶一路”倡議是對整個自由民主制度和資本主義的真正挑戰(zhàn)，中國推行國家資本主義，或者是國家對資本主義的社會主義接管。也有一些人認(rèn)為，這是中國利用債務(wù)將各國與中國聯(lián)系在一起的極度復(fù)雜的國家戰(zhàn)略，其最終目的是主宰世界。筆者認(rèn)為這一切都是言過其實。也可能會有一些中國民族主義者為他們能夠?qū)⑵髽I(yè)出海推進(jìn)到這么遠(yuǎn)而感到非常自豪。在馬來西亞、印度尼西亞、泰國、巴基斯坦或亞非其他國家，已經(jīng)有很多專家為政府統(tǒng)計了中國對外投資的情況。坦率地說，總體而言，人們發(fā)現(xiàn)中國人并沒有從中賺到錢。很多時候中國企業(yè)只是在為了繼續(xù)維持經(jīng)營、確保不虧本而掙扎，很多時候他們的經(jīng)營面臨巨大的不確定性。

在談?wù)撔碌摹昂Ｉ辖z綢之路”時，不能把它與陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分開?！耙宦贰敝饕怯缮虡I(yè)利益發(fā)起的，在中國政府舉起大旗后，一些戰(zhàn)略因素被納入其中。相比之下，連接陸地貿(mào)易的“一帶”，從一開始就有較強(qiáng)的戰(zhàn)略和政治意涵。從冷戰(zhàn)結(jié)束后成立的上海合作組織開始，中國人就認(rèn)識到他們需要以某種方式發(fā)展其西部地區(qū)，并發(fā)展與從蘇聯(lián)分裂出來的中亞各國的關(guān)系?，F(xiàn)在，中國人意識到海軍力量可以在南海對中國進(jìn)行封鎖、圍堵和遏制，但坦率地說，中國這個巨人對此幾乎無能為力。中國人沒有忘記這樣一個事實：依賴海洋本身并不安全，他們必須有多種渠道來接觸市場和資源，他們必須學(xué)會如何運(yùn)用不同于過去的方式處理陸地問題：他們?nèi)匀槐仨殞W(xué)會如何做到這一點(diǎn)，不能把所有的雞蛋都放在海洋這一個籃子里。所以，他們需要進(jìn)入印度洋的額外通道，這當(dāng)然是通過陸地而非海洋來實現(xiàn)。中國既通過緬甸的若開邦通往孟加拉灣，也通過巴基斯坦進(jìn)入印度洋，以方便獲得伊朗和中東的石油。他們還試圖通過陸路進(jìn)入黑海和地中海，再往北完全通過陸路抵達(dá)歐盟市場，最遠(yuǎn)到達(dá)歐洲北海。甚至在我們東南亞地區(qū)，“一帶一路”也有一條從老撾到泰國、再到馬來西亞和新加坡的純陸上路線，還有進(jìn)入緬甸、老撾和柬埔寨的其他路線。它們都不依賴于海洋。

甚至可以說，他們可能希望從新的海上航線中賺到錢來支付非常昂貴的、不會讓他們賺錢的陸上線路。那種穿過整個緬甸進(jìn)入若開邦的做法，或是保衛(wèi)從興都庫什到印度洋的巴基斯坦路線，這不僅昂貴，而且地形非常危險。中國人很現(xiàn)實，知道這不會是一項有利可圖的事業(yè)。筆者不清楚它們最終是否會有回報，但這是一項對他們自己的戰(zhàn)略承諾：如果遭遇海上封鎖，仍有渠道進(jìn)入印度洋。無論他們有多少資源投資于新的海上航線，都必須與所有的投資和成本及其他投入的資源進(jìn)行權(quán)衡，以使陸地道路變得可行和有價值。這一切最終是否會產(chǎn)生積極效果仍然未知，但這條新的海上航線必須在很大程度上置于海陸聯(lián)動的大背景下。

四、結(jié)語

這條全新的“海上絲綢之路”需要面對一個全新的東盟，因此東盟的內(nèi)部事務(wù)及其他國家如何看待東盟，對中國來說非常重要。在中美競爭中，雙方都希望東盟傾向于一方或另一方，而東盟的最優(yōu)解是保持中立、誰也不依靠，只要能保持團(tuán)結(jié)和持續(xù)中立，那將是理想的。但這仍面臨巨大的不確定性，中美雙方將持續(xù)努力，至少多爭取一些國家支持自己，因此這對東盟來說將是持續(xù)存在的挑戰(zhàn)之一。中國人已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)，當(dāng)然他們也知道美國一直很感興趣，因為是美國人最早創(chuàng)造了東南亞這一概念。因此，如果中國人能夠確保東盟保持自主性，不偏袒任何一方，他們就會感到滿意，并將此視為成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。東盟的中立本身就意味著進(jìn)步，因為中國與東盟的關(guān)系是從沒有任何朋友的狀態(tài)開始的。至于“海上絲綢之路”本身，如果中國人不賠錢，并能用他們在那里賺到的錢維持其陸上“一帶”的巨大成本，就已經(jīng)是非常幸運(yùn)了。

中國在海洋方面遇到的另一個困難是，在外交上如何運(yùn)用和回應(yīng)國際法的問題。中國的一些外交話語實際上很笨拙，展現(xiàn)出他們對國際法缺乏基本了解——事實上，很多中國人基本上不明白國際法是如何被用于政治目的的，也不知道如何回應(yīng)；當(dāng)他們試圖回應(yīng)時，他們的語言聽起來很沒有說服力。如何在海洋上劃出邊界，是中國以前從未做過的事情。中國人很擅長在陸地上劃定邊界，但如果尚未認(rèn)真考慮就用同樣的邏輯來解釋大海，就是在自找麻煩。當(dāng)談?wù)摵Ｉ辖缇€時，聲稱九段線是合理的，或是用歷史來解釋，說服力是需要考慮的。當(dāng)然，一些東南亞聲索者提出的類似說法同樣也是錯誤的，這是因為雙方提出的邊界都是在最近幾十年才劃出來的新線。事實上，沒有人知道如何劃線；那些試圖劃線者實際上都在制造同樣的問題，因為他們并不了解他們所引用的每條國際法的真正內(nèi)涵。《聯(lián)合國海洋法公約》花了很多年試圖解決海上劃界問題，但實際上國際法本身對于立法者和國際法學(xué)家來說并不明確，國際法自身就構(gòu)成了有爭議的問題，只會使原本突出的問題進(jìn)一步復(fù)雜化，更遑論對解決爭議有所幫助。

國際法是西方基于基督教傳統(tǒng)而創(chuàng)立的，但西方人自己并不遵守。其最初目的是在歐洲各國都在向所有方向擴(kuò)張時，需要制定一套法律體系來逐步減少彼此的沖突。因此，它只適用于被認(rèn)為是“文明國家”的歐洲列強(qiáng)，而對于任何東方帝國來說都不適用。對此，美國人比中國人有更好的理解，所以直到今天，美國人還沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，因為他們知道《聯(lián)合國海洋法公約》的某些部分實際上并不符合美國的利益。東亞和東南亞都是在最近才開始學(xué)習(xí)國際法的，然而往往意識到它實際上構(gòu)成了對自己利益的掣肘而非伸張。1945年后成立的新國家大多在學(xué)習(xí)如何在這個國際法的世界中生存，但那些制定國際法的國家早已學(xué)會了如何使用它，當(dāng)然也以某種方式定義了法律。因此，我們應(yīng)以一種非常模糊的方式來看待國際法的功能，在使用國際法的方式上實則存在著各種各樣的潛在問題。例如，即使中國以完全合法的方式使用它，那些當(dāng)初沒有參與這項國際法創(chuàng)制的國家，仍會感到十分不安全。